《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》
重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍
建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，機(jī)關(guān)各處室、分局，各直屬單位：
《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2022年第1次局務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
重慶市生態(tài)環(huán)境局
2022年2月28日
（此件公開發(fā)布）
重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
為深入貫徹落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和習(xí)近平總書記對重慶提出的重要指示要求，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力和效能，構(gòu)建與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的執(zhí)法能力體系，根據(jù)重慶市人民政府《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（渝府發(fā)〔2022〕11號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕113號(hào)）和生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、重慶市人民政府、四川省人民政府印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（環(huán)綜合〔2022〕12號(hào)）要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021至2025年，展望至2035年。
第一章 規(guī)劃編制背景
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。2016年，實(shí)施了省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革；2018年，確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)施了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。這些重大改革部署，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，為加強(qiáng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作提供了遵循、指明了方向。“十四五”時(shí)期是我市協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要機(jī)遇期，是建立完善綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作新局面，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作歷史性轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和效能的必要性、重要性更為迫切。
第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”期間，市委、市政府緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上這條主線，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系列部署要求，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全市生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決群眾身邊突出環(huán)境問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不忘初心、牢記使命，干在實(shí)處、走在前列，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事業(yè)取得新成績、邁出新步伐。
一是基礎(chǔ)能力顯著提升。認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》和市委、市政府部署安排，持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)率先在全市完成綜合執(zhí)法改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從6個(gè)增加至10個(gè)，編制從75名增加至89名。區(qū)縣執(zhí)法支隊(duì)全部升格，副（縣）處級支隊(duì)28個(gè)、正科級支隊(duì)11個(gè)，均設(shè)有政委，內(nèi)設(shè)科室增加至平均6-7個(gè)，編制增加至1189人。
二是執(zhí)法規(guī)范體系更加健全。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要指示要求，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，制定重大案件審查、處罰程序、文書制作、數(shù)據(jù)共享等系列制度，率先在全國生態(tài)環(huán)境部門出臺(tái)“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”，依法查處環(huán)境違法行為。
三是信息技術(shù)運(yùn)用長足發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署”的建設(shè)原則，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，基本構(gòu)建起國家、市、區(qū)縣三級執(zhí)法管理體系，并將現(xiàn)有的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)外網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)等信息系統(tǒng)作為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)的組成部分，保障了環(huán)境管理各項(xiàng)工作的順利開展。截至“十三五”末，我市移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)錄入的執(zhí)法次數(shù)為56700次，共產(chǎn)生筆錄62395條，其中現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄39765條，現(xiàn)場監(jiān)察記錄19836條，調(diào)查筆錄2372條，其他記錄422條。
四是執(zhí)法工作力度顯著提升。圍繞履行主責(zé)主業(yè)，開展整治污水偷排直排亂排行為、長江入河排污口排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督、飲用水水源地排查整治、“清廢行動(dòng)”等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，深化與公檢法司部門的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“刑責(zé)治污”格局，“十三五”期間全市累計(jì)處罰環(huán)境違法行為2.2萬件，罰款13億元，包括按日連續(xù)處罰61件、查封扣押736件、限產(chǎn)停產(chǎn)656件、移送公安行政拘留699件、涉嫌環(huán)境犯罪移送公安373件，其中市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)累計(jì)處罰2495件，罰款2.8億元。
五是服務(wù)發(fā)展成為行動(dòng)自覺。深入一線走訪、調(diào)研、座談，印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境執(zhí)法工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和生態(tài)環(huán)保工作，出臺(tái)系列幫扶復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策文件，幫助指導(dǎo)企業(yè)有序恢復(fù)正常生產(chǎn)；推行守法企業(yè)納入監(jiān)管執(zhí)法“正面清單”，全市3700余家納入清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，實(shí)施正面激勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，92%參評企業(yè)被評為環(huán)保誠信和良好企業(yè)，企業(yè)主動(dòng)守法意識(shí)明顯提升。
近年來，在市委、市政府和市生態(tài)環(huán)境局黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，恪盡職守、爭創(chuàng)一流。市級層面，市生態(tài)環(huán)境局連續(xù)多年榮獲“全國環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體”，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)榮獲“重慶市先進(jìn)基層黨組織”“全市文明單位”“重慶市十大法治人物特別獎(jiǎng)”“重慶市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，涌現(xiàn)出“重慶市人民滿意公務(wù)員”“全國環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)工作者”“最美基層環(huán)保人”等一批先進(jìn)個(gè)人。區(qū)縣層面，2016年以來，大足、九龍坡、涪陵、永川、沙坪壩、江津等6個(gè)區(qū)縣11次被生態(tài)環(huán)境部評為全國環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體，24人獲評全國執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出個(gè)人，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)獲評2020年“全國法治政府建設(shè)工作先進(jìn)單位”，是全國3100支生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中唯一獲此殊榮的集體。
截至2020年，全市高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，全市納入國考的42個(gè)水質(zhì)斷面優(yōu)良比例100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)333天且評價(jià)空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，土壤、地下水、聲、輻射等環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，達(dá)到近年來最好水平?！笆濉杯h(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
專欄1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
注：1．關(guān)于“建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員覆蓋率”指標(biāo)：按照國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革的有關(guān)要求，街鎮(zhèn)一級設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，授權(quán)獲受委托承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職能。
2．關(guān)于“八大行業(yè)監(jiān)測體系覆蓋率”指標(biāo)：鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管對象均已按要求完成污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝。
第二節(jié) 主要短板
我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效，但與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求和群眾期盼相比，還有很大差距。主要表現(xiàn)在：
一是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展水平不均衡。執(zhí)法人員數(shù)量雖然有所增長，各區(qū)縣平均編制數(shù)增加至30.5個(gè)，但受混崗、不在編等因素影響，執(zhí)法人員交流到局機(jī)關(guān)擔(dān)任科級干部的情況比較普遍，區(qū)縣執(zhí)法支隊(duì)總體用編率83.9%、在崗率60.2%，平均實(shí)有執(zhí)法人數(shù)僅15.5人。個(gè)別區(qū)縣僅有5—6人，僅能勉強(qiáng)維持日常工作。與北京、上海、天津等其他3個(gè)直轄市對比，我市市級、區(qū)縣級現(xiàn)有執(zhí)法力量常年超負(fù)荷工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新的工作需要。此外，對執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)投入不到位，基層行政執(zhí)法人員服裝、執(zhí)法車輛、設(shè)備配置等方面缺乏保障，直接影響執(zhí)法嚴(yán)肅性和震懾力。對照生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》，全市執(zhí)法裝備仍有較大缺口，需新增、更換設(shè)備5077臺(tái)套，包括執(zhí)法車輛119輛，資金需求約1.75億元。
二是現(xiàn)代化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行相對獨(dú)立，信息格式標(biāo)準(zhǔn)不同，應(yīng)用軟件兼容性較差，信息壁壘現(xiàn)象較為突出，對行業(yè)主管部門前端許可、事中事后監(jiān)管等信息運(yùn)用不足，高科技裝備和手段運(yùn)用還有欠缺。目前，國家層面，部署了國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)、行政處罰系統(tǒng)、010-12369微信舉報(bào)平臺(tái)、執(zhí)法人員證件（培訓(xùn)）管理系統(tǒng)、監(jiān)督執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息平臺(tái)；市級層面，建設(shè)了市級重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)、環(huán)境應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)、環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、12369環(huán)保舉報(bào)受理系統(tǒng)等平臺(tái)；區(qū)縣層面，按當(dāng)?shù)攸h委政府要求建立了相應(yīng)的信息化系統(tǒng)。雖然市級層面各系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了通過“環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)”門戶統(tǒng)一登錄，但與國家級平臺(tái)、相關(guān)市級部門平臺(tái)的信息未能互通，重復(fù)填報(bào)、重復(fù)錄入等情況仍較突出。
三是行政執(zhí)法方式和手段仍需持續(xù)改進(jìn)。受監(jiān)管壓力和履職需求影響，仍習(xí)慣于全方位、無死角的巡邏檢查，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式運(yùn)用不足，案件來源仍以日常檢查為主，執(zhí)法精準(zhǔn)性有待提升。同時(shí)，全市約60%的處罰案件案源為日常檢查和專項(xiàng)檢查，27%的處罰案件案源為群眾舉報(bào)，案源仍依賴于日常監(jiān)督檢查，其中約95%的現(xiàn)場執(zhí)法檢查未能直接發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，占用大量了執(zhí)法人力，雖有一定震懾作用，但效率有待提升。
專欄2 全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰案源分析
注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)段為2015~2019年。
四是專業(yè)化水平有待提高。2015年以來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)修訂數(shù)量和比例較高，包括10余部法律、20余部行政法規(guī)、部門規(guī)章?？绮块T、跨領(lǐng)域整合行政執(zhí)法職責(zé)，對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和能力提出了新的挑戰(zhàn)，執(zhí)法隊(duì)伍需要熟悉掌握大量法律法規(guī)、不同行業(yè)執(zhí)法要求和標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，全市年均開展執(zhí)法檢查約4.7萬次，其中，“雙隨機(jī)一公開”抽查0.7萬次，占比約15%，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)了污染源基礎(chǔ)信息排查（如入河排污口排查）、信訪舉報(bào)查處、環(huán)境應(yīng)急管理等非執(zhí)法職能，產(chǎn)生了大量“計(jì)劃外”執(zhí)法檢查，執(zhí)法職能不夠突出。
五是執(zhí)法政策研究能力還有差距。應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)的對策措施不夠多元化，執(zhí)法理念革新、執(zhí)法機(jī)制完善、執(zhí)法方式改進(jìn)等方面還存在短板。近年來，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管對象增幅較為明顯，2020年第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)顯示，全市工業(yè)污染源53804家、農(nóng)業(yè)污染源（僅包含畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場）4730家、生活污染源（僅包含鍋爐、入河排污口）9208家、集中式污染治理設(shè)施2235家、移動(dòng)污染源（機(jī)動(dòng)車）527.34萬輛。與第一次“污普”對比，工業(yè)污染源增幅76%，農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源統(tǒng)計(jì)口徑縮小但群眾投訴量較大，集中式污染治理設(shè)施增長11.6倍，機(jī)動(dòng)車保有量年均增幅超過10%。但是，對執(zhí)法方式、執(zhí)法配套政策、執(zhí)法效能等方面的對策研究還明顯不足。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，危中有機(jī)，危可轉(zhuǎn)機(jī)。“十四五”期間和今后一個(gè)時(shí)期，國家對生態(tài)環(huán)境工作提出了更高要求，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的要求更加迫切。
一是全面依法治國的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面依法治國的新戰(zhàn)略，開啟了中國特色社會(huì)主義法治的新時(shí)代，總結(jié)形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！比嬉婪ㄖ螄枰獓?yán)密的法治監(jiān)督體系，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也是黨的十九大提出的明確要求。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)要件，也是新時(shí)期繼續(xù)全面推進(jìn)依法治國的重要基礎(chǔ)。
二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)對堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》和市委辦公廳、市政府辦公廳《重慶市構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案》指出，要健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)市和區(qū)縣兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是社會(huì)治理的重要方面，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必然要求提升執(zhí)法能力，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。
三是推動(dòng)綠色發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體尚未根本緩解，“三個(gè)沒有根本改變”（以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢沒有根本改變）既影響著生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，也制約著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主題，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！笆奈濉逼陂g碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的提出，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色升級提供了新的契機(jī)。為同步革新治理方式，黨中央和國務(wù)院作出深化“放管服”改革重大改革部署，要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)，著力營造良好的營商環(huán)境，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。為經(jīng)濟(jì)賦能，為市場主體松綁，必然要求生態(tài)環(huán)境部門重塑執(zhí)法監(jiān)管體制、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管力量配置、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
四是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是十九屆五中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污是指導(dǎo)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“綱”和“本”。精準(zhǔn)治污是目標(biāo)和要求，科學(xué)治污是基礎(chǔ)，依法治污是手段。2021年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對基于排污許可證的監(jiān)管執(zhí)法體系、以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系“兩個(gè)體系”建設(shè)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，對移動(dòng)源、生活垃圾焚燒發(fā)電、危險(xiǎn)廢物、環(huán)評監(jiān)測弄虛作假等重點(diǎn)執(zhí)法工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，對將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列、保障執(zhí)法車輛和裝備進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。在依法治污方面，要堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
五是滿足人民群眾期待的必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“堅(jiān)持人民至上”“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。伴隨社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對高品質(zhì)美好生活向往更加迫切，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，聚焦群眾身邊突出環(huán)境問題，解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的突出生態(tài)環(huán)境問題。
六是綜合行政執(zhí)法體制改革的必然要求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制改革著力解決了權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問題，明確了減少執(zhí)法層級的改革方向，理順了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍與相關(guān)行業(yè)管理部門權(quán)責(zé)關(guān)系。隨著綜合執(zhí)法改革的深入和執(zhí)法職責(zé)的擴(kuò)充，如何更高效履行職能，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的主力軍，已經(jīng)成為新時(shí)期全市乃至全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的奮斗目標(biāo)。
七是仍在高位的生態(tài)環(huán)境新增壓力的必然要求?！笆奈濉睍r(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速增長，低收入群體轉(zhuǎn)向中等收入、新增城鎮(zhèn)人口將相應(yīng)增加能耗、用水量、生活污水、生活垃圾，對能源資源的需求依然旺盛，新增污染物排放仍然較多。粗放發(fā)展慣性思維仍難破除，經(jīng)濟(jì)增速放緩可能導(dǎo)致部分區(qū)域生態(tài)環(huán)保工作放松。此外，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“雙子星”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“排頭兵”，重慶必須強(qiáng)化“上游意識(shí)”、擔(dān)起“上游責(zé)任”、作出“上游貢獻(xiàn)”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面深化落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力和效能為主要任務(wù)，以執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，構(gòu)建與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的執(zhí)法能力體系，為加快建設(shè)山清水秀美麗之地，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善作出積極貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
圍繞中心，服務(wù)發(fā)展。堅(jiān)持全市一盤棋，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
聚焦主線，重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌考慮執(zhí)法能力的制約因素，聚焦重點(diǎn)，整體推進(jìn)，推動(dòng)執(zhí)法資源進(jìn)一步向基層傾斜。強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，明確市級與區(qū)縣事權(quán)財(cái)權(quán)，根據(jù)輕重緩急、區(qū)域差異和監(jiān)管層級，分步分級推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
鼓勵(lì)創(chuàng)新，注重實(shí)效。注重新技術(shù)融合應(yīng)用，依托全市一體化、智慧化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智能環(huán)保服務(wù)支撐體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域智慧監(jiān)管能力。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門完成執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化示范單位建設(shè)及執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的基本保障能力、發(fā)現(xiàn)問題能力、精準(zhǔn)打擊能力、依法行政能力、政策供給能力等執(zhí)法能力和素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階。
到2035年，全市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法水平全面提高，完善職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系。
專欄3 “十四五”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)主要指標(biāo)
注：[]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。
第三章 實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化，提升基本保障能力
第一節(jié) 完成規(guī)范化示范單位建設(shè)
按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕54號(hào)）和重慶市生態(tài)環(huán)境局《加強(qiáng)重慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》（渝環(huán)〔2021〕132號(hào)）要求，圍繞工作流程、人員管理、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)、執(zhí)法效能、黨的建設(shè)等內(nèi)容，全面開展全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化示范單位建設(shè)。在2021年啟動(dòng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2022年區(qū)級執(zhí)法支隊(duì)完成規(guī)范化示范單位建設(shè)，2023年縣級執(zhí)法支隊(duì)完成規(guī)范化示范單位建設(shè)。
第二節(jié) 完成執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
對照生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》要求，啟動(dòng)新一輪執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市級和各區(qū)縣基本滿足“標(biāo)配”標(biāo)準(zhǔn)（表1）的要求。針對區(qū)域污染類型的差異化特點(diǎn)，重點(diǎn)區(qū)域、流域根據(jù)工作實(shí)際可通過選配、購買服務(wù)等方式，強(qiáng)化特種專業(yè)技術(shù)用車、熱成像夜視儀、走航監(jiān)測車、無人船、管道探測儀、FID等“選配”裝備設(shè)備（表2）的配備，提升精準(zhǔn)執(zhí)法水平。
各地可結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)核與輻射安全執(zhí)法防護(hù)和執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備，配備γ劑量測量儀、X/γ射線巡測儀、α/β表面污染監(jiān)測儀、工頻電磁輻射分析儀、選頻電磁輻射分析儀、個(gè)人劑量報(bào)警儀及防護(hù)服等設(shè)備，嚴(yán)格管控執(zhí)法人員個(gè)人照射劑量，切實(shí)保障人身安全。加快補(bǔ)齊應(yīng)對氣候變化、土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新污染物治理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域執(zhí)法裝備不足的短板。
表1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)配）
注：1．以上現(xiàn)場執(zhí)法輔助設(shè)備為最低配備標(biāo)準(zhǔn)，各地可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行增加。
2．已經(jīng)建成污染源監(jiān)控中心平臺(tái)的，加強(qiáng)系統(tǒng)軟件的維護(hù)更新、功能擴(kuò)展和升級改造。
表2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（選配）
第三節(jié) 統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和證件
按照財(cái)政部、司法部《關(guān)于印發(fā)〈綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法〉的通知》（財(cái)行〔2020〕299號(hào)）規(guī)定，以及《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志配發(fā)工作的通知》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2020〕723號(hào)）要求，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一換發(fā)新版綜合行政執(zhí)法制式服裝，定期組織開展軍事化隊(duì)列訓(xùn)練。2022年起，按照規(guī)定根據(jù)著裝人員申請換發(fā)制式服裝和標(biāo)志，推行在個(gè)人年度定額內(nèi)自主選配制式服裝。配發(fā)制式服裝和標(biāo)志所需經(jīng)費(fèi)，由地方各級人民政府納入本級預(yù)算管理，列入綜合行政執(zhí)法部門的部門預(yù)算。
按照《司法部辦公廳關(guān)于做好全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)式樣實(shí)施工作的通知》（司辦通〔2020〕78號(hào)）和市政府有關(guān)部門、生態(tài)環(huán)境部要求，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法證件管理，2022年以前全面完成執(zhí)法證件換發(fā)。
專欄4統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志配發(fā)
第四章 實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)代化，提升發(fā)現(xiàn)問題能力
第一節(jié)提高智能化問題發(fā)現(xiàn)能力
推行以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場執(zhí)法。持續(xù)推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備建設(shè)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)VOCs、總磷、總氮、重金屬等特征污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)控覆蓋面，具備實(shí)施條件的重點(diǎn)排污單位納入自動(dòng)監(jiān)控管理比例穩(wěn)定保持為100%。不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率不低于95%，嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用，以垃圾焚燒行業(yè)為基礎(chǔ)，按照國家逐步出臺(tái)的重點(diǎn)行業(yè)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)制定重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控管理規(guī)定，落實(shí)排污單位主體責(zé)任、強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)行監(jiān)管。
開展污染物排放自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦工作。按照生態(tài)環(huán)境部總體部署，督促火電、水泥和造紙行業(yè)的重點(diǎn)排污單位按照標(biāo)記規(guī)則開展自主標(biāo)記工作，切實(shí)降低重點(diǎn)行業(yè)污染物排放量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
專欄5污染物排放自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦
探索其他非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管手段。建立“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”非現(xiàn)場監(jiān)管模式。以自動(dòng)監(jiān)控為非現(xiàn)場監(jiān)管的主要手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門精準(zhǔn)執(zhí)法、依法處罰；健全非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，以信息化手段支撐規(guī)范取證、安全存證和高效出證，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果等全過程網(wǎng)上留痕。探索企業(yè)用電用能用水監(jiān)控、廢水自動(dòng)監(jiān)控遠(yuǎn)程留樣采樣、視頻監(jiān)控等工作，鼓勵(lì)與用電、用水、用能數(shù)據(jù)以及商業(yè)信用、稅務(wù)信用等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，進(jìn)一步豐富針對工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管手段。
提高監(jiān)控平臺(tái)軟件自動(dòng)分析、判斷、預(yù)警能力。實(shí)施污染物異常排放預(yù)警，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法由被動(dòng)接收報(bào)警信息、被動(dòng)現(xiàn)場檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)現(xiàn)場檢查。
專欄6用電監(jiān)控和非現(xiàn)場水質(zhì)自動(dòng)采樣
第二節(jié)提高專業(yè)化問題發(fā)現(xiàn)能力
加強(qiáng)高科技裝備運(yùn)用。根據(jù)工作需要，強(qiáng)化遙感、無人機(jī)、遠(yuǎn)紅外、雷達(dá)、走航車、便攜式監(jiān)測儀、車載遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化科技裝備運(yùn)用，進(jìn)一步拓展日常執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題的方法手段，完善立體化的違法行為發(fā)現(xiàn)渠道，提升發(fā)現(xiàn)隱蔽違法行為的能力。
強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵。堅(jiān)持“全年、全員、全過程”生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵制度，開展知識(shí)競賽、案卷評查等工作，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H組織開展特色練兵項(xiàng)目。結(jié)合年度現(xiàn)場執(zhí)法檢查計(jì)劃，分領(lǐng)域開展專項(xiàng)執(zhí)法，將大練兵活動(dòng)融入每項(xiàng)執(zhí)法檢查工作中，提升實(shí)戰(zhàn)練兵效能。
第三節(jié)提高社會(huì)化問題發(fā)現(xiàn)能力
深入發(fā)揮執(zhí)法專家作用。建立完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專家管理制度和專家?guī)烀洠膭?lì)引入專家參與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法政策研究、案件分析研判、決策咨詢、企業(yè)環(huán)境問題“會(huì)診”等工作，鼓勵(lì)引入律師參與行政處罰案件審查等工作。
鼓勵(lì)購買社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)自身監(jiān)測能力不足的地區(qū)通過購買第三方服務(wù)的方式，加大對重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測力度；利用社會(huì)化服務(wù)加強(qiáng)無人機(jī)、遙感等高科技監(jiān)測手段運(yùn)用。探索在工業(yè)企業(yè)集中區(qū)域或重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域通過購買服務(wù)的方式引入第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法，委托開展污染源排查、污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督、整改措施跟蹤等工作。
實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。對符合條件的公民、法人或其他組織以來信、微信舉報(bào)等方式，實(shí)名向生態(tài)環(huán)境部門舉報(bào)在管轄范圍內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境違法行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式規(guī)范化，提升精準(zhǔn)打擊能力
第一節(jié)優(yōu)化全市統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)
以全市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺(tái)為依托，以全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)數(shù)據(jù)運(yùn)用為基礎(chǔ)，以執(zhí)法全員信息化、全業(yè)務(wù)信息化、全流程信息化為目標(biāo)，到2023年，基本實(shí)現(xiàn)“人”“源”“事”三統(tǒng)一管理體系，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。
“人”即生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員管理體系。包括各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況、任務(wù)辦理情況，執(zhí)法人員情況和定員定崗、個(gè)人簡歷、工作經(jīng)歷、人力資源分配等信息，并引入網(wǎng)上培訓(xùn)中心、考試應(yīng)用，強(qiáng)化培訓(xùn)及考核等功能。
“源”即污染源信息體系。包括水、氣、固體廢物、自然生態(tài)、防輻射等領(lǐng)域污染情況，結(jié)合污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)等應(yīng)用，形成一源一檔管理系統(tǒng)，為全市大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)及產(chǎn)品服務(wù)。整合監(jiān)督執(zhí)法正面清單、重點(diǎn)排污單位名錄、企業(yè)環(huán)境信用等信息，為分級分類差別化執(zhí)法提供支撐。
“事”即串聯(lián)打通現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化工作流程從群眾投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示、自動(dòng)監(jiān)控報(bào)警、隨機(jī)抽查觸發(fā)執(zhí)法動(dòng)作開始，在系統(tǒng)中發(fā)起執(zhí)法任務(wù)，執(zhí)法人員接到任務(wù)前往現(xiàn)場檢查，并對檢查過程、檢查證據(jù)進(jìn)行記錄，經(jīng)過行政處罰流程形成處罰決定，對處罰決定進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，行政處罰過程中，如有再次現(xiàn)場檢查的需要也可發(fā)起執(zhí)法任務(wù)。業(yè)務(wù)流程包含專項(xiàng)行動(dòng)、信訪投訴、雙隨機(jī)、行政處罰、信用評價(jià)等全過程監(jiān)管等信息。逐步實(shí)現(xiàn)違法問題發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處罰、移送、公示等環(huán)節(jié)全程統(tǒng)一系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免執(zhí)法信息和案件信息在多個(gè)平臺(tái)重復(fù)填報(bào)，促進(jìn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，提高工作效率，防止數(shù)出多門。
第二節(jié)升級建設(shè)智慧移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)
日常執(zhí)法檢查、行政處罰全面使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，促進(jìn)辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運(yùn)行管理。按照市場監(jiān)管部門要求，開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
完善一庫一平臺(tái)。“一庫”為執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、校驗(yàn)、處理、模型訓(xùn)練和數(shù)據(jù)加工等手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)既能通過系統(tǒng)進(jìn)行對接，也能通過系統(tǒng)進(jìn)行回流。“一平臺(tái)”為綜合執(zhí)法平臺(tái)。建設(shè)內(nèi)容包括智能研判、數(shù)據(jù)分析服務(wù)報(bào)告、企業(yè)環(huán)境服務(wù)管理、融合通信指揮、規(guī)范執(zhí)法管理、企業(yè)問題整改反饋、執(zhí)法效能評估、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送、執(zhí)法臺(tái)賬智能分析等。
完善執(zhí)法前、執(zhí)法中、執(zhí)法后應(yīng)用功能。執(zhí)法前，重點(diǎn)是如何發(fā)現(xiàn)問題，核心是智能研判建設(shè)。通過搭建技術(shù)平臺(tái)，制定預(yù)警規(guī)則體系，通過執(zhí)法實(shí)踐完善模型庫，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分析比對，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)警，同時(shí)為執(zhí)法監(jiān)管和企業(yè)守法提供服務(wù)。執(zhí)法中，重點(diǎn)是規(guī)范執(zhí)法行為，核心是加強(qiáng)管理，提高發(fā)現(xiàn)問題的效率。通過管人員、管企業(yè)、管任務(wù)、管表單、管執(zhí)法的“五管合一”，加強(qiáng)對人員的軌跡跟蹤，加強(qiáng)對任務(wù)的預(yù)警督辦，加強(qiáng)對過程的表單化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法程序“引導(dǎo)式”操作、“專業(yè)式”取證，并能夠及時(shí)調(diào)度現(xiàn)場情況，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送，幫助現(xiàn)場人員更全面掌握企業(yè)及周邊信息，更準(zhǔn)確的作出判斷。執(zhí)法后，重點(diǎn)是對執(zhí)法行為及相關(guān)信息數(shù)據(jù)的分析，核心是執(zhí)法效能評估。通過對數(shù)據(jù)的深度分析挖掘，對執(zhí)法人員履職情況進(jìn)行分析，對系統(tǒng)指揮調(diào)度情況進(jìn)行分析，對執(zhí)法效能進(jìn)行分析，為執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題提供佐證。
強(qiáng)化移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)保障。在互聯(lián)網(wǎng)或政務(wù)內(nèi)網(wǎng)布設(shè)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，配備移動(dòng)執(zhí)法終端裝備并強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保障，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，確保執(zhí)法檢查全面推行使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。
專欄7智慧執(zhí)法建設(shè)的主要功能
第三節(jié)提高大數(shù)據(jù)系統(tǒng)綜合分析能力
強(qiáng)化數(shù)據(jù)集成和互聯(lián)互通。注重新技術(shù)融合應(yīng)用，拓展生態(tài)云平臺(tái)功能，強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)同調(diào)度，構(gòu)建環(huán)境信息“一張圖”、監(jiān)測監(jiān)控“一張網(wǎng)”，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”。
實(shí)施多源信息深入挖掘。匯集交互各類現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)分析方法開展多維度分析，精準(zhǔn)識(shí)別涉及污染源排放的違法行為，執(zhí)法系統(tǒng)現(xiàn)場快速分析形成處罰結(jié)果參考，為執(zhí)法取證和行政處罰提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法的精準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化。
開展執(zhí)法監(jiān)管情況深度分析。對執(zhí)法監(jiān)管對象、重點(diǎn)執(zhí)法任務(wù)、行政處罰、雙隨機(jī)檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查的信息進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，對人均辦案量、辦案類型和流程、案件來源、違法企業(yè)的分布、違法行為和情節(jié)等信息進(jìn)行分析，剖析區(qū)域性、行業(yè)性、趨勢性執(zhí)法問題，倒推發(fā)現(xiàn)執(zhí)法可能存在的漏洞，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供指導(dǎo)。開發(fā)智慧標(biāo)簽體系，便于分類統(tǒng)計(jì)水、氣、土各領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)的執(zhí)法數(shù)據(jù)，減少面向區(qū)縣層面的線下調(diào)度。
第四節(jié)強(qiáng)化信息系統(tǒng)運(yùn)維
市級統(tǒng)籌實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法平臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)等信息系統(tǒng)年度運(yùn)維。包括運(yùn)維工程師駐場、設(shè)備故障檢測及排除、系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控及預(yù)警、應(yīng)用軟件功能模塊優(yōu)化升級、系統(tǒng)性能優(yōu)化、日常維護(hù)、系統(tǒng)優(yōu)化、污染源整理、數(shù)據(jù)分析等。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的安全性能，采用物理隔離、專用電腦訪問網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的方式，保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)病毒防治和管理，開展信息系統(tǒng)安全應(yīng)急工作。
第六章 實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化，提升依法行政能力
第一節(jié)提高執(zhí)法服務(wù)意識(shí)
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想政治建設(shè)。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的各方面和全過程，落細(xì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作。執(zhí)法總隊(duì)和區(qū)縣支隊(duì)全面加強(qiáng)基層黨建工作“三基”建設(shè)，做到黨建與執(zhí)法工作深度融合。區(qū)縣執(zhí)法支隊(duì)建立健全全面從嚴(yán)治黨工作推進(jìn)體系，壓實(shí)支隊(duì)長及政委的責(zé)任。堅(jiān)持在監(jiān)督幫扶、交叉執(zhí)法等專項(xiàng)執(zhí)法工作中建立臨時(shí)黨組織，強(qiáng)化階段性工作期間的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)。
將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍安身立命的“壓艙石”，持續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，讓每名執(zhí)法人員都做政治上的明白人、遵規(guī)守紀(jì)的老實(shí)人。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，面對執(zhí)法對象既“親”又“清”，做到執(zhí)法有溫度，服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)提升環(huán)境意識(shí)，自覺守法、主動(dòng)治污。
第二節(jié)開展執(zhí)法守法培訓(xùn)
組織崗位培訓(xùn)。開展全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法干部崗位培訓(xùn)，參加生態(tài)環(huán)境部組織的國家崗位培訓(xùn)，執(zhí)法人員每5年崗位培訓(xùn)不少于一次，未參與崗位培訓(xùn)并通過考試的，不得持有執(zhí)法證件，不得參加生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作?！笆奈濉逼陂g執(zhí)法崗位培訓(xùn)人次不低于2000人次。
組織專項(xiàng)培訓(xùn)。開展多層次、多渠道的專業(yè)化培訓(xùn)。針對一線執(zhí)法人員，組織開展污染源自動(dòng)監(jiān)控、執(zhí)法規(guī)范等培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干執(zhí)法力量。針對各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人、政委和業(yè)務(wù)骨干，組織開展高級培訓(xùn)班，提升環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)干部整體水平，提高公正文明執(zhí)法能力。針對企業(yè)從業(yè)人員，以重點(diǎn)排污單位企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干為重點(diǎn)，開展守法培訓(xùn)。
提高執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。大力提高法學(xué)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)，大學(xué)本科以上學(xué)歷執(zhí)法人員的錄用比例。完善繼續(xù)教育政策支持制度，鼓勵(lì)和支持執(zhí)法人員取得繼續(xù)教育學(xué)歷。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員學(xué)歷層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)與工作需求相匹配，執(zhí)法人員取得大專以上學(xué)歷的比例達(dá)到95%以上，取得法律或生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)學(xué)位的比例達(dá)到55%以上。區(qū)縣執(zhí)法支隊(duì)爭取配備1名取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員。新招錄的執(zhí)法人員，在現(xiàn)場執(zhí)法崗位鍛煉1年以上。
強(qiáng)化典型案例發(fā)布。推進(jìn)典型案例的收集匯總、梳理分析和定期發(fā)布工作。市級通過行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政處罰案卷評查等方式，綜合利用執(zhí)法稽查、大練兵、工作考核等手段，對區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門適用自由裁量規(guī)則和推行“三項(xiàng)制度”的情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
第三節(jié)建立教育培訓(xùn)體系
編制培訓(xùn)大綱。規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化培訓(xùn)規(guī)劃，提高培訓(xùn)效能，采用按需培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等方式，構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)地方組織形式多樣的專業(yè)培訓(xùn)。
實(shí)施人才提升工程。集中優(yōu)勢資源，實(shí)施全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人才培養(yǎng)工程，力爭培養(yǎng)10名具有扎實(shí)理論知識(shí)和執(zhí)法技能的環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)教師，50名能夠辦理重大環(huán)境案件的環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)軍人才，100名具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境執(zhí)法骨干人員，并推薦進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法人才庫。定期選派生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員到生態(tài)環(huán)境部學(xué)習(xí)鍛煉，加強(qiáng)執(zhí)法總隊(duì)人員與區(qū)縣執(zhí)法支隊(duì)人員交流鍛煉，推進(jìn)川渝、渝藏執(zhí)法人員互派鍛煉。
第七章 倡導(dǎo)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新化，提升政策供給能力
第一節(jié)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法政策研究
市級重點(diǎn)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革中新劃轉(zhuǎn)職能的研究，完善綜合執(zhí)法機(jī)制；加強(qiáng)對跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制研究，深化司法聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法。重點(diǎn)建立完善執(zhí)法事項(xiàng)目錄、履職責(zé)任制度、現(xiàn)場檢查計(jì)劃制度、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度、監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度、非現(xiàn)場監(jiān)管方式、區(qū)域交叉檢查制度、專案查辦制度、執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動(dòng)機(jī)制、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、第三方輔助執(zhí)法機(jī)制、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、行政處罰自由裁量權(quán)、典型執(zhí)法案例指導(dǎo)制度、執(zhí)法普法制度等方面的制度。
區(qū)縣級重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，提出具有可操作性、前瞻性的解決意見、建議；開展重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐研究，推動(dòng)執(zhí)法理論與實(shí)踐操作融合提升。
鼓勵(lì)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，與國家級研究機(jī)構(gòu)形成“上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合”的執(zhí)法研究體系。
第二節(jié)加強(qiáng)守法引導(dǎo)政策研究
開展“送法入企”活動(dòng)。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制要求，把普法融入案件受理、調(diào)查取證、案件審理、告知聽證、處罰決定和處罰執(zhí)行全過程。發(fā)放環(huán)境普法讀本，加強(qiáng)環(huán)境政策解讀，提升企業(yè)主動(dòng)守法能力。
深化正向激勵(lì)政策研究。對需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)，積極提供政策、法律、技術(shù)咨詢服務(wù)，避免處置措施簡單粗暴。對沒有環(huán)境違法記錄、獲得環(huán)保綠色認(rèn)證、信息公開程度高、與周邊社區(qū)互動(dòng)良好等守法“標(biāo)桿”企業(yè)，給予減免現(xiàn)場檢查頻次等激勵(lì)措施。引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供精細(xì)化環(huán)境管理服務(wù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益雙贏，提高守法意愿。
推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈執(zhí)法合作。加大川渝兩地生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法研究的科研投入，形成有區(qū)域特色的研究體系。以生態(tài)環(huán)境問題較為突出的區(qū)域、流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展跨省聯(lián)合執(zhí)法。探索推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管尺度。探索環(huán)境違法線索互聯(lián)、調(diào)查取證互助、處理結(jié)果互認(rèn)制度。聯(lián)合建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)指標(biāo)和制度體系，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果互認(rèn)。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效果評估
全面加強(qiáng)執(zhí)法稽查，堅(jiān)持執(zhí)法稽查常態(tài)化工作制度與年度工作計(jì)劃相結(jié)合，形成全面稽查、專項(xiàng)稽查、定向稽查體系。
將區(qū)縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，開展執(zhí)法工作專項(xiàng)評價(jià)，任務(wù)完成情況作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)評優(yōu)評先、主要負(fù)責(zé)人考核任用的重要依據(jù)。
從生態(tài)環(huán)境執(zhí)法角度開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政處罰執(zhí)行情況評估，研究相應(yīng)法律條款的使用頻率，分析其適用性、可操作性，并對修法提出意見和建議。
第八章保障措施
強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)保障。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，編制具體項(xiàng)目實(shí)施方案，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)程序，爭取項(xiàng)目盡早建成發(fā)揮效益。
強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障。各級生態(tài)環(huán)境部門要多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，將項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)和人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政年度預(yù)算。其中，市級資金重點(diǎn)保障市本級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)支出。項(xiàng)目實(shí)際安排資金以立項(xiàng)及財(cái)政投資評審后金額為準(zhǔn)。
強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)保障。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)人員編制向一線執(zhí)法崗位傾斜。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)轄區(qū)執(zhí)法任務(wù)需求和監(jiān)管服務(wù)對象情況，強(qiáng)化執(zhí)法力量配備，確保執(zhí)法隊(duì)伍滿足生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作需要。建立健全執(zhí)法人員立功表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，執(zhí)法人員盡職免責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，執(zhí)法人員職業(yè)保障機(jī)制，落實(shí)為執(zhí)法人員配備必要的個(gè)人防護(hù)品、繳納工傷保險(xiǎn)和提供健康體檢、疾病預(yù)防和心理調(diào)節(jié)幫助等政策措施。
強(qiáng)化評估監(jiān)督保障。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的跟蹤評估，及時(shí)開展本規(guī)劃實(shí)施情況的階段性評估，根據(jù)評估結(jié)果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，實(shí)施項(xiàng)目績效評價(jià)，提高資金使用效益。
