《中山市工業(yè)廢水排放去向及手續(xù)辦理指引》
中山市工業(yè)廢水排放去向及手續(xù)辦理指引
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)深化“放管服”改革，結(jié)合市委市政府“轉(zhuǎn)作風(fēng)、再出發(fā)、開(kāi)新局”相關(guān)工作部署，加快補(bǔ)齊工業(yè)廢水收集處理短板，穩(wěn)步提高全市工業(yè)廢水集中處理率，持續(xù)改善河涌水環(huán)境質(zhì)量，助力重點(diǎn)項(xiàng)目平穩(wěn)快速落地，特制訂本指引。
在本市行政區(qū)域內(nèi)，涉工業(yè)廢水排放的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，適用本指引。現(xiàn)有項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。
一、工業(yè)廢水排放去向
（一）排入園區(qū)污水處理廠(chǎng)集中處理。新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、洗水、制革、專(zhuān)業(yè)表面處理（執(zhí)行電鍍標(biāo)準(zhǔn)）、線(xiàn)路板、原料藥制造、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)，應(yīng)布局在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)，其排放的污水由園區(qū)污水處理廠(chǎng)集中處理。
（二）排入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)集中處理。工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理，達(dá)到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T31962）及相關(guān)行業(yè)或地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后，排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，輸送至城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)集中處理。
（三）轉(zhuǎn)移處理。工業(yè)廢水用槽罐車(chē)等設(shè)施轉(zhuǎn)移到有相應(yīng)處理能力的單位處理。
（四）排入自然水體。工業(yè)廢水經(jīng)企業(yè)自建污水處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后直接排入自然水體。
二、項(xiàng)目引進(jìn)和選址
（一）各鎮(zhèn)街在項(xiàng)目引進(jìn)、選址時(shí)，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目選址規(guī)劃相符性，環(huán)保政策相符性。在規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)時(shí)，應(yīng)按照“三同時(shí)”原則（污染治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)）因地制宜建設(shè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施。在工業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入園區(qū)集中污水處理設(shè)施或城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)集中處理，做到“宜納盡納”。
全市禁止建設(shè)煉油石化、煉鋼煉鐵、水泥熟料（以處理城市廢棄物為目的的項(xiàng)目及依法設(shè)立定點(diǎn)基地內(nèi)已規(guī)劃建設(shè)的生產(chǎn)線(xiàn)除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外）、焦炭、有色冶煉、化學(xué)制漿、鞣革、陶瓷、鉛酸蓄電池等國(guó)家、省、市禁止建設(shè)的項(xiàng)目。
（二）涉工業(yè)廢水排放項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)結(jié)合園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)情況、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的處理能力和納污水體的環(huán)境容量等因素，提前考慮工業(yè)廢水處理方式和排放去向。具體指引如下：
一是對(duì)于工業(yè)廢水?dāng)M排入園區(qū)污水處理廠(chǎng)集中處理的，鎮(zhèn)街應(yīng)明確園區(qū)集中污水處理設(shè)施有相應(yīng)的處理能力和余量。
二是對(duì)于工業(yè)廢水?dāng)M排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，鎮(zhèn)街應(yīng)核實(shí)項(xiàng)目是否在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍，由項(xiàng)目牽頭部門(mén)征求鎮(zhèn)街排水主管部門(mén)意見(jiàn)，鎮(zhèn)街排水主管部門(mén)組織評(píng)估工業(yè)廢水性質(zhì)、可生化性、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的處理能力和接納工業(yè)廢水的余量，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)出具城鎮(zhèn)排水設(shè)施管網(wǎng)圖和城鎮(zhèn)污水處理單位的意見(jiàn)，明確項(xiàng)目工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的可行性。
城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)主體，應(yīng)配備相應(yīng)的自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備和應(yīng)急處理設(shè)施，提高風(fēng)險(xiǎn)智能應(yīng)對(duì)水平，全方位保障污水處理廠(chǎng)正常運(yùn)行。
企業(yè)應(yīng)做好工業(yè)廢水預(yù)處理，加強(qiáng)廢水監(jiān)測(cè)，配備應(yīng)急調(diào)節(jié)池，保證入管網(wǎng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。若發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，暫停排入管網(wǎng)并進(jìn)行整改；若長(zhǎng)期水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，按規(guī)定要求限期退出。
三是對(duì)于工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理的，企業(yè)應(yīng)明確接納工業(yè)廢水的單位有相應(yīng)的處理能力和余量。
四是對(duì)于工業(yè)廢水經(jīng)自建污水處理設(shè)施處理后排入自然水體的，鎮(zhèn)街應(yīng)提前介入，結(jié)合納污水體水（環(huán)境）功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境容量，調(diào)配重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。企業(yè)設(shè)置的入河排污口應(yīng)符合水（環(huán)境）功能區(qū)保護(hù)要求。
五是對(duì)于不滿(mǎn)足以上四項(xiàng)要求的，各鎮(zhèn)街不應(yīng)引進(jìn)相關(guān)涉水污染物排放新項(xiàng)目。
六是經(jīng)市政府審議的項(xiàng)目，以市政府決策為準(zhǔn)。
三、項(xiàng)目應(yīng)辦理的相關(guān)手續(xù)
（一）項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)前，應(yīng)取得生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)。
（二）企業(yè)向外環(huán)境排放污染物前，應(yīng)按規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申領(lǐng)排污許可證。
（三）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。
（四）企業(yè)要在江河、湖、海新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，應(yīng)按規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)辦理入河排放口設(shè)置審核或入海排放口備案。
（五）企業(yè)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水前，應(yīng)按規(guī)定向城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)申領(lǐng)排水許可證。
附件：1.中山市工業(yè)廢水排放去向及手續(xù)辦理流程圖
2.相關(guān)法律法規(guī)（節(jié)選）
附件1
中山市工業(yè)廢水排放去向及手續(xù)辦理流程圖
附件2
相關(guān)法律法規(guī)（節(jié)選）
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第四十五條規(guī)定，排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。
《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第641號(hào)）第二十條規(guī)定，城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。在雨水、污水分流地區(qū)，不得將污水排入雨水管網(wǎng)。第二十一條規(guī)定，從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)（以下稱(chēng)排水戶(hù)）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的事項(xiàng)進(jìn)行審查。排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。第四十六條、四十七條明確了縣級(jí)以上地方人民政府及其城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)不符合法定條件的排水戶(hù)核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證，或者對(duì)符合法定條件的排水戶(hù)不予核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證及其他未依照條例履行職責(zé)的行為應(yīng)受到的處罰。
《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住建部令第21號(hào)）第四條要求，城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。排水戶(hù)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。未取得排水許可證，排水戶(hù)不得向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水。城鎮(zhèn)居民排放生活污水不須要申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。在雨水、污水分流排放的地區(qū)，不得將污水排入雨水管網(wǎng)。
《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T31962-2015）規(guī)定了包括COD、總鎘、可吸附有機(jī)鹵化物、有機(jī)磷農(nóng)藥等46項(xiàng)控制項(xiàng)目的排放限制。同時(shí)提出，未列入的控制項(xiàng)目，包括病原體、放射性污染物等，根據(jù)污染物的行業(yè)來(lái)源，其限值應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。下水道末端無(wú)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施時(shí)，排入城鎮(zhèn)下水道的污水水質(zhì)，應(yīng)根據(jù)污水的最終去向符合國(guó)家和地方現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（環(huán)水體〔2020〕71號(hào)）明確要求，新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)，原則上布局在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)，其排放的污水由園區(qū)污水處理廠(chǎng)集中處理。
《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水資源[2017]101號(hào)）第四條 國(guó)家實(shí)行水功能區(qū)限制納污制度和水功能區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度限制制度?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)管理，嚴(yán)格控制對(duì)其水量水質(zhì)產(chǎn)生重大影響的開(kāi)發(fā)行為，嚴(yán)格控制入河湖排污口設(shè)置和污染物排放總量，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和水生態(tài)安全，維護(hù)水域功能和生態(tài)服務(wù)功能。
第十九條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)在審查前款所列（ 設(shè)置取水口、入河排污口或者實(shí)施可能對(duì)水功能區(qū)有影響的活動(dòng)）行政審批申請(qǐng)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否符合水功能區(qū)保護(hù)要求進(jìn)行審核，不符合水功能區(qū)保護(hù)要求的，不予批準(zhǔn)。
《廣東省水污染防治條例》第二十八條規(guī)定，放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部生產(chǎn)廢水，防止污染水環(huán)境。未依法領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證的，不得直接向生活污水管網(wǎng)與處理系統(tǒng)排放工業(yè)廢水。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類(lèi)收集和處理，不得稀釋排放。
按照規(guī)定或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和審批意見(jiàn)的要求須要進(jìn)行初期雨水收集的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)初期雨水進(jìn)行收集處理，達(dá)標(biāo)后方可排放。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。未完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)的，暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。
向工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施或者城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可以排放。
《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》第十五條要求，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水、工業(yè)廢水，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施集中處理。從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證。排放的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)符合處理工藝要求，達(dá)到國(guó)家或者地方有關(guān)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)方可排入管網(wǎng)。
《中山市差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施細(xì)則(2020修訂版)》規(guī)定，全市禁止建設(shè)煉油石化、煉鋼煉鐵、水泥熟料（以處理城市廢棄物為目的的項(xiàng)目及依法設(shè)立定點(diǎn)基地內(nèi)已規(guī)劃建設(shè)的生產(chǎn)線(xiàn)除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外）、焦炭、有色冶煉、化學(xué)制漿、鞣革、陶瓷、鉛酸蓄電池項(xiàng)目。
設(shè)立印染、牛仔洗水、化工（日化除外）、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)、線(xiàn)路板、專(zhuān)業(yè)金屬表面處理（國(guó)家及地方電鍍標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范提及的按電鍍管理的金屬表面處理工藝）等污染行業(yè)定點(diǎn)基地（集聚區(qū)）。定點(diǎn)基地（集聚區(qū)）外禁止建設(shè)印染、牛仔洗水、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)、專(zhuān)業(yè)金屬表面處理項(xiàng)目。涉及以上污染行業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，須符合相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見(jiàn)要求。
