《聊城市“十四五”空氣質(zhì)量改善行動(dòng)計(jì)劃》（征求意見稿）
聊城市“十四五”空氣質(zhì)量改善行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）
（征求意見稿）
為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，滿足人民群眾的藍(lán)天需求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以持續(xù)改善空氣質(zhì)量為核心，聚焦PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，認(rèn)真落實(shí)減污降碳協(xié)同增效總要求，以減少重污染和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助力實(shí)現(xiàn)美麗聊城目標(biāo)。
（二）總體目標(biāo)
經(jīng)過(guò)5年努力，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，PM2.5濃度總體下降，臭氧濃度基本遏制上升趨勢(shì)，基本消除重度及以上污染天氣。
到2025年，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到63.7%，PM2.5濃度達(dá)到43微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)比例不超過(guò)1.2%，氮氧化物重點(diǎn)工程減排量0.85萬(wàn)噸，VOCs重點(diǎn)工程減排量0.62萬(wàn)噸。
展望2035年，達(dá)到美麗聊城對(duì)空氣質(zhì)量的基本要求，PM2.5平均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)，各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量均達(dá)到現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
二、深化PM2.5和臭氧協(xié)同控制
（一）深化PM2.5和臭氧協(xié)同控制
針對(duì)夏秋季以臭氧為首要污染物和秋冬季以PM2.5為首要污染物的污染天氣，實(shí)施季節(jié)性差異化管控措施，穩(wěn)步增加空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)。統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染特征，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。開展臭氧污染成因技術(shù)攻關(guān)。制定臭氧協(xié)同控制政策，全面排查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源涉VOCs產(chǎn)排現(xiàn)狀，編制涉VOCs排放源清單。在夏季以化工、橡膠和塑料制品制造、工業(yè)涂裝等行業(yè)為主，加強(qiáng)氮氧化物、甲苯、二甲苯等PM2.5和臭氧前體物排放監(jiān)管；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)污染天氣妥善安排生產(chǎn)計(jì)劃，在夏季減少開停車、放空、開釜等操作，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，鼓勵(lì)增加泄漏檢測(cè)與修復(fù)頻次。在秋冬季以移動(dòng)源、燃煤源污染管控為主，強(qiáng)化不利擴(kuò)散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管。
（二）減少重污染天數(shù)
持續(xù)完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升準(zhǔn)確率。積極參與建立區(qū)域聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，與區(qū)域各市同步啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急。完善PM2.5重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)、響應(yīng)、解除機(jī)制。2022年9月底前完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，明確各級(jí)政府部門責(zé)任分工。探索輕、中度污染天氣和臭氧重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，在臭氧重污染發(fā)生時(shí)，以對(duì)臭氧前體物貢獻(xiàn)較大行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)管控。落實(shí)國(guó)家重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)和應(yīng)急減排的實(shí)施范圍，完善差異化管控機(jī)制，引導(dǎo)幫扶企業(yè)提高績(jī)效等級(jí)。加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，確保減排量達(dá)到削峰實(shí)際需求，減排措施可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。
三、持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
（一）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展
新建（含改擴(kuò)建和技術(shù)改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目除外，下同）“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代、區(qū)域污染物削減等相關(guān)要求，堅(jiān)決叫停不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。對(duì)合規(guī)項(xiàng)目和整改后可以保留的項(xiàng)目，建立存量、在建、擬建三張清單，逐個(gè)編號(hào)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。不在清單內(nèi)的“兩高”項(xiàng)目，不得繼續(xù)實(shí)施。“兩高”項(xiàng)目建設(shè)做到產(chǎn)能減量、能耗減量、煤炭減量、碳排放減量和污染物排放減量“五個(gè)減量”替代。未納入國(guó)家規(guī)劃的煉油、乙烯、對(duì)二甲苯、煤制油氣項(xiàng)目，一律不得建設(shè)。嚴(yán)禁省外水泥熟料、粉磨產(chǎn)能轉(zhuǎn)入我市，嚴(yán)禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能。
（二）加快淘汰落后低效產(chǎn)能
嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。聚焦鋼鐵、地?zé)挕⒚弘?、水泥、輪胎、煤炭、化工等重點(diǎn)行業(yè)，加快淘汰低效落后產(chǎn)能。2022年年底前，完成臨清市大唐建材實(shí)業(yè)有限公司2臺(tái)直徑3.2米水泥磨機(jī)整合退出。進(jìn)一步健全并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞全省確定的再生橡膠、磚瓦、廢舊塑料再生、石灰、石膏等行業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行業(yè)范圍，分類組織實(shí)施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停任務(wù)，推動(dòng)低效落后產(chǎn)能退出。
（三）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展
有序推進(jìn)鑄造、建材、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施裝備的升級(jí)改造。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，“一群一策”制定整治提升方案，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面明確整治標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施拉單掛賬式管理，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。2023年年底前，基本完成產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。
四、深入推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展
（一）加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，推進(jìn)能源低碳化轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)新增能源需求主要由非化石能源供給。嚴(yán)控化石能源消費(fèi)總量，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，開發(fā)利用新能源和可再生能源發(fā)電，推進(jìn)光伏發(fā)電示范工程，合理布局生物質(zhì)和垃圾發(fā)電項(xiàng)目，穩(wěn)妥發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，2025年年底前，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)千瓦左右。加強(qiáng)與省電網(wǎng)的銜接，優(yōu)化輸電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)利用外電。實(shí)施氣化聊城工程，加快天然氣管道建設(shè)，推進(jìn)天然氣在工業(yè)、交通、發(fā)電、供暖等領(lǐng)域高效利用，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。
（二）持續(xù)壓減煤炭消費(fèi)量
嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，2021年和2022年分別壓減煤炭消費(fèi)量56萬(wàn)噸和55萬(wàn)噸。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，不新增燃煤自備電廠。在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，大力推進(jìn)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組關(guān)停整合。完成30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合；全面關(guān)停淘汰中溫中壓及以下參數(shù)或未達(dá)到供電煤耗標(biāo)準(zhǔn)、超低排放標(biāo)準(zhǔn)的低效燃煤機(jī)組，確因熱力接續(xù)無(wú)法關(guān)停的機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造。禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，對(duì)新建35蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行煤炭減量替代辦法。新建生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。
（三）深入推進(jìn)清潔取暖
擴(kuò)大城市集中供熱范圍。在積極發(fā)展集中供熱為主的基礎(chǔ)上，在城市規(guī)劃新區(qū)和熱力管網(wǎng)難以覆蓋的片區(qū)大力發(fā)展區(qū)域性清潔供暖，在集中供暖難以覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部因地制宜推進(jìn)煤改氣、煤改電等分散清潔取暖。加強(qiáng)集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點(diǎn)。加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的技術(shù)改造，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。鼓勵(lì)余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術(shù)進(jìn)行對(duì)外供暖。
深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造。按照“因地制宜、多元發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，科學(xué)確定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖技術(shù)路線、取暖方式和推進(jìn)次序，推廣氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式。2025年年底前，基本完成農(nóng)村取暖、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。
（四）提高終端用能電氣化水平
完善清潔能源推廣和提效政策，推行國(guó)際先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn)，加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。對(duì)以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，實(shí)施清潔低碳能源、工廠余熱、電力熱力等替代。加快蓄熱式電鍋爐、熱泵、電蓄冷等技術(shù)裝備應(yīng)用，提升民生用能電氣化水平。
五、加快構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系
（一）持續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整優(yōu)化貨物運(yùn)輸方式，煤炭、礦石等大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路、水路、管道方式為主，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。支持砂石、煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴(kuò)）建鐵路專用線。新建涉大宗貨物年運(yùn)輸量150萬(wàn)噸以上的項(xiàng)目要配套建設(shè)鐵路專用線，確保鐵路專用線與主體工程同步投運(yùn)。加快推進(jìn)聊城國(guó)際物流內(nèi)陸港鐵路專用線、信發(fā)集團(tuán)物流基地等鐵路專用線建設(shè)工程。
（二）提升機(jī)動(dòng)車綠色低碳水平
從源頭提升移動(dòng)源綠色低碳水平。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化油品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用全鏈條監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，清理取締黑加油站點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售劣質(zhì)和不合格油品等違法行為，切實(shí)保障車用油品質(zhì)量。落實(shí)在用汽油、柴油等油品的溯源機(jī)制，不斷完善在用油品溯源程序。
全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)新生產(chǎn)重型柴油車污染物排放限值要求，自2021年7月1日起，嚴(yán)禁生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記不符合國(guó)家第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)要求的重型柴油車。國(guó)家要求和鼓勵(lì)淘汰的重型柴油車，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理遷入手續(xù)。2023年年底前，淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，2025年年底前，完成省下達(dá)的淘汰國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車任務(wù)。加快車用LNG加氣站、充電樁、加氫站布局，在交通樞紐、批發(fā)市場(chǎng)、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用，除應(yīng)急救援車輛外，新增和更新公交車輛新能源占比100%，新增和更新出租車清潔能源和新能源占比80%。2025年年底前，新能源汽車新車銷量占比達(dá)20%左右。
2021年年底前，將主城區(qū)劃定為國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車禁行區(qū)。與區(qū)域內(nèi)公路貨物運(yùn)輸大戶簽訂優(yōu)先采用國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛運(yùn)輸目標(biāo)責(zé)任書。加強(qiáng)重型貨車路檢路查，以及集中使用和停放地的入戶檢查，嚴(yán)厲打擊拆除尾氣后處理裝置、破壞篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）等違法行為。全面實(shí)施汽車排放檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度和汽車排放召回制度。
（三）推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械治理更新
按照國(guó)家部署，實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記、定位管控，基本消除未登記、未監(jiān)管現(xiàn)象。加強(qiáng)在用非道路移動(dòng)機(jī)械污染監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治實(shí)施監(jiān)管。到2022年，將禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域擴(kuò)大至各市、縣（市、區(qū)）建成區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）駐地；至2023年，在用機(jī)械以及新增國(guó)三機(jī)械全部安裝實(shí)時(shí)定位監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。采取自動(dòng)監(jiān)控和人工抽測(cè)模式開展排氣達(dá)標(biāo)監(jiān)管。
采用政策引導(dǎo)、區(qū)域禁用等方式，疏堵結(jié)合推動(dòng)高排放老舊非道路移動(dòng)機(jī)械報(bào)廢更新，引導(dǎo)重點(diǎn)工地、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域及各類市場(chǎng)主體減少使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。2025年年底前，基本淘汰國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)或使用15年以上的非道路移動(dòng)機(jī)械，具備條件的允許更換國(guó)三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。鼓勵(lì)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所使用國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)或新能源非道路移動(dòng)機(jī)械。
（四）推動(dòng)綠色流通體系建設(shè)
督促指導(dǎo)日均使用貨車超過(guò)10輛的重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)安裝門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等方式建立運(yùn)輸電子臺(tái)賬，完善車輛使用記錄，實(shí)現(xiàn)用車大戶名錄動(dòng)態(tài)更新。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)大型工礦企業(yè)開展綠色運(yùn)輸試點(diǎn)，發(fā)展零排放貨物運(yùn)輸車隊(duì)。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，發(fā)展鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)。發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，鼓勵(lì)和支持在物流園區(qū)、大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。
六、強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制
（一）實(shí)施VOCs全過(guò)程污染防治
實(shí)施低VOCs含量工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用替代，新、改、擴(kuò)建工業(yè)涂裝、包裝印刷等含VOCs原輔材料使用項(xiàng)目，原則上使用低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品。到2025年年底前，汽車整車制造底漆、中涂、色漆全部使用低VOCs含量涂料；木質(zhì)家具制造、汽車零部件、工程機(jī)械使用比例達(dá)到80%；鋼結(jié)構(gòu)使用比例達(dá)到50%。
推進(jìn)VOCs末端治理，將無(wú)組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中處理。開展簡(jiǎn)單低效VOCs治理設(shè)施清理整頓，對(duì)采用單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術(shù)且無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，加快推進(jìn)升級(jí)改造，力爭(zhēng)2022年6月底前基本完成。VOCs液體儲(chǔ)罐、物料轉(zhuǎn)移和輸送等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放標(biāo)準(zhǔn)，全面排查含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件、敞開液面以及工藝過(guò)程等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放情況，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的開展整治，2022年6月底前基本完成。組織開展有機(jī)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，取消非必要的旁路，確因安全生產(chǎn)等原因無(wú)法取消的，安裝有效監(jiān)控裝置納入監(jiān)管。
開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查。2025年年底前，儲(chǔ)油庫(kù)和年銷售汽油量大于3000噸的加油站，安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。因地制宜推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群VOCs“綠島”項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。推動(dòng)企業(yè)持續(xù)、規(guī)范開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR），規(guī)范第三方LDAR檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為，鼓勵(lì)石化、有機(jī)化工等大型企業(yè)自行開展LDAR。2023年年底前，按照省有關(guān)部署，建立統(tǒng)一的LDAR信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年臭氧污染高發(fā)季前，對(duì)LDAR開展情況進(jìn)行抽測(cè)和檢查。
有序推進(jìn)其他VOCs排放源綜合整治。在房屋建筑和市政工程中全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。逐步將瀝青鋪路、建筑涂料的VOCs排放納入大氣污染監(jiān)管范圍。鼓勵(lì)企業(yè)和市政工程中涉VOCs排放施工實(shí)施精細(xì)化管理，防腐、防水、防銹等涂裝作業(yè)及大中型裝修、外立面改造、道路劃線、瀝青鋪設(shè)等避開易發(fā)臭氧污染時(shí)段。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理
按照省有關(guān)部署，有序開展水泥、焦化行業(yè)全流程超低排放改造。實(shí)施玻璃、煤化工、無(wú)機(jī)化工、化肥、有色、鑄造、石灰、磚瓦等行業(yè)污染深度治理，確保各類大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施低效治理設(shè)施全面提升改造工程，對(duì)脫硫、脫硝、除塵等治理設(shè)施工藝類型、處理能力、建設(shè)運(yùn)行情況等開展排查，重點(diǎn)關(guān)注除塵脫硫一體化、簡(jiǎn)易減法脫硫、簡(jiǎn)易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術(shù)，對(duì)無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，通過(guò)更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治理設(shè)施工程質(zhì)量、清潔能源替代、依法關(guān)停等方式實(shí)施分類整治，對(duì)人工投加脫硫脫硝劑的簡(jiǎn)易設(shè)施實(shí)施自動(dòng)化改造，取締直接向煙道內(nèi)噴灑脫硫脫硝劑等敷衍式治理工藝，2023年年底前基本完成。
加強(qiáng)燃煤機(jī)組、鍋爐污染治理設(shè)施運(yùn)行管控，確保按照超低排放要求穩(wěn)定運(yùn)行。生物質(zhì)鍋爐氮氧化物排放濃度無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，加裝高效脫硝設(shè)施；燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒改造，2025年底前基本完成。全面加強(qiáng)無(wú)組織排放管控，嚴(yán)格控制鑄造、鐵合金、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)在秋冬季安排停產(chǎn)檢維修計(jì)劃，減少污染物排放。
（三）推動(dòng)大氣氨污染防控
探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)大氣氨排放標(biāo)準(zhǔn)。提升養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)規(guī)?；图s化水平，提高畜禽糞污利用效率，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨排放控制。探索開展大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量控制。推廣化肥減量增效，開展測(cè)土配方，推行肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
七、著力解決人民群眾關(guān)切的突出環(huán)境問(wèn)題
（一）深化揚(yáng)塵污染綜合治理
實(shí)施降塵監(jiān)測(cè)排名。全市平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里。鼓勵(lì)各區(qū)縣細(xì)化降塵控制要求，實(shí)施區(qū)縣降塵量逐月監(jiān)測(cè)排名。
加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵防治“六項(xiàng)措施”，道路、水務(wù)等線性工程科學(xué)有序施工。建立并動(dòng)態(tài)更新施工工地清單。規(guī)模以上工地安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)施工工地?fù)P塵管控責(zé)任，制定施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用納入工程造價(jià)。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)。
強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染治理。加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、支路街巷等道路沖洗保潔力度，提高機(jī)械化清掃率和灑水率，擴(kuò)大主次干道深度保潔覆蓋范圍，實(shí)施道路分類保潔分級(jí)作業(yè)方式。規(guī)范渣土車運(yùn)輸管理，渣土車必須按照規(guī)定的時(shí)間和路線通行，落實(shí)硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，加強(qiáng)監(jiān)督管控，嚴(yán)查違規(guī)行為。
推進(jìn)裸地、堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制。對(duì)城市公共區(qū)域、長(zhǎng)期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、院落、物流園、大型停車場(chǎng)等進(jìn)行排查建檔，并采取綠化、硬化、清掃等措施減少揚(yáng)塵。大型煤炭、礦石等物料堆場(chǎng)全面完成圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵(lì)有條件的堆場(chǎng)實(shí)施全封閉改造。
（二）強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒
深入推進(jìn)秸稈綜合利用。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。建立秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)和定期調(diào)度機(jī)制，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，落實(shí)秸稈還田離田支持政策。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民秸稈利用和禁燒的主動(dòng)性自覺性。到2025年，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。強(qiáng)化秸稈禁燒工作，健全完善“地市督導(dǎo)、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村居參與”的工作網(wǎng)絡(luò)，開展重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，壓實(shí)地方工作責(zé)任。
（三）加強(qiáng)餐飲油煙、惡臭異味治理
加強(qiáng)餐飲油執(zhí)法監(jiān)管。城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護(hù)。建立定期監(jiān)督制度，保持高壓態(tài)勢(shì)?！?span style="display:none">大牛工程師
加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控。推動(dòng)化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)結(jié)合VOCs防治進(jìn)一步實(shí)施惡臭治理；橡膠、塑料、食品加工等行業(yè)強(qiáng)化惡臭氣體收集和治理；垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，采取除臭措施。惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安裝運(yùn)行電子鼻等在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。以水泥、有色金屬冶煉等為重點(diǎn)，協(xié)同控制大氣汞排放。
八、深化政策制度落實(shí)
（一）落實(shí)差別化電價(jià)政策
落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)等價(jià)格政策，嚴(yán)格落實(shí)電解鋁、鋼鐵、水泥、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉以及“畝產(chǎn)效益”D類企業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。落實(shí)農(nóng)林生物質(zhì)、生物天然氣等生物質(zhì)發(fā)電階段性電價(jià)支持政策，助力綠色發(fā)展。保障民生用氣用電價(jià)格基本穩(wěn)定。
（二）落實(shí)財(cái)政稅收激勵(lì)政策
在清潔取暖、工業(yè)治理、能力建設(shè)等方面積極配合主管部門爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持。積極拓寬資金募集渠道，加大對(duì)農(nóng)村清潔取暖、老舊柴油貨車淘汰、新能源或高排放階段柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械更新?lián)Q代等重點(diǎn)任務(wù)的資金保障。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。
（三）落實(shí)排污許可制度
加強(qiáng)排污許可的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證排污、超許可限值排污、違反特殊時(shí)段排放要求、違反自行監(jiān)測(cè)記錄報(bào)告要求等違法行為的監(jiān)督執(zhí)法。強(qiáng)化企業(yè)自證守法。排污企業(yè)實(shí)行自我申報(bào)、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測(cè)、自我公開、自我承諾，全面落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法，監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。
（四）落實(shí)污染物排放總量控制制度
圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，實(shí)施排污總量控制。嚴(yán)格按照國(guó)家、省確定污染物減排框架體系，確定各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)減排工程，高質(zhì)量完成“十四五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)國(guó)家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實(shí)施非固定污染源全過(guò)程調(diào)度管理，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、評(píng)估。統(tǒng)籌推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，減污降碳協(xié)同增效，實(shí)施一批重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)同減排工程。健全污染減排激勵(lì)約束機(jī)制。
九、推進(jìn)大氣污染治理體系和能力現(xiàn)代化
（一）提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力
完善“天地空”一體化監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與分析。開展非甲烷總烴監(jiān)測(cè)和VOCs組分等光化學(xué)監(jiān)測(cè)；繼續(xù)開展顆粒物組分監(jiān)測(cè)；按照國(guó)家和省有關(guān)部署，推動(dòng)氨氣、有毒有害大氣污染物和新污染物監(jiān)測(cè)。持續(xù)完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。
擴(kuò)大工業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控范圍，將VOCs和氮氧化物排放量大的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)污染源排放量的65%。納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并于當(dāng)年12月底前完成與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)企業(yè)安裝間接反映排放狀況的工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設(shè)備，作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法輔助手段。加強(qiáng)移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管，建設(shè)以機(jī)動(dòng)車排放為重點(diǎn)，涵蓋非道路移動(dòng)機(jī)械、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等的移動(dòng)源監(jiān)測(cè)體系。
（二）強(qiáng)化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
加快補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)氣候變化、移動(dòng)源等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，并及時(shí)、完整傳輸至生態(tài)環(huán)境部門。加強(qiáng)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門污染源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，提高基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門全面配備便攜式氫火焰離子檢測(cè)儀、手持式光離子化檢測(cè)儀，有條件的縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加快配備紅外熱成像儀。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊廢氣治理設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)造假等違法行為；對(duì)排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員參與弄虛作假的，分別依法追究責(zé)任。
（三）加強(qiáng)決策科技支撐
開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控科技攻關(guān)，充分應(yīng)用“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究成果，構(gòu)建復(fù)合污染成因機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評(píng)估的全過(guò)程科技支撐體系。按照要求動(dòng)態(tài)更新大氣污染源排放清單，并加強(qiáng)與污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可執(zhí)行報(bào)告、重污染天氣應(yīng)急減排清單等的銜接應(yīng)用。探索開展臭氧生成潛勢(shì)大的VOCs關(guān)鍵物種排放清單研究。研究并推廣低濃度、大風(fēng)量、中小型VOCs排放污染治理技術(shù)，提升VOCs關(guān)鍵功能性吸附催化材料的效果和穩(wěn)定性。研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備。
十、深化各方責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督考核
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）人民政府作為大氣污染防治工作的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要制定本規(guī)劃實(shí)施細(xì)則和年度計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，完善政策措施，層層分解落實(shí)到基層單位、相關(guān)部門和企業(yè)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實(shí)方案計(jì)劃，強(qiáng)化部門協(xié)作和地方指導(dǎo)，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)，并及時(shí)向市政府報(bào)告。
（二）強(qiáng)化落實(shí)評(píng)估
各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)本規(guī)劃要求，積極推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門做好規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，在2023年、2025年年底前，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向市政府報(bào)告，向社會(huì)公布。將空氣質(zhì)量改善年度和終期目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效評(píng)估的重要內(nèi)容。對(duì)超額完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的縣（市、區(qū)），在申報(bào)國(guó)家和省級(jí)大氣污染防治專項(xiàng)資金時(shí)適當(dāng)傾斜。對(duì)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問(wèn)題突出、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假嚴(yán)重的縣（市、區(qū)），組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)。
（三）推進(jìn)信息公開
按照信息發(fā)布要求，每日發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。將建設(shè)工程質(zhì)量低劣、運(yùn)營(yíng)管理水平低、存在弄虛作假行為的排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并定期向社會(huì)公布。已核發(fā)排污許可證的排污單位按要求公開污染物排放信息。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。
（四）實(shí)施全民行動(dòng)
使用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，及時(shí)公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措。大力普及大氣環(huán)境與健康的基本理念和知識(shí)，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)與健康素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾做好重污染天氣期間的健康防護(hù)。倡導(dǎo)全社會(huì)共同參與空氣質(zhì)量改善行動(dòng)。政府帶頭厲行節(jié)約，開展綠色采購(gòu)，全面使用低VOCs原輔材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，使用新能源車輛，推行無(wú)紙化辦公；企業(yè)深入推進(jìn)治污減排，優(yōu)化工藝流程，踐行綠色低碳發(fā)展；公眾積極參與大氣環(huán)境保護(hù)，踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。
