《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳交叉執(zhí)法檢查制度（試行）》
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳交叉執(zhí)法檢查制度（試行）
第 一 條為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，解決突出環(huán)境問題，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，制定本制度。
第 二 條本制度所稱的交叉執(zhí)法檢查是指自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門為監(jiān)督幫扶各市、縣（區(qū)、市）解決存在的突出生態(tài)環(huán)境違法問題，抽調(diào)各市、縣（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員及相關(guān)專家，開展異地執(zhí)法檢查。
第 三 條自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織區(qū)內(nèi)交叉執(zhí)法檢查，統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法力量。
第 四 條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極參與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織的交叉執(zhí)法檢查工作，按照交叉執(zhí)法檢查方案派員參加。被檢查地方須按要求配合交叉執(zhí)法檢查工作，提供需要的材料。因故不能參加交叉執(zhí)法檢查的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳同意。
第 五 條交叉執(zhí)法檢查每年至少開展兩次,主要針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開展交叉執(zhí)法檢查。
第 六 條交叉執(zhí)法檢查不替代、不干預(yù)、不打擾地方正常工作。開展交叉執(zhí)法工作期間，原則上只召開一次會(huì)議。
第 七 條開展交叉執(zhí)法檢查前，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)制定詳細(xì)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢查人員業(yè)務(wù)水平。
第 八 條交叉執(zhí)法檢查工作實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，每輪交叉執(zhí)法檢查工作視情況設(shè)若干現(xiàn)場檢查組，承擔(dān)現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作。工作組組長根據(jù)具體任務(wù)情況、點(diǎn)位數(shù)量、交通狀況，統(tǒng)籌做好人員分組及力量配備，制定檢查計(jì)劃。
第 九 條交叉執(zhí)法工作期間，現(xiàn)場檢查組應(yīng)將檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法違規(guī)問題和相關(guān)證據(jù)及時(shí)移交屬地生態(tài)環(huán)境部門處理。對(duì)于證據(jù)可能滅失或以后難以取證等情況，現(xiàn)場檢查組應(yīng)立即固定證據(jù)，移交屬地生態(tài)環(huán)境部門。
第 十 條屬地生態(tài)環(huán)境部門須于30日內(nèi)，將交叉執(zhí)法檢查移交問題的查處情況報(bào)送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。
第十一條參加交叉執(zhí)法檢查的人員應(yīng)持有效證件，政治可靠，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)過硬，身體健康。交叉執(zhí)法檢查過程中，確需請(qǐng)假的，應(yīng)當(dāng)報(bào)工作組組長批準(zhǔn)。
第十二條參加自治區(qū)生態(tài)環(huán)境交叉執(zhí)法檢查的人員及專家在檢查期間產(chǎn)生的差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、執(zhí)法檢查車輛租賃費(fèi)、設(shè)備租用費(fèi)及專家服務(wù)費(fèi)等由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)。交叉執(zhí)法檢查過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”和自治區(qū)相關(guān)廉潔自律等規(guī)定。
第十三條自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門將交叉執(zhí)法檢查移交屬地的環(huán)境問題整改成效納入稽查范疇，派出人員在執(zhí)法檢查中的表現(xiàn)情況將作為全區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵的評(píng)先選優(yōu)依據(jù)。
第十四條各地市生態(tài)環(huán)境部門可參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，組織開展本轄區(qū)交叉執(zhí)法檢查。
第十五條本制度由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第十六條本制度自公布之日起實(shí)施。
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境案件專案查辦制度（試行）
第 一 條為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，提高重點(diǎn)案件查辦質(zhì)量，提升專案查辦效能，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。
第 二 條本制度所稱的專案查辦是指各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境案件，統(tǒng)籌力量成立專案組開展案件查辦。
第 三 條專案查辦案件堅(jiān)持實(shí)事求是、依法辦案的原則。符合下列情形之一的案件，可以列為專案查辦案件：
（一）群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)關(guān)注度高的；
（二）涉及重大公共利益的；
（三）跨區(qū)域、流域或管轄權(quán)存在爭議的；
（四）相關(guān)職能部門移送的重大復(fù)雜案件；
（五）案情復(fù)雜、調(diào)查取證難度較大、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
（六）移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；
（七）領(lǐng)導(dǎo)重要批示、影響惡劣、后果嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境違法案件；
（八）其他需納入專案查辦的情形。
以上納入專案查辦的生態(tài)環(huán)境案件，上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門視具體情況可實(shí)行提級(jí)專案查辦。
第 四 條根據(jù)案件查辦工作需要，可邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急及法律顧問等相關(guān)專家提供技術(shù)支持和法律幫助；案件涉嫌環(huán)境污染犯罪的，按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制對(duì)接公安、檢察部門提前介入。
第 五 條案件涉及其他部門或者需要其他部門配合的，應(yīng)商請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)助開展調(diào)查。專案查辦過程中可采取相應(yīng)的行政措施及媒體曝光實(shí)施查辦，也可視案情需要進(jìn)行正面宣傳報(bào)道。法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)移送其他職能部門辦理的，及時(shí)履行移送程序。
第 六 條專案查辦過程中應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證。案件調(diào)查結(jié)束后，及時(shí)形成案件調(diào)查報(bào)告及處理意見。
第 七 條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)案情需要，對(duì)所轄生態(tài)環(huán)境部門專案查辦情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并將專案查辦情況納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查。
第 八 條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門成立專案組需抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)部門、單位工作人員或者執(zhí)法辦案人員的，必須全力配合，不得推諉、拖延。
第 九 條專案查辦案件所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門年度預(yù)算。
第 十 條專案查辦組全體人員應(yīng)當(dāng)遵守辦案紀(jì)律，對(duì)案件調(diào)查處理有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行保密。對(duì)案件查辦過程中泄露、違紀(jì)的人員，移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)專案查辦工作中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的辦案人員，應(yīng)在年度評(píng)優(yōu)評(píng)先中優(yōu)先推薦。
第十一條專案查辦組在啟動(dòng)專案查辦時(shí)成立，案件結(jié)案后自行解散。
第十二條本制度由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第十三條本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型執(zhí)法案例指導(dǎo)制度（試行）
第 一 條為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法公正、公平、公開，提高生態(tài)環(huán)境部門依法行政的能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作實(shí)際，特制定本制度。
第 二 條建立和實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，應(yīng)遵循合法、規(guī)范、實(shí)用的原則，發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法指導(dǎo)案例應(yīng)當(dāng)具有典型性、前瞻性和示范性。
第 三 條本制度所稱案例指導(dǎo)，是指自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳對(duì)全區(qū)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門辦理的典型執(zhí)法案件進(jìn)行收集、整理、解析和發(fā)布；對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等要素程度相同或者基本相同的進(jìn)行分類、解析，形成指導(dǎo)性案例，作為寧夏生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)今后一定時(shí)間內(nèi)規(guī)范行政執(zhí)法的工作參考。
第 四 條典型執(zhí)法案例選擇標(biāo)準(zhǔn):
（一）新型的或具有普遍意義的；
（二）社會(huì)輿論普遍關(guān)注或在本地區(qū)影響較大的；
（三）經(jīng)過行政復(fù)議或行政訴訟的；
（四）調(diào)查取證難度較大，違法行為定性或者法律適用有爭議的；
（五）當(dāng)事人違法行為涉嫌犯罪，移送司法機(jī)關(guān)且影響較大的；
（六）法律效果和社會(huì)效果較好的；
（七）從輕、從重行政處罰的；
（八）其他情形的案例。
第 五 條典型執(zhí)法案例應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
首部。包括標(biāo)題、案例提供單位、辦案單位及人員、案例名稱、案例類型、當(dāng)事人的姓名或者名稱。
正文。包括案情介紹、查處情況、案例評(píng)析等。案例評(píng)析應(yīng)當(dāng)具有合法性和適當(dāng)性。
尾部。包括需要說明的其他事項(xiàng)及案卷相關(guān)材料復(fù)印件等。
第 六 條各地生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真梳理辦結(jié)的環(huán)境執(zhí)法案件，從執(zhí)法方式創(chuàng)新、執(zhí)法程序規(guī)范、案卷說理明晰等方面進(jìn)行總結(jié)、分析，以地市為單位收集轄區(qū)內(nèi)的典型案例，并經(jīng)審核后擇優(yōu)按季度向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行推送，每年不少于4件。寧東能源化工基地管理委員會(huì)生態(tài)環(huán)境局每年不少于2件。
第 七 條自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳成立案例評(píng)審小組，對(duì)各單位推送的典型執(zhí)法案例進(jìn)行復(fù)核評(píng)審。必要時(shí)可以對(duì)原案例作技術(shù)性修正。
案例評(píng)審小組人員組成不少于3人，包括法制審核人員、執(zhí)法骨干、法律顧問等，也可邀請(qǐng)廳（局）業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者及行業(yè)和社會(huì)組織參加。
第 八 條典型執(zhí)法案例評(píng)審內(nèi)容包括：
（一）是否符合本制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和格式；
（二）案例材料和案卷是否準(zhǔn)確、完整；
（三）案件處理是否程序合法、法律法規(guī)運(yùn)用準(zhǔn)確、證據(jù)充分、處理處罰到位。
評(píng)審小組從業(yè)務(wù)、法律等方面對(duì)典型執(zhí)法案例是否具有指導(dǎo)性、是否可以發(fā)布等內(nèi)容出具書面意見，并經(jīng)廳專題會(huì)議集體審議決定。
第 九 條對(duì)于經(jīng)審定后的指導(dǎo)性案例，及時(shí)通過自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等形式發(fā)布，供各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門參考。涉及國家秘密、個(gè)人隱私或者可能有其他影響的不得公開。
第 十 條指導(dǎo)性案例的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)遵循政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，并對(duì)當(dāng)事人的姓名或者名稱進(jìn)行技術(shù)處理，不使用真實(shí)姓名或者名稱。
第十一條建立自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型執(zhí)法案例庫，加強(qiáng)案例分類和管理，保證典型執(zhí)法案例的可參考性，提高典型案例的實(shí)用價(jià)值。
第十二條適時(shí)組織對(duì)典型案例庫進(jìn)行更新完善。具有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理：
（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止的；
（二）新的法律、法規(guī)、規(guī)章公布，原指導(dǎo)性案例與之抵觸的；
（三）上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的指導(dǎo)性案例與本級(jí)不一致的；
（四）后指導(dǎo)性案例優(yōu)于前指導(dǎo)性案例的；
（五）監(jiān)督機(jī)關(guān)依法撤銷、糾正的；
（六）其他法定事由應(yīng)當(dāng)清理的。
第十三條本制度由寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第十四條本制度自發(fā)布之日起施行。
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法人員人身安全保障制度（試行）
第 一 條為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，保障生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員人身安全，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規(guī)定，制定本制度。
第 二 條本制度適用于寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法人員（以下簡稱“執(zhí)法人員”）的人身安全保障。
第 三 條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持文明、嚴(yán)格、廉潔、公正執(zhí)法。
第 四 條自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)聘請(qǐng)專職律師或法律顧問，為執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)、維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益提供法律服務(wù)。
第 五 條自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為現(xiàn)場執(zhí)法檢查人員配備防護(hù)裝備，如防護(hù)服、防毒面具、防護(hù)手套、安全帽、安全繩等，預(yù)防職業(yè)傷害，保障人身安全。
第 六 條自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法安全防護(hù)技能培訓(xùn)、緊急救助技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員抵御傷害和自我防護(hù)救助能力。
第 七 條自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行健康體檢，每年不少于一次。體檢應(yīng)增加現(xiàn)場執(zhí)法檢查相關(guān)職業(yè)病檢查項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)治療。
第 八 條自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，切實(shí)保障執(zhí)法人員人身安全。
第 九 條執(zhí)法人員在依法履行現(xiàn)場執(zhí)法檢查中，與執(zhí)法相對(duì)人發(fā)生糾紛或遇到阻撓執(zhí)法、拒絕執(zhí)法等情形時(shí)，應(yīng)盡可能采用教育、疏導(dǎo)勸解的方法妥善處理。
執(zhí)法人員在依法履行現(xiàn)場執(zhí)法檢查中，受到暴力襲擊，被車輛沖撞、輾軋、拖拽、剮蹭，被聚眾哄鬧、圍堵攔截、沖擊，受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害時(shí)應(yīng)立即報(bào)警，同時(shí)向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。情況緊急的可以依法采取緊急避險(xiǎn)措施控制事態(tài)發(fā)展。
執(zhí)法人員本人及其親屬因依法履職受到威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、騷擾，受到誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)，被惡意投訴，個(gè)人隱私被侵犯的應(yīng)立即報(bào)警，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)并主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案調(diào)查，積極維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。
第 十 條執(zhí)法人員履職過程中遭受人身安全、財(cái)產(chǎn)安全損害的，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)支持執(zhí)法人員通過民事訴訟或者刑事附帶民事訴訟等法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，并提供法律協(xié)助。
第十一條各地可根據(jù)實(shí)際，自行制定本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員人身安全保障制度。
第十二條本意見由寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第十三條本制度自公布之日起施行。
