《重慶市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市工作方案》（渝府辦〔2022〕11號(hào)）
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)重慶市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市
工作方案的通知
渝府辦〔2022〕11號(hào)
中心城區(qū)各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2022年3月1日
（此件公開發(fā)布）
重慶市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市工作方案
為加快推進(jìn)中心城區(qū)國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，努力創(chuàng)造宜業(yè)宜居宜樂宜游的良好人居環(huán)境，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)選管理辦法的通知》（建城〔2022〕2號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作安排，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，加快建設(shè)“近悅遠(yuǎn)來”的美好城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
（二）總體目標(biāo)。到2025年，我市中心城區(qū)建成區(qū)綠地總量、綠地質(zhì)量、生態(tài)安全顯著提升，園林綠地布局更加合理，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市環(huán)境更加宜居，達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。
（三）基本原則。
——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、城景共融、集約緊湊發(fā)展的生態(tài)園林城市布局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
——規(guī)劃引領(lǐng)，建管并重。遵循城市哲學(xué)、城市美學(xué)和城市科學(xué)原則，布局綠化空間，美化城市環(huán)境。敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，以“工匠精神”精心推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)，以“繡花”功夫抓好精細(xì)化管理，努力實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃高起點(diǎn)、城市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、城市管理高效能。
——以人為本，注重民生。堅(jiān)持生態(tài)園林讓城市更美好，堅(jiān)持生態(tài)園林城市為人民，圍繞人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的城市問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，營(yíng)造良好人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
——節(jié)約優(yōu)先，量力而行。統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性，因地制宜、節(jié)儉務(wù)實(shí)開展城市園林綠化。堅(jiān)持節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，堅(jiān)持低碳、環(huán)保，將資源節(jié)約和生態(tài)效益最大化理念貫穿于國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建全過程。
二、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)園林綠化綜合管理。
1．建立健全城市園林綠化管理制度。加強(qiáng)城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的規(guī)章制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化城市生態(tài)、生物多樣性、古樹名木、歷史名園保護(hù)，完善病蟲害防控、園林工程質(zhì)量安全監(jiān)管、城市義務(wù)植樹等園林綠化管理機(jī)制?！矤款^單位：市城市管理局；責(zé)任單位：中心城區(qū)各區(qū)政府和兩江新區(qū)管委會(huì)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱各區(qū)政府）〕
2．健全城市園林綠化管理機(jī)構(gòu)。明確職責(zé)分工，配齊相應(yīng)專業(yè)管理人員和技術(shù)隊(duì)伍，有效行使城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督管理職能。加強(qiáng)園林綠化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，工程技術(shù)工種上崗人員持證率100%，其中三級(jí)工以上人員占比不低于20%。（牽頭單位：市城市管理局、市人力社保局；責(zé)任單位：各區(qū)政府）
3．科學(xué)編制城市綠化規(guī)劃。編制實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、公園體系規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃和海綿城市建設(shè)規(guī)劃，確保城市綠地總量與建成區(qū)面積及人口相適應(yīng)，綠地布局更加科學(xué)。（牽頭單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、各區(qū)政府）
4．加強(qiáng)園林綠化技術(shù)科學(xué)研究。鼓勵(lì)園林科研機(jī)構(gòu)等開展園林綠化技術(shù)研究，積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和科普宣傳。加強(qiáng)植被體檢，針對(duì)性開展病蟲害防治、土壤檢測(cè)與修復(fù)、植物引種馴化、鄉(xiāng)土植物資源調(diào)查及應(yīng)用等基礎(chǔ)研究，提高園林綠化技術(shù)水平。（牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：各區(qū)政府）
5．加快城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)城市建成區(qū)數(shù)字化管理全覆蓋，構(gòu)建“一云承載、一圖呈現(xiàn)、一網(wǎng)統(tǒng)管、一端服務(wù)”的城市智管新格局，推動(dòng)城市建成區(qū)公共區(qū)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”覆蓋率達(dá)100%。（牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：各區(qū)政府）
6．定期開展城市自體檢及園林綠化建設(shè)綜合評(píng)價(jià)。通過衛(wèi)星遙感解析和現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理（包括城市園林綠化）、功能實(shí)現(xiàn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局；責(zé)任單位：各區(qū)政府）
（二）強(qiáng)化城市生態(tài)宜居性。
7．全面推進(jìn)園林綠地建設(shè)。加大各類城市綠地建設(shè)力度，完善綠地系統(tǒng)，城市綠化覆蓋率不低于43%、城市綠地率不低于40%；結(jié)合重慶實(shí)際，突出山城特色，大力推進(jìn)坡坎崖綠化美化、城市園林綠化補(bǔ)缺提質(zhì)、街頭綠地提質(zhì)等工作，提高綠地質(zhì)量，喬灌木占比不低于70%。在歷史文化名鎮(zhèn)、街區(qū)，傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，不減少原有綠地面積。因地制宜建設(shè)防災(zāi)避險(xiǎn)綠地。（牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、各區(qū)政府）
8．加強(qiáng)公園綠地建設(shè)。編制城市公園建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)綜合性公園、專類公園等建設(shè)，合理布局公園綠地，人均公園綠地面積不低于14.8平方米、公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率不低于90%、每10萬人擁有的綜合公園不低于1.5個(gè)。（牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、各區(qū)政府）
9．持續(xù)優(yōu)化城市綠地布局。結(jié)合城市更新，采取拆違建綠、留白增綠等方式，建設(shè)社區(qū)公園、游園、口袋公園、小微綠地，增加公共活動(dòng)空間，增加城市綠地，確保中心城區(qū)各區(qū)城市綠地率最低值不低于28%，人均公園綠地面積最低值不低于5.5平方米。（牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、各區(qū)政府）
10．實(shí)施城市組團(tuán)綠地建設(shè)。保護(hù)城市原有山水格局及城鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)空間建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能。將城市綠地系統(tǒng)與城市外圍山水林田湖草等自然生態(tài)要素有機(jī)銜接，將自然生態(tài)要素引入城市、社區(qū)。滿足城市對(duì)健康、隔離、安全和宜居要求，選擇抗逆性強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)成本低的鄉(xiāng)土樹種，因地制宜建設(shè)各類功能復(fù)合的組團(tuán)綠帶，綠帶寬度符合國(guó)家及我市相關(guān)規(guī)定。（牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局、市水利局、各區(qū)政府）
11．加快推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。以綠道串聯(lián)城鄉(xiāng)生態(tài)空間和綠色資源，與城市交通系統(tǒng)相銜接，建設(shè)山城特色街巷步道、濱江步道、山林步道等，形成山水相連的綠道格局，萬人擁有綠道長(zhǎng)度不低于1.2公里、城市綠道服務(wù)半徑覆蓋率不低于70%。（牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市國(guó)資委、各區(qū)政府）
12．開展城市生物多樣性保護(hù)。制定城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)土適生植物種質(zhì)資源開發(fā)利用，常態(tài)化開展城市生物多樣性監(jiān)測(cè)。（牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水利局、各區(qū)政府）
（三）提升城市健康舒適度。
13．大力開展道路綠地建設(shè)。新建、改建道路綠地率符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，城市道路綠化達(dá)標(biāo)率不低于85%；加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)，規(guī)范種植并科學(xué)修剪行道樹，打造一批園林式市街（大道），培育一批林蔭道路，城市林蔭路覆蓋率不低于85%。（牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、各區(qū)政府）
14．促進(jìn)山地立體綠化建設(shè)。因地制宜實(shí)施護(hù)坡、堡坎、崖壁、擋墻、隧道口等區(qū)域立體綠化，大力開展公共建筑平屋頂綠化，形成層次豐富、特色突出的立體綠化。建成區(qū)內(nèi)近3年新建、改建的公共建筑、工業(yè)建筑、市政交通設(shè)施等立體綠化實(shí)施率不低于15%。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局；責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、各區(qū)政府）
15．加強(qiáng)居住區(qū)（單位）附屬綠地建設(shè)管理。城市新建、改建居住區(qū)綠地率符合國(guó)家及我市相關(guān)規(guī)定，園林式居住區(qū)（單位）達(dá)標(biāo)率不低于60%。（牽頭單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委；責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、各區(qū)政府）
（四）加強(qiáng)城市安全韌性。
16．保護(hù)城市濕地資源。統(tǒng)籌防洪排澇、截污治污、生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)河流綜合治理，消除建成區(qū)內(nèi)黑臭水體。開展城市濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)，制定濕地資源保護(hù)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。完善溪河湖庫(kù)沿岸綠化，積極推進(jìn)河流、湖庫(kù)護(hù)坡駁岸的生態(tài)化、自然化保護(hù)修復(fù)，保護(hù)利用好自然水岸，打造濱水休閑空間，濱水綠帶符合國(guó)家及我市相關(guān)規(guī)定。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局、市林業(yè)局、市城市管理局；責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府）
17．推廣節(jié)約型園林綠化建設(shè)。以種植全冠苗木、鄉(xiāng)土植物為主，嚴(yán)格控制大樹移植、大草坪建設(shè)、反季節(jié)種植等。推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材技術(shù)。（牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：各區(qū)政府）
18．開展山體及廢棄地生態(tài)修復(fù)。建立山體及廢棄地修復(fù)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)坡坎崖綠化美化，消除城市“禿斑”，破損山體、廢棄地修復(fù)成果維護(hù)保持良好。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局；責(zé)任單位：各區(qū)政府）
19．科學(xué)推進(jìn)城市建設(shè)管理。尊重城市發(fā)展規(guī)律，保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌， 不大規(guī)模遷移砍伐城市樹木，不進(jìn)行破壞性“建設(shè)”，確保城市安全運(yùn)行。（牽頭單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市文化旅游委；責(zé)任單位：各區(qū)政府）
（五）突出城市風(fēng)貌特色。
20．加強(qiáng)城市歷史風(fēng)貌保護(hù)。制定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)等專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。加強(qiáng)具有歷史價(jià)值的公園保護(hù)，建立具有歷史價(jià)值的公園保護(hù)名錄，劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)格保護(hù)大樹古樹、不可移動(dòng)歷史建筑等歷史文化資源，對(duì)重點(diǎn)公園實(shí)行永久性保護(hù)。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委；責(zé)任單位：各區(qū)政府）
21．加強(qiáng)古樹名木及后備資源保護(hù)管理。嚴(yán)禁移植古樹名木，明確古樹名木養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位，落實(shí)保護(hù)措施，定期檢查、養(yǎng)護(hù)；完成古樹名木后備資源普查、建檔、掛牌工作，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。古樹名木及后備資源保護(hù)率100%。（牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、各區(qū)政府）
22．加強(qiáng)城市園林文化保護(hù)傳承與發(fā)展。在園林綠化建設(shè)中體現(xiàn)地域、歷史、人文特色，弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化。定期組織開展專業(yè)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，傳承園林營(yíng)造技藝。（牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：各區(qū)政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，定期研究重要事項(xiàng)，推動(dòng)解決重點(diǎn)問題。市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府要把創(chuàng)建工作擺在突出位置，建立工作機(jī)制，項(xiàng)目化、事項(xiàng)化、清單化推進(jìn)創(chuàng)建工作，確保實(shí)效。
（二）明確職責(zé)分工。各區(qū)政府作為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市的責(zé)任主體，要細(xì)化實(shí)施方案和實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)，確保創(chuàng)建工作科學(xué)、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)；市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定創(chuàng)建行動(dòng)方案，指導(dǎo)各區(qū)政府做好創(chuàng)建工作。
（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)，加大市、區(qū)財(cái)政投入力度，按照統(tǒng)籌兼顧、突出績(jī)效的原則，將城市園林綠化建設(shè)維護(hù)資金和國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。建立多渠道的投資機(jī)制，廣泛引入社會(huì)資金參與國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。
（四）嚴(yán)格督查考核。將國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作納入市級(jí)黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，市政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各區(qū)政府要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，按目標(biāo)計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，形成全社會(huì)參與共建生態(tài)宜居之城的良好局面。
重慶市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市指標(biāo)體系任務(wù)分工
