《廣安市“十四五”水安全保障規(guī)劃》
廣安市人民政府關(guān)于印發(fā)《廣安市“十四五”水安全保障規(guī)劃》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，廣安經(jīng)開(kāi)區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)、川渝高竹新區(qū)管委會(huì)，市直各部門(mén)：
《廣安市“十四五”水安全保障規(guī)劃》已經(jīng)六屆市政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廣安市人民政府
2022年3月7日
廣安市“十四五”水安全保障規(guī)劃
前 言
“十四五”時(shí)期是我市全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)《廣安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃在總結(jié)全市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，研究提出了“十四五”水安全保障的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、保障措施以及二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是未來(lái)五年及更長(zhǎng)時(shí)期我市水安全保障工作的指導(dǎo)性文件。
第一章 廣安市“十三五”水利發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，全市水利工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新強(qiáng)水、協(xié)調(diào)興水、綠色助水、開(kāi)放活水、共享惠水”的發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，以建設(shè)重大骨干水利工程、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、深入推進(jìn)水利扶貧為重點(diǎn)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、加快健全水利發(fā)展體制機(jī)制、加快保護(hù)修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代水安全保障體系，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得了較好成效。
第一節(jié) 水利建設(shè)成效實(shí)現(xiàn)歷史性跨越
“十三五”期間，全市共申報(bào)水利項(xiàng)目384個(gè)，獲批321個(gè)，到位中省及金融資金47.2億元，較“十二五”期間36.8億元增長(zhǎng)28.2%；新開(kāi)工水利項(xiàng)目269個(gè)，完工266個(gè)，完成水利項(xiàng)目投資65.3億元；回龍寺等6個(gè)新建中小型水庫(kù)、前鋒區(qū)虎城等5個(gè)江河堤防、29個(gè)中小河流防洪治理、91座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、全民水庫(kù)等10個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、271.2萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全等重點(diǎn)水利項(xiàng)目獲得中省補(bǔ)助?！笆濉币?guī)劃的回龍寺、貓兒溝、向陽(yáng)橋、應(yīng)家溝4座中型水庫(kù)完成主體工程建設(shè)，龍灘水庫(kù)完成大壩澆筑；建成靈泉寺?。ㄒ唬┬退畮?kù)，完成鄰水縣張家沖、廣安區(qū)黃桷、鄰水縣清水河、華鎣市嚴(yán)家河等4座小型水庫(kù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)，黃桷、嚴(yán)家河已開(kāi)工建設(shè)；亭子口灌區(qū)一期工程完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)；完成全民、七一、五排、響水灘、大高灘、回龍、萬(wàn)秀橋水庫(kù)等10個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目；完成治理水土流失面積622.6平方公里，建成水土保持大示范區(qū)28個(gè)；高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)建示范區(qū)57萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積17萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積18.5萬(wàn)畝，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。
第二節(jié) 河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作扎實(shí)推進(jìn)
全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，創(chuàng)新開(kāi)展“用雙腳丈量河流”行動(dòng)，建立健全覆蓋市縣鄉(xiāng)村四個(gè)層級(jí)和河庫(kù)塘堰渠五大水體的“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+網(wǎng)格長(zhǎng)”組織體系，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的污染源及“四亂”等問(wèn)題及時(shí)納入臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、限期整改銷(xiāo)號(hào)。全市5個(gè)地表水國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為100%、96.3%，渠江燕兒窩、關(guān)門(mén)石水庫(kù)等全國(guó)重要飲用水水源地均實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)4處、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)20處，居全省之首。調(diào)整主要河流市級(jí)河長(zhǎng)、市總河長(zhǎng)辦公室成員及市河長(zhǎng)制辦公室成員，在6條重點(diǎn)河流已設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，將御臨河納入市級(jí)管理河流，增設(shè)市級(jí)河長(zhǎng)2名，強(qiáng)力推動(dòng)河湖治理工作。出臺(tái)《廣安市總河長(zhǎng)制運(yùn)行規(guī)則》，嚴(yán)格工作報(bào)告制度，有效規(guī)范河長(zhǎng)制運(yùn)行，讓河長(zhǎng)治水成為常態(tài)。創(chuàng)新開(kāi)展縣級(jí)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，推動(dòng)小流域治理，將全市40條縣級(jí)河流納入水質(zhì)例行監(jiān)測(cè)范圍，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面70個(gè)，按季度監(jiān)測(cè)通報(bào)，完善評(píng)價(jià)體系。縱深推進(jìn)川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控工作，與上下游南充、達(dá)州、重慶等跨界地區(qū)簽訂跨界河流聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，建立起信息共享互通、聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警、突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、污染糾紛協(xié)調(diào)處理等機(jī)制。
第三節(jié) 水旱災(zāi)害防御能力不斷提升
深入貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，水旱災(zāi)害防御組織體系更加健全。建成6處重點(diǎn)江河堤防工程、12處中小河流防洪治理項(xiàng)目，建成堤防39公里。完成前鋒區(qū)虎城等5個(gè)重點(diǎn)江河堤防工程、11個(gè)中小河流防洪治理項(xiàng)目前期工作并順利開(kāi)工建設(shè)。完成91座病險(xiǎn)水庫(kù)整治，新建和維修山坪塘2300余口。完善山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全力保障764個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)正常運(yùn)行；全市309座小型水庫(kù)建成動(dòng)態(tài)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，約占全市水庫(kù)總數(shù)94%。積極推進(jìn)防汛抗旱機(jī)構(gòu)改革，各縣（市、區(qū)）編制完成防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和山洪災(zāi)害防御預(yù)案，建立四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?！笆濉逼陂g，成功應(yīng)對(duì)2018年“7.13”特大暴雨洪災(zāi)以及渠江、嘉陵江和中小河流100余次洪峰過(guò)境，全市重要江河堤防、水庫(kù)水電站無(wú)一潰堤潰壩，無(wú)一人員傷亡，實(shí)現(xiàn)安全度汛。
第四節(jié) 農(nóng)村水利保障有力
大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，累計(jì)投入項(xiàng)目資金2.5億元，新（擴(kuò)）建集中供水工程557處，新建供水管網(wǎng)3200公里，打機(jī)井14847口，鞏固提升271.2萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全，全面解決27.1萬(wàn)農(nóng)村貧困人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村集中供水率達(dá)到86.5%，自來(lái)水普及率達(dá)到79.6%，圓滿完成水利脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)。建成水土保持大示范區(qū)28個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)建示范區(qū)57萬(wàn)畝。2016—2017年農(nóng)建綜合示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作受到省考評(píng)組一致好評(píng)?！笆濉逼陂g，建立健全項(xiàng)目補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、涉農(nóng)整合、業(yè)主投入、群眾自籌“五方”投入機(jī)制，完善維養(yǎng)項(xiàng)目投入機(jī)制。全面推行“先改后建、先建后補(bǔ)、民辦公助”模式，建立起政府引導(dǎo)、部門(mén)督促、村社（協(xié)會(huì)）組織、群眾主體的建設(shè)機(jī)制，完善維養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。積極落實(shí)“基層站所指導(dǎo)、鎮(zhèn)村主體、協(xié)會(huì)補(bǔ)充”的管護(hù)制度，及時(shí)明確水利工程產(chǎn)權(quán)主體、管護(hù)主體以及管護(hù)人員，并簽訂管護(hù)協(xié)議書(shū)，完善維養(yǎng)項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制。
第五節(jié) 行業(yè)監(jiān)管不斷增強(qiáng)
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，2016年、2017年、2019年度在全省考核均為優(yōu)秀，受到省政府的通報(bào)表?yè)P(yáng)。全面抓好中央環(huán)保督察反饋的79座水電站下泄生態(tài)流量不足問(wèn)題整改和180個(gè)河湖“四亂”、115個(gè)掃黑除惡亂點(diǎn)亂象以及107個(gè)水土保持違法行為問(wèn)題整改工作，全面完成98座小水電清理整改工作。嚴(yán)格用水定額管理和計(jì)劃用水，全面落實(shí)取水許可和水資源有償使用制度，加強(qiáng)取水許可清理，規(guī)范農(nóng)業(yè)取水行為，完成517套取水許可證電子化轉(zhuǎn)換工作。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高用水效率。強(qiáng)化水利工程建設(shè)運(yùn)行管理，根據(jù)《四川省水利工程管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)全市各類(lèi)水利工程的管理和保護(hù)，保障水利工程安全運(yùn)行。在水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作上狠下功夫，通過(guò)強(qiáng)化審批、嚴(yán)格執(zhí)法、加大水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度、強(qiáng)力推進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收、大力宣傳等方式全面推動(dòng)水土保持預(yù)防監(jiān)管工作。
第六節(jié) 水利改革不斷深化
推進(jìn)水資源管理體制改革，建立起總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度。深化農(nóng)村水利改革，全面落實(shí)農(nóng)村飲水管理“三個(gè)責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”。深化水行政管理體制改革，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有權(quán)必有責(zé)的原則，市水務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于公開(kāi)市本級(jí)行政權(quán)力清單、部門(mén)責(zé)任清單的公告》。積極深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、水利“放管服”改革、水利投融資改革，不斷加大社會(huì)資本和專(zhuān)項(xiàng)債券等金融資金投入水利設(shè)施建設(shè)力度。
第七節(jié) 治水管水持續(xù)增強(qiáng)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，完善政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，基本建立政務(wù)公開(kāi)清單管理制度，使全局政務(wù)公開(kāi)工作邁上新臺(tái)階；大力推進(jìn)全市行政執(zhí)法和行政檢查銜接信息平臺(tái)建設(shè)，完善行政監(jiān)管方式，提高行政效能，積極推行非強(qiáng)制執(zhí)法方式，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源管理“三條紅線”得到有效控制。編制了《廣安市水資源綜合規(guī)劃》《廣安市水功能區(qū)劃》《廣安市主要江河流域水量分配方案》，采取科學(xué)分析、民主協(xié)商、行政裁決等程序，形成各行政區(qū)和各流域水量分配方案，確定各分配單元的用水總量控制指標(biāo)，建立以總量控制為重點(diǎn)的水資源配置管理制度；明確水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，建立以取水許可制度為重點(diǎn)的取用水管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督；制定《廣安市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》，有效控制我市“十三五”期間的用水總量和用水效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八節(jié) 開(kāi)放合作邁上新臺(tái)階
對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)“兩山理論”發(fā)源地浙江省湖州市，與河海大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在小平干部學(xué)院掛牌成立河海大學(xué)河長(zhǎng)制研究與培訓(xùn)（廣安）中心，構(gòu)筑校地人才支撐、科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，助推廣安河長(zhǎng)制工作開(kāi)啟新征程、再邁新臺(tái)階。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，在廣安掛牌成立重慶市水電設(shè)計(jì)院廣安分院，與重慶市長(zhǎng)壽區(qū)、合川區(qū)等簽訂川渝跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議20個(gè)，積極探索跨界河流治理新路徑。
第二章 廣安市水安全保障形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市抓好水利大發(fā)展、推進(jìn)水安全保障能力大突破的重要時(shí)期。
第一節(jié) 水安全保障現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)多年持續(xù)推進(jìn)水利建設(shè)，全市已基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)和水利管理等體系，為支撐和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
截至2020年底，全市已建成水庫(kù)337座，其中中型水庫(kù)10座、?。ㄒ唬┬退畮?kù)64座、?。ǘ┬退畮?kù)263座，水庫(kù)總庫(kù)容5.7億立方米。在建中型水庫(kù)5座（回龍寺、貓兒溝、向陽(yáng)橋、應(yīng)家溝、龍灘水庫(kù)），總庫(kù)容9048萬(wàn)立方米；在建小（一）型水庫(kù)3座（靈泉寺、黃桷、嚴(yán)家河水庫(kù)），總庫(kù)容385萬(wàn)立方米；已建成山坪塘17405口，蓄水池10385口，石河堰1236處；規(guī)模以上灌區(qū)（設(shè)計(jì)灌溉面積2000畝以上的灌區(qū)）38處，渠道長(zhǎng)度2230公里；水利工程有效灌溉面積161.5萬(wàn)畝。已建成農(nóng)村集中供水工程669處，分散供水工程約15萬(wàn)處，供水人口351.9萬(wàn)人。
全市多年平均水資源總量29.3億立方米，人均水資源量約900立方米，水利工程蓄引提水能力約8億立方米，僅占水資源總量的27%。
全市共有江河、溪流721條，其中川渝跨界河流16條，流域面積1000平方公里以上河流4條（嘉陵江、渠江、大洪河、御臨河），流域面積50平方公里以上河流46條，納入河長(zhǎng)制管理河流360條，其中省級(jí)2條、市級(jí)5條、縣級(jí)45條。
第二節(jié) 面臨機(jī)遇
水安全保障工作面臨良好機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)保障國(guó)家水安全作出一系列重要論述和重要指示批示，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，要求水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，為新時(shí)代水安全保障工作提供了根本遵循。推進(jìn)“兩新一重”、國(guó)家水網(wǎng)等重大工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)水利建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障國(guó)家糧食安全，鄉(xiāng)村水務(wù)等大有作為；深入推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對(duì)水資源的需求凸顯；構(gòu)建生態(tài)文明體系，對(duì)水生態(tài)的需求拓展提出了更高要求。全社會(huì)對(duì)水安全高度關(guān)注，大興水利的熱情高漲，為進(jìn)一步做好水安全保障工作營(yíng)造了良好氛圍。
重大戰(zhàn)略決策對(duì)水安全保障提出新要求。全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要求“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要求“共同推進(jìn)大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“一極兩中心兩地”的目標(biāo)定位，對(duì)水安全保障能力和質(zhì)量要求越來(lái)越高。按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)及川渝高竹新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，全市水安全保障向堅(jiān)持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理等方面提升，廣安水務(wù)事業(yè)建設(shè)將再上新臺(tái)階。
第三節(jié) 存在問(wèn)題
水資源配置能力有待提高。廣安市域內(nèi)雖然有嘉陵江和渠江，過(guò)境水資源豐富，但工程性缺水矛盾突出，且年降雨時(shí)空分布不均和旱洪災(zāi)害交替頻發(fā)，導(dǎo)致部分地方人均水資源量偏低，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，水資源供需矛盾日益加劇。目前，廣安市已建成水庫(kù)337座，其中中型10座、?。ㄒ唬┬?4座、?。ǘ┬?63座，總庫(kù)容僅5.7億立方米，水利工程蓄引提水能力僅占水資源總量的27%；全市無(wú)大型蓄水工程，流域內(nèi)控制性水利工程體系尚未建立，水資源開(kāi)發(fā)利用地區(qū)差異較大，多水源供應(yīng)、跨區(qū)域引調(diào)水、高效調(diào)度調(diào)節(jié)的供水系統(tǒng)尚未建立，水資源的統(tǒng)一調(diào)配、調(diào)蓄能力較弱。
水旱災(zāi)害防御能力亟需加強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，盡管不斷推進(jìn)防洪工程建設(shè)，廣安市兩大過(guò)境江河（嘉陵江、渠江）沿江防洪體系仍未健全，中小河流防洪存在不足，部分山洪災(zāi)害、中小河流水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)備老化，無(wú)法正常運(yùn)行，部分城鎮(zhèn)內(nèi)澇問(wèn)題突出，山洪災(zāi)害防御能力不足，目前仍有93座小型水庫(kù)存在病險(xiǎn)。
水資源管理與保護(hù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然“十三五”期間我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了一定成績(jī)，但目前的節(jié)水行動(dòng)尚停留在節(jié)水載體建設(shè)，嚴(yán)格高效的節(jié)水配水管理體系還不健全，水資源剛性約束不強(qiáng)，缺乏有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，公眾對(duì)于節(jié)水的意識(shí)薄弱，部分單位和個(gè)人用水習(xí)慣粗放，灌溉水利用系數(shù)低于四川省平均水平。水生態(tài)保護(hù)方面，部分河段生態(tài)水量不足，部分中小河流亟需加強(qiáng)水污染防治和生態(tài)修復(fù)與治理，水域岸線管控有待加強(qiáng)。
體制機(jī)制還需繼續(xù)深化改革。水利行業(yè)人才短缺；水利項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理人員和技術(shù)支撐力量不足；行業(yè)監(jiān)管力度不夠，運(yùn)行管理體制不健全，信息化水平較低；水工程運(yùn)行和聯(lián)合調(diào)度能力弱，改革后的防汛抗旱體系運(yùn)行機(jī)制仍需探索；水利現(xiàn)代化技術(shù)和機(jī)制還需加強(qiáng)。
第三章 “十四五”水安全保障總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家水安全重要講話精神，落實(shí)中省市決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路。以全面提升適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的水安全保障能力和水平為目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、水利工程補(bǔ)短板夯弱項(xiàng)、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)為主線，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為抓手，以全面深化水利改革為動(dòng)力，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，以亭子口灌區(qū)、升鐘水庫(kù)灌區(qū)和大中型水庫(kù)建設(shè)為龍頭，加快建設(shè)一批生態(tài)水利工程，構(gòu)建完善引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)，深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，全面提升水資源管理能力、河湖管理能力、水旱災(zāi)害防御能力、水利建設(shè)能力和現(xiàn)代管水治水能力，有效保障全市水安全。
第二節(jié) 基本原則
節(jié)水優(yōu)先，高效利用。堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)需求管理，強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，加快形成有利于水資源節(jié)約集約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷提高用水效率和效益。
補(bǔ)齊短板，提質(zhì)升級(jí)。緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一干多支、五區(qū)協(xié)同”等重大戰(zhàn)略，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，同步推進(jìn)傳統(tǒng)水利工程智能升級(jí)，全面提升水安全保障能力。
人水和諧，系統(tǒng)治理。遵循人與自然和諧共生規(guī)律，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，強(qiáng)化水利工程生態(tài)屬性，優(yōu)化水資源調(diào)度，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題，穩(wěn)步提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
依法治水，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)水法治建設(shè)，嚴(yán)格依法治水管水，完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)河湖水域岸線、水資源、水工程、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)等方面的監(jiān)督，運(yùn)用現(xiàn)代化手段提高監(jiān)督能力和水平，實(shí)現(xiàn)從“改變自然、征服自然”向“調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為”轉(zhuǎn)變。
兩手發(fā)力，創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利治理體制機(jī)制模式，推動(dòng)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深化改革，優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入推進(jìn)涉水領(lǐng)域改革，全面落實(shí)“放管服”要求，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提升水利服務(wù)民生、改善民生的質(zhì)量和水平，讓人民共享水利改革發(fā)展成果。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全市水利大發(fā)展，水安全保障能力實(shí)現(xiàn)大突破，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水的需求。
水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高。水資源剛性約束制度更加完善，水資源管理和調(diào)度能力顯著提升，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立，全社會(huì)節(jié)水愛(ài)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，全市用水總量控制在10.9億立方米以?xún)?nèi)，完成省下達(dá)用水效率控制目標(biāo)。
城鄉(xiāng)供水保障程度明顯增強(qiáng)。建成一批生態(tài)水利工程，水網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村水務(wù)取得重要進(jìn)展，供水保障和抗旱應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，規(guī)?；┧采w程度明顯提高，新增和恢復(fù)蓄引提水能力9500萬(wàn)立方米，自來(lái)水普及率達(dá)到88%以上。
水旱災(zāi)害防御能力全面提高。解決防汛抗旱突出問(wèn)題，重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重要河段基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，對(duì)新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫(kù)及時(shí)除險(xiǎn)加固，5級(jí)及以上堤防達(dá)標(biāo)率提高到80%，非工程措施體系進(jìn)一步優(yōu)化，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)全面清楚，水旱災(zāi)害防御實(shí)現(xiàn)“更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更快反應(yīng)、更好效果”。山洪、水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不斷完善，完成3個(gè)山洪溝防洪治理工程。完成93座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。
水生態(tài)保護(hù)措施切實(shí)有效。河湖長(zhǎng)制深入推進(jìn)，涉水空間管控加大力度，流域面積50平方公里以上河流和常年水面面積1平方公里以上湖泊管理范圍全面劃定，流域面積1000平方公里以上河流和常年水面面積1平方公里以上湖泊河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃全面完成，江河湖庫(kù)水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升。重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度達(dá)90%以上，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。人為水土流失得到有效控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，河道采砂監(jiān)管信息化全面實(shí)現(xiàn)，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)85%以上，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。新增治理水土流失面積300平方公里，水土保持率達(dá)75%以上。
現(xiàn)代水管理能力明顯提升。水法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，涉水監(jiān)督能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，水安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)調(diào)控有力有效，水利信息化水平顯著提升，水利科技創(chuàng)新能力明顯提高，水利標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，水利人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，水利開(kāi)放合作不斷擴(kuò)大。
水利體制機(jī)制科學(xué)高效。水利體制改革、機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，管理體制全面理順，高效的前期工作機(jī)制、多元化的水利投融資機(jī)制、職責(zé)明確的水利工程建設(shè)機(jī)制、權(quán)責(zé)利相匹配的水利工程管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制、科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制進(jìn)一步完善。
蜀水文化全面發(fā)展。自然水文化、傳統(tǒng)水文化、現(xiàn)代水文化得到深度挖掘傳承弘揚(yáng)，水文化載體更加豐富多元，宣傳力度進(jìn)一步加大，水文化和旅游融合發(fā)展，治水精神大力弘揚(yáng)，川渝水文化研究合作不斷深化，水文化傳播力和影響力進(jìn)一步提升。
展望2035年，完備水網(wǎng)保障體系基本建成，骨干水源工程全面建成，水生態(tài)水環(huán)境更加優(yōu)美，水生態(tài)安全屏障更加鞏固，水資源水安全保障水平全面提升，水旱災(zāi)害防御能力大幅提高，水利體制機(jī)制更加完善，行業(yè)監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)智慧化，基本滿足人民對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的美好生活需要。
第四章 加強(qiáng)水資源節(jié)約與管理
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，落實(shí)水資源剛性約束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，以剛性約束倒逼節(jié)水、以嚴(yán)格制度規(guī)范用水、以有效政策激勵(lì)節(jié)水、以先進(jìn)技術(shù)支撐節(jié)水，加快形成節(jié)約集約利用水資源格局，加強(qiáng)水資源管理調(diào)度，提高水資源利用效率和效益。
第一節(jié) 深入推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)
按照“三條紅線”和“雙控行動(dòng)”要求，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案和四川省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加大非常規(guī)水源利用，加強(qiáng)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)（園區(qū)）、公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校和居民小區(qū)建設(shè)，完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善水效“領(lǐng)跑者”制度，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。完善重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，強(qiáng)化節(jié)水全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提高全民節(jié)水愛(ài)水意識(shí)。
第二節(jié) 加強(qiáng)水量分配和調(diào)度
加強(qiáng)水資源分布及開(kāi)發(fā)利用的調(diào)查分析，強(qiáng)化取水、用水、節(jié)水、退水等方面基礎(chǔ)性工作。繼續(xù)開(kāi)展水資源承載能力評(píng)價(jià)，建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持合理分水，優(yōu)化完善江河流域水量分配方案，建立完善覆蓋流域和行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，將河流、水量分配管控單元、斷面最小下泄流量目標(biāo)納入全市水利“一張圖”。嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水量。堅(jiān)持科學(xué)調(diào)水，構(gòu)建水資源調(diào)配模型，制定完善重要江河流域水資源調(diào)度方案及年度水量調(diào)度計(jì)劃。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，強(qiáng)化流域水庫(kù)和水電站聯(lián)合調(diào)度，構(gòu)建覆蓋防洪抗旱、蓄水保供、飲水、水生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等調(diào)度的“大水調(diào)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三節(jié) 嚴(yán)格取用水管理
加強(qiáng)與取用水有關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用。嚴(yán)格執(zhí)行《廣安市主要江河流域水量分配方案》，嚴(yán)格取水許可審批，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水。根據(jù)實(shí)際情況完善區(qū)域內(nèi)主要江河流域水量分配方案。完善水資源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)取水口取水量在線監(jiān)測(cè)，提升水資源監(jiān)督能力和信息化管理水平。強(qiáng)化取水許可事中、事后監(jiān)督，依法查處超計(jì)劃、超許可、取水計(jì)量不合規(guī)等未按規(guī)定條件取水行為。
第四節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代水文體系建設(shè)
實(shí)施水文測(cè)站提檔升級(jí)，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加強(qiáng)現(xiàn)有水文測(cè)報(bào)設(shè)施改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)水文全要素、全過(guò)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)，提高處置突發(fā)水事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)水文數(shù)據(jù)整理分析和水情信息共享，提升水文現(xiàn)代化水平，提高對(duì)水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理保護(hù)等領(lǐng)域的支撐服務(wù)能力。
專(zhuān)欄1 節(jié)水和水資源管理
節(jié)水載體建設(shè)。推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和節(jié)水園區(qū)，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，創(chuàng)建一批節(jié)水型學(xué)校和機(jī)關(guān)。
水資源管理和調(diào)配。加強(qiáng)水資源分布及開(kāi)發(fā)利用的調(diào)查分析；開(kāi)展水資源承載能力評(píng)價(jià)；嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量；制定完善重要江河流域水資源調(diào)度方案及年度水量調(diào)度計(jì)劃；加強(qiáng)與取用水有關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格取水許可審批；完成區(qū)域內(nèi)主要江河流域水量分配方案；完善水資源監(jiān)測(cè)體系；加強(qiáng)取水口取水量在線監(jiān)測(cè)。
水文設(shè)施建設(shè)。實(shí)施水文測(cè)站提檔升級(jí)，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，建設(shè)廣安水文巡測(cè)基地，加強(qiáng)現(xiàn)有水文測(cè)報(bào)設(shè)施改造升級(jí)，建設(shè)市級(jí)水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)。
第五章 構(gòu)建全市現(xiàn)代水網(wǎng)體系
強(qiáng)化工程水網(wǎng)與天然水網(wǎng)互聯(lián)互通，做好天然水資源與工程配置水資源的合理調(diào)配。堅(jiān)持“近水為先、多源互濟(jì)”的水資源配置原則，統(tǒng)籌流域和區(qū)域，構(gòu)建以“兩江一河三縱”為骨架、大中小微協(xié)調(diào)配套、市縣鄉(xiāng)村水網(wǎng)充分銜接、“蓄、引、提、供、泄、排”功能完備的水網(wǎng)體系，確保城鄉(xiāng)居民用水安全，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，為糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
第一節(jié) 完善“兩江一河三縱”骨干水網(wǎng)
建成升鐘水庫(kù)二期工程，保障嘉陵江以西區(qū)域供水需求。加快實(shí)施亭子口灌區(qū)工程，實(shí)現(xiàn)嘉陵江亭子口水庫(kù)與廣安市已建、新建囤蓄水庫(kù)及本地水系的互聯(lián)互通，保障嘉陵江以東、渠江以西區(qū)域的供水需求。研究論證川渝東北一體化水資源配置工程，建設(shè)覆蓋渠江以東區(qū)域的骨干引水工程。構(gòu)建以渠江、嘉陵江、御臨河為天然水網(wǎng)，升鐘水庫(kù)二期工程、亭子口灌區(qū)工程、川渝東北一體化水資源配置工程為工程骨架水網(wǎng)，重點(diǎn)水源工程為重要節(jié)點(diǎn)，小微水源為點(diǎn)狀節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域水資源調(diào)配能力和供水保障能力。
第二節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)水源工程建設(shè)
建成貓兒溝、回龍寺、向陽(yáng)橋、龍灘、應(yīng)家溝5座中型水庫(kù)，建成黃桷、嚴(yán)家河2座小型水庫(kù)，新增水庫(kù)總庫(kù)容9500萬(wàn)立方米。加快推進(jìn)觀音溪、清水河等中小型水庫(kù)前期工作。積極推進(jìn)白龍峽（小南海）、觀音橋、山泉、七孔溪、李子埡等大中型水庫(kù)前期論證工作。實(shí)施城市備用水源建設(shè)，建成廣安市城區(qū)河湖庫(kù)水系連通與水生態(tài)修復(fù)工程，提高城市供水保障和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
第三節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村水務(wù)
緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦民生改善，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村水務(wù)，提高供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。對(duì)有條件集中供水的縣（市、區(qū)），堅(jiān)持以縣為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，從水源到水龍頭，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作供水；對(duì)農(nóng)戶分散居住的山區(qū)，因地制宜分散供水。完善鄉(xiāng)村供水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和響應(yīng)機(jī)制、水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制和工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，防止出現(xiàn)整村連片停水?dāng)嗨蛧?yán)重水質(zhì)問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，編制“十四五”鞏固拓展水利脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接規(guī)劃，加強(qiáng)脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管護(hù)，不斷提升水利保障能力。
