《慶陽市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021—2025年）》
慶陽市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021—2025年）
一、建設(shè)基礎(chǔ)與形勢(shì)分析
（一）建設(shè)基礎(chǔ)。
1. 區(qū)域特征。
慶陽位于甘肅省東部，陜甘寧三省區(qū)的交匯處，屬黃河中游黃土高原溝壑區(qū)，境內(nèi)有涇河流域、清水河流域、苦水河流域和洛河流域四個(gè)黃河三級(jí)流域。市域地處東經(jīng)106°20′至108°45′與北緯35°15′至37°10′之間，北靠羊圈山，東倚子午嶺，西接六盤山，中南部低緩，東、西、北三面隆起，全境呈簸箕形狀，故有“隴東盆地”之稱。東接陜西省的宜君、黃陵、富縣、甘泉、志丹等縣；北鄰陜西省定邊、吳起、志丹縣及寧夏回族自治區(qū)鹽池縣；西與寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)、彭陽縣、同心縣接壤；南與本省的涇川縣及陜西的彬州市、長武、旬邑縣相連。南北長207千米，東西跨208千米，總面積27119平方千米。轄?wèi)c城、環(huán)縣、華池、合水、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原7縣和西峰區(qū)，116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)街道辦事處，75個(gè)社區(qū)，常住人口2179716人，被譽(yù)為“紅色圣地、岐黃故里、農(nóng)耕之源、能源新都”。
慶陽地處中緯度地帶，深居內(nèi)陸，屬典型的暖溫帶半干旱半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，降雨量南多北少。地形北高南低，海拔在885—2082米之間，中南部為黃土高原溝壑區(qū)，北部為黃土丘陵溝壑區(qū)，東部為黃土丘陵區(qū)；山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間，高原風(fēng)貌雄渾獨(dú)特。全境有10萬畝以上大塬12條。董志塬面積為136.47萬畝，平均海拔1421米，平疇沃野，一望無垠，是世界上面積最大、土層最厚、保存最完整的黃土塬面，堪稱“天下黃土第一塬”。地處東南部的子午嶺，林木茂密，水草豐盛，其470多萬畝次生林，為植被最好的水源涵養(yǎng)林，有“天然水庫”之美譽(yù)。
慶陽素有“隴東糧倉”之美譽(yù)，盛產(chǎn)小麥、玉米、油料；蕎麥、小米、燕麥、黃豆等特色小雜糧久負(fù)盛名，備受推崇。慶陽地處全國蘋果生產(chǎn)最佳緯度區(qū)，是農(nóng)業(yè)部確定的西北黃土高原蘋果優(yōu)生帶。慶陽是甘肅優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，早勝牛、環(huán)縣灘羊、隴東黑山羊及羊毛絨等大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品享譽(yù)國內(nèi)外。慶陽是全國規(guī)模最大的白瓜籽仁加工出口和杏制品加工基地，是全國品質(zhì)最優(yōu)、發(fā)展面積最大的黃花菜基地，是國家有關(guān)部門和單位命名的“中國優(yōu)質(zhì)蘋果之鄉(xiāng)”“中國黃花菜之鄉(xiāng)”“中國小雜糧之鄉(xiāng)”和“中國杏鄉(xiāng)”。慶陽還是中醫(yī)藥之鄉(xiāng)，產(chǎn)有甘草、黃芪、麻黃、穿地龍、柴胡等300多種中草藥，其中69種已被列入《中華人民共和國藥典》。
慶陽是甘肅省石油天然氣化工基地、長慶油田主產(chǎn)區(qū)，已探明油氣總資源量59.74億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量的40%，其中石油地質(zhì)儲(chǔ)量17.96億噸。已探明天然氣總資源量2萬億立方米，占鄂爾多斯盆地總資源量的10%，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量318.6億立方米。
2. 工作基礎(chǔ)。
“十三五”期間，市委市政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，始終堅(jiān)持把筑牢“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“生態(tài)立市、綠色建市”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”等理念作為生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性和底線性工作，積極實(shí)施再造一個(gè)子午嶺、固溝保塬、海綿城市建設(shè)等工程，深入推進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑黃河流域隴東黃土高原生態(tài)安全屏障，全力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。
強(qiáng)優(yōu)勢(shì)增動(dòng)能，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2020年全市生產(chǎn)總值由“十二五”末的581.4億元增加到754.7億元，總量位居全省第二，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34593元，較“十二五”末凈增8077元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.9：47.2：39.9，三產(chǎn)比重上升4.9個(gè)百分點(diǎn)，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到25.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到8%。
著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年市區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95.6%，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）均值分別為55μg/m3、28μg/m3，與“十三五”初期比，優(yōu)良天數(shù)比例提升15個(gè)百分比，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降20%、13%，其他縣建成區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到88%以上，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。地表水兩個(gè)國考、三個(gè)省考斷面全部達(dá)標(biāo)，地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，6個(gè)地下水國考監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，13個(gè)水源地剔除地質(zhì)因素影響后全部達(dá)標(biāo)。全市聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物排放量完成省上下達(dá)的減排目標(biāo)。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度逐年上升，2020年達(dá)到88.85%。
“再造一個(gè)子午嶺”，山川更綠了?！笆濉睍r(shí)期，全市累計(jì)完成人工造林525.81萬畝，森林覆蓋率達(dá)到26.15%，森林蓄積量達(dá)到2301.81萬立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到75.72%，國省道、縣鄉(xiāng)道綠化率分別達(dá)到95%、85%以上，子午嶺“綠色屏障”和“天然水庫”的作用更加凸顯。建成環(huán)縣沙化土地封禁保護(hù)區(qū)30.9萬畝，元城河流域百萬畝防護(hù)林基地及黃土高原綜合治理林業(yè)工程等示范項(xiàng)目260萬畝，河湖岸線面山造林59.4萬畝。建成省級(jí)森林小鎮(zhèn)5個(gè)，國家森林鄉(xiāng)村23個(gè)，家庭林場87個(gè)，發(fā)展“森林人家”120多家。
固溝保塬，大塬更美了。積極實(shí)施“固溝保塬”、水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地綜合治理、淤地壩除險(xiǎn)加固等水保生態(tài)項(xiàng)目，融合扶貧、退耕還林、土地開發(fā)整理等重點(diǎn)工程，治理水土流失3120平方千米，新建淤地壩工程15座，病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固154座，建成各類小型水保攔蓄工程510處（座），治理大中型溝頭38條，保護(hù)塬面1180平方千米，年入黃河泥沙減少6900萬噸。
海綿城市建設(shè)，城市靈動(dòng)了。投資63億元實(shí)施“一軸兩心三帶五湖三溝道五片區(qū)”海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目256個(gè)。試點(diǎn)區(qū)域雨水年徑流總量控制率達(dá)到90.6%，徑流污染削減率達(dá)到62.72%，雨水收集利用率達(dá)到34.32%。擴(kuò)大城市水域面積220.45畝，污水處理再生利用率達(dá)到20.6%，雨水資源利用量達(dá)到951萬立方米，試點(diǎn)區(qū)域地下水平均埋深上升1.03米，試點(diǎn)區(qū)域每年每平方公里水土流失量由6988噸減少到1988噸，改善了水生態(tài)。消除市區(qū)內(nèi)澇隱患17處，老城區(qū)排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，管渠標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2年一遇，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇，保障了水安全。新建城南海綿運(yùn)動(dòng)綠地、環(huán)湖50米綠地和2處大型綠地公園，新建、改建和諧廣場、人防廣場等市民廣場7處，新建街頭小游園6處，改造棚改裸露土地10處，補(bǔ)植道路綠化帶52條；建設(shè)東郊湖、西湖和小北湖3個(gè)雨水調(diào)蓄湖體，實(shí)施小崆峒溝、張鐵溝、火巷溝3個(gè)溝道治理項(xiàng)目，著力打造地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到34.31%。
“一縣一業(yè)”，培育壯大生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。全市初步形成了縣域特色鮮明的“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局，寧縣建成全國最大的矮化自根砧蘋果基地和國內(nèi)領(lǐng)先的無毒苗木繁育基地，鎮(zhèn)原建成西北最大的白羽肉雞產(chǎn)業(yè)基地，正寧早勝肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，建成西峰、鎮(zhèn)原、寧縣3個(gè)存欄10萬頭以上的生豬產(chǎn)業(yè)大縣，慶城肉羊和蘋果、華池中藥材、合水奶山羊等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)初步形成。全市現(xiàn)有全國綠色食品原料（蘋果）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3個(gè)，總面積28.9萬畝，共生產(chǎn)原料10.78萬噸。其中，寧縣全國綠色食品原料（紅富士蘋果）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，面積11.48萬畝，產(chǎn)量5.18萬噸；鎮(zhèn)原縣全國綠色食品原料（蘋果）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，面積10.9萬畝，產(chǎn)量3.5萬噸；正寧縣全國綠色食品原料（紅富士蘋果）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，面積6.5萬畝，產(chǎn)量2.1萬噸。
協(xié)同共創(chuàng)，綠色創(chuàng)建成果豐碩。全市累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個(gè)、省級(jí)生態(tài)村64個(gè)，國家級(jí)綠色學(xué)校2所、省級(jí)綠色學(xué)校24所、省級(jí)綠色社區(qū)19個(gè)；命名市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個(gè)、市級(jí)生態(tài)村618個(gè)（包括國家級(jí)、省級(jí)），市級(jí)綠色學(xué)校265所、綠色機(jī)關(guān)106個(gè)、綠色社區(qū)35個(gè)、綠色醫(yī)院8個(gè)、綠色飯店4個(gè)、綠色家庭56個(gè)。華池縣南梁鎮(zhèn)被命名為國家第四批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度達(dá)到89.27%，較2019年提高了3.67個(gè)百分點(diǎn)。國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，全市36項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)33項(xiàng)，達(dá)標(biāo)率91.7%。
建章立制，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。市委、市政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任雙主任的“全市重大安全協(xié)調(diào)委員會(huì)”和“生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)打造生態(tài)安全屏障的實(shí)施意見》《慶陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》《慶陽市市級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》《慶陽市環(huán)境保護(hù)工作獎(jiǎng)懲辦法》等文件，建立了覆蓋黨委、人大、政府、政協(xié)等50個(gè)部門和單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。全面推行河湖長制和林長制，建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河湖長組織體系。
五年來，經(jīng)過全市上下共同努力，國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建約束性指標(biāo)全面完成，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)修復(fù)治理成效顯著、綠色發(fā)展支撐不斷強(qiáng)化、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程逐步加快的良好態(tài)勢(shì)，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。
（二）存在問題與機(jī)遇挑戰(zhàn)。
1. 存在問題。
盡管“十三五”創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作成效顯著，但當(dāng)前全市生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解。
生態(tài)文明制度體系有待完善。慶陽市生態(tài)文明制度體系建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性尚需進(jìn)一步完善，全時(shí)段、全方位、全覆蓋的精細(xì)化管理模式還需進(jìn)一步完善；資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度有待健全，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、責(zé)任追究制度、公眾參與機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制、環(huán)境治理體系等仍需進(jìn)一步完善。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。綠色轉(zhuǎn)型是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，慶陽市是典型的資源型城市，能源資源富集，但發(fā)展集聚度低、結(jié)構(gòu)單一，對(duì)能源、石化產(chǎn)業(yè)依賴度高。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.9：47.2：39.9，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍未完成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處在爬坡期，新動(dòng)能培育不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，尚在培育起步階段；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化；科技投入較少，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，高端專業(yè)人才匱乏，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和驅(qū)動(dòng)力仍顯不足。面對(duì)國家碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)目標(biāo)，慶陽市實(shí)現(xiàn)能源化工產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。
污染防治形勢(shì)不容樂觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，減排與納污能力相對(duì)不足。全市8個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地和地表水1個(gè)省考斷面、3個(gè)市考斷面均因地質(zhì)因素造成水質(zhì)超標(biāo)，馬蓮河、蒲河流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)脆弱，水生態(tài)環(huán)境改善壓力依然很大。
農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)維保障不足。雖然全市農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)取得較大成就，但缺乏長效保障機(jī)制。一方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建成集中污水處理設(shè)施，已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施存在運(yùn)行不穩(wěn)定情況；另一方面農(nóng)村環(huán)保設(shè)施缺乏運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，設(shè)施設(shè)備修繕更新、后續(xù)運(yùn)營及管理經(jīng)費(fèi)保障不足，導(dǎo)致部分設(shè)施運(yùn)行困難。
生態(tài)環(huán)境治理能力亟需加強(qiáng)。生態(tài)文明各項(xiàng)改革還需落地生根、協(xié)同見效，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力尚需有效激發(fā)。環(huán)境信息化建設(shè)與環(huán)境監(jiān)測能力仍滯后于環(huán)境管理工作需要，環(huán)境執(zhí)法科技化程度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。
2. 機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期，慶陽市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。未來五年，是慶陽縮小與全國發(fā)展差距的加速追趕期，是經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的爬坡過坎期，是負(fù)重前行、大有作為建設(shè)陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市、國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、黃河流域水土保持樣板區(qū)的重要窗口期，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量徹底改善的攻堅(jiān)期和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一是慶陽的比較優(yōu)勢(shì)與“國之大者”的要求高度契合，發(fā)展空間大大拓展。石油、煤炭、天然氣等資源進(jìn)入全面開發(fā)的新階段，隴東綜合能源化工基地建設(shè)破題起步，慶陽千萬畝耕地及數(shù)千萬畝林地的資源稟賦，因?yàn)樗然A(chǔ)設(shè)施的改善而成為寶貴資源，慶陽可以為國家能源安全、糧食安全、生態(tài)安全作出更大貢獻(xiàn)，必將在服務(wù)“國之大者”中獲得更大支持、搶占發(fā)展先機(jī)、拓展發(fā)展空間。
二是慶陽的區(qū)位特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件得到顯著改善，發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。機(jī)場、高鐵、高速公路等現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，使慶陽從陜甘寧交界處偏遠(yuǎn)之地的區(qū)位劣勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)殛兏蕦幦。▍^(qū)）毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心和黃金節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚集市場要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村整體擺脫貧困，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局和基礎(chǔ)基本形成，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件顯著改善。信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用水平基本與全國并駕齊驅(qū)，“東數(shù)西算”國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)必將如虎添翼，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。
三是慶陽的老區(qū)效應(yīng)和國家政策支持利好疊加，發(fā)展機(jī)遇殊為難得。黨的百年奮斗重大成就中的慶陽貢獻(xiàn)在新時(shí)代充分彰顯，革命老區(qū)的關(guān)注度和知名度顯著提升，南梁精神和紅色圣地的品牌效應(yīng)持續(xù)放大。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、支持革命老區(qū)振興發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，既給慶陽壓上千斤重?fù)?dān)、賦予神圣使命，也使慶陽發(fā)展迎來了千載難逢的歷史性機(jī)遇。
四是黨的十九屆五中全會(huì)明確提出二○三五年“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)新任務(wù)，為未來一段時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著“四梁八柱”性質(zhì)的生態(tài)文明建設(shè)頂層制度體系加快落地，生態(tài)文明建設(shè)迎來歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，是圓滿完成第一個(gè)百年目標(biāo)、開啟第二個(gè)百年目標(biāo)的起步期，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局和新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等一系列國家戰(zhàn)略在慶陽疊加推進(jìn)，這都對(duì)全市生態(tài)文明建設(shè)工作提出了更高要求。
二、規(guī)劃總則
（一）指導(dǎo)思想。
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)施“雙輪”驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持“三化”并進(jìn)，強(qiáng)化“四建”支撐，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)空間、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、踐行生態(tài)生活、弘揚(yáng)生態(tài)文化為重點(diǎn)，全面深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)筑牢隴東黃土高原生態(tài)安全屏障，促進(jìn)慶陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，譜寫新時(shí)代慶陽老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
（二）規(guī)劃原則。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。全面將生態(tài)文明建設(shè)貫穿和深刻融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。
因地制宜、彰顯特色。充分發(fā)揮慶陽山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展，突出地方特色，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位全市生態(tài)空間功能，明確目標(biāo)任務(wù)和管控措施，全力打造黃河流域水土保持樣板區(qū)和現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)先行區(qū)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施。堅(jiān)持創(chuàng)建工作一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市縣（區(qū)）共創(chuàng)，上下聯(lián)動(dòng)合力攻堅(jiān)。既立足當(dāng)前創(chuàng)建要求，打好生態(tài)文明示范建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要著眼鞏固提升，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。合理安排生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期、局部與全局的關(guān)系，妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，集中人力、物力和財(cái)力，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域著力突破，分步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。
黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與。綜合運(yùn)用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會(huì)“自治之手”，以政府部門為主導(dǎo)，統(tǒng)籌市縣（區(qū)）內(nèi)相關(guān)資源，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的積極性及創(chuàng)造性，充分發(fā)揮公眾在生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建中的主體作用，鼓勵(lì)與支持社會(huì)各界參與創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市的各項(xiàng)活動(dòng)，著力構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的生態(tài)文明示范建設(shè)新格局。
（三）規(guī)劃范圍。
規(guī)劃范圍為慶陽市行政管轄區(qū)域，包括一區(qū)七縣，即西峰區(qū)、慶城縣、華池縣、正寧縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣、合水縣和環(huán)縣，面積27119平方千米。
（四）規(guī)劃期限。
規(guī)劃以2020年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限為2021—2025年。
規(guī)劃近期：2021—2023年，為全面建設(shè)期；
規(guī)劃遠(yuǎn)期：2024—2025年，為鞏固提升期。
（五）規(guī)劃目標(biāo)。
以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為總體目標(biāo)，按照“到2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的總要求，圍繞新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)新要求，通過生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六大體系建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
1. 全面建設(shè)階段（2021—2023年）。
到2023年，慶陽市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，并形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
——生態(tài)文明制度體系健全。制定并實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，不斷推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，黨委政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)部署得到有效開展，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核的比例在20%以上，河長制、林長制、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度得到全面落實(shí)并鞏固提升，生態(tài)環(huán)境信息依法全面公開。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，流域地表水生態(tài)治理成果不斷鞏固，劣Ⅴ類斷面基本消除；全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)EI≥46，林草覆蓋率進(jìn)一步提高，生物多樣性得到有效保護(hù)，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率高于95%，無明顯外來物種入侵，特有性或指示性水生物種保持率不降低；危險(xiǎn)廢物得到安全有效處置，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制全面建立。
——國土開發(fā)空間格局不斷優(yōu)化。全市基本形成主體功能定位清晰的國土空間開發(fā)格局和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局更加合理，自然生態(tài)空間得到全面管控，生態(tài)保護(hù)紅線制度全面落實(shí)，河湖岸線得到有效保護(hù)，生態(tài)功能穩(wěn)步提升。
——經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升，資源能源實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效循環(huán)利用，單位GDP能耗、單位GDP用水量、單位GDP建設(shè)用地使用面積、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省上考核目標(biāo)要求，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例完成年度審核計(jì)劃。
——生態(tài)生活方式深入人心。人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)污水處理率在96%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活污水治理率、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積和公共交通出行分擔(dān)率逐年提高，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例高于60%，實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化行動(dòng)，綠色節(jié)能家電市場占有率在60%以上，在售用水器具中節(jié)水型器具占比達(dá)到100%，一次性消費(fèi)品人均使用量逐步下降，政府綠色采購比例達(dá)到100%。
——生態(tài)文化繁榮發(fā)展。生態(tài)文明觀念意識(shí)普遍增強(qiáng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例達(dá)到100%，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度、參與度均在90%以上。
2. 鞏固提升階段（2024—2025年）。
通過進(jìn)一步深化生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六大體系建設(shè)，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范市各項(xiàng)指標(biāo)要求。到2025年，國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，綠色生活方式深入人心，生態(tài)文化豐富多彩，生態(tài)文明制度機(jī)制基本建立，基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成效得到鞏固提升。
展望二○三五年，全市廣泛形成生產(chǎn)空間高效集約、生活空間適度宜居、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)新格局，全面形成以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿足公眾期待，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明制度體系健全高效，美麗慶陽建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
（六）建設(shè)指標(biāo)。
根據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)》（2021年修訂版）和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》（2021年修訂版）要求，結(jié)合慶陽市實(shí)際，從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大領(lǐng)域所包含的目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、空間格局優(yōu)化、資源節(jié)約與利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生活方式綠色化、觀念意識(shí)普及十大任務(wù)方面，確定慶陽市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)體系，共設(shè)置36項(xiàng)考核指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)20項(xiàng)、參考性指標(biāo)16項(xiàng)。（具體見表1）
表1 慶陽市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)體系
