《駐馬店市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案》（駐政辦〔2022〕13號）
駐馬店市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)駐馬店市堅決遏制“兩高”項目
盲目發(fā)展行動方案的通知
駐政辦〔2022〕13號
各縣、區(qū)人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
《駐馬店市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2022年2月11日
駐馬店市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展
行 動 方 案
堅決遏制高耗能、高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）盲目發(fā)展，是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。為深入貫徹國家、省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級，抓緊抓實抓細(xì)“兩高”項目管理，制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略，落實市委、市政府堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，嚴(yán)格落實能耗“雙控”、煤炭消費總量控制和碳排放強(qiáng)度控制要求，健全工作機(jī)制，完善政策措施，嚴(yán)格管控增量項目，改造提升存量項目，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目，確保碳達(dá)峰、碳中和工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二、主要目標(biāo)
2022年底前，依法依規(guī)處置違規(guī)項目。2023年底前，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的制度體系、監(jiān)管體系、配套政策基本健全，長效機(jī)制基本建立。
三、重點任務(wù)
（一）加強(qiáng)“兩高”項目管理
1.明確“兩高”項目分類要求?！皟筛摺表椖繒阂悦弘?、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的項目為重點?！皟筛摺表椖糠秶鶕?jù)國家、省有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)格“兩高”項目準(zhǔn)入。各縣區(qū)（管委會）按以下6種情況甄別“兩高”項目，符合政策要求的正常推進(jìn)建設(shè)。有下列情形之一的，按不符合要求處理。
（1）對大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)新建、改擴(kuò)建項目未達(dá)到污染物排放總量控制要求的；
（2）鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、煉化行業(yè)新增產(chǎn)能項目未落實產(chǎn)能置換要求或不符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的；
（3）未嚴(yán)格實施節(jié)能審查和環(huán)評審批，不符合產(chǎn)業(yè)政策、國家、省和市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的；
（4）未在節(jié)能審查中認(rèn)真分析對所在地能耗“雙控”、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的，能耗“雙控”目標(biāo)完成情況為紅色預(yù)警的縣區(qū)仍在上馬“兩高”項目的，未在環(huán)評審批中分析評估該項目實施對碳排放、環(huán)境質(zhì)量影響的；
（5）對鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)，未按照“減量替代”原則落實壓減產(chǎn)能和能耗指標(biāo)以及煤炭消費減量替代、污染物排放區(qū)域削減要求，產(chǎn)品設(shè)計能效水平未對標(biāo)能耗限額先進(jìn)值或國內(nèi)先進(jìn)水平的；
（6）對其他行業(yè)，未按照國家、省布局和審批核準(zhǔn)備案等要求，未嚴(yán)格落實節(jié)能審查、環(huán)評審批的，未在能耗限額準(zhǔn)入、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻的。
（各縣區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等部門負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化規(guī)劃管理約束。各縣區(qū)要加強(qiáng)涉“兩高”項目經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的管理，依法開展規(guī)劃環(huán)評，強(qiáng)化規(guī)劃約束作用，避免“兩高”項目盲目實施。對擬納入規(guī)劃的“兩高”項目深入論證，充分考慮本地資源環(huán)境承載能力，必須符合所在縣區(qū)能耗“雙控”指標(biāo)要求、環(huán)境質(zhì)量改善要求、國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等要求。（各縣區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
4.實施“兩高”項目臺賬管理。各縣區(qū)要組織開展“兩高”項目拉網(wǎng)式排查，建立年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上“兩高”項目清單。在建、改建、擬建“兩高”項目清單實行動態(tài)調(diào)整，各縣區(qū)根據(jù)“兩高”項目范圍、能耗空間和環(huán)境容量以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要適時調(diào)整，調(diào)整情況及時報市發(fā)展改革委。（各縣區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格“兩高”項目分類處置
5.堅決叫停不符合要求的在建“兩高”項目。各縣區(qū)要對在建“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批情況逐一進(jìn)行檢查復(fù)核。對未履行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過就擅自開工建設(shè)的，依法依規(guī)停工整改，符合新建項目節(jié)能審查條件的方可復(fù)工。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開工建設(shè)的“兩高”項目，或環(huán)評文件未依法重新報批即擅自發(fā)生重大變動的，責(zé)令立即停止建設(shè)，并依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。（各縣區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
6.科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的擬建“兩高”項目。堅持全市一盤棋，總量控制、分類施策，對擬建“兩高”（含新建、改建、擴(kuò)建，不包括未增加產(chǎn)能的節(jié)能環(huán)保改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升改造等技術(shù)改造項目）項目，各縣區(qū)政府必須深入論證項目建設(shè)的必要性、可行性，嚴(yán)格按程序決策，確保符合政策要求。對未落實能耗“雙控”、影響環(huán)境質(zhì)量改善等要求和不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等規(guī)定的，一律不予審批。（各縣區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
7.嚴(yán)肅查處違規(guī)審批和建設(shè)存量“兩高”項目。各縣區(qū)對存量“兩高”項目節(jié)能審查和環(huán)境影響評價等進(jìn)行檢查復(fù)核，對違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批和建設(shè)的存量“兩高”項目，堅決從嚴(yán)查處；已投入生產(chǎn)、使用的，依法依規(guī)責(zé)令停止生產(chǎn)和使用，限期改造。通過整改達(dá)到當(dāng)前行業(yè)能耗先進(jìn)值、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，在確保完成全市能耗“雙控”目標(biāo)、煤炭消費總量控制目標(biāo)和污染物排放目標(biāo)的前提下方可復(fù)產(chǎn)。不能改造或逾期不改造的，依法依規(guī)責(zé)令關(guān)閉。（各縣區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
8.深入挖潛存量“兩高”項目節(jié)能降碳能力。發(fā)布全市重點用能單位名單，組織開展節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)用能管理。鼓勵引導(dǎo)建成投運的存量“兩高”項目開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證，原則上5年內(nèi)至少開展一次。組織實施重點用能單位節(jié)能降碳改造行動計劃，將存量“兩高”項目全部納入改造項目清單，做到應(yīng)列盡列、應(yīng)改盡改、能效應(yīng)提盡提。（各縣區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
（三）建立健全政策機(jī)制
9.完善項目審批制度。各級投資主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)投資政策規(guī)定，根據(jù)行業(yè)準(zhǔn)入條件按權(quán)限對擬建“兩高”項目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。項目采用限制類和淘汰類的工藝技術(shù)裝備、不符合國家、省和市相關(guān)規(guī)劃要求、不符合“三線一單”要求的，一律不得核準(zhǔn)或備案。屬于限制類技術(shù)改造的“兩高”項目，要確保耗能量、碳排放量和污染物排放量只減不增。在各縣區(qū)政府（管委會）對擬建（含新建、改擴(kuò)建）“兩高”項目建設(shè)必要性和可行性綜合論證的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委要會同行業(yè)主管部門建立部門聯(lián)動機(jī)制，深入分析對能耗“雙控”、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量影響，確有必要的組織第三方評估，未經(jīng)窗口指導(dǎo)或評估的，不得辦理產(chǎn)能置換（涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等行業(yè)）、核準(zhǔn)或備案、節(jié)能審查、環(huán)評等手續(xù)。（各縣區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)，對未經(jīng)各級投資主管部門核準(zhǔn)或備案的“兩高”項目，相關(guān)主管部門不得辦理規(guī)劃、建設(shè)、安評、質(zhì)檢、消防等手續(xù)（不包括項目核準(zhǔn)或備案要求的前置手續(xù)）。（各縣區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）
10.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策約束。按照碳達(dá)峰、碳中和及堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展要求，推動各縣區(qū)按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等政策要求實施項目，嚴(yán)格落實國家、省石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新發(fā)展布局等方案政策，細(xì)化出臺我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策要求。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
11.健全綠色電價政策。對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性電價，對“兩高”項目實施階梯電價或按照淘汰類、限制類、鼓勵類重點行業(yè)實行差別電價政策，加快完善電解鋁、鋼鐵、水泥企業(yè)用電綠色電價政策。全面清理取消“兩高”項目電價優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
12.嚴(yán)格“兩高”項目投融資管理。銀行等金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制“兩高”項目信貸規(guī)模，不得對未列入“兩高”項目清單、不符合要求的“兩高”項目提供貸款融資等資金支持，違規(guī)實施“兩高”項目的企業(yè)不得利用資本市場融資，切斷違規(guī)“兩高”項目的建設(shè)運行資金來源。（市金融工作局、人行駐馬店中心支行、駐馬店銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
13.全面開展用能權(quán)交易。落實全省用能權(quán)交易制度，將用能權(quán)交易市場擴(kuò)展到全市范圍內(nèi)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上重點用能單位。新建“兩高”項目（含改建、擴(kuò)建）新增用能指標(biāo)要全額有償購買，通過市場化機(jī)制合理控制“兩高”項目用能需求。（市發(fā)展改革委牽頭）
（四）加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)
14.加強(qiáng)能源計量統(tǒng)計。強(qiáng)化用能單位能源計量器具配備和使用，組織開展重點用能單位能源計量審查。健全能源統(tǒng)計制度，確保能源消費數(shù)據(jù)可追溯、可核查，夯實基層能源統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，不斷提高能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）
15.完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和和能耗“雙控”要求，鼓勵制定高于國家強(qiáng)制性能耗限額的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格“兩高”項目準(zhǔn)入，新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項目應(yīng)達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和污染物排放控制先進(jìn)水平。（市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等部門負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。開展“兩高”項目用能預(yù)警，定期發(fā)布各縣區(qū)能耗“雙控”和煤炭消費總量控制目標(biāo)完成情況“晴雨表”，連續(xù)2個月為紅色預(yù)警的縣區(qū)，提醒加大工作力度；連續(xù)3個月為紅色預(yù)警的地區(qū)，實施區(qū)域能評限批。上年度未完成能耗“雙控”和污染物排放目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)，暫停該區(qū)域本年度節(jié)能審查（民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外）和新增排放相應(yīng)污染物的建設(shè)項目環(huán)評審批，直至下一年度視情恢復(fù)。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全工作督促機(jī)制。將遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作情況納入地方人民政府碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實情況專項考核，適當(dāng)提高分值權(quán)重。將各地堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展情況納入市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查范圍，嚴(yán)查地方盲目上馬“兩高”項目情況。建立常態(tài)化的督促、提醒和約談機(jī)制。對工作進(jìn)展緩慢的縣區(qū)進(jìn)行督促提醒，對屢次督促提醒仍然進(jìn)度滯后的縣區(qū)，進(jìn)行工作約談。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對遏制“兩高”項目盲目發(fā)展不力的縣區(qū)進(jìn)行通報批評，提出問責(zé)建議，并報送紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門。對違規(guī)上馬“兩高”項目給予資金支持的金融機(jī)構(gòu)，金融監(jiān)管部門根據(jù)違法違規(guī)線索依法進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、金融工作局、人行駐馬店中心支行、駐馬店銀保監(jiān)分局參與）
