《江蘇省“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》
江蘇省“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是繼續(xù)推進美麗中國建設(shè)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵期，是江蘇深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期。為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府決策部署，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，依據(jù)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）“十三五”海洋生態(tài)環(huán)境保護成效
“十三五”時期，江蘇認(rèn)真落實生態(tài)文明建設(shè)總體部署和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明決策部署，全面落實海洋生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，緊扣提高海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進主要污染物減排、強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、加強環(huán)境監(jiān)管等重點工作，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效。
海洋生態(tài)環(huán)境新體制不斷健全。機構(gòu)改革以來，生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門和沿海地方政府，聚焦打通陸地與海洋的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，建立健全部門間橫向分工機制，會同海警、海事等部門建立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等相關(guān)協(xié)作機制，構(gòu)建了海洋生態(tài)環(huán)境保護陸海統(tǒng)籌新體制。沿海三市均建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級灣（灘）長組織體系，組建了近500人的灣（灘）長和基層巡灣員隊伍，實現(xiàn)了全省灣（灘）長制建設(shè)全覆蓋。建立了灣（灘）長制管理平臺和日常督查通報與問題整治銷號制度，實現(xiàn)了“督查問題－問題通報－整改落實－核查銷號”的全閉環(huán)電子管理流程。
近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好?！笆濉逼陂g，江蘇近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例范圍在45.5%－83.3%之間，平均值為58.1%，整體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好態(tài)勢。2020年，江蘇省海水浴場水質(zhì)優(yōu)良率為85.7%，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。主要入海河流全面消除劣Ⅴ類斷面，26個入海河流國考斷面年均水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為69.2%，達(dá)到考核目標(biāo)要求。
海洋污染源整治力度持續(xù)加強。率先開展全省入海排污口排查工作，摸清了全省入海排污口底數(shù)及分布情況，建立了全省入海排污口名錄，3493個入海排污口實現(xiàn)“應(yīng)查盡查”。截止2020年底，入海排污口監(jiān)測、溯源、整治比例分別達(dá)到30.9%、39.7%、15.2%。加強港口碼頭污染防治設(shè)施建設(shè)，納入建設(shè)計劃的港口經(jīng)營企業(yè)全部具備靠港作業(yè)船舶污染物接收能力，本省籍運輸船舶全部配備生活垃圾收集設(shè)施、含油污水收集和處理裝置。加強海水養(yǎng)殖污染防控，科學(xué)劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以及養(yǎng)殖區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局。實施池塘生態(tài)化改造，推進養(yǎng)殖池塘尾水達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)利用。
海洋生態(tài)保護修復(fù)扎實推進。嚴(yán)格落實海洋生態(tài)空間管控，劃定大陸自然岸線335.63千米，占全省岸線的37.58%；劃定海島自然岸線49.69千米，占全省海島岸線的35.28%。加強海岸線和海島整治修復(fù)，全省累計修復(fù)海岸線超300千米，累計修復(fù)海島岸線10余千米。加強濱海濕地保護與修復(fù)，灘涂互花米草除治、河口濕地生態(tài)修復(fù)與棲息地營造、自然保護區(qū)棲息地修復(fù)治理與生境修復(fù)取得初步成效，修復(fù)濕地約2萬畝，已建立國際重要濕地2處、省級以上濕地公園2處、濕地保護小區(qū)28處，自然濕地保護率達(dá)60%。鹽城黃（渤）海候鳥棲息地（第1期）列入世界自然遺產(chǎn)名錄，填補了我國濕地類世界遺產(chǎn)空白。
海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力逐步增強。海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測采樣和實驗室檢測分析能力大幅提高，監(jiān)測能力覆蓋6大類、104項、500余個單體。沿海駐市監(jiān)測中心均已具備現(xiàn)場樣品采集、現(xiàn)場監(jiān)測等基礎(chǔ)海洋環(huán)境監(jiān)測能力。會同海警、海事部門綜合運用陸岸巡查、海上巡航和遙感監(jiān)測等手段，全面強化重要區(qū)域常態(tài)監(jiān)管，強化事前、事中、事后全程監(jiān)管，嚴(yán)密防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。沿海地區(qū)化工園區(qū)環(huán)保專項整治取得成效。
（二）存在的主要問題
海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大。江蘇地處長江、淮河、沂沭泗等流域下游，大量上游的陸源污染經(jīng)江蘇入海，加劇了我省近岸海域的污染程度。江蘇近岸海域平均水深較淺，水體容量小，海水納污容量小，等量的污染物對江蘇近岸海域環(huán)境質(zhì)量影響更大。同時，受近岸海洋動力環(huán)境影響，近岸海域海水不易向遠(yuǎn)海擴散，污染物擴散條件差。這些客觀因素造成我省近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善難度大。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋資源生態(tài)環(huán)境承載之間的矛盾突出。沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局性風(fēng)險問題依然存在，產(chǎn)業(yè)布局與陸域、海域資源生態(tài)環(huán)境承載力不相協(xié)調(diào)的矛盾仍然突出。絕大部分海洋開發(fā)利用活動集中在近岸海域和海岸帶，海岸人工化趨勢明顯，自然岸線、灘涂空間和淺海生物資源日趨減少。
海洋生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管能力仍需加強。海洋生態(tài)環(huán)境管理、生態(tài)保護與修復(fù)、海岸線保護等管理部門之間職責(zé)分工不明、信息封閉、互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象一定程度上依然存在。沿海地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力、管理手段、科研能力還存在短板，與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展仍存在一定差距。海洋相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)不夠完善，滯后于管理需求。
（三）機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”是鞏固和提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，為美麗中國、美麗江蘇建設(shè)開好局、起好步、打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，海洋生態(tài)環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)并存。
從機遇看，一是黨中央對海洋生態(tài)環(huán)境保護給予了前所未有的高度重視。黨的十八大、十九大都把建設(shè)海洋強國擺在重要位置。黨的十九屆五中全會作出“堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略部署。二是江蘇沿海地區(qū)地處“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的交匯區(qū)域，是全省發(fā)展的重要軸線、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略空間。未來，江蘇沿海地區(qū)要深度融入國家戰(zhàn)略，打造成為綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風(fēng)光帶。在我省沿海發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，海洋生態(tài)環(huán)境保護對全省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、海洋權(quán)益維護等支撐作用和服務(wù)效能顯著增強。三是“十三五”期間，江蘇陸域環(huán)境治理力度持續(xù)加大，地表水環(huán)境質(zhì)量進一步改善。通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種宣傳方式廣泛宣傳海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，全社會共同參與保護海洋生態(tài)環(huán)境氛圍逐步形成。這些前期工作都為“十四五”時期更好地開展海洋生態(tài)保護提供了一定的工作基礎(chǔ)。
從挑戰(zhàn)看，一是江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求。江蘇沿海地區(qū)作為“十四五”乃至今后一個時期全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增量空間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大，多重壓力下沿海地區(qū)需要更好地平衡發(fā)展與保護的關(guān)系，堅持“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”“只能更好、不能變壞”，這對海洋生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求。二是沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨產(chǎn)業(yè)集群沖擊，海洋環(huán)境風(fēng)險明顯增大。隨著一批鋼鐵、造紙、石化等項目在沿海布局，重大項目及延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，勢必帶來多種污染物排放量的大幅增長。重大項目產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)建設(shè)活動將對海域的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。沿海港口吞吐能力迅速增強，海洋交通運輸業(yè)也更加繁忙，使得船舶溢油污染風(fēng)險加大，近海生態(tài)安全將面臨更大壓力。三是新時代海洋生態(tài)環(huán)境保護精細(xì)化管理對科技支撐能力需求加大。隨著污染防治攻堅的不斷深入，需解決的環(huán)境問題更加復(fù)雜多元，環(huán)境管理對精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、前瞻性的科技支撐需求愈發(fā)強烈，執(zhí)法快速反應(yīng)能力和執(zhí)法監(jiān)管效能均需不斷提升，對海洋生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)提出了更大需求。四是美麗海灣成為美麗江蘇建設(shè)的重要組成部分。海洋和陸地是相聯(lián)相通、休戚相關(guān)、不可分割的整體，美麗海灣建設(shè)不僅是海洋可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是美麗江蘇建設(shè)的重要組成部分。一方面美麗江蘇建設(shè)對清潔的海洋環(huán)境、高品質(zhì)的親海空間提出了更高要求，另一方面美麗海灣可為建設(shè)美麗江蘇提供鮮活的實踐經(jīng)驗。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)海洋強國、構(gòu)建海洋命運共同體的決策部署，踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，面向碳達(dá)峰目標(biāo)碳中和愿景，堅持減污降碳協(xié)同增效，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦建設(shè)美麗海灣的主線，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高社會公眾獲得感為核心，統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度體系，不斷提高海洋態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進江蘇海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，持續(xù)增強人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護促進沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）規(guī)劃原則
生態(tài)優(yōu)先，人海和諧。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全，合理調(diào)整生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，維護海洋自然生態(tài)復(fù)原力，展現(xiàn)海洋生態(tài)價值、景觀價值，推動“美麗海灣”質(zhì)量成色和秀美景色不斷提升。
陸海統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理。鞏固深化“打通陸地和海洋”“貫通陸海污染防治和生態(tài)保護”的體制優(yōu)勢，強化“海域－流域－控制區(qū)域”的整體謀劃和有機聯(lián)系，更加重視以海定陸，強化源頭至末端全鏈條治理，系統(tǒng)謀劃陸海污染防治和生態(tài)保護修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同推進工程治理措施。
精準(zhǔn)治污，生態(tài)擴容。堅持污染減排和生態(tài)擴容并重。既要以解決海洋生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，聚焦重點海灣、入海河口，加強源頭治理，降低污染物排海量。又要擴大海灣（灣區(qū)）環(huán)境容量，提升海洋資源環(huán)境承載能力，形成事半功倍的合力。
責(zé)任明晰，合力推進。強化沿海地方人民政府主體責(zé)任，明確各部門職責(zé)分工，建立完善的監(jiān)督考核和激勵引導(dǎo)機制，動員社會各方力量共同參與，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作機制，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護成效。
（三）目標(biāo)指標(biāo)
展望2035年，沿海地區(qū)綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，海洋生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗海洋建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。海洋環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護，海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升；80%以上的海灣（岸段）基本建成“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，基本滿足人民群眾對優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境的需要；海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時期江蘇海洋生態(tài)環(huán)境保護的主要目標(biāo)是：
——海洋環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。重點海域水環(huán)境污染和岸灘、海漂垃圾污染等得到有效解決，近岸海域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到65%，主要入海河流國控斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或者優(yōu)于III類）比例達(dá)到87%左右，消除劣V類水質(zhì)。
——海洋生態(tài)破壞趨勢得到有效遏制。重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護，海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。全省大陸自然岸線保有率保持在35%以上，新增整治修復(fù)岸線長度不少于40千米，新增整治修復(fù)濱海濕地面積不少于1400公頃。
——海洋生態(tài)產(chǎn)品價值明顯提升。公眾臨海親海的獲得感、幸福感顯著增強，“美麗海灣（岸段）”保護與建設(shè)取得積極成效，推進美麗海灣建設(shè)數(shù)量不少于5個。
——海洋生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力突出短板基本補齊，海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力顯著提升，陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度不斷健全，海洋環(huán)境修復(fù)、海洋污染治理等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。
表1 “十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)指標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）強化精準(zhǔn)治污，持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量
以海灣、河口為重點，強化精準(zhǔn)治污，嚴(yán)格控制污染物排海總量，陸海統(tǒng)籌，分區(qū)分類實施污染源頭治理，持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。
1.實施陸源污染綜合整治，確保海洋水質(zhì)穩(wěn)步改善
嚴(yán)格控制污染物排?？偭?。推行入海污染物總量控制制度，以河口、海灣為重要控制節(jié)點，建立流域入海斷面排放陸源種類、數(shù)量和濃度等交接機制。沿海三市深入實施《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動方案》，制定年度工作計劃，因地制宜確定近岸海域綜合治理和污染防治工程措施，開展總氮、總磷和COD污染物專項削減。
強化工業(yè)廢水收集、處理。實施沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理，嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)水污染管控要求，加快實施“一園一檔”“一企一管”?；て髽I(yè)雨水、清下水排放口必須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，雨水、清下水經(jīng)監(jiān)測達(dá)標(biāo)后方可排放。推進沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)清、雨、污分流。加強直排海企業(yè)污水排放監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)污染物深海排放，禁止一切排污單位向海域直接排放未經(jīng)處理或處理后不達(dá)標(biāo)的廢水。
提升城鄉(xiāng)生活污水收集和處置能力。開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理。推進沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜實施污水處理廠和污水處理站提標(biāo)改造和擴建工程，建設(shè)污水管網(wǎng)及配套，提升污水收納和處理能力。提升沿海地區(qū)農(nóng)村生活污水治理水平，推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，河道沿線村莊帶建設(shè)分散式農(nóng)戶小型污水處理設(shè)施。至2025年，城市（縣城）建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口。
2.加大入海河流和排污口整治力度
深入推進入海河流消劣減氮。深入實施“灣長制”“河長制”，推進入海污染物削減和質(zhì)量提升工程，嚴(yán)格入海河流總氮、總磷濃度控制。探索建立“流域-河口（海灣）-近岸海域”系統(tǒng)治理體系。重點對“十三五”期間斷面水質(zhì)尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的北凌河、栟茶運河、掘苴河、如泰運河、興莊河、燒香河、川東港、東臺港、灌河等河流制定“一河一策”達(dá)標(biāo)方案，開展入海河流氮磷和其他新污染物等的專項治理，以2020年監(jiān)測值為基準(zhǔn)，確保斷面總氮濃度只降不升，總磷排放濃度滿足各河流水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求。加快推進截污納管、清障清淤工程項目，大力提升污水處理能力，削減入河排污量。鞏固深化入海河流國控斷面消除劣Ⅴ類水質(zhì)成效，堅決遏制入海河流水質(zhì)反彈，實現(xiàn)水質(zhì)持續(xù)改善。2025年，主要入海河流國控斷面全部達(dá)到整治目標(biāo)要求。
表2 “十四五”入海河流國考斷面清單
持續(xù)推進入海排污口分類整治。健全入海排污口臺賬和分類監(jiān)管體系，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)管機制。按照“取締一批、整治一批、規(guī)范一批”的原則，對全省3493個入海排污口進行分類整治。沿海三市應(yīng)按照“一口一策”原則，制定具體實施方案，建立全省入海排污口動態(tài)管理清單，有效管控陸源入海污染物排放。2025年前，全面完成全省入海排污口監(jiān)測、溯源、整治工作，建立“權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范”的入海排污口分類整治與監(jiān)管體系。
3.嚴(yán)格控制海上污染源
實施港口船舶污染綜合治理。推進港口碼頭已配備的船舶水污染物接收設(shè)施提質(zhì)增效并提升運營管理水平，督促港口和船舶嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018）的規(guī)定，全面開展船舶生活垃圾、生活污水、含油污水、洗艙水、壓載水等水污染物收集處置，落實船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。禁止船舶在港期間向水體傾倒垃圾、排放生活污水和含油污水。2025年底前，實現(xiàn)沿海港口船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置的全過程順暢銜接和電子聯(lián)單閉環(huán)監(jiān)管。
實施漁船漁港環(huán)境綜合整治。完善漁港污染物收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，提升漁港污染物收集儲存處理能力。探索建立漁船污染物產(chǎn)生、儲運及接收全鏈條監(jiān)管制度，加強廢舊漁網(wǎng)漁具、養(yǎng)殖網(wǎng)箱回收研究。2025年年底前，沿海中心漁港全部落實“一港一策”的污染防治措施。
加強海水養(yǎng)殖污染治理。嚴(yán)格海水養(yǎng)殖項目環(huán)評準(zhǔn)入機制，依法依規(guī)做好海水養(yǎng)殖新改擴建項目環(huán)評審批和相關(guān)規(guī)劃的環(huán)評審查，推動海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)與清潔生產(chǎn)。規(guī)范海水養(yǎng)殖尾水排放和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，建立健全海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測體系，嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4043-2021）中海水水域養(yǎng)殖尾水排放限值。優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間布局，依法禁止在禁養(yǎng)區(qū)開展海水養(yǎng)殖活動，加強養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)污染防控。積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，開展養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用試點。2025年年底前，初步形成對區(qū)域內(nèi)主要工廠化養(yǎng)殖尾水的監(jiān)測能力，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)規(guī)模以上養(yǎng)殖池塘實現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。
推進海洋垃圾無害化治理。建立海上環(huán)衛(wèi)制度，實施海灣、河口、岸灘等區(qū)域塑料垃圾專項清理，推動沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作長效機制。組建專業(yè)隊伍對海上及岸灘垃圾巡查，清理海上養(yǎng)殖廢棄筏架和岸灘垃圾，并及時轉(zhuǎn)運處理，提高“無廢”海灘比例。2025年年底前，實現(xiàn)岸灘和近岸海域海洋垃圾治理全覆蓋。
強化海洋工程和海洋傾廢環(huán)境監(jiān)管。加強海洋工程建設(shè)項目污染控制，對海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價、海洋傾廢以及其他直接向海一側(cè)排污的行為（項目）實施檢查。
（二）保護修復(fù)并舉，統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)保護修復(fù)
貫徹落實“山水林田湖草沙生命共同體”整體保護和系統(tǒng)修復(fù)理念，強化海洋生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管，加強海洋生物多樣性保護，修復(fù)恢復(fù)自然生態(tài)及典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
1.加強海洋生物多樣性保護
在沿海灘涂地區(qū)建設(shè)地面生態(tài)觀測站、觀測區(qū)和樣線樣方，逐步構(gòu)建?。校h多層級的生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。深化本底調(diào)查，開展對浮游植物、浮游動物、底棲生物、濕地鳥類、魚類、水生植被群落及珍稀瀕危物種分布狀況的穩(wěn)定性監(jiān)測。開展牡蠣礁海洋環(huán)境、水下地形、生態(tài)現(xiàn)狀等調(diào)查監(jiān)測工作，加強牡蠣礁的保護與生態(tài)修復(fù)。推進重點海域生物多樣性的長期監(jiān)測監(jiān)控。對互花米草入侵嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格管控和綜合治理。到2025年，全面完成全省海洋生物多樣性本底調(diào)查，建立省級海洋生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。
2.修復(fù)恢復(fù)自然生態(tài)及典型海洋生態(tài)系統(tǒng)
加強海岸生態(tài)空間保護。嚴(yán)格圍填海監(jiān)管，建立“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”監(jiān)管工作機制，切實加強圍填海事中事后監(jiān)管。嚴(yán)控新增圍填海，除國家重大項目外，全面停止新增圍填海項目審批；國家重大項目圍填海按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，嚴(yán)格按照程序報部委審核后報國務(wù)院審批。堅守自然岸線底線，實施自然岸線保有率目標(biāo)控制制度，嚴(yán)格限制改變海岸自然屬性的開發(fā)利用活動，集中布局確需占用岸線的建設(shè)用海，將占用自然岸線長度作為項目用海審查的重點內(nèi)容。制定岸線開發(fā)利用與保護計劃，對岸線實行分級分類管理，實施受損岸線整治修復(fù)工程，推進海岸線修復(fù)試點建設(shè)，逐步恢復(fù)海洋岸線自然生態(tài)功能。到2025年，新增整治修復(fù)岸線長度不少于40千米，自然岸線保有率不低于35%。
修復(fù)恢復(fù)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。開展淺灘濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、入海河口生態(tài)濕地建設(shè)，通過“退養(yǎng)還灘”“退圍還濕”等方式，恢復(fù)重要濕地生境。加快扁擔(dān)河口、廢黃河口、灌河口、臨洪口、坪子口等入海河口濕地公園和保護小區(qū)建設(shè)，保護沿海典型自然灘涂濕地生態(tài)質(zhì)量。根據(jù)沿海濕地實際，分區(qū)分類實施生態(tài)修復(fù)和風(fēng)險防范措施，對功能減弱、生態(tài)環(huán)境退化的濱海濕地采取以生物生態(tài)修復(fù)措施為主的恢復(fù)和修復(fù)，對由于人類開發(fā)活動改變和喪失功能的濕地采取以工程為主的措施進行重建。到2025年，新增整治修復(fù)濱海濕地面積不少于2000公頃。
推進各類海洋保護區(qū)建設(shè)。根據(jù)沿海自然資源特征，在有條件區(qū)域規(guī)劃建設(shè)具有保護價值的海洋生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、地質(zhì)地貌、種質(zhì)資源、珍稀瀕危物種、濱海濕地等海洋保護區(qū)。探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系，提升鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)等自然保護區(qū)和南通蠣岈山牡蠣礁、連云港海州灣生態(tài)與自然遺跡等海洋特別保護區(qū)建設(shè)水平。定期開展鹽城沿海珍禽等自然保護區(qū)的保護成效評估。
3.切實加強海洋生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管
加大海洋生態(tài)保護紅線監(jiān)管。嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格保護沿海地區(qū)自然保護區(qū)、飲用水源地、重要濕地等自然生態(tài)資源，確?！吧鷳B(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。利用衛(wèi)星遙感、無人機和現(xiàn)場巡查等手段，加大對海洋生態(tài)保護紅線的常態(tài)化監(jiān)管和監(jiān)控預(yù)警。建立覆蓋海洋生態(tài)保護紅線的實時、動態(tài)、立體、常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警體系。實施海洋生態(tài)保護紅線動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，適度增加海洋生態(tài)保護紅線面積。到2025年，海洋生態(tài)保護紅線面積達(dá)到國務(wù)院批復(fù)要求。
加強典型海洋生態(tài)系統(tǒng)常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)控。采用遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查、野外長期監(jiān)控等技術(shù)手段，深化拓展海岸線以及海灣、入海河口、鹽沼潮灘、牡蠣礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況監(jiān)測監(jiān)控，加快構(gòu)建海洋生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。對各類重要海洋生態(tài)功能區(qū)、關(guān)鍵海洋物種分布區(qū)等開展常態(tài)化監(jiān)管。加強鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)和大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)的專項監(jiān)管。
推進海洋生態(tài)修復(fù)監(jiān)管和成效評估。建立海洋生態(tài)修復(fù)監(jiān)管和成效評估制度，加快制定覆蓋重點項目、重大工程和重點海域，以及貫穿問題識別、方案制定、過程管控、后期管護和成效評估的評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強海洋生態(tài)保護修復(fù)工程監(jiān)管，嚴(yán)格查處以生態(tài)修復(fù)之名行生態(tài)破壞之實的項目和行為。加強海洋生態(tài)保護修復(fù)項目的全過程監(jiān)管，推動監(jiān)管工作走向常態(tài)化、制度化。嚴(yán)禁在沿海地區(qū)自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)從事任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，對已有違法、違規(guī)項目限期關(guān)閉、清理、恢復(fù)原狀。對海洋生態(tài)修復(fù)恢復(fù)區(qū)實施嚴(yán)格的生態(tài)監(jiān)管，強化修復(fù)恢復(fù)工程管護能力建設(shè)，落實責(zé)任主體，嚴(yán)控修復(fù)成效，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障。2025年年底前，海洋生態(tài)修復(fù)監(jiān)管和成效評估制度基本建立并常態(tài)化實施。
4.合理利用與有效恢復(fù)海洋資源
采取有效措施控制捕撈強度。進一步控制近海捕撈能力，繼續(xù)實施海洋捕撈漁船數(shù)量和功率雙控，合理有序開展捕撈作業(yè)，淘汰對資源破壞性大的捕撈方式，逐步推行限額捕撈制度。嚴(yán)格落實禁漁制度，加強海洋伏休管理，嚴(yán)厲打擊各類非法捕撈行為。
加強海洋生物資源養(yǎng)護。強化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理，加強重要水生生物“三場一通道”（產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道）保護。支持沿海三市建設(shè)增殖放流基地，科學(xué)開展海洋生物增殖放流，因地制宜推進海洋牧場建設(shè)。對已建設(shè)的海洋牧場開展效果評估，強化管理措施，提升管理水平，涵養(yǎng)海洋生物資源。
（三）提升親海品質(zhì)，滿足公眾對美好海洋生態(tài)環(huán)境需求
積極拓展親?？臻g，提升親海品質(zhì)，加強親海區(qū)環(huán)境綜合治理，完善配套公共設(shè)施，提供公眾臨海親海的幸福感。
1.拓展公眾親?？臻g
開展砂質(zhì)岸灘和親水岸線整治與修復(fù)。堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，實施親海區(qū)域環(huán)境綜合整治，清退非法、不合理的人工構(gòu)筑物等，修復(fù)受損岸灘，擴大公眾親水岸線。綜合考慮海岸帶不同岸段類型的生態(tài)敏感性、功能特點和公眾親海訴求等因素，實施岸段分區(qū)分類分級的精細(xì)化管控。
2.提升親?？臻g質(zhì)量
加強親海區(qū)岸灘、海面漂浮垃圾治理。明確海上垃圾和岸灘垃圾處置責(zé)任清單，加強沙灘日常清潔工作，強化垃圾收運、處置全過程監(jiān)管。繼續(xù)加強對陸上垃圾運輸車輛的巡查執(zhí)法，依法對違法運輸和傾倒垃圾行為從嚴(yán)從重從快處罰。
提升海水浴場環(huán)境質(zhì)量。全面排查整治海水浴場、濱海旅游度假區(qū)周邊入海污染源。加強海水浴場環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報和信息發(fā)布，加大海洋環(huán)保宣傳力度，不斷提升公眾臨海親海的獲得感和幸福感。到2025年，海水浴場水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到90%以上。
打造城海相融的親海景觀。依托濱海濕地、沿海灘涂、海濱浴場、黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)等沿海自然資源，西游文化、海鹽文化、長壽文化等歷史文化資源，推動文化和旅游融合發(fā)展，打破“臨海不見?！钡膫鹘y(tǒng)印象，構(gòu)建城海相融的親海風(fēng)景體系，充分彰顯江蘇海濱、海港、海灘、海景魅力。
（四）樣板示范帶動，積極推進“美麗海灣”保護與建設(shè)
以海灣（灣區(qū)）為基礎(chǔ)管理單元，系統(tǒng)謀劃、示范先行，開展“美麗海灣”試點示范建設(shè)，加強海灣綜合治理，積極探索海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理模式，呈現(xiàn)海灣“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗景象。
1.健全“美麗海灣”建設(shè)制度體系
根據(jù)我省海灣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，研究制定江蘇省“美麗海灣”試點建設(shè)工作方案，針對海灣（灣區(qū)）自然生態(tài)稟賦和開發(fā)利用情況等，構(gòu)建適應(yīng)我省海洋生態(tài)環(huán)境條件的“美麗海灣（岸段）”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定相關(guān)配套政策。
2.開展“美麗海灣”試點建設(shè)
以海洋水質(zhì)改善為核心，統(tǒng)籌考慮我省沿海地區(qū)“灣少灘多”、大部分為淤泥質(zhì)海岸的灘涂濕地的現(xiàn)狀，針對各海灣（岸段）不同自然本底條件，以具備一定生態(tài)完整性的重要區(qū)段為單元，因地制宜開展灘凈型、生態(tài)型、親海型等類型的“美麗海灣”試點建設(shè)。重點在啟東南段、海州灣連云段－連島港口區(qū)、海州灣連云段－臨洪河生態(tài)修復(fù)區(qū)、海州灣贛榆段－旅游區(qū)（海頭鎮(zhèn)沙灘段）、前三島島礁灣區(qū)、鹽城珍禽保護區(qū)射陽河－斗龍港段、川東港、條子泥等海灣（岸段）試點建設(shè)“美麗海灣”。到2025年，全省推進美麗海灣建設(shè)數(shù)量不少于5個。
專欄3-1 “美麗海灣”建設(shè)工程
1.啟東南段。該岸段范圍自啟東江海產(chǎn)業(yè)園至圓陀角?！笆奈濉逼陂g，開展啟東市海洋生態(tài)保護修復(fù)項目建設(shè)。依托“三水交匯”和“第一縷曙光”的獨特景觀，打造融旅游觀光、娛樂體驗、休閑度假為一體的旅游線路，建設(shè)旅游設(shè)施及配套設(shè)施，形成約18千米的江海文化景觀大道。
2. 海州灣連云段－連島港口區(qū)?！笆奈濉逼陂g，推進連云港主港區(qū)和連島的美麗海灣建設(shè)。突出連云港國際化海港中心城市特色，形成港在城中，景在港中和諧發(fā)展。以美麗連云建設(shè)為抓手，打造全國最美海岸線，不斷提升海濱城市活力。
3. 海州灣連云段－臨洪河生態(tài)修復(fù)區(qū)。“十四五”期間，結(jié)合藍(lán)色海灣整治修復(fù)項目，推進海州灣連云區(qū)生態(tài)修復(fù)區(qū)美麗海灣（岸段）建設(shè)；推進臨洪河口、基巖岸線美麗海灣（岸段）建設(shè)。
4. 海州灣贛榆段－旅游區(qū)旅游區(qū)（海頭鎮(zhèn)沙灘段）?！笆奈濉逼陂g，結(jié)合海頭優(yōu)質(zhì)砂質(zhì)岸線資源，推進砂質(zhì)岸線整治修復(fù)項目海州灣海洋牧場建設(shè)工程等工程，建設(shè)海州灣贛榆段美麗海灣（岸段）。
5. 前三島島礁灣區(qū)?！笆奈濉逼陂g推進前三島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護區(qū)監(jiān)測監(jiān)管能力，建設(shè)前三島美麗島礁區(qū)。
6. 珍禽保護區(qū)射陽河－斗龍港段。該岸段核心地理單元為珍禽保護區(qū)的核心區(qū)和北緩沖區(qū)，擁有連續(xù)的自然岸線和連續(xù)成片的濱海濕地，是東亞—澳大利西亞遷徙水禽的重要棲息地?！笆奈濉逼陂g，該岸段美麗岸線建設(shè)的重點任務(wù)為通過生態(tài)修復(fù)改善斗龍港河口等入海河口的鳥類重要生境，提高人工濕地生態(tài)系統(tǒng)的水鳥適宜度，保護丹頂鶴等珍稀瀕危水鳥的棲息地，持續(xù)為多種珍稀瀕危動物提供穩(wěn)定的覓食地和棲息地。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，為內(nèi)陸地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展提供支撐，實現(xiàn)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗岸線。
7. 川東港。該岸段核心地理單元為大豐麋鹿國際重要濕地?！笆奈濉逼陂g，川東港美麗岸線建設(shè)的重點任務(wù)為通過濕地生態(tài)修復(fù)和動植物棲息地生境恢復(fù)，改善和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，進一步提高濕地保育價值。
8. 條子泥。該岸段核心地理單元為鹽城市條子泥市級濕地公園中段，是勺嘴鷸等水鳥的重要棲息地。“十四五”期間，條子泥美麗岸線建設(shè)的重點任務(wù)為開展對濕地保護與修復(fù)，營造優(yōu)質(zhì)的水禽棲息地，并探索濕地保護與修復(fù)、科普宣教、生態(tài)旅游的和諧發(fā)展模式，實現(xiàn)“人海和諧”。
（五）應(yīng)對氣候變化，增強海洋生態(tài)系統(tǒng)“碳匯”能力
推動海洋減污與應(yīng)對氣候變化協(xié)同增效，加快沿海濕地和海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提升藍(lán)色碳匯增量，提升海洋碳匯監(jiān)測與科技創(chuàng)新能力，增強海洋生態(tài)系統(tǒng)的氣候韌性。
1.推動海洋減污與應(yīng)對氣候變化協(xié)同增效
實施陸海統(tǒng)籌減污增匯。通過削減和控制氮磷等污染物排海量，持續(xù)降低近岸海域富營養(yǎng)化水平，緩解氣候變化下海洋酸化、缺氧等生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險。通過生態(tài)島礁建設(shè)、潮間帶植物種植、沿海灘涂困難立地植樹造林等手段，發(fā)揮沿海灘涂濕地固碳作用。加強人工漁礁和海洋牧場建設(shè)，有效增加海洋碳匯。配合自然資源等部門，開展黃海滸苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控工作。加強滸苔綠潮預(yù)警能力，實現(xiàn)滸苔源頭治理和早期防控。
推進沿海灘涂困難立地植樹造林。堅持適地適樹原則，選擇適生耐鹽堿的本地區(qū)樹種及合適的土壤改良措施。堅持根據(jù)立地條件、生態(tài)區(qū)位選擇合適的造林模式和實用的造林技術(shù)。通過點、線、面布局，逐步形成覆蓋廣泛，林帶寬度合適、林層結(jié)構(gòu)合理的沿海防護林體系。
2. 提升海洋碳匯監(jiān)測與科技創(chuàng)新能力
加強海洋應(yīng)對氣候變化監(jiān)測與評估。開展海洋－大氣二氧化碳交換通量監(jiān)測、重點海域碳儲量監(jiān)測評估，加強缺氧、酸化等海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警。將碳中和與適應(yīng)氣候變化指標(biāo)納入海草床、鹽沼等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)監(jiān)管范疇。加強沿海濕地的碳監(jiān)測，開展沿海濕地“碳匯”能力動態(tài)變化評估。
大力支持碳匯相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。研究建立藍(lán)色碳匯生態(tài)功能區(qū)。組織開展耐鹽植物研究和貝藻類養(yǎng)殖碳匯技術(shù)攻關(guān)，增強沿海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開展?jié)G苔生物量早期預(yù)警預(yù)報及藻類漂移中長期趨勢預(yù)測技術(shù)研究。推動建立海洋碳匯技術(shù)創(chuàng)新研究與成果轉(zhuǎn)化支持項目，鼓勵海洋碳匯技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范。
（六）健全應(yīng)急體系，有力防范海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
全面摸排海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源，嚴(yán)格監(jiān)管重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險和重大海洋生態(tài)災(zāi)害，加強應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，有效降低海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全和海洋健康活力。
1.加強海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防范
開展海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源排查與評估。針對水母旺發(fā)、赤潮（綠潮）高發(fā)、外來物種入侵等生態(tài)災(zāi)害問題和石油煉化、油氣儲運、核泄漏、危化品儲運等突發(fā)事件開展海洋環(huán)境風(fēng)險源排查，根據(jù)風(fēng)險特征，建立預(yù)警名錄，配備應(yīng)急設(shè)施，防止突發(fā)事故發(fā)生。定期對潛在環(huán)境風(fēng)險源和海洋生態(tài)敏感區(qū)域進行檢查，針對隱患采取切實有效的整改措施，預(yù)防海洋環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險。2023年年底前，完成全省海洋環(huán)境風(fēng)險源排查工作。
加強海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。建立健全沿海區(qū)域赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。推動海洋溢油和危險化學(xué)品泄漏事件應(yīng)急監(jiān)測向“應(yīng)急+預(yù)警”相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，提高溢油和危險化學(xué)品應(yīng)急監(jiān)測水平與預(yù)警能力。
加強海洋生態(tài)風(fēng)險防范的預(yù)警能力。推進沿?；@區(qū)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成典型特征污染物監(jiān)測預(yù)警能力。推進近海生態(tài)健康和生物多樣性狀況的定期調(diào)查評價，開展微塑料、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物試點監(jiān)測，提高海洋生態(tài)破壞突發(fā)事件的預(yù)警能力。
2.加強海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)同處置能力建設(shè)
提高多部門協(xié)同應(yīng)急處置能力。根據(jù)沿海海域特點和海洋經(jīng)濟發(fā)展實際，采取專業(yè)化與社會化相結(jié)合的方式，與自然資源、海事等相關(guān)部門合作建設(shè)多梯隊海洋污染應(yīng)急處置隊伍。包括專業(yè)扎實、決策準(zhǔn)確、指揮得當(dāng)?shù)膽?yīng)急指揮隊伍和技術(shù)過硬、反應(yīng)迅捷的專業(yè)海洋環(huán)境監(jiān)測和處置隊伍，以及由廣大漁民、市民、環(huán)保志愿者等組成的應(yīng)急清污等隊伍。明確各梯隊功能定位，加強技能培訓(xùn)，定期舉行部門間互相配合的聯(lián)合演習(xí)、演練，提高應(yīng)急隊伍處置海洋環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)害的能力。強化蘇北淺灘以及海水浴場、電廠取排水口海洋生態(tài)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控，針對滸苔綠潮、赤潮等災(zāi)害及時發(fā)布預(yù)警信息并啟動應(yīng)急響應(yīng)。
加強應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)需要增加海上溢油處置設(shè)施等硬件設(shè)施，滿足應(yīng)急響應(yīng)需求。加強沿岸應(yīng)急場地和接收點建設(shè)，系統(tǒng)提升應(yīng)急回收物陸上接收處置能力和環(huán)保處置要求。在沿海區(qū)域選擇有條件的地市建設(shè)沿海應(yīng)急監(jiān)測裝備物資調(diào)度與儲備中心，推動近岸及入海河道執(zhí)法應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)船舶建設(shè)，加快補齊海洋能力短板，打造輻射我省近岸海域的突發(fā)環(huán)境事件6小時應(yīng)急響應(yīng)圈。
3.健全海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度
建立海洋生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。將海洋生態(tài)保護與建設(shè)工作列入各級政府重要議事日程，落實專門機構(gòu)和人員，把海洋生態(tài)保護目標(biāo)納入政績考核內(nèi)容。建立實施領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機制，對行政不作為、亂作為以及違法違規(guī)、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策并造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，實行問責(zé)懲處。貫徹《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》，對于破壞海洋生態(tài)環(huán)境的單位、企業(yè)或個人，依法追究責(zé)任并處以相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償罰款。2025年年底前，基本構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。
探索建立海洋生態(tài)保護補償制度。推動建立符合我省特色的海洋生態(tài)保護補償機制，研究確定海洋生態(tài)補償?shù)姆秶?、對象、方式和?biāo)準(zhǔn)。探索將水環(huán)境區(qū)域補償延伸至海洋，實現(xiàn)流域?qū)Ｓ虻挠行аa償。出臺我省海洋生物資源損失評估規(guī)范。建立排污單位環(huán)境責(zé)任追究制度，對造成環(huán)境危害的排污單位要依法進行環(huán)境損害賠償。
（七）完善制度體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
健全海洋生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)政策體系和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，大幅提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，建立健全權(quán)責(zé)清晰、多方共治、運行順暢、協(xié)調(diào)高效的現(xiàn)代化海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。
1.健全海洋生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)制度體系
加快制定完善海洋生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，研究制定江蘇省海洋生態(tài)環(huán)境保護條例、海洋生態(tài)環(huán)境保護紀(jì)律處分條例，修訂完善海域使用管理紀(jì)律處分條例。推進“三線一單”、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護補償制度等在海洋生態(tài)環(huán)境治理中的應(yīng)用。開展我省近岸海域環(huán)境主要污染物排放入海標(biāo)準(zhǔn)體系研究，推進地表水和海水評價體系銜接，科學(xué)評價河口和海灣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
2.健全完善海洋生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系
明晰海洋環(huán)境保護責(zé)任。不斷壓實黨委政府的海洋生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任，進一步深化機構(gòu)改革，明確細(xì)化部門與部門之間的事權(quán)劃分。沿海各地制定各部門海洋生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，推動形成邊界清晰、協(xié)同高效的責(zé)任體系，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、密切協(xié)同的良好工作格局。
全面夯實“灣（灘）長制”。深入實施“灣（灘）長制”，總結(jié)連云港灣長制試點工作經(jīng)驗，推進“灣（灘）長制”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成“以海定陸、以陸護海、網(wǎng)格協(xié)同、信息保障”的“灣（灘）長制”工作模式，強化對近岸主要海灣（灣區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護治理的綜合協(xié)調(diào)和常態(tài)化、精細(xì)化監(jiān)管。
3.加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)
健全陸海統(tǒng)籌的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立規(guī)模以上入海排污口自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對入海污染物源頭常態(tài)化監(jiān)控。加強主要入海河流控制斷面自動監(jiān)測站建設(shè)。建設(shè)31座近岸海水水質(zhì)自動監(jiān)測站，提升海洋環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測能力。加快海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法船及船舶碼頭、泊位等配套設(shè)施建設(shè)，盡早投入使用。加強監(jiān)測系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備與其他相關(guān)領(lǐng)域項目、各地系統(tǒng)設(shè)施的共建共享。逐步推進環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施5G信號接入，2025年，實現(xiàn)所有環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價能力。按照《關(guān)于加強江蘇省設(shè)區(qū)市以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》，加強沿海三市海洋監(jiān)測能力建設(shè)。推動建設(shè)集海洋環(huán)境常規(guī)監(jiān)測、海洋生物生態(tài)監(jiān)測、赤潮鑒定與藻類毒素監(jiān)測、海洋新型污染物監(jiān)測、海洋微塑料監(jiān)測、海洋預(yù)警預(yù)報等能力于一體的省級現(xiàn)代化海洋環(huán)境監(jiān)測實驗中心。加快沿海三市駐市監(jiān)測中心海洋監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化實驗室建設(shè)。海洋遙感遙測技術(shù)全面應(yīng)用于赤潮、綠潮、溢油、?；沸孤┑群Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測。加快建成江蘇省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)和在線監(jiān)測信息可視化輔助決策系統(tǒng)。建立部門間現(xiàn)行海洋監(jiān)測與評價技術(shù)規(guī)范的等效評估機制，推動海洋監(jiān)測與評價技術(shù)規(guī)范的整合統(tǒng)一，提升各類監(jiān)測數(shù)據(jù)與評價結(jié)果的可比性。
提升精細(xì)化監(jiān)管能力。開展入海河口省考斷面監(jiān)測評價試點工作，填補入海河流最后“一公里”的監(jiān)管空白，實現(xiàn)入海河流全過程監(jiān)管。開展海洋水文水動力監(jiān)測和污染物遷移擴散規(guī)律研究，提升海洋污染預(yù)警溯源能力，為精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)預(yù)測、精準(zhǔn)治理提供技術(shù)支撐。開展海洋輻射在線監(jiān)測技術(shù)研究和應(yīng)用，劃定海洋核風(fēng)險管控區(qū)。加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高全省海洋生態(tài)環(huán)境管理隊伍的專業(yè)理論和業(yè)務(wù)技能水平，提升精細(xì)化監(jiān)管能力。
強化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。推進海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，合理配置海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員。健全與海警等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，建立健全部門間協(xié)同聯(lián)動、信息共享、案件轉(zhuǎn)送移交機制。持續(xù)開展“碧?！焙Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法行動。
4.加強海洋生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力
開展海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查。積極配合第三次全國海洋污染基線調(diào)查，深化開展陸海統(tǒng)籌的海灣（灣區(qū)）生態(tài)環(huán)境精細(xì)調(diào)查，進一步精準(zhǔn)識別我省管轄海域內(nèi)存在的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，及時掌握微塑料、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物在海洋環(huán)境中的分布狀況及環(huán)境風(fēng)險，為深入打好重點海域污染防治攻堅戰(zhàn)、扎實推進“美麗海灣”保護與建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。2025年年底前，基本完成全省海洋污染基線調(diào)查。
加大海洋科研投入力度。開展重點海域污染成因分析及對策、主要河流入海污染物溯源追蹤和海洋生態(tài)補償制度、近岸海域新型污染物現(xiàn)狀和海水水質(zhì)評價體系等專題研究。加強海洋環(huán)境綜合整治技術(shù)、海洋環(huán)境質(zhì)量評價與污染防治技術(shù)、溢油動態(tài)預(yù)測技術(shù)、有害赤潮發(fā)生機制及預(yù)測治理技術(shù)研究。開展沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)功能價值評估、保護策略、省內(nèi)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)（灘涂濕地、鹽蒿堿蓬等）生態(tài)修復(fù)技術(shù)和低碳、碳匯漁業(yè)研究。
強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與示范應(yīng)用。針對江蘇海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復(fù)技術(shù)體系的重大需求，重點突破海洋環(huán)境修復(fù)、海洋污染治理、海洋垃圾處理、海洋碳匯、生物多樣性保護等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，并積極開展試驗和示范工作，形成一批可推廣、可復(fù)制的治理和保護修復(fù)經(jīng)驗，提升海洋生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力。積極開展海洋環(huán)境保護對外合作和交流。
四、重大工程
聚焦建設(shè)美麗海灣的主線，以沿海地市為責(zé)任主體，組織實施海灣污染治理、海洋生態(tài)保護修復(fù)、親海環(huán)境品質(zhì)提升、環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急響應(yīng)、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)等系列工程措施，共5大類21小類重點工程。
專欄4-1 海灣污染治理工程
1入海河流綜合治理工程：通過河道疏浚、生態(tài)護坡建設(shè)、拆建涵閘、建設(shè)河道生態(tài)緩沖帶等措施，對北凌河、栟茶運河、掘苴河、如泰運河、龍王河、興莊河、燒香河、車軸河等河流沿線地區(qū)開展污染治理及河道整治。加強主要入海河流控制斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。到2025年，主要入海河流國控斷面消除劣V類水質(zhì)。
2 污水處理能力提升工程：因地制宜實施污水處理廠和污水處理站提標(biāo)改造和擴建工程，建設(shè)污水管網(wǎng)及配套，提升污水收納和處理能力，實現(xiàn)企業(yè)廢污水回用和“零排放”。到2025年，城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)全部達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。
3 入海排污口查測溯治工程：健全入海排污口臺賬和分類監(jiān)管體系，沿海三市按照“一口一策”原則制定具體實施方案，建立全省入海排污口動態(tài)管理清單。規(guī)范排口設(shè)置，包括設(shè)立標(biāo)識牌和監(jiān)視設(shè)備等。至2025年，完成全省入海排污口的監(jiān)測、溯源和整治工作。
4 陸海養(yǎng)殖污染防治工程：積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，開展養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用試點。到2025年，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)規(guī)模以上養(yǎng)殖池塘實現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。
5 港口船舶等海源污染防治工程：建設(shè)運行碼頭船舶污水收集系統(tǒng)、污水預(yù)處理設(shè)施等，減少船舶流動源污染物入海量。實現(xiàn)南通港呂四作業(yè)區(qū)、呂四漁港、海州灣連云段碼頭等港口碼頭船舶污水100%收集處理。推進陳家港二級漁港、翻身河漁港、斗龍港一級漁港、黃沙港中心漁港等漁港污染防治設(shè)施設(shè)備配備和升級改造。
6 岸灘和海漂垃圾治理工程：建立海上環(huán)衛(wèi)制度，組織船舶、人員，清理海上養(yǎng)殖廢棄筏架和岸灘垃圾，對主要河口及周邊、沿途海域進行海洋垃圾清理打撈。加強公眾宣傳教育。到2025年，實現(xiàn)岸灘和近岸海域海洋垃圾治理全覆蓋。
專欄4-2 海洋生態(tài)保護修復(fù)工程
7 岸線/海堤生態(tài)修復(fù)工程：采用多種措施開展海岸線生態(tài)修復(fù)，對現(xiàn)有海堤進行加固及生態(tài)化改造，形成自然生態(tài)岸線，恢復(fù)海岸帶自然生態(tài)系統(tǒng)，并對修復(fù)岸段定期開展監(jiān)測評估。到2025年，新增整治修復(fù)岸線長度不少于40千米。
8 退圍還海還灘工程：在鹽城市川東港片區(qū)、弶港外養(yǎng)殖地塊等區(qū)域?qū)嵤巴损B(yǎng)還灘”“退圍還濕”等生態(tài)修復(fù)工程，自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，保護和修復(fù)濱海濕地。
9 河口/灘涂濕地保護修復(fù)工程：在如泰運河入海河口等區(qū)域開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，包括開展生態(tài)清淤、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)濕地功能區(qū)建設(shè)等，逐步恢復(fù)河口、灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)。
10 漁業(yè)資源恢復(fù)修復(fù)工程：“十四五”期間，支持南通市、連云港市、鹽城市建設(shè)增殖放流基地，科學(xué)開展海洋生物增殖放流，加強海洋生物資源監(jiān)測，因地制宜推進海洋牧場建設(shè)。對已建設(shè)的海洋牧場開展效果評估，強化管理措施，提升管理水平，涵養(yǎng)海洋生物資源。
11關(guān)鍵物種及棲息地保護工程：開展蠣岈山牡蠣礁海洋環(huán)境、水下地形、生態(tài)現(xiàn)狀等調(diào)查監(jiān)測工作，適度開展增殖放流、人工牡蠣礁修復(fù)工作。開展珍禽保護區(qū)北緩沖區(qū)養(yǎng)殖塘口區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程。
12外來物種入侵治理工程：選擇興莊河北側(cè)、大豐區(qū)港區(qū)川東片等區(qū)域，整治互花米草入侵，恢復(fù)本地植被。
13輻射沙洲綠潮災(zāi)害整治工程：清除筏架附生的滸苔綠藻，及時回收養(yǎng)殖設(shè)施，基本杜絕藻體入海，實現(xiàn)源頭治理和早期防控。規(guī)范紫菜養(yǎng)殖，嚴(yán)禁紫菜養(yǎng)殖企業(yè)和個體將筏架附生物丟棄入海。建立滸苔綠潮綜合處置隊伍，協(xié)助海上應(yīng)急保障船隊，提升跨區(qū)域海上攔截、清理、處置能力。
專欄4-3 親海環(huán)境品質(zhì)提升工程
14 親海空間環(huán)境綜合整治工程：修復(fù)沿岸受到開發(fā)破壞的生態(tài)環(huán)境，打造親海岸線。開展親海岸灘和海漂垃圾常態(tài)化清理工作。
15 沙灘整治修復(fù)工程項目：整治修復(fù)龍王河口以北岸段等受損沙灘，開展人工補沙和沙灘修復(fù)穩(wěn)定性監(jiān)測。
專欄4-4 環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急響應(yīng)工程
16連云港石化產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)急能力提升工程：建立公共應(yīng)急處理池。
17 鹽城突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險防范工程：完成應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、應(yīng)急處置卡等編制和實施。每年開展突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練各1次，開展不少于2次執(zhí)法檢查。
18 南通海洋環(huán)境應(yīng)急能力提升工程：健全完善突發(fā)海洋環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，優(yōu)化海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)布局。每年督促指導(dǎo)沿海碼頭開展突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練各1次，包括船舶溢油事件、船載?；沸孤┖捅ㄊ录拳h(huán)境事故的應(yīng)急培訓(xùn)和演練。定期開展水上巡航執(zhí)法。
專欄4-5 海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)工程
19海洋監(jiān)測監(jiān)控能力提升工程：完成海洋監(jiān)測執(zhí)法船制造，并配置多領(lǐng)域要素采樣、自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備。在重點河口、港口碼頭、海島和近岸海域開展海洋在線監(jiān)測站點建設(shè)，實現(xiàn)近岸海域常規(guī)要素自動監(jiān)測。建立海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)接收、處理平臺及數(shù)據(jù)庫，匯交全省各類涉海監(jiān)測數(shù)據(jù)，開發(fā)海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分析評價系統(tǒng)，構(gòu)建近岸海域水動力數(shù)值模型及污染物預(yù)警溯源系統(tǒng)。
20海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程：開展岸線修復(fù)、河道生態(tài)帶及濕地修復(fù)、海洋生物資源恢復(fù)的跟蹤監(jiān)測。建設(shè)三夾沙海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估管理系統(tǒng)。制定長江口北支自然保護區(qū)管理辦法，明確責(zé)任主體，定期開展保護區(qū)生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測，開展宣傳教育活動。
21 近岸海域綠潮災(zāi)害監(jiān)測工程：聯(lián)合海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門成立多部門組成的綠潮災(zāi)害監(jiān)測小組，采用海上巡視、陸岸巡查、定點監(jiān)控等方式，做到綠潮及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警。
五、規(guī)劃實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。沿海三市是實施本規(guī)劃的主體，要進一步明晰責(zé)任分工，逐年細(xì)化分解本行政區(qū)重點任務(wù)和年度目標(biāo)。沿海各級生態(tài)環(huán)境部門要加強海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，各級、各有關(guān)部門切實履行職責(zé)，形成上下聯(lián)動、各部門協(xié)同推進、全社會廣泛參與的工作機制。
（二）明確任務(wù)分工
沿海三市要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊組織編制本地區(qū)“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并做好統(tǒng)籌調(diào)度。規(guī)劃要明確目標(biāo)任務(wù)、治理途徑、責(zé)任部門、政策措施、環(huán)境問題突出區(qū)域的具體目標(biāo)和主要任務(wù)等內(nèi)容，全面落實海洋環(huán)境保護職責(zé)，推動建立省級統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣區(qū)抓落實的工作機制，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。
（三）嚴(yán)格評估考核
完善細(xì)化規(guī)劃實施考核評估機制，對各地和各相關(guān)部門年度目標(biāo)和任務(wù)完成情況進行考核。建立完善第三方評估機制，在2023年和2025年年底，開展中期評估和終期評估，并依據(jù)中期評估結(jié)果對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進行科學(xué)調(diào)整。
（四）加大投入保障
各級政府和涉海管理部門要把海洋環(huán)境保護工作作為重要內(nèi)容列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，加大財政投入力度。在發(fā)揮政府財政資金帶動作用的同時，按照市場經(jīng)濟要求，建立多元化投融資機制。推動海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)化改革，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體，采取多種投資形式參與海洋環(huán)保事業(yè)。積極引導(dǎo)鼓勵專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的建設(shè)和運營。
（五）實施全民行動
加強宣傳力度，大力開展海洋生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，提高廣大市民特別是青少年對保護海洋生物多樣性的認(rèn)知度和參與度。依法公開海洋環(huán)境狀況信息，加強社會監(jiān)督。支持環(huán)保社會組織、志愿者開展海洋環(huán)境保護公益活動。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對涉海重大決策和建設(shè)項目的意見。公開曝光涉海環(huán)境違法典型案件，積極推行環(huán)境公益訴訟。
