《環(huán)境部 關(guān)于加強化工園區(qū)地下水環(huán)境管理的通知》（征求意見稿）
關(guān)于公開征求《關(guān)于加強化工園區(qū)地下水環(huán)境管理的通知（征求意見稿）》意見的通知
為貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》《地下水管理條例》等法律法規(guī)，加強化工園區(qū)地下水環(huán)境管理，我部研究起草了《關(guān)于加強化工園區(qū)地下水環(huán)境管理的通知（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求意見（征求意見稿可登錄我部網(wǎng)站.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。
各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部（電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。征求意見截止時間為2022年4月22日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司李娟、任靜
電話：（010）65645736、65645725
郵箱：dixiashuichu@mee.gov.cn
地址：北京市東城區(qū)東長安街12號
郵編：100006
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2022年3月21日
關(guān)于加強化工園區(qū)地下水環(huán)境管理的通知（ 征求意見稿 ）
為貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》《地下水管理條例》 等法律法規(guī)，依法加強化工園區(qū)地下水環(huán)境管理，明確各級生態(tài)環(huán) 境部門、化工園區(qū)管理機構(gòu)、園區(qū)企業(yè)及其他相關(guān)部門職責(zé)，推動化工園區(qū)綠色發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、明確化工園區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境保護要求
地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域地下水環(huán)境現(xiàn)狀或使用功能，明確化工園區(qū)類別（分類方法見附）和地下水生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)要求。既要避免管控要求過于嚴(yán)格，增加化工園區(qū)及企業(yè)的治污成本，又要防止管控要求過于寬松，無法滿足地下水生態(tài)環(huán)境保 護要求，保障化工園區(qū)及周邊土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。針對化工園區(qū)周邊存在國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核或評估點位的，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況并逐一排查污染成因，因化工園區(qū)特征污染導(dǎo)致未達到地下水水質(zhì)目標(biāo)要求的，或?qū)е碌叵滤|(zhì)量為Ⅴ類的，地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)方案，明確防治措施及完成時限。
二、加快構(gòu)建化工園區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測體系
地方各級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌安排各類園區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、化工園區(qū)周邊土壤和地下水監(jiān)督性監(jiān)測、地下水環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或修復(fù)等工作；化工園區(qū)管理機構(gòu)按照《中華人民共和國水污染防治法》《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》 （HJ 164-2020）等法律標(biāo)準(zhǔn)要求，開展園區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測；園區(qū)企業(yè)按照《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 164-2020）、《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》（HJ 1209-2021）以及排污許可證要求，制定土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測方案，依法開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。
三、推動各方履行化工園區(qū)地下水環(huán)境管理主體責(zé)任
地方各級生態(tài)環(huán)境部門要將化工園區(qū)地下水環(huán)境管理工作納入本行政區(qū)域地下水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)并協(xié)助化工園區(qū)管理機構(gòu)多方籌集資金，組織研究并明確一類化工園區(qū)公共區(qū)域風(fēng)險 管控或修復(fù)設(shè)施運行經(jīng)費來源，采取相應(yīng)風(fēng)險防范和整治措施?；@區(qū)管理機構(gòu)要指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)嚴(yán)格落實地下水污染防治責(zé)任，針對一類和三類園區(qū)已形成地下水連片污染的，科學(xué)組織開展風(fēng)險管控或修復(fù)工作，自行或委托第三方開展園區(qū)公共區(qū)域土壤和地下水管控修復(fù)設(shè)施運行維護，保障運行維護資金及時到位，防止污染進一步擴散。針對三類園區(qū)內(nèi)存在特征污染物超過地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 健康風(fēng)險不可接受或者特征污染物超出廠區(qū)邊界范圍的企業(yè)，組織企業(yè)開展土壤和地下水污染風(fēng)險管控或修復(fù)工作。園區(qū)企業(yè)要按照 《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》（公告2021年第 1 號）、《地下水污染源防滲技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2020〕 72 號）等要求，開展隱患排查和滲漏檢測，并將地下水污染應(yīng)急工作納入企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。對于一類和三類園區(qū)內(nèi)存在特征污染物超過地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要自行或委托第三方開展土壤和地下水污染風(fēng)險管控或修復(fù)工作，確保風(fēng)險管控或修復(fù)效果達到要求。
四、加強化工園區(qū)地下水環(huán)境管理組織保障
（一）做好組織實施
省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和組織本行政區(qū)域內(nèi)化工園區(qū)地下水環(huán)境管理工作，加強對市、縣級生態(tài)環(huán)境部門工作的指導(dǎo)。自 2022 年起組織地市上報工作進展，每年 12 月 30 日前將化工園區(qū)地下水環(huán)境管理工作進展報送我部。
（二）開展宣貫培訓(xùn)
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合地方實際，組織技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干加大化工園區(qū)地下水環(huán)境管理政策解讀和宣貫力度。提高各級生態(tài)環(huán)境部門、化工園區(qū)管理機構(gòu)、園區(qū)企業(yè)及其他相關(guān)部門人員對地下水環(huán)境管理的認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平，提升化工園區(qū)地下水環(huán)境管理能 力。
（三）持續(xù)幫扶指導(dǎo)
我部將對各地生態(tài)環(huán)境部門化工園區(qū)地下水環(huán)境管理工作進行幫扶指導(dǎo)，通過技術(shù)交流、調(diào)研督導(dǎo)等形式，組織專家加大技術(shù)指導(dǎo)力度。
（四）加強分類監(jiān)管
各級生態(tài)環(huán)境部門要加強化工園區(qū)地下水環(huán)境分類管理，組織開展化工園區(qū)變類管理復(fù)核，重點督促一類園區(qū)實施地下水污染風(fēng)險管控措施，抽查復(fù)核其管控效果和后期環(huán)境監(jiān)管落實情況。
對于因未按要求采取防滲漏排查和改造、未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測等情況，而導(dǎo)致地下水污染狀況未得到控制的化工園區(qū)管理機構(gòu)、園區(qū)企業(yè)及其他相關(guān)單位，開展幫扶整改，對整改不力的，依法進行處罰。 對于本通知印發(fā)前已按照《化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作方案》（環(huán)辦便函〔2021〕100 號，以下簡稱《工作方案》）要求完成調(diào)查的化工園區(qū)，需按照本通知落實化工園區(qū)地下水環(huán)境分類管理要求，2023 年底前完成園區(qū)類別確認(rèn)，2024 年起每年 12 月底前將園區(qū)變類情況報送省級生態(tài)環(huán)境廳（局）審核后上報生態(tài)環(huán)境部。
對于本通知發(fā)布后，尚未按照《工作方案》開展或完成地下水環(huán)境狀況調(diào)查的化工園區(qū)，在認(rèn)定為化工園區(qū)的一年內(nèi)完成調(diào)查并確認(rèn)園區(qū)類別，次年開始每年 12 月底前將園區(qū)變類情況報送省級生態(tài)環(huán)境廳（局）審核后上報生態(tài)環(huán)境部。
化工園區(qū)地下水環(huán)境分類管理方法
針對工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等 6 部門聯(lián)合印發(fā)的《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220 號）認(rèn)定的化工園區(qū)，結(jié)合化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果和所在區(qū)域地下水污染調(diào)查評價情況，將化工園區(qū)分為四類，不同類別的園區(qū)應(yīng)采取相應(yīng)管理措施。
一、園區(qū)分類
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，當(dāng)化工園區(qū)的地下水特征污染指標(biāo)超過《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-2017）IV 類標(biāo)準(zhǔn)，或當(dāng)化工園區(qū)周邊存在水源地且化工園區(qū)地下水監(jiān)測點中特征污染物的濃度超過《地下 水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-2017）III 類標(biāo)準(zhǔn)時，確定為地下水特征污染物超標(biāo)。
一類園區(qū)為地下水特征污染物污染羽超出化工園區(qū)邊界范圍， 但未采取地下水污染風(fēng)險管控措施或已采取措施但未達到管控效果評估要求的園區(qū)。
二類園區(qū)為地下水特征污染物污染羽超出化工園區(qū)邊界范圍，但實施了地下水污染風(fēng)險管控措施，且已達到管控效果評估要求的園區(qū)。
三類園區(qū)為地下水特征污染物污染羽未超出化工園區(qū)邊界范圍的園區(qū)。
四類園區(qū)為地下水特征污染物指標(biāo)均不超標(biāo)的化工園區(qū)。
二、管理措施
一類園區(qū)應(yīng)及時阻斷污染源和暴露途徑，開展地下水環(huán)境狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估，落實地下水污染風(fēng)險管控或修復(fù)措施，改善地下水環(huán)境質(zhì)量，化工園區(qū)周邊存在飲用水源的，應(yīng)在園區(qū)邊界和水源開采井前沿布設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境質(zhì)量狀況長期監(jiān)測。
二類園區(qū)應(yīng)按照《中華人民共和國水污染防治法》《地下水環(huán)境 監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 164-2020）等法律標(biāo)準(zhǔn)要求，開展環(huán)境監(jiān)管和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況長期監(jiān)測。
三類園區(qū)應(yīng)開展地下水環(huán)境狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估；對于風(fēng)險評估不可接受的，按照《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo) 則》（HJ25.6-2019）等要求，進行地下水污染風(fēng)險管控，阻止地下水污染擴散。
四類園區(qū)應(yīng)按照《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 164-2020） 要求，開展園區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況長期監(jiān)測。 在園區(qū)或企業(yè)通過實施源頭預(yù)防、管控修復(fù)、污染應(yīng)急和連續(xù) 監(jiān)測后，及時判定地下水污染范圍的變化情況，對照上述分類原則， 實施變類管理。
