《韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》
韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
前 言
韶關(guān)市生態(tài)地位舉足輕重，域內(nèi)南嶺山區(qū)是國家生態(tài)安全格局“兩屏三帶”中南方丘陵山地帶的核心區(qū),具有豐富的森林資源和獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是廣東省最大的再生能源基地和天然生物基因庫；作為北江和東江源頭，是珠江流域的重要水源涵養(yǎng)區(qū)；作為廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是廣東省重要的生態(tài)安全屏障。
“十三五”時期，韶關(guān)市堅(jiān)定不移恪守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬措施打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)和國家森林城市建設(shè)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。
“十四五”時期，韶關(guān)市持續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢、新要求，搶抓“碳達(dá)峰·碳中和”重大歷史性機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全域推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理。本規(guī)劃貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《韶關(guān)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，明確“十四五”時期韶關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)，重點(diǎn)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及重大工程項(xiàng)目，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板，爭當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
第一章 規(guī)劃面臨的形勢
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，也是韶關(guān)加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。必須牢牢抓住重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，奮力開創(chuàng)韶關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，推動全市生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。
第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效經(jīng)驗(yàn)
“十三五”時期，韶關(guān)市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署和加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面部署污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)、土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、第二次全國污染源普查、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、自然保護(hù)地整合優(yōu)化、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等工作，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
市委、市政府高位推動、親抓親管推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和污染防治，高質(zhì)量完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2019年度獲得國務(wù)院督查激勵。
大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2016—2020年，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別為：93.4%、89.3%、90.4%、92.6%、97.3%。細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度在24—35微克/立方米之間，符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)要求；2020年，PM2.5平均濃度為24微克/立方米，首次達(dá)到世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)（25微克/立方米）。2020年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量創(chuàng)2014年以來最好紀(jì)錄，超額完成省考下達(dá)的約束性考核任務(wù)。
水環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。2017—2020年，地表水省考以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率（Ⅰ—Ⅲ類）均為100%，提早兩年完成水污染防治目標(biāo)。2019年、2020年，韶關(guān)市水環(huán)境質(zhì)量排名全廣東省前三位；2019年，水質(zhì)改善幅度在全國排名第29。2016—2020年全市縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持為100%，且均達(dá)到Ⅱ類水以上要求；全市地表水劣Ⅴ類水體斷面比例為0。
土壤環(huán)境風(fēng)險有效管控。全市區(qū)域內(nèi)污染地塊安全利用率為100%，受污染耕地安全利用率可達(dá)92.53%，提前完成省考核目標(biāo)。
二、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著
基本建成環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系。“十三五”期間，建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠72座，新增縣級以上城市污水處理設(shè)施處理能力19.20萬噸/日，新增鎮(zhèn)級污水處理能力8.18萬噸/日，新增縣級以上城市污水管網(wǎng)331.75千米，新增鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)530.47千米，改造城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)52.84千米。建成工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施11座。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理，美麗宜居村達(dá)標(biāo)率56.45%，干凈整潔村達(dá)標(biāo)率97.93%；累計改成無害化衛(wèi)生戶廁520261戶，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100%；自然村生活污水治理完成率55.79%；自然村雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化完成率82.06%。此外，全市建成8個污泥處理處置設(shè)施，總處理規(guī)模為198.8噸/天（按污泥含水率80%計）。8個縣級生活垃圾無害化填埋設(shè)施總設(shè)計處理能力達(dá)到1963噸/天，2個循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保園（垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目）處理能力為1200噸/天，完成56個鎮(zhèn)級生活垃圾簡易填埋場整治，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%。完成5個重點(diǎn)固體廢物能力建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)完成粵北危險廢物粵北填埋場項(xiàng)目。
完善環(huán)境監(jiān)測體系。從2019年6月新增了5個市控監(jiān)測斷面，2020年在我市范圍內(nèi)11個水質(zhì)斷面建設(shè)了流量監(jiān)測站點(diǎn)，新增17個水質(zhì)自動站建設(shè)，建成后全市將有33個水站，分布于各縣（市、區(qū)）的主干河流斷面。在城市及周邊共設(shè)置144個空氣質(zhì)量監(jiān)測微型站點(diǎn)。區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量及空氣質(zhì)量監(jiān)測體系逐步完善。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度。2016年以來，韶關(guān)市共出動生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法人員63689人次，檢查企業(yè)18191家次；受理群眾反映各類環(huán)保問題信訪件16433宗，處理率100%，按期辦結(jié)率100%；協(xié)調(diào)處理《每日輿情》涉環(huán)保輿情問題221則，核處回復(fù)率100%。積極開展夜間巡查工作，強(qiáng)化暗查暗訪工作力度，提高執(zhí)法效能。全面推行河長制，建立河流管理長效機(jī)制。規(guī)模以上河湖“清四亂”銷號率100%，市、縣、鎮(zhèn)三級河長巡河20940次，發(fā)現(xiàn)問題1103個，有效處理1103個，2018年度河長制考核被省評為“優(yōu)秀”等次。
三、主要污染物排放持續(xù)減少
韶關(guān)市持續(xù)鎖定工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)業(yè)源等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面落實(shí)減排責(zé)任，多措并舉推進(jìn)主要污染物總量減排。積極推動鋼鐵、火電行業(yè)煙氣超低排放改造，完成坪石電廠、粵江發(fā)電廠、仁化華粵煤矸石電廠等企業(yè)超低排放改造；推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰和生物質(zhì)鍋爐整治，完成24臺縣級及以上城市建成區(qū)在用每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，完成159臺生物質(zhì)鍋爐整治；開展揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)銷號式綜合整治，“一企一策”推進(jìn)化工、工業(yè)涂裝、涂料制造、電子制造以及機(jī)動車和油品儲運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域VOCs減排。完成了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)清理整治任務(wù)，累計完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染減排項(xiàng)目412個；推動完成79個城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及提標(biāo)改造；加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控，全市11個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)全部建成污水處理廠并實(shí)現(xiàn)尾水排放在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)；完成了大寶山污水處理廠、南雄精細(xì)化工園區(qū)污水集中處理廠、翁源華彩園區(qū)污水集中處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目，華南裝備園、翁源開發(fā)區(qū)電源基地、始興工業(yè)園區(qū)馬市片區(qū)污水集中處理設(shè)施均已完成了主體工程建設(shè)，推進(jìn)韶鋼集團(tuán)燒結(jié)、煉鐵、焦化等重點(diǎn)工序廢水處理升級改造。
2016—2020年，韶關(guān)市四項(xiàng)主要污染物排放總量相對于2015年下降比例分別為：化學(xué)需氧量11.12%、氨氮12.64%、二氧化硫17.49%、氮氧化物8.65%，全面完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
四、環(huán)境治理體系不斷完善
完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警體系。搭建了環(huán)境應(yīng)急指揮及視頻會議系統(tǒng)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮提供技術(shù)支持。完成韶關(guān)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、武江十里亭飲用水源地飲用水安全應(yīng)急預(yù)案、韶關(guān)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及韶關(guān)市輻射事故應(yīng)急預(yù)案的風(fēng)險評估、應(yīng)急物資調(diào)查和預(yù)案修編工作。
建立生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制度。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，出臺《韶關(guān)市各級黨委政府及相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》和《韶關(guān)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，逐步建立了覆蓋縣（市、區(qū)）黨委、政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)體系。完善生態(tài)發(fā)展考核評價制度，完善環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”考核制度。全面貫徹落實(shí)國家及省關(guān)于生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革有關(guān)工作部署。
優(yōu)化環(huán)評審批制度。精簡及優(yōu)化環(huán)評審批程序，提高審批效率，深化環(huán)評審批改革，試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制，優(yōu)化審批服務(wù)。落實(shí)總量指標(biāo)環(huán)保前置審批，實(shí)施項(xiàng)目主要污染物排放總量管理辦法。根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)“三線一單”編制工作，制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系逐步建立。初步完成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)建設(shè)工作，已建成在用信息系統(tǒng)6個，在建信息系統(tǒng)1個，初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控、生態(tài)環(huán)境管理、政務(wù)辦公、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急、輔助決策為主的“五大體系”，實(shí)現(xiàn)對管理對象和領(lǐng)域的全面、動態(tài)、精準(zhǔn)化監(jiān)管。
表1 韶關(guān)市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)完成情況
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問題
雖然“十三五”期間我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作取得了一定成效，但對標(biāo)生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位和要求，我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)、污染控制等方面仍存在明顯短板和一定差距，對標(biāo)美麗韶關(guān)的建設(shè)要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些突出問題需要切實(shí)加以解決。
一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)仍不牢固
（一）環(huán)境空氣。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)仍需持續(xù)推進(jìn)。韶關(guān)市自北向南三列弧形山系排列成向南突出的弧形構(gòu)成粵北地貌的基本格局，其間分布兩行河谷盆地，包括南雄盆地、仁化董塘盆地、坪石盆地、樂昌盆地、韶關(guān)盆地和翁源盆地。受產(chǎn)業(yè)布局和地形影響，全市廢氣排放源相對集中，曲江區(qū)是全市廢氣排放量最大的地區(qū)，該地區(qū)的韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)公司和韶關(guān)發(fā)電廠的二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量分別占全市的18.40%、42.16%、47.29%，其次為韶關(guān)冶煉廠和粵華電力所在的湞江區(qū)，機(jī)動車尾氣、建筑施工揚(yáng)塵源對大氣環(huán)境質(zhì)量影響不容忽視，受市區(qū)地形污染物不易擴(kuò)散影響，特殊氣象條件容易導(dǎo)致顆粒物累積超標(biāo)，且省對大氣環(huán)境質(zhì)量下達(dá)的考核控制指標(biāo)持續(xù)收嚴(yán)，顆粒物污染防治仍是我市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主要矛盾。臭氧尚未進(jìn)入下降通道，市區(qū)在高溫、偏南氣流和副高天氣容易出現(xiàn)高濃度臭氧污染，VOCs和NOx是生成臭氧的兩大決定性因素，VOCs和NOx協(xié)同減排水平有待提升。
結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍需加速。韶關(guān)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次總體不高，產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸不足，多數(shù)仍處于價值鏈中低端，“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)占比較重，韶關(guān)市工業(yè)用能占全社會用能70%以上，其中工業(yè)企業(yè)能耗以鋼鐵、有色金屬、發(fā)電、水泥制造、造紙等高耗能行業(yè)用能為主，超過了規(guī)上工業(yè)企業(yè)能耗的80%。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，2019年韶關(guān)市燃料煤占全市總能耗的75.62%，天然氣占比為1.83%，電力占比為12.71%。由于韶關(guān)市仍處于工業(yè)化階段，仍有較大的能源增長需求，工業(yè)廢氣排放總量呈上升趨勢，溫室氣體濃度持續(xù)上升，減污降碳面臨較大挑戰(zhàn)。韶關(guān)市需要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，逐步降低燃料煤的占比，大幅提高天然氣和電力在全市總能耗的占比水平。
（二）水生態(tài)環(huán)境。
農(nóng)業(yè)面源污染問題突顯。近年來，生豬養(yǎng)殖穩(wěn)產(chǎn)保供政策促進(jìn)了韶關(guān)市生豬養(yǎng)殖場數(shù)量和規(guī)模的快速恢復(fù)增長，由于畜禽養(yǎng)殖聚集布局并未提前考慮區(qū)域的環(huán)境容量，快速上馬的養(yǎng)殖場存在各種各樣的環(huán)保問題，2020年韶關(guān)市規(guī)?；B(yǎng)殖場達(dá)到1584家，龐大的養(yǎng)值場數(shù)量導(dǎo)致“事中事后”執(zhí)法監(jiān)管難度很大。部分水質(zhì)監(jiān)控斷面達(dá)標(biāo)壓力持續(xù)增大，下雨天甚至出現(xiàn)氮磷等指標(biāo)連續(xù)多天超標(biāo)的現(xiàn)象，市控以上水質(zhì)監(jiān)控斷面面臨考核不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險。畜禽養(yǎng)殖污染問題已上升為水生態(tài)污染治理的主要矛盾之一。
生活污水處理設(shè)施短板尚未補(bǔ)齊。韶關(guān)市污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，污水處理廠效能嚴(yán)重不足，主要原因是由于韶關(guān)市大部分集污區(qū)域采用混合制排水體制，集污能力和雨污分流不足導(dǎo)致。由于歷史原因，集污管網(wǎng)還可能出現(xiàn)管網(wǎng)混錯接、管道破損、滲漏等諸多情況情況，城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等管網(wǎng)建設(shè)缺少規(guī)劃，覆蓋范圍有較大的不足，存在生活污水就近進(jìn)入附近水體的情況，大力提升集污能力是有效提升污水處理廠效能的關(guān)鍵。
河流富營養(yǎng)化局部加重。近年來北江、湞江市區(qū)部分河段已出現(xiàn)輕度局部小面積藍(lán)藻水華，河流富營養(yǎng)化問題不容忽視。
（三）土壤環(huán)境。
局部地區(qū)土壤污染風(fēng)險仍然較高。韶關(guān)市是廣東省的礦產(chǎn)資源大市，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱，礦產(chǎn)開采集中區(qū)域周邊土壤環(huán)境問題突出，存在耕地及農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。有色金屬礦采選、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)周邊重金屬量持續(xù)累積，土壤污染源頭防控壓力仍然較大。歷史遺留工業(yè)固體廢物堆存場所對周邊敏感受體產(chǎn)生影響。暫不開發(fā)工業(yè)企業(yè)地塊環(huán)境風(fēng)險較高，風(fēng)險管控壓力較大。
風(fēng)險管控和修復(fù)工作仍需加強(qiáng)?，F(xiàn)有耕地安全利用技術(shù)仍不完善，其長期效果不穩(wěn)定，農(nóng)戶種植意愿、政策資金等存在不確定性，耕地安全利用和嚴(yán)格管控實(shí)施效果難以持續(xù)。部分地區(qū)建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險較高、再開發(fā)利用需求較大，規(guī)?；⒓s化工程修復(fù)技術(shù)體系尚未建立。部分歷史遺留污染地塊責(zé)任主體缺乏資金或者難以實(shí)施修復(fù)，且開發(fā)價值不大或不具備開發(fā)價值，土壤污染防治市場投入驅(qū)動力不足。
二、環(huán)境風(fēng)險管控壓力較大
跨界水質(zhì)污染風(fēng)險仍存。武江上游湖南境內(nèi)武水河流域有色金屬采選企業(yè)眾多，臨武與宜章兩縣高峰時期采礦企業(yè)達(dá)數(shù)百家。礦產(chǎn)資源的無序開采導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，武江河上游重金屬污染問題突出，雨季容易造成砷、銻等重金屬指標(biāo)超標(biāo)。武江河是重要供水通道，要持續(xù)做好入境河流水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測，有效管控水環(huán)境風(fēng)險，確保飲水安全。
流域化工產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險突顯。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，韶關(guān)市化工基地進(jìn)駐了大量化工企業(yè)，主要分布在南雄精細(xì)化工基地、翁源華彩涂料城、武江區(qū)甘棠工業(yè)園、新豐縣馬頭工業(yè)園和廣東乳源化工基地。化工企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是大量的?；愤\(yùn)輸，存在一定概率的交通運(yùn)輸泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故風(fēng)險；部分化工原料易燃易爆、有毒有害等特點(diǎn)，存在一定概率的泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故風(fēng)險，可能帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
三、生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平亟待提升
污染源精準(zhǔn)溯源監(jiān)測能力不足，科技創(chuàng)新的支撐作用有待加強(qiáng)，大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用尚處于起步階段。生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加突出系統(tǒng)性和整體性，對治理技術(shù)手段的精準(zhǔn)性、有效性提出更高要求。綠色金融、財稅等經(jīng)濟(jì)政策的激勵作用尚未充分發(fā)揮。部分企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位，垃圾分類、綠色消費(fèi)、節(jié)水節(jié)電等綠色生活方式尚未完全轉(zhuǎn)化為公眾的自覺行動，全民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)有待提升。
基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量仍然不足，執(zhí)法設(shè)備相對落后，信息化水平不高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備專職生態(tài)環(huán)境工作人員，即使有兼職工作人員，也普遍存在年紀(jì)較大、學(xué)歷偏低、生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識缺乏的情況，基層生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍專業(yè)能力薄弱。隨著我國生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)管范圍逐步擴(kuò)大，監(jiān)管要求不斷提高，監(jiān)管任務(wù)日益增多，能力裝備、保障條件、人才隊(duì)伍與職能任務(wù)不相匹配的問題愈發(fā)突出，將困擾和阻礙生態(tài)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
第三節(jié)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇
“十四五”時期，是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，是廣東省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)美麗廣東建設(shè)的關(guān)鍵時期，韶關(guān)市必須牢牢把握“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和“雙區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快建設(shè)美麗韶關(guān)，全力筑牢粵北生態(tài)屏障。
一、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)遇
韶關(guān)市是廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，域內(nèi)南嶺山區(qū)是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中南方丘陵山地帶的核心區(qū)，是北江、東江等流域上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，具有豐富的林地資源、水資源、岸線資源、土地資源和礦產(chǎn)資源。推進(jìn)資源資產(chǎn)價值化是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要抓手，對推動韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、綠色低碳發(fā)展機(jī)遇
我國經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈推動綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。韶關(guān)市作為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，統(tǒng)籌把握“碳達(dá)峰·碳中和”機(jī)遇、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型意義重大。當(dāng)前，韶關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處在爬坡過坎階段，面臨著通過限制和淘汰資源型產(chǎn)業(yè)及革新生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的艱巨任務(wù)。我們要站在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的角度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面優(yōu)化調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中集聚集約發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和區(qū)域競爭力，努力在高水平生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
三、體制深化改革機(jī)遇
黨的十八大以來，生態(tài)文明體制不斷改革，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、河（湖、林）長制、排污許可制度、國家公園制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度等改革舉措全面實(shí)施，生態(tài)文明制度體系“四梁八柱”基本形成。韶關(guān)要以更高的站位、更扎實(shí)的舉措、更有效的方法持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，全面建立資源高效利用制度、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系。
四、美麗韶關(guān)建設(shè)機(jī)遇
韶關(guān)市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)和凈土防御戰(zhàn)取得階段性成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得重大突破。然而，對標(biāo)美麗韶關(guān)建設(shè)目標(biāo)，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)還不牢固，環(huán)境治理能力有待提升。韶關(guān)要按照防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策原則，堅(jiān)決落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。堅(jiān)持方向不變、力度不減，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，強(qiáng)化多污染物的系統(tǒng)控制和區(qū)域協(xié)同治理。著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境治理能力，扎實(shí)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，共建天藍(lán)、水清、土凈、地綠的美麗韶關(guān)。
五、環(huán)?？萍紤?yīng)用機(jī)遇
新一輪科技革命醞釀突破，為生態(tài)環(huán)境治理釋放紅利。以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命正在加速形成，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)深度發(fā)展，將推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革，成為帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力，為生態(tài)環(huán)境治理帶來積極效應(yīng)，同時也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供革命性的技術(shù)支撐，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二章 總體要求
按照到2035年美麗韶關(guān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的總體要求，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，創(chuàng)建廣東省碳中和試點(diǎn)示范市，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)向更高水平邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，以新?lián)?dāng)新作為奮力爭當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞美麗韶關(guān)建設(shè)的總要求，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)價值化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力筑牢粵北生態(tài)屏障、打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板、奮力爭當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時期，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循以下原則。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，激發(fā)群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，全領(lǐng)域、全地域、全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為方針，強(qiáng)化精細(xì)管理、因地制宜、分類施策，運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法和科技手段，堅(jiān)持依法推進(jìn)、依法行政、依法保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)針對性、有效性、合法性。
——堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)。以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，牢牢把握“雙區(qū)建設(shè)”“雙城聯(lián)動”“一核一帶一區(qū)”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理效能，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，能源利用效率力爭達(dá)到世界先進(jìn)水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗韶關(guān)基本建成，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?？諝赓|(zhì)量持續(xù)提升，水生態(tài)環(huán)境全面改善，土壤環(huán)境風(fēng)險有效管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
錨定建設(shè)美麗韶關(guān)的總目標(biāo)，我市“十四五”時期將努力推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。具體目標(biāo)如下：
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5濃度穩(wěn)定下降，臭氧濃度力爭進(jìn)入下降通道；水環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，省控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%。
——綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，單位GDP能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，能源資源利用效率大幅提高，綠色競爭力明顯增強(qiáng)。主要污染物排放總量持續(xù)減少。
——環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全市工業(yè)危險廢物和縣級以上醫(yī)療廢物均得到安全處置，核安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。重要生態(tài)空間得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，重點(diǎn)生物物種得到有效保護(hù)，生態(tài)屏障質(zhì)量逐步提升，生態(tài)安全格局持續(xù)鞏固。
表2 韶關(guān)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系
注：1.[ ]內(nèi)為5年累計數(shù)。
2.“*”表示生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積比例（%）是根據(jù)2021年省自然資源廳下發(fā)我市生態(tài)保護(hù)紅線面積及“三調(diào)”韶關(guān)市域面積計算得到。
3.“/”表示四種污染物重點(diǎn)工程減排量為“十四五”時期新增設(shè)置考核指標(biāo)， 因此未有2020年現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。
