《珠海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》
珠海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)文明
建設(shè)“十四五”規(guī)劃
2022年1月
前 言
珠海是我國(guó)改革開放的前沿地區(qū)，是向世界展示粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成就的重要窗口。習(xí)近平總書記十分關(guān)心珠海的發(fā)展，2018年10月，總書記視察廣東時(shí)親臨珠海，作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一開始就要把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置”“始終要不忘初心，讓橫琴充滿創(chuàng)新發(fā)展活力，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展”，為珠海集中力量“二次創(chuàng)業(yè)”指明了綠色創(chuàng)新的發(fā)展方向。2021年3月印發(fā)的《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持珠海建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意見》，對(duì)珠海提出建設(shè)“生態(tài)文明新典范”的重要戰(zhàn)略定位，要求“到2025年建設(shè)生態(tài)型智慧型宜居城市取得顯著成效，到2035年建成知名生態(tài)文明城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，為珠海生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
“十四五”時(shí)期是珠海加快建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)、打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎的關(guān)鍵時(shí)期，必須保持戰(zhàn)略定力，謀劃好“十四五”生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，以走在最前列的奮斗姿態(tài)打造全國(guó)生態(tài)文明新典范。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東、珠海系列重要講話和重要指示批示精神，適應(yīng)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出的新任務(wù)新要求，根據(jù)《中共珠海市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（珠府〔2021〕21號(hào)），現(xiàn)制定《珠海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。
本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進(jìn)珠海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作的重要依據(jù)，規(guī)劃期至2025年，遠(yuǎn)期展望至2035年。
第一章 厚植基礎(chǔ)把握新時(shí)代新階段歷史機(jī)遇
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是珠海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最明顯、生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)發(fā)展最快的五年。全市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，采取斷然之策、非常之舉打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境治理改善取得重大成就
環(huán)境空氣質(zhì)量保持在全國(guó)重點(diǎn)城市前列，2020年AQI達(dá)標(biāo)率為93.4%，同比改善6.8個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度全省排名第7位；空氣質(zhì)量六項(xiàng)污染物濃度保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市排名第11位；PM2.5濃度下降至19微克/立方米，較2015年改善34.5%，達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段目標(biāo)（25微克/立方米）。水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，全市9個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，2020年地表水考核斷面水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，劣V類水體全面穩(wěn)定消除，城市建成區(qū)17條黑臭水體全部消除。土壤環(huán)境安全狀況總體穩(wěn)定，2020年受污染耕地和污染地塊安全利用率分別達(dá)到94.8%和100%。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量保持穩(wěn)定，森林覆蓋率保持在32%以上。主要污染物總量減排目標(biāo)順利完成，2020年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年下降28.28%、14.79%、13.5%和16.58%。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，生活污水和固體廢物處理處置設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到97.18%，重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物100%安全處置。
二、探索形成珠海生態(tài)文明建設(shè)新模式
（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的治污攻堅(jiān)格局。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、高位推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作，成立了珠海市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，印發(fā)實(shí)施《中共珠海市委辦公室珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（珠委辦字〔2018〕108號(hào)）及其配套文件。頒布實(shí)施《珠海市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部令》（2020年第1號(hào)），制定實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃以及地表水污染防治、土壤污染防治、前山河流域治理等專項(xiàng)攻堅(jiān)方案；將治水攻堅(jiān)與河長(zhǎng)制相結(jié)合，連續(xù)三年發(fā)布市總河長(zhǎng)1號(hào)令，統(tǒng)籌推進(jìn)河湖“五清”“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)和問題河涌（渠）、黑臭水體治理工作，實(shí)現(xiàn)“一河一策”“一庫(kù)一策”；建立點(diǎn)、線、面精準(zhǔn)管控的大氣攻堅(jiān)機(jī)制，為扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的政策依據(jù)。摸索出一套前山“六個(gè)一”攻堅(jiān)治理模式作為典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志親自部署、掛點(diǎn)督導(dǎo)、分片包干，各區(qū)政府（管委會(huì)）、各部門協(xié)同作戰(zhàn)，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤?4小時(shí)聯(lián)合巡查，形成了可借鑒、可復(fù)制的治污模式。生態(tài)文明建設(shè)工作得到國(guó)家高度認(rèn)可，先后獲批“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”“國(guó)家水生態(tài)文明城市”“國(guó)家森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。
（二）全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力推進(jìn)碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取“大兵團(tuán)作戰(zhàn)、全地域開工、全流域治理”治本攻堅(jiān)模式，重點(diǎn)開展前山河流域達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，加快推進(jìn)前山河流域綜合整治EPC項(xiàng)目，珠中兩市聯(lián)合開展前山河流域跨界交叉執(zhí)法，2020年前山河石角咀水閘斷面水質(zhì)由Ⅳ類提升至Ⅲ類，優(yōu)于國(guó)家和省的考核要求；452個(gè)入河排污口、86個(gè)非法或設(shè)置不合理入海排污口全部完成整治；17條城市黑臭水體整治全部實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”；建成芒洲濕地公園等6個(gè)濕地公園，正在建設(shè)橫琴國(guó)家濕地公園等6個(gè)濕地公園，推動(dòng)水生態(tài)擴(kuò)容提質(zhì)。全力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，省級(jí)重點(diǎn)VOCs企業(yè)“一企一策”綜合整治完成率100%，1014家“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，累計(jì)減排VOCs1.2萬(wàn)噸；全市公交電動(dòng)化率達(dá)100%，新增、更新出租車全部使用新能源車型；清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量占全市發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘考s47%，企業(yè)違規(guī)燃燒蜂窩煤現(xiàn)象基本清零。港口作業(yè)船舶、公務(wù)船舶、客運(yùn)船舶基本實(shí)現(xiàn)靠泊使用岸電，珠海金灣機(jī)場(chǎng)17個(gè)廊橋機(jī)位岸電覆蓋率100%；獲批全國(guó)第二批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市；率先劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農(nóng)用地土壤詳查，受污染耕地安全利用率達(dá)到94.8%；開展343家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和3個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)用地調(diào)查，強(qiáng)化27家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管，建立疑似污染地塊和污染地塊名錄。
（三）聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改和疫情防控。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，全面落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，27項(xiàng)整改任務(wù)全部完成；省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察28項(xiàng)整改任務(wù)已完成15項(xiàng)，4項(xiàng)基本完成。161宗中央生態(tài)環(huán)保督察交辦案件和130件省級(jí)督察（去重后）交辦案件全部辦結(jié)。全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全部完成清拆工作。完成2018年國(guó)家飲用水源專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的23個(gè)環(huán)境問題的清理整治，經(jīng)復(fù)查未出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”。打擊成品油走私“海嘯2020”專項(xiàng)行動(dòng)初見成效。全力做好新冠肺炎疫情防控工作，切實(shí)做到所有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)百分之百全覆蓋，所有醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢物及時(shí)有效收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置百分之百全落實(shí)。
（四）深化生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，成立市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單。完善環(huán)境執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，制定首批輕微違法違規(guī)行為免罰清單。試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境空間管控與核算體系。完成“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）編制工作，建立全域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。高質(zhì)量完成第二次全國(guó)污染源普查工作。初步構(gòu)建珠海特色生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系。推動(dòng)構(gòu)建以排污許可證度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，完成現(xiàn)有固定污染源排污許可全覆蓋工作。與珠海農(nóng)商銀行、華潤(rùn)銀行合作開展排污權(quán)交易。深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理與服務(wù)，出臺(tái)一系列改革措施，優(yōu)化審批流程，打造審批“快車道”。實(shí)施市級(jí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，開展企業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒。
（五）加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層生態(tài)環(huán)境治理能力。強(qiáng)化固體廢物規(guī)范化處理處置?；就瓿晒I(yè)危險(xiǎn)廢物摸底調(diào)查，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管實(shí)現(xiàn)電子化和信息化管理。統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物集中處置利用設(shè)施布局建設(shè)，建成環(huán)保生物質(zhì)熱電一期和二期、中盈環(huán)保工業(yè)廢物綜合處置項(xiàng)目一期、珠?？苿?chuàng)環(huán)境資源有限公司360噸/天污泥協(xié)同處置技術(shù)應(yīng)用等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快解決固體廢物處理處置結(jié)構(gòu)性不平衡問題。全面推進(jìn)生活垃圾分類和工業(yè)固體廢物資源化利用，在香洲區(qū)、斗門區(qū)打造生活垃圾分類示范片區(qū)，120萬(wàn)噸/年粉煤灰分選及磨細(xì)綜合利用工程獲評(píng)第一批省工業(yè)固廢綜合利用示范項(xiàng)目。大力推進(jìn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，新建工業(yè)污水處理廠3座，新增工業(yè)污水處理規(guī)模7.7萬(wàn)噸/日；累計(jì)建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠19座，總設(shè)計(jì)處理規(guī)模93.51萬(wàn)噸/日，建成市政排污管網(wǎng)2120公里，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到97.18%。進(jìn)一步完善核應(yīng)急指揮中心建設(shè)，增加建設(shè)核應(yīng)急指揮視頻會(huì)議終端系統(tǒng)，在南水鎮(zhèn)、竹銀水庫(kù)分別建設(shè)大氣環(huán)境輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和水質(zhì)輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。
三、生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)
當(dāng)前，珠海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展目標(biāo)以及美麗中國(guó)、國(guó)際一流灣區(qū)建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距，生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性問題尚未根本解決，生態(tài)環(huán)境治理短板仍然存在，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成。目前，珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化特征不明顯，第三產(chǎn)業(yè)占比低于全省平均水平，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與國(guó)際同等收入國(guó)家和地區(qū)相比明顯偏低，與珠江口西岸核心城市的定位不匹配，城市能級(jí)量級(jí)偏小。資源能源利用水平有待提升，能源消費(fèi)和碳排放總量高位增長(zhǎng)，2010年以來(lái)能耗總量年均增長(zhǎng)4.3%，單位GDP能耗和非化石能源消費(fèi)占比落后于珠三角和全省平均水平。同時(shí)，全社會(huì)的低碳環(huán)保意識(shí)仍然有待提升，垃圾分類等生活方式推行存在困難，低碳生活的理念尚未轉(zhuǎn)化為公眾行動(dòng)自覺，未實(shí)現(xiàn)從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)?！钡闹卮筠D(zhuǎn)變。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善面臨諸多難點(diǎn)問題。近年來(lái)，珠海市乃至珠三角、全省以及全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域臭氧污染濃度呈上升態(tài)勢(shì)，污染天氣多以范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)的臭氧污染為主，已成為影響AQI達(dá)標(biāo)率的關(guān)鍵因素。地表水環(huán)境斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)難度較大，前山河流域存在雨污混流、面源污染和底泥污染等問題，石角咀水閘國(guó)考斷面水質(zhì)尚未實(shí)現(xiàn)全年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。近岸海域水質(zhì)受河口地區(qū)污染物入海量大、洋流輸送等因素影響，優(yōu)良點(diǎn)位比例僅54.5%，未完成省下達(dá)的目標(biāo)，咸潮上溯問題嚴(yán)重，萬(wàn)山群島海漂垃圾缺乏有效治理手段。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然存在。當(dāng)前，全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋能力難以滿足處置需求，各類危險(xiǎn)廢物處置能力不平衡問題仍然存在，焚燒處置殘?jiān)?、含鋅、鉻廢物等缺乏相應(yīng)的處置能力。同時(shí)，排水管網(wǎng)錯(cuò)接漏接整改、病害治理尚未全部完成，管網(wǎng)運(yùn)行水位高、溢流污染風(fēng)險(xiǎn)大，部分工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行水平總體不高。
基層治理體系改革有待進(jìn)一步理順。當(dāng)前，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革雖然已基本完成，但是改革措施的系統(tǒng)性效能尚未充分有效發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力未得到有效激發(fā)，市場(chǎng)化機(jī)制還需進(jìn)一步建立和完善。鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善。
第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，珠海邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、跨越發(fā)展的關(guān)鍵期和破局突圍的攻堅(jiān)期。國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略高度將繼續(xù)保持，環(huán)?？萍际侄魏凸芾砟Ｊ降?，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造新的歷史機(jī)遇。
粵港澳大灣區(qū)、現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)全面鋪開，特區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升的重要性日益凸顯。“十四五”時(shí)期是粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)全面鋪開、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，珠海有基礎(chǔ)有條件加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。省委、省政府寄予珠海建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大使命，橫琴粵澳深度合作區(qū)蓄勢(shì)打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。國(guó)家和省重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)為珠海拓展發(fā)展空間、深度承接灣區(qū)核心城市高端功能外溢提供重大機(jī)遇，也為珠海全面踐行新發(fā)展理念、高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求，珠海肩負(fù)著提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以兩岸三地同胞認(rèn)同感的重要使命。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展步伐向前邁進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3482億元，位居全省第六位，比2010年翻了一番，人均GDP達(dá)到14.56萬(wàn)元，位居全省第二；先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（58.2%）超過全省平均水平，綠色發(fā)展新動(dòng)能強(qiáng)勁；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占比高，科創(chuàng)發(fā)展指數(shù)進(jìn)入全國(guó)10強(qiáng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級(jí)深入推進(jìn)，資源利用效率逐步提升，用水總量保持負(fù)增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)進(jìn)入平臺(tái)期，主要污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降，“十四五”時(shí)期資源環(huán)境壓力有望進(jìn)一步舒緩，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。
生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)，制度性開放釋放更多政策紅利。珠海生態(tài)文明建設(shè)起步早，是全省第一個(gè)獲批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的城市，示范創(chuàng)建工作得到國(guó)家高度認(rèn)可，探索實(shí)施“三線一單”劃定、生態(tài)損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)代環(huán)境管理機(jī)制，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算工作走在前列，為全面建設(shè)“生態(tài)文明新典范”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)職能發(fā)生系統(tǒng)性重構(gòu)，生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、綜合行政執(zhí)法改革等重塑生態(tài)環(huán)保工作體系，著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)打通”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大格局和監(jiān)管一體化正在形成，有利于解決跨區(qū)域、跨部門、多層級(jí)的環(huán)境問題，對(duì)珠?；鶎迎h(huán)保能力提升、統(tǒng)一監(jiān)管體系完善創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。
第二章奮力開啟建設(shè)生態(tài)文明新典范的新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、珠海系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)、現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“四區(qū)”疊加戰(zhàn)略機(jī)遇，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，打造更加優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力邁上新臺(tái)階，全面建設(shè)生態(tài)型智慧型宜居城市，以走在最前列的奮斗姿態(tài)打造全國(guó)生態(tài)文明新典范。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，全面推行綠色生產(chǎn)生活方式，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和源頭治理，努力把自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持以人民為中心。把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，以滿足人民美好生活需要為根本目的，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。突出系統(tǒng)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持全市一盤棋，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)系統(tǒng)升級(jí)。
堅(jiān)持深化改革開放。以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，攜手澳門和周邊城市深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，構(gòu)建與現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)相適應(yīng)的環(huán)境治理體系。
第三節(jié) 目標(biāo)指標(biāo)
到2035年，全市生態(tài)文明建設(shè)水平全國(guó)領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，人與自然和諧共生格局基本形成，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)成為全國(guó)知名生態(tài)文明城市和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
“十四五”時(shí)期，珠海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑先行。大氣環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先，PM2.5濃度穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于世界衛(wèi)生組織第二階段目標(biāo)，力爭(zhēng)臭氧濃度進(jìn)入下降通道；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建成區(qū)黑臭水體全面消除；近岸海域水質(zhì)顯著改善；土壤環(huán)境安全得到有效保障；城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量提質(zhì)升級(jí)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，建設(shè)生態(tài)型智慧型宜居城市取得顯著成效。
——碳排放控制取得明顯進(jìn)展。綠色生產(chǎn)和生活方式加快形成，資源能源利用水平有效提升，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。
——生態(tài)環(huán)境治理效能進(jìn)一步提升。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理短板加快補(bǔ)齊，形成全社會(huì)踐行綠色低碳理念的良好氛圍，生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
第三章加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展打造 粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎
堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，把做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治本之策，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
第一節(jié) 建立全域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
一、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局
依據(jù)區(qū)域主體功能實(shí)施差異化發(fā)展。根據(jù)全市“一核一極雙心多組團(tuán)”的區(qū)域空間發(fā)展定位，打造以保稅、洪灣一體化區(qū)域以及唐家灣為內(nèi)核的城市新中心，建設(shè)香洲區(qū)主城區(qū)政治文化中心和西部生態(tài)新區(qū)交通產(chǎn)業(yè)中心，引導(dǎo)新增人口和新產(chǎn)業(yè)向中心聚集，拓寬城市發(fā)展框架、帶動(dòng)提升城市發(fā)展承載力。帶動(dòng)唐家科創(chuàng)城、高欄海港城、富山智造城、蓮洲航空小鎮(zhèn)、萬(wàn)山海洋小鎮(zhèn)等城市組團(tuán)加快發(fā)展，加強(qiáng)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提高產(chǎn)城融合水平，構(gòu)建集約高效、宜居適度、山清水秀的空間格局。
實(shí)行開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的建設(shè)模式。進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)對(duì)山海連廊風(fēng)貌的影響，推行低影響開發(fā)模式。海拔25米等高線以下的區(qū)域，建筑紅線應(yīng)當(dāng)保持在地形坡度25%以下，經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依山就勢(shì)建設(shè)，保持山體原貌，嚴(yán)禁開挖山體；對(duì)開山采石、取土和取砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，禁止擅自開山采石、取土和取砂。前山河、馬騮洲水道、十字門水道、黃楊河、勝利河、天生河、雞啼門水道、南水瀝、磨刀門水道、泥灣門水道濱河岸線，其陸域沿河縱深的建設(shè)控制地帶不得少于80米。
二、深入實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為依托，統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，完善以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為主體的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，細(xì)化陸域、海域重點(diǎn)環(huán)境單元管控。加強(qiáng)區(qū)域項(xiàng)目布局準(zhǔn)入管理，禁止新建專業(yè)電鍍、化學(xué)制漿、紡織印染、制革、冶煉、發(fā)酵等重污染項(xiàng)目；禁止在磨刀門水道兩岸及流域內(nèi)湖泊、水庫(kù)最高水位線水平外延500米范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建廢棄物堆放場(chǎng)和處理場(chǎng)；畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)。實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物及揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)污染物總量控制，總量指標(biāo)優(yōu)先向重大發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜，按要求實(shí)施氮氧化物等量替代、揮發(fā)性有機(jī)物兩倍削減量替代。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥、電子廢棄物等有毒有害物質(zhì)行業(yè)監(jiān)管。
第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放控制
一、加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
推動(dòng)煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格高污染燃料禁燃區(qū)管理，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用高污染燃料，禁止新建、改建、擴(kuò)建燃用高污染燃料設(shè)施，已建成的按要求改用天然氣、電或者其他清潔能源。禁止新建耗煤項(xiàng)目、燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站，逐步淘汰生物質(zhì)鍋爐、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散非燃?xì)夤徨仩t。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)和分布式能源系統(tǒng)，強(qiáng)化集中供熱供電。加快推進(jìn)天然氣互聯(lián)互通工程和珠海LNG二期接收站及高欄島調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然氣縣縣通、省級(jí)園區(qū)通、重點(diǎn)企業(yè)通。
大力發(fā)展新能源。加快推進(jìn)桂山二期、高欄海上風(fēng)電項(xiàng)目，大力發(fā)展太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展智能電網(wǎng)配電成套設(shè)備、智能電網(wǎng)用戶端設(shè)備以及電力信息通信設(shè)備等智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，提升新能源汽車整車企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，打造特色新能源產(chǎn)業(yè)高地。
二、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造
加快傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在石化、化工、鋼鐵、造紙、水泥、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域深入實(shí)施綠色化改造，創(chuàng)建綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系。加速用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。推動(dòng)石油加工、鋼鐵加工、電力供應(yīng)等行業(yè)適時(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，全面梳理排查在建擬建高污染高排放建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)布全市年度清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，定期對(duì)已清理整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)開展“回頭看”，健全“消滅存量、控制增量、優(yōu)化質(zhì)量”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
表3 珠海市重點(diǎn)行業(yè)低碳清潔工藝技術(shù)推薦清單
行業(yè)低碳清潔工藝技術(shù)
鋼鐵
l氣基還原鐵技術(shù)
l坯料熱裝熱送技術(shù)
l鐵水一包到底技術(shù)
l燒結(jié)余熱發(fā)電或燒結(jié)廢棄余熱循環(huán)利用
電力
l變頻器調(diào)速節(jié)能技術(shù)
l中小型汽輪機(jī)節(jié)能技術(shù)
l火電廠凝汽器真空保持節(jié)能系統(tǒng)技術(shù)
l回轉(zhuǎn)式空氣預(yù)熱器密封節(jié)能技術(shù)
石化
l天然氣直接制乙烯技術(shù)
水泥
l水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)
l全氧燃燒技術(shù)
造紙
l蒸汽梯級(jí)利用及高效化熱能量系統(tǒng)優(yōu)化
l余熱余壓利用技術(shù)
陶瓷
l低溫快燒技術(shù)
l一次燒成技術(shù)
l微波輔助氣體燒成技術(shù)
l富氧燃燒技術(shù)
化工
l大型往復(fù)式壓縮機(jī)無(wú)級(jí)調(diào)速技術(shù)
l電站風(fēng)機(jī)液力偶合技術(shù)
l乙烯空壓機(jī)3C控制技術(shù)
l余熱回收技術(shù)
l循環(huán)水風(fēng)機(jī)永磁調(diào)速技術(shù)
推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造。在珠?！T大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式上注入綠色低碳理念，深入挖掘園區(qū)綠色建設(shè)和發(fā)展的系統(tǒng)作用和集成效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。以高新區(qū)主園區(qū)、富山工業(yè)園、航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三灶科技工業(yè)園、新青科技工業(yè)園、南屏科技工業(yè)園、珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、珠海保稅區(qū)—珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）等園區(qū)為重點(diǎn)，集中開展能效提升、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、碳捕集等深度碳減排行動(dòng)，統(tǒng)籌布局工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理和燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)能源資源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中收集處置，提升生產(chǎn)過程總副產(chǎn)品、余熱和光伏等非常規(guī)能源、生物質(zhì)、生活垃圾、工業(yè)固體廢物等資源循環(huán)化利用水平。推動(dòng)聯(lián)港工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)斗門智能制造省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)污染第三方治理，推廣第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推廣應(yīng)用“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等綜合服務(wù)模式。
專欄1珠海市主要工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展導(dǎo)向
1.高新區(qū)主園區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)、智能制造裝備和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)后環(huán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)園和“芯火”雙創(chuàng)基地，打造華南地區(qū)第三代半導(dǎo)體發(fā)展示范區(qū)、軟件和集成電路設(shè)計(jì)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
2.富山工業(yè)園：重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能電器和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)園區(qū)向數(shù)字化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)富山智造城建設(shè)。
3.航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三灶科技工業(yè)園：重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車和航空航天產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)珠海國(guó)際健康港，做強(qiáng)生物醫(yī)藥和新能源客車省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
4.新青科技工業(yè)園（含白蕉片區(qū)）：重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)和新能源，全力創(chuàng)建全省電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)城一體、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。
5.南屏科技工業(yè)園：重點(diǎn)發(fā)展智能制造裝備、智能家居、高端打印設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)南屏科技生態(tài)城、三溪科創(chuàng)城，將園區(qū)打造成為珠海新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)桿。
6.珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備制造、家用電器、高端打印設(shè)備、新材料、清潔能源和港口物流；加快建設(shè)高欄港綜合保稅區(qū)，做優(yōu)高欄港綠色新材料產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)海洋工程裝備國(guó)家新型工業(yè)化示范基地；強(qiáng)化化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，落實(shí)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色可持續(xù)發(fā)展。
7.珠海保稅區(qū)—珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）：重點(diǎn)發(fā)展航空配套、電子信息、生物醫(yī)藥和商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)粵港澳物流園。
三、加快建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳
發(fā)展高等級(jí)綠色建筑，提升建筑領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能65%以上設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求，大力發(fā)展被動(dòng)式超低能耗、近零能耗建筑。完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化工程各方主體建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。到2025年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例達(dá)到90%以上。逐步實(shí)施既有居住建筑和公告建筑的綠色節(jié)能改造。大力發(fā)展綠色建材，按照三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)加快推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行綠色化。新建單體建筑面積超過2萬(wàn)平方米的公共建筑，應(yīng)安裝建設(shè)中水設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)凈水和回用水兩套供水系統(tǒng)，推進(jìn)出水的深度處理，增強(qiáng)脫氮除磷效果。
四、加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力發(fā)展低碳運(yùn)輸方式，建設(shè)珠江口西岸軌道交通中心，加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升公共交通分擔(dān)率。降低交通運(yùn)輸領(lǐng)域的化石能源需求，加快推進(jìn)城市物流用車、公務(wù)用車、出租車電動(dòng)化。加強(qiáng)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)充電樁、加氣站、加氫站以及綜合性能源補(bǔ)給站。以高欄智慧物流產(chǎn)業(yè)園、保稅區(qū)物流項(xiàng)目、拉美綜合保稅物流樞紐、空港國(guó)際智慧物流園等一批物流樞紐項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色港口和公用碼頭建設(shè)，有序推動(dòng)船舶、港作機(jī)械等“油改氣”“油改電”，降低港口柴油使用比例，推廣應(yīng)用LNG動(dòng)力船舶。加快將珠海保稅區(qū)—珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）建設(shè)成為粵港澳物流園，打造現(xiàn)代化綠色物流園區(qū)。建設(shè)完善慢行交通系統(tǒng)，重點(diǎn)打造鳳凰北、拱北灣、后環(huán)、城市新中心、金灣航空新城等慢行示范區(qū)，構(gòu)建全天候無(wú)障礙慢行空間環(huán)境。
五、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村提質(zhì)降碳
加快珠海特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)鏈接水平，支持發(fā)展水產(chǎn)品精深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村特色加工業(yè)，引進(jìn)大型精深加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升斗門區(qū)白蕉海鱸產(chǎn)業(yè)園、金灣區(qū)黃鰭鯛產(chǎn)業(yè)園、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)特色水果園藝作物產(chǎn)業(yè)園和斗門區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，發(fā)展節(jié)能高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用能電氣化水平。
第三節(jié) 提升綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
一、提升環(huán)?？萍紕?chuàng)新動(dòng)能
構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品資源能源利用效率和環(huán)境績(jī)效對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)。加快建設(shè)廣珠澳科技創(chuàng)新走廊沿線重要節(jié)點(diǎn)城市，加快推動(dòng)南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（珠海）建設(shè)，推動(dòng)粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等高水平創(chuàng)新平臺(tái)在珠海落地，參與粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，重點(diǎn)支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地。以綠色化、智能化改造為主要方向，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)裝備設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，抓好核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、先進(jìn)裝備更新、綠色低碳發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用、品質(zhì)提升等主要環(huán)節(jié)的升級(jí)突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值兩端延伸。依托珠江口西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快打造一批智能工廠、數(shù)字化車間和智能制造業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
二、高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)色海洋產(chǎn)業(yè)
依托萬(wàn)山群島、環(huán)橫琴島和環(huán)高欄島等區(qū)域，打造環(huán)珠澳藍(lán)色海洋產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)化海洋開發(fā)格局，統(tǒng)籌岸線近海深遠(yuǎn)海開發(fā)利用。伶仃洋西部海域聚焦高新區(qū)等近海向陸區(qū)域，發(fā)展商務(wù)旅游、休閑健康運(yùn)動(dòng)、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)；萬(wàn)山群島海域發(fā)展海島旅游、海洋交通運(yùn)輸、生態(tài)漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)智能型海洋牧場(chǎng)，加快建設(shè)洪灣漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)；磨刀門—黃茅海海域圍繞珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、富山工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、海洋油氣、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、集裝箱運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)海上風(fēng)電、科創(chuàng)和服務(wù)總部基地，打造海上風(fēng)電科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)與環(huán)珠江口區(qū)域城市合作，發(fā)揮珠海海域廣大、海島眾多和岸線資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海島開發(fā)、海洋科教、海洋產(chǎn)業(yè)和海洋環(huán)保等領(lǐng)域深度合作，高效合理配置珠江口海洋資源。
三、探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑
加快實(shí)行綠色考評(píng)制度。完善綠色發(fā)展年度評(píng)價(jià)，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。基于全市各區(qū)（功能區(qū)）主體功能定位，發(fā)揮香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)等區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，探索建立以區(qū)域主體功能為依據(jù)的考核評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（GEP）核算工作，探索將GEP納入生態(tài)文明相關(guān)評(píng)價(jià)考核體系。
加快將自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)融合相結(jié)合的轉(zhuǎn)化思路，探索具有珠海特色的“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化道路?？茖W(xué)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。以斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)北部林地森林碳匯為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)斗門區(qū)積極參與森林碳匯交易，打通生態(tài)產(chǎn)品通過市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的路徑。完善生態(tài)公益林、基本農(nóng)田、飲用水源地等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并探索將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)用拓展到環(huán)境治理貢獻(xiàn)等領(lǐng)域，利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付推動(dòng)空間均衡發(fā)展。以尖峰山森林公園、橫琴國(guó)家濕地公園、黃楊河華發(fā)水郡省級(jí)濕地公園為重點(diǎn)，推進(jìn)全域生態(tài)旅游、文化旅游和鄉(xiāng)村旅游，大力建設(shè)鄉(xiāng)村精品民宿、鄉(xiāng)村旅游路線，建成粵港澳休閑旅游目的地。厚植生態(tài)資源稟賦發(fā)展綠色康養(yǎng)項(xiàng)目，建設(shè)珠海友愛國(guó)際健康城、香洲健康頤養(yǎng)園、橫琴國(guó)際生命科學(xué)中心、云谷項(xiàng)目、臻林山莊等一批康體服務(wù)項(xiàng)目，打造健康產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)文旅度假基地。
第四節(jié) 全力推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)
一、制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案
按照省有關(guān)要求，加快研究制定實(shí)施珠海碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，分解國(guó)家和省碳排放控制目標(biāo)任務(wù)，明確全市各區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、行動(dòng)方案和配套措施，明確各部門責(zé)任分工，支持產(chǎn)業(yè)、能源、交通等各領(lǐng)域碳排放控制重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省碳達(dá)峰目標(biāo)轉(zhuǎn)化為珠海全域、各部門和各行業(yè)的實(shí)際行動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化管理。完善溫室氣體清單編制工作機(jī)制，定期編制市級(jí)溫室氣體排放清單，鼓勵(lì)各區(qū)政府（管委會(huì)）開展溫室氣體清單編制。完善溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計(jì)和核算工作基礎(chǔ)。積極創(chuàng)建國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，推進(jìn)東澳島近零碳排放區(qū)域建設(shè)。
二、統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
強(qiáng)化碳排放控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用。加強(qiáng)氣候變化宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌，推動(dòng)將應(yīng)對(duì)氣候變化要求融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以及能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃。將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)。將適應(yīng)氣候變化理念落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)與管理中，提高城市生命線系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市能源供應(yīng)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸體系、建筑設(shè)施、自然生態(tài)等適應(yīng)氣候變化的能力。
三、優(yōu)化完善碳排放交易機(jī)制
發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)作用，通過碳排放權(quán)交易增強(qiáng)企業(yè)減污降碳的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)將碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)報(bào)送、配額清繳履約等實(shí)施情況作為企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，有關(guān)違法違規(guī)信息記入企業(yè)環(huán)保信用信息。
