《福建省“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃》
福建省“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃
二〇二二年一月
前 言
福建地處臺灣海峽西岸，山海相連、美麗清新，是首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.39萬億元，位居全國第七位，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度20微克/立方米，優(yōu)于世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)（25微克/立方米）。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會“高素質(zhì)”和生態(tài)環(huán)境“高顏值”協(xié)同發(fā)展。
“十三五”期間，福建始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實施《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，PM2.5濃度持續(xù)下降，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.8%，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾藍(lán)天獲得感顯著提升。但是，近年來臭氧（O3）濃度呈緩慢上升趨勢，特別是沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局集中，海陸交錯大氣污染機(jī)制復(fù)雜，臭氧和細(xì)顆粒物污染協(xié)同防治面臨新的挑戰(zhàn)。
“十四五”時期是福建省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期。為鞏固提升藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，不斷增強人民群眾藍(lán)天白云幸福感，按照減污降碳協(xié)同增效總要求，以臭氧和細(xì)顆粒物協(xié)同控制為目標(biāo)，持續(xù)加大能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，強化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排，全面推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以“福建藍(lán)”助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力美麗福建建設(shè)，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。
第一章 形勢與挑戰(zhàn)
第一節(jié) “十三五”工作成效
“十三五”期間，我省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入實施大氣污染防治行動，全方位推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)，開展“長空亮劍”大氣污染強化監(jiān)督幫扶專項行動，強化大數(shù)據(jù)治氣運用，大氣污染防治工作取得明顯成效。
一是環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，全省大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。2020年，九個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例98.8%，比2015年提升0.9個百分點，高于全國平均水平11.8個百分點，細(xì)顆粒物濃度從2015年的30微克/立方米逐年下降至20微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。廈門、福州兩市各年度空氣質(zhì)量在全國168個重點城市排名穩(wěn)定保持在前10名，2020年分別名列第4和第8名。
二是四大結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高效推進(jìn)核電、光伏、海上風(fēng)電等清潔能源建設(shè)，清潔能源比重從25.3%提高到28.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥等高耗能、高污染行業(yè)為重點，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)壓減過剩產(chǎn)能。交通結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，全省鐵路、水運貨運量占綜合運輸比重超過35%，城市新能源公交車占比超80%。用地結(jié)構(gòu)有效改善。嚴(yán)格落實“六個百分百”，建立揚塵污染防控長效機(jī)制，大力實施“三沿一環(huán)”森林景觀帶建設(shè)，綜合整治露天礦山。
三是科學(xué)治污推動大氣減排工作。推動重點行業(yè)超低排放改造工作。采用先進(jìn)的脫硫脫硝除塵治理技術(shù)，實施鋼鐵行業(yè)和65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，提前完成煤電機(jī)組超低排放改造任務(wù)。強化揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。對石化、化工、印刷、涂裝、制鞋等重點行業(yè)實施800多個治理工程，推進(jìn)石化、化工行業(yè)實施LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）。強化工業(yè)爐窯排查治理。制定實施《福建省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，推進(jìn)泉州、福州等地建陶行業(yè)“煤改氣”。推進(jìn)面源污染治理。深化“散亂污”企業(yè)、揚塵、餐飲油煙綜合整治工作，減輕惡臭、異味等擾民問題。加強移動源污染管控。完成九市一區(qū)機(jī)動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及高排放機(jī)動車限行區(qū)、高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)劃定，開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作。
四是精準(zhǔn)治污成效顯著。構(gòu)建“天地人一體化”全方位大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，精確掌握局部大氣環(huán)境質(zhì)量，全省現(xiàn)已建成200多座空氣自動監(jiān)測站及由14座VOCs監(jiān)測站點、3座大氣超級站構(gòu)成的大氣光化學(xué)污染監(jiān)測網(wǎng)。借助領(lǐng)先全國的省級生態(tài)云平臺，建立2萬多家企業(yè)“一企一檔”，結(jié)合全省36083個網(wǎng)格化監(jiān)管，打通執(zhí)法監(jiān)管“最后一公里”，開辟大氣污染智慧防控、精準(zhǔn)防控新思路。開展省、市級層面臭氧、顆粒物污染成因分析等重大科研課題，推動各地大氣污染精準(zhǔn)追因溯源、精細(xì)化治理。
五是依法治污取得新突破。省人大常委會頒布實施《福建省大氣污染防治條例》，部分城市制定出臺大氣污染防治條例和管理辦法，為福建省大氣質(zhì)量持續(xù)走在全國前列提供法治保障。在全國率先出臺《福建省臭氧污染防控指南（試行）》，臭氧污染防控先行一步。補齊揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)的短板，制訂了印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)等3項強制性地方標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布實施《福建省建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵防治與監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，多措并舉提升城市揚塵管控水平。
六是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)一步健全。打破城市行政界限壁壘，以環(huán)湄洲灣、廈漳泉、環(huán)羅源灣-三都澳三個沿海區(qū)域為重點，多次開展省-市-縣三級大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，應(yīng)對輕微污染天氣。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控一張圖，打通從大氣監(jiān)測預(yù)警、會商研判、精準(zhǔn)施策到評估提升的各個環(huán)節(jié)，有效減少大氣輕微污染天數(shù)，推動區(qū)域空氣質(zhì)量整體提升，廈門金磚峰會空氣質(zhì)量保障工作取得圓滿成功。
第二節(jié) 存在問題與挑戰(zhàn)
“十三五”以來，盡管全省大氣環(huán)境保護(hù)工作取得了積極成效，但對標(biāo)“美麗福建”建設(shè)要求、國內(nèi)外大氣環(huán)境先進(jìn)國家和地區(qū)，還存在一定的差距。在“十四五”期間，面對全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越新目標(biāo)，還面臨不少挑戰(zhàn)。
一是統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。“十四五”時期，我省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的交通運輸結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，工業(yè)化仍將保持快速增長，大氣環(huán)境質(zhì)量保持高位運行的壓力越來越大，通過末端治理進(jìn)一步改善大氣環(huán)境的空間越來越小，碳排放總量上升趨勢尚未出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)的態(tài)勢，實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景時間緊、任務(wù)重。
二是臭氧與細(xì)顆粒物協(xié)同防控形勢仍較嚴(yán)峻。我省沿海臭氧污染濃度呈緩慢上升態(tài)勢，約80%超標(biāo)天數(shù)的首要污染物是臭氧。在顆粒物方面，部分縣城的PM2.5濃度仍較高，對標(biāo)世衛(wèi)組織第三階段標(biāo)準(zhǔn)（15微克/立方米）還有一定差距，局部地區(qū)PM10濃度較高，城市揚塵精細(xì)化管控水平亟需提升。
三是揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排面臨新挑戰(zhàn)。隨著我省工業(yè)領(lǐng)域脫硫脫硝除塵治理水平全面提升，揮發(fā)性有機(jī)物治理的短板愈加凸顯，日益成為導(dǎo)致城市大氣臭氧和細(xì)顆粒物復(fù)合污染的重要因素，成為影響我省空氣質(zhì)量持續(xù)改善的痛點、堵點、難點。同時氮氧化物的減排潛力也尚待深入挖掘。
四是新舊大氣問題交織加大大氣管控難度。城市揚塵、餐飲油煙、惡臭異味擾民等百姓身邊的“老大難”問題尚未得到根本解決，消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟化物淘汰管理、氨排放等大氣新污染物管理要求接踵而至，對大氣治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，面向2035年基本建成美麗福建目標(biāo)，以穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，切實解決人民群眾身邊突出的大氣環(huán)境問題；以減污降碳協(xié)同增效為總要求，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治與溫室氣體減排；以細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制為主線，強化揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，提高輕微污染天氣的防范和應(yīng)急處置能力；更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強化福建生態(tài)云平臺等科技支撐，構(gòu)建精細(xì)化大氣環(huán)境綜合治理體系，提升大氣治理能力現(xiàn)代化、智慧化水平，不斷增強人民群眾藍(lán)天白云幸福感，高質(zhì)量推進(jìn)清新福建、美麗福建建設(shè)。
第二節(jié) 基本原則
減污降碳，協(xié)同減排。在鞏固二氧化硫、一次顆粒物減排基礎(chǔ)上，加大VOCs和NOx減排力度，協(xié)同推進(jìn)氨、有毒有害大氣污染物排放控制，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌目標(biāo)任務(wù)和資源配置，著力解決跨界污染，統(tǒng)一管控要求，形成治污合力。
精準(zhǔn)治污，科學(xué)施策。持續(xù)開展攻堅行動，有效應(yīng)對臭氧輕微污染天氣。加大沿海重點區(qū)域治污力度，推進(jìn)全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等領(lǐng)域為重點，大力削減VOCs排放；以移動源和工業(yè)爐窯治理為重點，持續(xù)推進(jìn)氮氧化物減排，實施靶向治理和差異化管理。
源頭控制，系統(tǒng)治理。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)低VOCs含量產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。降低煤炭消費比重，控制煤炭消費增長，推動煤炭集中清潔利用。提升交通運輸軌道化、電氣化、清潔化水平。
強基固本，多元共治。堅持依法治污，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升執(zhí)法效能。加強技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，提升監(jiān)測執(zhí)法能力和信息化水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，激發(fā)企業(yè)治污內(nèi)生動力。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
第三節(jié) 目標(biāo)指標(biāo)
“十四五”期間，全省大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列，大氣多污染物協(xié)同治理邁出新步伐，減污降碳協(xié)同管理達(dá)到新增效，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制實現(xiàn)新突破，輕微污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對能力得到新提升，大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展，百姓對清新空氣的需求得到有效滿足。
到2025年，設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度不高于20.0μg/m3，縣級城市PM2.5平均濃度不高于18.0μg/m3，臭氧濃度穩(wěn)中有降，優(yōu)良天數(shù)比率完成國家下達(dá)的指標(biāo)，不發(fā)生重度污染；氮氧化物和VOCs重點工程減排量完成國家下達(dá)指標(biāo)。福州、廈門空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國重點城市前列。具體如表2-1所示。
展望2035年，全省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國前列，細(xì)顆粒物濃度力爭接近15.0μg/m3，大氣環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，清新福建展現(xiàn)更加嶄新的面貌，藍(lán)天白云、繁星閃爍成為八閩大地的常態(tài)。
表2-1 規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)
第三章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級
第一節(jié) 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，擬建項目嚴(yán)格落實污染物排放區(qū)域削減要求。新、改、擴(kuò)建煤電、鋼鐵、建材、石化、化工、有色等高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目，嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產(chǎn)能置換、區(qū)域污染物削減等相關(guān)要求，涉及大宗物料運輸?shù)?，采用清潔運輸方式。建設(shè)項目要按照區(qū)域污染物削減要求，實施等量或減量替代，替代方案和落實情況向社會公開。全面排查在建“兩高”項目，科學(xué)評估擬建項目，加快改造升級存量項目，實行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。探索“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的路徑、管理模式。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
強化國土空間總體規(guī)劃，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)合理布局。以“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”為主架構(gòu)的空間開發(fā)戰(zhàn)略格局，優(yōu)化完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃布局鋼鐵、石化、化工、建材、有色等涉氣重污染項目，縣級及以上城市加快實施“騰籠換鳥”。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)禁止在通風(fēng)廊道和主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向布局大氣重污染企業(yè)，推進(jìn)建成區(qū)大氣重污染企業(yè)搬遷或升級改造、環(huán)境風(fēng)險企業(yè)搬遷或關(guān)閉退出。規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城、新區(qū)設(shè)立和布局，優(yōu)化國土空間總體規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。
第三節(jié) 加快現(xiàn)有產(chǎn)能綠色升級
加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，加快存量項目改造升級，深入挖掘節(jié)能潛力。加快推動鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色改造。加強廢鋼資源回收利用，大力推進(jìn)高爐－轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為短流程煉鋼，建設(shè)循環(huán)型鋼鐵工廠；加快水泥行業(yè)原燃料替代；加快推動石化行業(yè)減油增化，推進(jìn)“兩基地一專區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈中下游強鏈、延鏈、補鏈，構(gòu)建精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展各類石化中下游產(chǎn)品。提高鋁行業(yè)再生鋁比例，推廣高效低碳鋁電解技術(shù)。推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新示范。持續(xù)推進(jìn)“散亂污”落后企業(yè)（作坊）的取締關(guān)停和整治提升。
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造
加快產(chǎn)業(yè)集群升級改造。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，制定“一園一策”，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。對泉港、惠安、江陰、可門、古雷等石化化工類產(chǎn)業(yè)集群，加強設(shè)備密閉和工藝廢氣密閉收集處理，推行泄漏檢測統(tǒng)一監(jiān)管。對煙粉塵無組織排放嚴(yán)重的鋼鐵、陶瓷、水泥等產(chǎn)業(yè)集群，開展深度治理。對家具、汽修、機(jī)電等涂裝類產(chǎn)業(yè)集群，重點推進(jìn)低（無）VOCs含量涂料替代，鼓勵建設(shè)集中噴涂中心。對制鞋、印刷等有機(jī)溶劑使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)低（無）VOCs含量油墨、膠粘劑等替代，鼓勵建設(shè)廢棄溶劑容器集中回收處置中心。對活性炭使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，積極統(tǒng)籌建設(shè)集中再生中心統(tǒng)一處理。
第五節(jié) 推進(jìn)美麗園區(qū)建設(shè)
以湄洲灣石化基地、古雷石化基地、福州江陰工業(yè)集中區(qū)和羅源鋼鐵、漳州周邊工業(yè)區(qū)和臺商投資區(qū)、莆田華林和西天尾工業(yè)園區(qū)等區(qū)域為重點，積極開展園區(qū)監(jiān)測。實施綠色制造工程，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建綠色工廠和綠色園區(qū)等綠色制造體系。開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，嚴(yán)格實施“雙超雙有”及超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，探索開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核，研究將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核。
專欄一：產(chǎn)業(yè)集群綜合整治工程
（一）產(chǎn)業(yè)集群綜合整治工程。積極統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、廢棄溶劑容器回收處置中心、活性炭集中再生基地；泉港、泉惠、古雷石化園區(qū)及江陰、可門等化工園區(qū)實施儲罐綜合治理、裝卸廢氣收集治理、敞開液面廢氣等VOCs治理工程；莆田、泉州制鞋產(chǎn)業(yè)集群，莆田、漳州家具行業(yè)，實施VOCs產(chǎn)業(yè)集群綜合整治；福州、泉州、漳州陶瓷行業(yè)，福州羅源灣、漳州、三明鋼鐵，三明、龍巖水泥等產(chǎn)業(yè)集群，實施煙粉塵無組織排放深度治理。
（二）產(chǎn)能升級改造工程。實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色升級改造；持續(xù)推進(jìn)“散亂污”落后企業(yè)（作坊）的取締關(guān)停和整治提升工作。
第四章 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
第一節(jié) 加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
推動能源體系清潔低碳發(fā)展，提升清潔能源比重。強化碳達(dá)峰、碳中和硬約束，主要以非化石能源和天然氣滿足能源消費增長需求。安全穩(wěn)妥推進(jìn)核電建設(shè)，加快福清、漳州、寧德霞浦核電建設(shè)，提高核電裝機(jī)及發(fā)電量比重。優(yōu)化風(fēng)能和太陽能開發(fā)布局，加快海上風(fēng)電平臺建設(shè)；有序發(fā)展太陽能發(fā)電，支持戶用和工業(yè)園區(qū)、機(jī)場等屋頂太陽能光伏分布式發(fā)電，因地制宜推進(jìn)“漁光互補”、礦山修復(fù)光伏等項目；開展風(fēng)電和太陽能發(fā)電配置儲能需求研究和配建，提高其調(diào)節(jié)能力。完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“增氣減煤”。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重提高到27.2%，清潔能源裝機(jī)比重達(dá)到58.5%，可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到2890萬千瓦。
第二節(jié) 嚴(yán)格控制煤炭消費總量
加強能源消費總量和強度雙控，嚴(yán)控煤炭消費增長。按照集中清潔利用的原則，重點削減中小型燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯。禁止新建自備燃煤機(jī)組，具備上網(wǎng)條件的現(xiàn)役自備燃煤機(jī)組（含煤與其他燃料混燒機(jī)組）納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)與公用燃煤電廠相同的義務(wù)。力爭到2025年，煤炭占一次能源消費比重降到47.4%。
推動高污染燃料禁燃區(qū)擴(kuò)大調(diào)整。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，規(guī)范高污染燃料禁燃區(qū)監(jiān)管，強化煤炭及其制品等高污染燃料管理，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、改建、擴(kuò)建高污染燃料的設(shè)施。
第三節(jié) 積極推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰
加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，積極推進(jìn)10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐淘汰；縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。
第四節(jié) 實施工業(yè)爐窯清潔能源替代
持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯“煤改氣”“煤改電”，因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)等能源代煤。系統(tǒng)梳理福州、泉州、漳州等地工業(yè)爐窯清單，分類提出工業(yè)爐窯綜合治理技術(shù)路線。全面淘汰間歇式固定床煤氣發(fā)生爐；積極推進(jìn)以煤、石油焦等為燃料的熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐窯等改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。
專欄二：清潔能源利用工程
（一）核電、風(fēng)能及太陽能利用工程。加快福清核電6號機(jī)組、漳州核電1、2號機(jī)組建設(shè)，積極推進(jìn)寧德核電5、6號機(jī)組、漳州核電3-6號機(jī)組和華能霞浦核電項目前期工作；加快福州興化灣、莆田平海灣、漳州六鰲等海域海上風(fēng)電開發(fā)。分類分批推進(jìn)九個設(shè)區(qū)市光照條件好的縣區(qū)發(fā)展戶用光伏建設(shè)，力爭達(dá)到350萬kV裝機(jī)容量。
（二）清潔能源利用配套設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)LNG接收站及外輸管線和西三線支干線、海西二期管網(wǎng)和互聯(lián)互通工程等天然氣管道。完善岸電、加氣站、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）工業(yè)爐窯燃料清潔替代工程。淘汰間歇式固定床煤氣發(fā)生爐；實施工業(yè)爐窯淘汰、工業(yè)爐窯清潔能源替代等項目。推進(jìn)閩清、平和、南靖、華安等地建陶“煤改氣”。
（四）集中供熱工程。實施泉惠電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程1號機(jī)組、華能古雷熱電廠一期（北廠區(qū)）、漳州臺商投資區(qū)、尤溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城南工業(yè)集中區(qū)、長泰縣工業(yè)區(qū)、邵武市金塘、秀嶼區(qū)東嶠片區(qū)、石澳門產(chǎn)業(yè)園、南平工業(yè)區(qū)江南園、漳浦縣赤湖工業(yè)園等熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
第五章 優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系
第一節(jié) 持續(xù)深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
加大貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)推進(jìn)“三縱六橫”鐵路網(wǎng)建設(shè)，提高主要物流通道干線鐵路運輸能力。推進(jìn)鐵路資源整合，加快老舊鐵路改造，提升鐵路貨運水平，挖掘客貨兼顧鐵路的貨運能力，加快推動大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線。煤炭、礦石、鋼材、石油、建材、焦炭等大宗貨物中長途運輸推廣使用鐵路、水路或管道方式；依托“電動福建”建設(shè)，中短途、城市貨物運輸優(yōu)先采用新能源車輛。
做大做強海鐵聯(lián)運。持續(xù)推進(jìn)“絲路海運”建設(shè)，構(gòu)建高效暢通的國際貨運大通道，促進(jìn)物流貿(mào)易提速增效、節(jié)能降碳。加快建設(shè)廈門港口型國家物流樞紐，積極推動智慧港區(qū)建設(shè)。不斷健全福州港、廈門港、泉州港、湄洲灣港等沿海港口集疏運系統(tǒng)，積極引導(dǎo)公共碼頭充分發(fā)揮港口深水中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展大宗散貨海鐵聯(lián)運，提高大宗散貨鐵路運輸占比，保持沿海港口海鐵聯(lián)運量穩(wěn)步提升。
開展多式聯(lián)運提速行動。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。完善城市綠色物流體系，推進(jìn)閩江內(nèi)河航運開發(fā)，加快形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯(lián)運體系。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達(dá)、滾裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式，加快各地綜合貨運樞紐建設(shè)，積極推廣多式聯(lián)運和城市綠色貨運配送發(fā)展新舉措、新經(jīng)驗。
第二節(jié) 加快促進(jìn)車船結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化
推進(jìn)交通運輸綠色發(fā)展。全面實施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實施非道路移動柴油機(jī)械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)老舊機(jī)動車提前淘汰更新，力爭基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強制報廢制度，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶，限期淘汰不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶建造和船舶污染物處理設(shè)備改造，推動不具備油氣回收條件的運輸船舶進(jìn)行改造，鼓勵20年以上的老舊內(nèi)河航運船舶提前淘汰。
第三節(jié) 大力推廣新能源車船
推動新能源汽車發(fā)展，2025年力爭新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右。全省新增和更新的公交車全部采用新能源汽車；適宜應(yīng)用新能源汽車的公路客運線路新增和更新車輛全部采用新能源汽車；全省新增和更新的城市巡游出租車、網(wǎng)約出租車原則上全部采用新能源汽車；中心城區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政物流車原則上全部采用新能源汽車。新增或更新的公務(wù)用車，除特殊情況外全部采用新能源汽車，鼓勵租用新能源車。除消防、救護(hù)等應(yīng)急保障外，港口、機(jī)場、鐵路貨場、物流園區(qū)等新增或更新的場內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械基本實現(xiàn)新能源化。加快充電設(shè)施建設(shè)，骨干高速公路服務(wù)區(qū)快充站實現(xiàn)全覆蓋。加快船舶受電裝置改造，加快港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施使用率。
專欄三：綠色交通工程
（一）貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”提升工程。加快規(guī)劃布局建設(shè)和完善廈門前場、福州杜塢、泉州黃塘、三明永安等鐵路物流樞紐。推動長樂區(qū)松下港鐵路專用線、寧德漳灣鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)環(huán)湄洲灣、環(huán)羅源灣、古雷石化園區(qū)等重點工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。
（二）車船結(jié)構(gòu)升級工程。力爭基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車。
（三）新能源汽車推廣工程。全省新增和更新的公交車全部采用新能源汽車，出租車、網(wǎng)約車、城市物流車、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)車等推廣使用新能源汽車。
第六章 強化VOCs和NOx減排，推進(jìn)PM2.5與O3協(xié)同控制
第一節(jié) 積極推進(jìn)低VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代
推廣使用水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量涂料，到2025年底前，汽車整車制造底漆、中涂、色漆，汽車修理底色漆、本色面漆，以及室外構(gòu)筑物防護(hù)和道路交通標(biāo)志全部使用低VOCs含量涂料；木質(zhì)家具制造、汽車零部件、工程機(jī)械使用比例達(dá)到50%以上；船舶制造、鋼結(jié)構(gòu)制造使用比例達(dá)到30%以上。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，加大抽檢力度，確保生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
嚴(yán)格涉VOCs建設(shè)項目環(huán)境影響評價，VOCs排放實行區(qū)域內(nèi)等量替代，福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德實施VOCs倍量替代。探索建立低VOCs原輔材料源頭替代績效等級企業(yè)清單名錄，將標(biāo)桿企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對生產(chǎn)、使用低VOCs含量產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)先推薦參評綠色工廠、綠色產(chǎn)品及申請綠色融資。將低VOCs含量產(chǎn)品與使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優(yōu)先使用。
第二節(jié) 深化涉VOCs重點行業(yè)整治
開展重點行業(yè)VOCs2.0治理。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋、橡膠和塑料制品、油品儲運銷等為重點，制定行業(yè)治理任務(wù)對照表。涉及企業(yè)要“照表施治”，列入VOCs重點治理名單內(nèi)的企業(yè)要開展自查、詳查，編制揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理“一廠一策”（2.0），適時開展治理效果后評估工作。各級生態(tài)環(huán)境部門要對企業(yè)“一廠一策”（2.0）開展技術(shù)幫扶指導(dǎo)，確保企業(yè)治理措施的科學(xué)性、針對性和有效性。針對VOCs治理突出問題開展對標(biāo)排查，探索涉VOCs企業(yè)分級管控和績效評估，推動企業(yè)“梯度治理”，實現(xiàn)科學(xué)減排，到2025年，全面完成國家下達(dá)的VOCs減排任務(wù)。
開展無組織排放整治。加強石油煉制、合成樹脂、制藥、涂料等行業(yè)儲罐的無組織排放控制，加大含VOCs物料儲存和裝卸的治理力度。儲罐按照無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行罐型和浮盤邊緣密封方式選型。鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測，規(guī)范泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)。對裝載汽油、煤油等高揮發(fā)性化工產(chǎn)品的汽車罐車，推廣使用自封式快速接頭。含有機(jī)廢水系統(tǒng)中集水井（池）、均質(zhì)罐等排放的高濃度廢氣要單獨收集處理，采用燃燒等高效治理技術(shù)。
深化VOCs末端治理。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放，進(jìn)行集中處理，選擇適宜高效治理技術(shù)，對治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要采用多種技術(shù)的組合工藝，重點行業(yè)末端治理一般不使用等離子、光催化氧化等單級治理技術(shù)，全面提升治理設(shè)施“三率”，加強運行維護(hù)管理，治理設(shè)施較生產(chǎn)設(shè)備要做到“先啟后?！?。全面排查清理涉VOCs排放廢氣旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的要加強監(jiān)管監(jiān)控。
加強非正常工況廢氣排放控制。企業(yè)開停工、檢維修期間，按照規(guī)范及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。石化、化工企業(yè)應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行非正常工況VOCs管控規(guī)程，不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施，火炬系統(tǒng)要安裝溫度監(jiān)控、廢氣流量計、助燃?xì)怏w流量計等，鼓勵安裝熱值檢測儀。
實施季節(jié)性調(diào)控。引導(dǎo)石化、化工、涂裝等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，春、秋等臭氧污染高發(fā)季節(jié)盡量不安排開停車、裝置停工檢修、儲罐清洗和防腐防水防銹涂裝等作業(yè)。合理安排大中型裝修、外立面改造、道路市政設(shè)施防腐、道路劃線、瀝青鋪設(shè)等市政工程，盡量錯開臭氧污染高發(fā)季節(jié)施工。
第三節(jié) 推進(jìn)重點行業(yè)污染深度治理
持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥及鍋爐超低排放改造。以福州、寧德、漳州、三明等地為重點，推動29家鋼鐵企業(yè)全面實施超低排放改造，2025年底前基本完成并確保按照要求穩(wěn)定運行。推進(jìn)泉州、三明、龍巖等20條水泥熟料窯實施超低排放改造。實施65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，推進(jìn)35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢棄物等其他物料，積極推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。
推進(jìn)重點行業(yè)提標(biāo)改造。推進(jìn)建陶、玻璃行業(yè)實施深度治理，強化建陶爐窯、噴霧干燥塔、原料破碎、篩分、成型等工序污染物排放控制。推動平板玻璃、建陶等行業(yè)企業(yè)取消煙氣旁路，因安全無法取消的，安裝備用煙氣凈化設(shè)施及監(jiān)控裝置；生活垃圾焚燒根據(jù)最新排放標(biāo)準(zhǔn)實施提標(biāo)改造，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)燃?xì)忮仩t實施低氮燃燒技術(shù)改造，氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。
第四節(jié) 強化移動源綜合治理
強化機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。加強高排放機(jī)動車限制通行區(qū)日常管理，推廣機(jī)動車遙感監(jiān)測，推動監(jiān)測數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于執(zhí)法處罰，建立健全生態(tài)環(huán)境部門取證、公安部門處罰機(jī)制，充分利用機(jī)動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)對機(jī)動車尾氣排放進(jìn)行監(jiān)管。強化本地生產(chǎn)的國六排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車監(jiān)督抽查。實現(xiàn)超標(biāo)排放信息跨區(qū)域、跨部門共享和執(zhí)法聯(lián)動。加大對柴油車集中使用和停放地的入戶檢查，重點核查隨車清單、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、污染控制裝置、排放情況等。
推進(jìn)非道路移動源綜合治理。推動高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)擴(kuò)大調(diào)整，強化非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)管控。推進(jìn)船舶港口及機(jī)場移動源污染防治。禁止使用不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的燃油；船舶排放控制區(qū)內(nèi)使用符合排放控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的燃油，逐步擴(kuò)大低硫燃油適用范圍；加大船用低硫燃油的供應(yīng)保障和推廣使用力度，內(nèi)河和江海直達(dá)、江海聯(lián)運船舶全面推廣使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。加強示范引領(lǐng)，推進(jìn)機(jī)場、港口、碼頭和貨場非道路移動機(jī)械零排放或近零排放示范。
推進(jìn)油品清潔化。建立常態(tài)化油品監(jiān)督檢查機(jī)制，公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管、交通、商務(wù)等部門每年組織開展非標(biāo)油專項聯(lián)合執(zhí)法行動。進(jìn)一步規(guī)范成品油市場，提高燃料指標(biāo)清潔化水平，提高清潔油品供應(yīng)保障能力，提升油品質(zhì)量監(jiān)管水平。集中打擊劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、施工工地、國省道等為重點，開展打擊、清理取締黑加油站點、流動加油車和不符合要求的企業(yè)自備油罐及裝置（設(shè)施）專項行動，對使用非標(biāo)油品的運輸企業(yè)和施工單位依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
專欄四：VOCs和氮氧化物減排工程
（一）VOCs綜合整治工程。實施涉VOCs企業(yè)提標(biāo)改造，全面提升治理設(shè)施“三率”，重點企業(yè)制定“一廠一策”。
（二）涉VOCs無組織整治工程。對儲罐、裝卸、敞開液面等進(jìn)行排查整治；提升泄露檢修與修復(fù)質(zhì)量。
（三）重點行業(yè)深度治理工程。完成38臺每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，推進(jìn)35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造；積極推進(jìn)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造；實施29家鋼鐵行業(yè)超低排放改造項目；20條水泥生產(chǎn)線試點超低排放改造；推進(jìn)生活垃圾焚燒、玻璃、建陶行業(yè)深度治理；積極推進(jìn)燃?xì)忮仩t實施低氮燃燒技術(shù)改造。
第七章 建設(shè)美麗家園，解決群眾關(guān)切的大氣環(huán)境問題
第一節(jié) 推進(jìn)揚塵精細(xì)化管控
強化道路揚塵綜合治理。推進(jìn)吸塵式機(jī)械化清掃作業(yè)，到2025年，地級及以上城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%，縣城達(dá)到70%。加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。加強渣土車揚塵管理，推進(jìn)渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，通過視頻監(jiān)控、車牌號識別、衛(wèi)星定位跟蹤等手段，實行全過程監(jiān)督。
深化施工揚塵污染源頭防治。推行建筑施工、拆遷施工、道路施工工地管理清單動態(tài)更新、網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，全面推行綠色施工，嚴(yán)格執(zhí)行“六個百分之百”，將揚塵防控工作和經(jīng)費納入招標(biāo)文件和施工承包合同中，落實建設(shè)單位和施工單位揚塵防控責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)施工現(xiàn)場揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控工作。
加強裸地、堆場揚塵污染整治。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、院落、物流園、大型停車場等進(jìn)行排查建檔，并采取覆蓋、綠化、硬化、清掃等措施減少揚塵。強化預(yù)拌混凝土攪拌站、瀝青混凝土攪拌站、余泥渣土堆場揚塵污染整治。加強港口、碼頭、堆場等揚塵綜合管控，大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場應(yīng)采取干霧抑塵、噴淋除塵等防塵措施，條件成熟的碼頭實施物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
實施城市降塵監(jiān)測考核。全面開展城市環(huán)境空氣降塵量監(jiān)測工作，建立降塵考核評價體系，到2025年設(shè)區(qū)市降塵不得高于4噸/月·平方公里，鼓勵各地細(xì)化降塵量控制要求。
推進(jìn)礦山治理與防風(fēng)固沙建設(shè)。新建礦山按照規(guī)范要求建設(shè)和運營，生產(chǎn)礦山加快綠色化升級改造，積極推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山跡地治理，利用衛(wèi)星遙感對露天礦山生態(tài)環(huán)境實施動態(tài)監(jiān)測。
第二節(jié) 開展餐飲油煙治理
加強餐飲業(yè)布局規(guī)劃管理，餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)和污染防治要求，現(xiàn)有餐飲服務(wù)場所逐步與居民住宅樓分離。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。常態(tài)化開展餐飲油煙“煙火不擾民”聯(lián)合執(zhí)法行動，重點在餐飲集聚區(qū)、居民區(qū)周邊以及群眾投訴集中的餐飲敏感區(qū)，督促餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者安裝油煙凈化設(shè)施、按規(guī)定正常使用和定期清洗油煙凈化設(shè)施。對未安裝油煙污染防治裝置或者已安裝油煙污染防治裝置但油煙超過排放標(biāo)準(zhǔn)，對附近居民生活環(huán)境造成污染的行為實施處罰。市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌推進(jìn)餐飲服務(wù)單位建檔管理，建立“回頭看”及定人、定責(zé)巡查監(jiān)管機(jī)制，建立問題臺賬清單，實時更新和動態(tài)管理，強化日常監(jiān)督。
第三節(jié) 推進(jìn)惡臭異味專項整治
推進(jìn)化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)結(jié)合VOCs防治開展惡臭異味綜合治理。橡膠、塑料、食品加工等行業(yè)要強化惡臭氣體收集和治理。垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施。探索研究小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污收集處理方式。惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要開展惡臭氣體治理的源頭削減、過程控制與末端治理，采用掩蔽法、水洗法、吸附法等有效控制技術(shù)，全方位降低惡臭氣體的產(chǎn)生量。
第四節(jié) 加強秸稈綜合利用
加強秸稈資源化利用。推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，制定實施秸稈綜合利用實施方案，推進(jìn)秸稈綜合利用示范工程建設(shè)，促進(jìn)秸稈資源化利用，到2025年主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。建立秸稈資源臺賬系統(tǒng)和定期調(diào)度機(jī)制，完善秸稈收儲運體系，發(fā)展一批市場化利用主體。加強宣傳引導(dǎo)，增強農(nóng)民秸稈利用和禁燒的主動性自覺性。
加強秸稈露天焚燒管控。禁止農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)露天焚燒，緊盯夏收、秋收重點節(jié)點，發(fā)揮環(huán)保網(wǎng)格機(jī)制作用，實現(xiàn)全覆蓋、無死角，加大巡查力度，推進(jìn)“人防”“技防”結(jié)合，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準(zhǔn)度。
第五節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控
推進(jìn)大氣氨排放控制。推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合一體化經(jīng)營。鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，推進(jìn)糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉處理和廢氣治理，推進(jìn)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量削減。大力推進(jìn)種植業(yè)肥藥減量增效，深化測土配方施肥技術(shù)，積極推廣配方肥和商品有機(jī)肥，擴(kuò)大配方肥應(yīng)用覆蓋面。推行肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，減少化肥施用和流失，提高化肥利用率，減少農(nóng)業(yè)氨排放。加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，加強機(jī)動車氨排放監(jiān)管。
第六節(jié) 加強多污染物控制
加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物管理。貫徹落實《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》及其配套文件，深入開展ODS淘汰工作，持續(xù)推動含氫氯氟烴銷售、使用備案管理，完善生產(chǎn)、消費和進(jìn)出口全鏈條的監(jiān)管體系，鼓勵、支持ODS替代品的生產(chǎn)和使用。推動氟化工行業(yè)含氫氯氟烴生產(chǎn)線逐步淘汰，改造使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線。
加強有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控。推進(jìn)大氣汞和持久性有機(jī)物排放控制，以水泥、有色金屬冶煉等為重點，通過多污染物協(xié)同、采用低（無）汞原（燃）料源頭替代、脫汞等措施控制大氣汞排放。
第八章 推進(jìn)數(shù)字治氣，提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控水平
第一節(jié) 夯實福建生態(tài)云大氣模塊功能
加快生態(tài)云平臺3.0建設(shè)，拓展建設(shè)大氣環(huán)境綜合分析等功能模塊，推動重點企業(yè)重點工序分表計電，并將數(shù)據(jù)接入生態(tài)云平臺。結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、熱點網(wǎng)格和5G技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建環(huán)境信息“一張圖”、監(jiān)測監(jiān)控“一張網(wǎng)”，開展大數(shù)據(jù)分析、污染成分監(jiān)測、數(shù)值模擬集合預(yù)報等工作，對環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢、污染天氣過程進(jìn)行科學(xué)研判，并應(yīng)用生態(tài)云平臺開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和輕微污染天氣應(yīng)對。
第二節(jié) 提升空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力
加強省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，建立社區(qū)多尺度空氣質(zhì)量模型（CMAQ）、區(qū)域氣象-大氣化學(xué)在線耦合模式（WRF-Chem）、空氣質(zhì)量模式系統(tǒng)（WRF-CMAQ）等多種數(shù)值模型及統(tǒng)計模型。進(jìn)一步提升預(yù)報準(zhǔn)確率，實現(xiàn)7-10天區(qū)域及城市空氣質(zhì)量預(yù)報能力，以及未來15天空氣質(zhì)量潛勢預(yù)報，加強未來24小時短臨預(yù)報能力，實現(xiàn)集合預(yù)報和信息共享。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作，完善空氣質(zhì)量預(yù)報日常會商制度和重大活動空氣質(zhì)量保障機(jī)制，規(guī)范會商程序、方式及內(nèi)容。健全預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，密切關(guān)注趨勢變化，及時啟動污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，為污染管控提供技術(shù)支持。
第三節(jié) 建立健全大氣環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)
持續(xù)織密“天地空”一體化監(jiān)測體系。優(yōu)化完善現(xiàn)有城市站、區(qū)域站、超級站建設(shè)，對現(xiàn)有大氣超級站進(jìn)行升級改造，加快泉州大氣超級站建設(shè)，進(jìn)一步推動其他地市大氣超級站建設(shè)。完善PM2.5和臭氧協(xié)同控制立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加密全省光化學(xué)組分網(wǎng)，重點城市開展顆粒物組分自動監(jiān)測，設(shè)區(qū)市開展城市環(huán)境空氣降塵監(jiān)測。推進(jìn)建設(shè)完善重點港區(qū)、園區(qū)、機(jī)場等特殊場地空氣監(jiān)測站點，鼓勵具備條件的地方先行建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。在環(huán)湄洲灣臭氧防控重點區(qū)域以及城市之間的大氣污染傳輸通道布設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測多功能子站，強化對該區(qū)域臭氧生成能力和城市間污染物傳輸情況的研究。探索開展城市站和背景站溫室氣體（二氧化碳、甲烷和一氧化二氮等）濃度監(jiān)測。
提升污染物監(jiān)測能力。擴(kuò)大工業(yè)污染源在線監(jiān)控范圍，地級及以上城市將涉VOCs和氮氧化物的重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的65%。重點排污單位應(yīng)依法安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，2021年底前完成與國家聯(lián)網(wǎng)；完善重點工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物自動監(jiān)測監(jiān)控體系，大型石化、化工園區(qū)探索建立完善的大氣環(huán)境特征污染因子自動監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，并實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。加強衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段的綜合運用，全面排查污染源排放情況。
第四節(jié) 強化大氣環(huán)境執(zhí)法
結(jié)合排污許可證核發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等工作，加強對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站，以及鋼鐵、建材、有色等重點領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊不正常運行廢氣治理設(shè)施等環(huán)境違法違規(guī)行為；對企業(yè)自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備運行情況開展專項檢查，嚴(yán)厲打擊自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備不正常運行和數(shù)據(jù)造假等違法行為；對排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員參與弄虛作假的，分別依法追究責(zé)任。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。強化自動監(jiān)控系統(tǒng)運行監(jiān)管和信息公開，提高監(jiān)控質(zhì)量。強化基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，切實提高執(zhí)法效能。
專欄五：數(shù)字治氣工程
（一）開展湄洲灣、興化灣地區(qū)大氣光化學(xué)污染綜合觀測研究。
（二）生態(tài)云大氣模塊升級工程。
（三）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提升工程。完善現(xiàn)有空氣站點自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施現(xiàn)有大氣超級站升級改造，建設(shè)泉州大氣超級站；福州、廈門、泉州開展顆粒物組分和交通污染空氣自動監(jiān)測；完善全省光化學(xué)組分網(wǎng)，沿海地市加密布設(shè)VOCs自動監(jiān)測點位；設(shè)區(qū)市開展城市環(huán)境空氣降塵監(jiān)測，探索開展城市站和背景站溫室氣體（二氧化碳、甲烷和一氧化二氮等）濃度監(jiān)測。
