《山西省 關于開展科學綠化的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2022〕17號）
關于開展科學綠化的實施意見
晉政辦發(fā)〔2022〕17號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實?國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見? (國辦發(fā)〔2021〕19號)，科學推進國土綠化高質量發(fā)展,全面加快 美麗山西建設步伐，經省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦全方位推動高質量發(fā)展,統籌山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，優(yōu)化資源配置，強化質量監(jiān)管，完善政策機制，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，增強生態(tài)系統功能和生態(tài)產品供給能力，提升生態(tài)系統碳匯增量，夯實高質量發(fā)展生態(tài)根基。
(二)基本原則
———堅持保護優(yōu)先、科學修復,人工修復與自然恢復相結合, 遵循生態(tài)系統內在規(guī)律開展林草植被建設。
———堅持規(guī)劃引領、系統治理,以“兩山七河一流域”為重點, 統籌推進山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理。
———堅持因地制宜、適地適綠,充分考慮水資源承載能力,構 建健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統。
———堅持節(jié)儉綠化、量力而行,統籌考慮生態(tài)合理性、經濟可 行性和社會接納性,數量和質量并重,節(jié)儉、務實、科學開展國土綠 化。
———堅持增綠增景、生態(tài)富民,推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化,促進生態(tài)效益、社會效益和經濟效益有機統一。
二、主要任務
(三)構建科學規(guī)劃體系。市縣人民政府要以國土空間規(guī)劃為 基礎,組織編制區(qū)域科學綠化規(guī)劃,批復后納入同級國土空間基礎 信息平臺,疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”.結合經濟社會發(fā) 展、人民生產生活對生態(tài)空間、質量的需求,合理確定規(guī)劃目標、布 局、重點;加強城市綠地系統規(guī)劃,滿足健康、安全、宜居的要求。
各相關部門將科學綠化相關內容納入本部門規(guī)劃，并與詳細規(guī)劃做好銜接.市縣人民政府要強化對相關規(guī)劃實施的檢查與督促落實，不得隨意變更綠化用地面積、性質和用途.嚴禁違規(guī)占用耕地 綠化,確需占用的，必須依法依規(guī)履行審批手續(xù).堅決遏制耕地 “非農化”、防止“非糧化”.嚴禁開山造地、填湖填河綠化，禁止在 河湖管理范圍內種植阻礙行洪的林木,禁止在鐵路兩側種植影響 線路安全和行車瞭望的樹木.(省林草局、省發(fā)展改革委、省自然 資源廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、太原鐵路 局按職責分工負責,市縣人民政府負責落實.以下均需市縣人民 政府落實,不再列出)
(四)合理安排綠化用地。各地要根據國土空間規(guī)劃和國土 “三調”成果,綜合考慮土地利用結構、土地適用性、水資源承載能 力等因素,合理安排綠化用地.荒山綠化主要在疏林地、跡地、年 降水量４００毫米以上區(qū)域的灌木林地、退化林地草地范圍內和荒 廢、受損山體開展,鼓勵在其他草地、沙地、裸土地等未利用地上依 法依規(guī)實施綠化;重點推進黃河北部、中部,汾河上游,太行山北 段、中段五大重點區(qū)域植被恢復.礦區(qū)生態(tài)修復土地按照礦區(qū)自 然稟賦和地理條件,在嚴格保護耕地和生態(tài)安全前提下,合理拓展 綠化空間,歷史遺留露天礦山優(yōu)先用于綠化.城市綠化要采取規(guī) 劃建綠、拆違還綠、破硬增綠、棄地覆綠、見縫插綠,增加城市綠地; 充分利用零散地塊、橋體、公交站點、停車場和建筑物墻體、屋面、 陽臺等,推進立體綠化;原則上舊城改造騰出的小于１公頃的土地,宜全部建成街頭綠地.鄉(xiāng)村綠化要鼓勵通過農村土地綜合整 治,利用廢棄閑置土地增加村莊綠地;依托高標準農田建設,科學 規(guī)范、因害設防建設農田防護林.道路綠化要用好用地范圍內和 范圍外(鐵路、高速路、國省道、三個一號旅游公路兩側５米內,縣 鄉(xiāng)村道３米內)的綠化空間,建設綠色通道.水系綠化要在黃河和 汾河、桑干河、滹沱河、大清河、漳河、沁河、涑水河等七河干流及其 一級支流沿岸,黃河和七河干流城市段沿岸堤外５０米、一級支流 城市段沿岸堤外３０米范圍內以及湖泊水庫周圍,布局防護林帶. (省自然資源廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省 林草局、太原鐵路局按職責分工負責)
(五)科學確定樹種草種。堅持以水而定、量水而行,綜合考慮 自然地理氣候條件、地帶性植被類型、生產生活生態(tài)需要等因素, 因地制宜確定樹種、草種.半干旱區(qū)要選用耐干旱、耐瘠薄、抗風 沙的樹種草種,能夠滿足喬木生長的微地形要優(yōu)先栽植喬木樹種; 暖溫帶區(qū)要選用生長量大、材質優(yōu)良、抗病蟲害、固碳能力強且自 然壽命長的喬木樹種.水土流失嚴重地區(qū)要選用根系發(fā)達、固土 保水能力強的樹種草種;河流兩岸、湖庫周邊要選用根系發(fā)達、固 土能力強、抗逆性強、防護性好的闊葉喬灌樹種和草種;道路兩側、 居民區(qū)周邊要結合地域、歷史、文化元素,選用景觀效果好、養(yǎng)護成 本低、兼顧群眾健康的闊葉喬灌樹種.開展林草種質資源調查、保 存和利用,制定發(fā)布主要鄉(xiāng)土樹種、草種名錄;開展林草品種選育、 審定,加強鄉(xiāng)土樹種草種采種基地、良種基地和保障性苗圃建設；將種苗培育與綠化規(guī)劃、年度計劃緊密結合,引導以需定產、訂單育苗。(省林草局、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、 太原鐵路局按職責分工負責)
(六)規(guī)范開展設計施工。以政府投資為主的綠化項目,要依 據綠化規(guī)劃及相關標準編制作業(yè)設計或實施方案;提倡使用實生 苗,優(yōu)先選用良種壯苗;注重綠化模式多樣化,加大闊針混交、喬灌 混交比例;科學確定造林密度,半干旱區(qū)提倡低密度造林育林.務 實節(jié)儉設計苗木規(guī)格標準,反對盲目攀高比大,除必須截干栽植的 樹種外,應當使用全冠苗;審慎使用外來樹種草種,禁止使用未通 過區(qū)域化栽培試驗的樹種草種;禁止逆物候期、長距離調運苗木. 明確整地時間、方式、規(guī)格和栽植起止時間要求,明確栽植環(huán)節(jié)的 各項技術要求.綠化項目主管部門要對作業(yè)設計進行合理性評價 和審批,重大綠化項目必須經過科學論證,廣泛聽取各方意見.加 強施工管理,指導實施單位嚴格按照作業(yè)設計施工,不得使用袋 (杯)中袋(杯)容器苗,不能違背生物節(jié)律造林;充分保護原生植 被、野生動物棲息地、珍貴植物等,禁止毀壞表土、全墾整地;在城 鄉(xiāng)建設和城市更新中,最大限度避讓古樹名木、大樹.嚴格竣工驗 收,城市綠化要加強對新建居住區(qū)綠地指標和質量的審核把關. 強化行業(yè)誠信體系建設,適時發(fā)布綠化工程設計、施工、養(yǎng)護、監(jiān)理 單位工程質量、誠信守法等情況。(省林草局、省住建廳、省交通 廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、太原鐵路局按職責分工負責)
(七)科學推進城鄉(xiāng)綠化。大力開展“百姓身邊增綠”行動,拓展城鄉(xiāng)綠化空間.注重城鄉(xiāng)綠地的系統性、協同性,構建綠道網 絡,實現城鄉(xiāng)綠地連接貫通.尊重自然規(guī)律,力戒“一夜成林”、天 然大樹進城、大型旱噴、大面積硬質鋪裝等急功近利和片面追求景 觀化行為,嚴禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的形象工程. 加大城市公園體系建設力度,積極開展小微綠地建設,提高公園綠 地服務半徑覆蓋率;居住區(qū)應建設不低于用地總面積１０％的集中 防災避險綠地;推行城市道路十字路口“四分之一”法則,至少在一 個拐角建設街頭綠地;加大城市林蔭道路建設力度,鼓勵人行道種 植雙排濃蔭型喬木;積極打造城鄉(xiāng)濱水生態(tài)駁岸,因勢利導改造 “三面光”渠化河道.堅持多樹種綠化,提倡喬灌草合理科學配置, 降低單一樹種占比,嚴格限制建設高耗水單一草坪植被.鼓勵鄉(xiāng) 村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)和庭院種植鄉(xiāng)土珍貴樹種草種, 因地制宜發(fā)展用材林、木本糧油、經濟果木、打草場等富民產業(yè),推動生態(tài)、經濟協同發(fā)展,建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村.(省住建廳、省農 業(yè)農村廳、省自然資源廳、省交通廳、省林草局按職責分工負責)
(八)持續(xù)實施森林經營。建立健全森林經營制度,各縣級林 草主管部門依據全省森林經營規(guī)劃編制縣級規(guī)劃;國有林單位依 據森林經營規(guī)劃編制經營方案,集體林組織、非公有制經營主體參 照編制;項目實施單位依據經營方案和相關標準編制作業(yè)設計,市 級林草主管部門(省直林局)進行合理性評價和審批并監(jiān)督實施. 科學規(guī)范開展全周期森林經營活動,加大森林撫育、退化林修復、 人工純林改造、灌木林改造和經濟林提質增效力度,提升森林資源綜合效益,開展健康森林建設。全面啟動實施省級和地方森林質 量精準提升工程,優(yōu)先布局省直九大林區(qū)和市縣國有林場,打造一 批樣板工程;加強林區(qū)道路等基礎設施建設.相關部門對于城鄉(xiāng) 公共綠地和行道樹、護路護岸林帶、農田防護林等非林地林木,要 按照有關規(guī)定在林木生長退化前期及時更新栽種.(省林草局、省 住建廳、省交通廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、太原鐵路局按職責分 工負責)
(九)鞏固提升質量效益。加強綠化后期管護,建立綠化后期 養(yǎng)護管護制度,完善相應投入機制,對新造幼林地進行封山育林, 強化園林綠化養(yǎng)護管理;加大未成林撫育管護、補植補造力度,依 法實施禁牧輪牧休牧,嚴肅查處濫牧毀林毀草案件.鞏固退耕還 林還草成果,做好退耕地塊的土地用途變更和不動產變更登記工 作,依法依規(guī)積極發(fā)展后續(xù)產業(yè).實施草原保護修復重大工程,加 快退化草原修復.強化森林草原防滅火隊伍、物資裝備和防火隔 離帶、防火通道等基礎能力建設.加大林草有害生物的監(jiān)測、防治 力度,重點提高松材線蟲病、美國白蛾、紅脂大小蠹等重大檢疫性 有害生物防控能力.加強林地草地用途管制,嚴格履行征占用相 關審批手續(xù),嚴厲查處非法開墾、侵占林地、草地、苗圃地和公園綠 地行為.實施古樹名木及其自然生活環(huán)境保護修復,嚴格落實屬 地管理要求,古樹名木所屬單位承擔具體管護責任,縣級人民政府 將古樹名木保護經費列入同級預算,省、市重點對一級古樹、名木 及二級古樹給予補助,堅決制止改變和破壞原生環(huán)境的行為;探索將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內大于５０年的樹木納入古樹后備資源保護.推進 林草產業(yè)開發(fā),采取有償方式合理利用國有森林、草原及景觀資源 發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經濟.(省林草局、省自然資源廳、 省住建廳、省交通廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)
(十)創(chuàng)新開展監(jiān)測評價。依據國土空間規(guī)劃“一張圖” ,將綠 化任務和綠化成果落到實地、圖斑、數據庫,并標注主要信息因子. 開展國土綠化作業(yè)設計編制、施工、檢查驗收全過程監(jiān)管,構建天 空地一體化綜合監(jiān)測評價體系,全面監(jiān)測林草資源動態(tài)變化,運用 自然資源調查、林草資源監(jiān)測及年度更新成果,提升國土綠化監(jiān)測 信息化精準化水平.合理設定全省科學綠化評價指標,制定評價 辦法,評估各地綠化成效.(省林草局、省自然資源廳按職責分工 負責)
三、保障措施
(十一)強化政策機制創(chuàng)新.市縣人民政府要按照科學綠化規(guī) 劃合理安排資金預算,統籌用好各級各類資金.支持社會資本依 法依規(guī)參與重點領域生態(tài)系統保護修復,探索發(fā)展生態(tài)產業(yè).積 極爭取國家政策和資金,支持推進我省重點區(qū)域生態(tài)保護修復項 目建設,組織實施一批區(qū)域性山水林田湖草沙系統治理和科學綠 化試點示范項目.鼓勵采取以獎代補、貸款貼息等方式活化投入 機制,實行差異化財政補助政策,支持引導營造混交林、在條件適 宜地區(qū)飛播造林和新造幼林地封山育林、使用鄉(xiāng)土珍貴樹種造林、 實施草地改良和退化草地修復治理等.在不新增隱性債務的前提下,充分利用地方政府債券、信貸政策,多方籌集資金.鼓勵金融 機構創(chuàng)新金融產品和服務方式,提升綠色金融工作水平和綠色信 貸投放規(guī)模,引導主承銷商加強綠色債券營銷與市場培育,支持綠 色企業(yè)通過債券市場融資.加快建立生態(tài)產品價值實現機制,完 善縱向、橫向生態(tài)保護補償機制,制定國有林草資源資產有償使用 政策,編制生態(tài)系統鞏固提升碳匯能力實施方案,規(guī)范開展生態(tài)保 護修復產品市場化交易.深化集體林權制度改革,鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場等,支持國有林場合作造林,積極推動集體林 適度規(guī)模經營.(省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省市場監(jiān)管 局、人行太原中心支行、省林草局按職責分工負責)
(十二)健全完善配套制度。完善土地支持政策,對集中連片 開展國土綠化、生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的經營主體,可 在符合國土空間規(guī)劃的前提下,依法辦理用地審批和供地手續(xù)后, 將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關產業(yè)開發(fā).完 善林木采伐管理政策,優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復、林分更新 改造等采伐需求;放活人工商品林自主經營,允許規(guī)模經營的人工 商品林單獨編制森林采伐限額,統一納入年采伐限額管理.加大 造林綠化和退化草原修復治理后期管護力度,納入護林(草)員職 責范圍,并與績效掛鉤.完善并落實草原承包經營制度,明確所有 權、使用權,穩(wěn)定承包權,放活經營權,規(guī)范草原經營權流轉,壓實 責任主體,持續(xù)改善草原生態(tài)狀況,提高草原資源綜合效益.(省 自然資源廳、省林草局按職責分工負責)
(十三)加強科技支撐保障。加強科技自主創(chuàng)新,開展林草先 進實用技術研發(fā),重點強化集水、節(jié)水、保水技術攻關,加大提升林 草固碳增匯技術研究力度.探索建立“智慧園林” ,積極推行管護、 監(jiān)測信息化、智能化技術應用.加快科學綠化機械裝備研發(fā).加 強林草長期科研基地、生態(tài)定位站、重點實驗室等科研平臺建設. 優(yōu)化科技創(chuàng)新團隊,擴大科技創(chuàng)新聯盟,推進產學研用深度融合. 加強標準體系建設,優(yōu)化完善苗木種子、造林種草、林草管護、退化 林草修復、綠化用水等技術標準,并強化實施.加強林草科技示范 基地建設.加強氣象監(jiān)測預測和人工增雨作業(yè),服務科學綠化. (省林草局、省科技廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局、省氣象局按職責 分工負責)
(十四)層層壓實綠化責任。全面落實推行林長制,明確各級 領導干部保護發(fā)展森林草原資源主體責任,監(jiān)督檢查科學綠化規(guī) 劃的執(zhí)行落實.市縣人民政府要堅決扛起科學綠化主體責任,細 化各級各部門具體任務。充分發(fā)揮省市縣綠化委員會職能,加大 對科學綠化工作的組織領導、宣傳發(fā)動、協調指導、監(jiān)督檢查力度, 深入開展全民義務植樹活動,督促指導做好部門綠化;各級綠化委 員會成員單位要切實履行各自職責,重點組織開展好本部門(系 統)生產區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)綠化.對科學綠化成效顯著的,按照有 關規(guī)定給予表彰獎勵.及時制止糾正違背科學綠化行為,對造成 不良影響和嚴重后果的依法依規(guī)追責.加大科學綠化宣傳引導力 度,在全社會營造良好氛圍.及時梳理總結推廣基層經驗做法,示范帶動提升全省科學綠化水平.(各相關部門按職責分工負責)
附件:國土綠化五大重點區(qū)域
山西省人民政府辦公廳
2022年3月15日
(此件公開發(fā)布)
國土綠化五大重點區(qū)域
１．黃河流域北部生態(tài)修復區(qū),包括河曲、保德、偏關、神池、五 寨、興縣、臨縣、岢嵐、方山、柳林、離石１１縣(區(qū));
２．黃河流域中部生態(tài)治理區(qū),包括石樓、永和、大寧、鄉(xiāng)寧、吉 縣、隰縣６縣;
３．太行山北段生態(tài)建設區(qū),包括天鎮(zhèn)、陽高、渾源、靈丘、廣靈、 應縣、山陰、五臺、繁峙、忻府、原平、代縣、定襄１３縣(市、區(qū));
４．太行山中段生態(tài)恢復區(qū),包括盂縣、平定、壽陽、昔陽、和順、 左權、榆社、武鄉(xiāng)、沁縣、襄垣、屯留、黎城、平順、壺關１４縣(區(qū));
５．汾河上游華北水塔生態(tài)重建區(qū),包括寧武、靜樂、嵐縣、婁 煩、古交、陽曲６縣(市)。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，各人民團體，各新聞單位。
各民主黨派山西省委。
山西省人民政府辦公廳
2022年3月17日印發(fā)
