《三明市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》
三明市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃
前言
“十四五”時(shí)期是開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的奠基期，是全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時(shí)期，也是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力加快構(gòu)建的重要時(shí)期。統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是推動(dòng)三明市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)綠色生態(tài)之城的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)支撐。
為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入和積極服務(wù)新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察時(shí)提出的“在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家福建篇章”的新要求，全面推進(jìn)三明市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)“一區(qū)六城”，推進(jìn)三明全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年。
第一章開啟綠色生態(tài)之城建設(shè)新征程
第一節(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施成效
“十三五”期間，三明市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，自覺把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念和以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的總體工作方針，緊緊圍繞建設(shè)“水凈、河清、天藍(lán)、地綠、居怡”的美麗三明，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)打響“中國綠都·最氧三明”品牌，“十三五”規(guī)劃得到較好的貫徹實(shí)施。
一、堅(jiān)持體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全力打造中國生態(tài)文明的“三明樣本”
堅(jiān)持高位推進(jìn)。成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度，每年與各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，層層傳導(dǎo)責(zé)任，有效推動(dòng)工作落實(shí)。
深化示范創(chuàng)建。出臺《三明市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，三明作為全國5個(gè)地市之一，被評為2020年度生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯地方，獲國務(wù)院督查激勵(lì)，成為全省第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，泰寧縣入選首批國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)并納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，將樂縣成為我市第一個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，泰寧縣、將樂縣、明溪縣、建寧縣、寧化縣分別獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣榮譽(yù)稱號。
推動(dòng)改革創(chuàng)新。發(fā)力環(huán)保供給側(cè)改革，充分整合各方面資源，撬動(dòng)金融和市場杠桿，在省內(nèi)率先推行企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)、排污權(quán)交易和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)三項(xiàng)改革，打好生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革的組合拳，取得了企業(yè)、政府、社會(huì)共贏的效果。探索推動(dòng)生態(tài)執(zhí)法體制改革，助力生態(tài)文明建設(shè)，永安市成立全省首支生態(tài)環(huán)保警察隊(duì)伍。推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，完成三明市生態(tài)環(huán)境局和三明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)組建。深入推進(jìn)林改工作，成為全國首個(gè)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市，創(chuàng)新林業(yè)碳匯交易，設(shè)立了福建省首個(gè)碳匯基金“中國綠色碳匯基金會(huì)-永安碳匯專項(xiàng)基金”；發(fā)行全國首張林業(yè)碳票，發(fā)放全國首單林業(yè)碳票貸款等。深化金融供給側(cè)改革，以創(chuàng)建省級綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，積極構(gòu)建綠色貸款、綠色債券、綠色基金、綠色信托、綠色保險(xiǎn)等綠色融資體系。
二、積極探索國家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，引領(lǐng)示范全國低碳發(fā)展
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。成立三明市應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌低碳發(fā)展工作；印發(fā)實(shí)施《三明市低碳發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》，明確低碳發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)溫室氣體清單編制及碳排放峰值研究。
堅(jiān)決優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)?！笆濉币詠韱挝坏貐^(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降21.2%，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較“十二五”末增長近2倍。
加速推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳工作。工業(yè)領(lǐng)域，大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能；建筑領(lǐng)域，建筑節(jié)能和綠色建筑工作成效顯著,建筑節(jié)能水平逐步提升；交通領(lǐng)域，進(jìn)一步完善公共交通體系，公交線網(wǎng)已覆蓋11個(gè)縣（市、區(qū)）的中心城區(qū)，建成G205線三明段、G528線將樂段、S215線尤溪段等專養(yǎng)公路綠色長廊帶266公里，加快推進(jìn)新能源充電站和新能源加氣站建設(shè)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著。
試點(diǎn)示范助力低碳。積極推進(jìn)三元區(qū)、明溪縣、泰寧縣等地低碳社區(qū)、低碳景區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建，開展將樂縣?？诖迦∈讉€(gè)凈零碳排放村創(chuàng)建。整合海峽資源環(huán)境交易中心、興業(yè)銀行、興業(yè)證券等金融優(yōu)勢資源，建成三明統(tǒng)一的資源環(huán)境交易服務(wù)平臺。
三、堅(jiān)決推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先
扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物、顆粒物等多種污染物協(xié)同治理減排，完成重點(diǎn)行業(yè)100余項(xiàng)大氣精準(zhǔn)減排治理項(xiàng)目；持續(xù)深化工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造，大力推動(dòng)三鋼實(shí)施超低排放改造，三鋼率先在全省開展燒結(jié)機(jī)脫硝試點(diǎn)工程；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，深化大氣面源污染治理，建立健全大氣聯(lián)防聯(lián)控及應(yīng)急機(jī)制。2020年，全市生產(chǎn)總值比2015年增長40.7%，與此同時(shí)，主要污染物排放持續(xù)下降，全市二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降29.45%、16.32%，均完成減排目標(biāo)任務(wù)；市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為100%，達(dá)標(biāo)率位列全省第一，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.83，各縣（市）環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例均為100%。
深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。全面深化河湖長制，實(shí)行“一河一檔一策”，強(qiáng)化水環(huán)境治理責(zé)任落實(shí)；加快推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目；嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，率先開展飲用水源保護(hù)立法，成立了市級飲用水源保護(hù)中心，完成市區(qū)和縣城備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，實(shí)施東牙溪水庫水體生態(tài)修復(fù)一、二、三期工程；深化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化工業(yè)水污染防治，完成尤溪、大田鉛鋅礦業(yè)專項(xiàng)整治和合成氨、印染、造紙等工業(yè)廢水深度治理，以及六大行業(yè)清潔化改造，全市工業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)污水集中處理；實(shí)施35條小流域水環(huán)境綜合治理，完成城市建成區(qū)黑臭水體治理任務(wù)，在全省率先消除Ⅳ類及以下水體；全面提升生活污水處理水平，新建、改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)311千米，完成城市生活污水處理擴(kuò)建工程4個(gè)、新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施29個(gè)；實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染防治規(guī)劃、重點(diǎn)養(yǎng)殖水域規(guī)劃，全面完成可養(yǎng)區(qū)規(guī)下生豬養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉拆除或改造任務(wù)和規(guī)?；i養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，清退不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖?！笆濉币詠?，沙溪、金溪、尤溪三條主要水系18個(gè)國（?。┛?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水質(zhì)狀況為“優(yōu)”，全市縣級及以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2020年全市化學(xué)需氧量和氨氮排放量較2015年分別下降43.79%和42.93%，均完成減排目標(biāo)任務(wù)。
扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治工作。積極開展土壤污染狀況調(diào)查，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作；持續(xù)推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)，建立疑似污染地塊名單，完成全部11塊疑似污染地塊的土壤污染狀況調(diào)查，落實(shí)“三防一控”風(fēng)險(xiǎn)防控措施，受污染地塊安全利用率達(dá)90%以上；根據(jù)農(nóng)用地土壤詳查成果，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展農(nóng)用地安全利用6.81萬畝和嚴(yán)格管控1.065萬畝，受污染耕地安全利用率達(dá)93%，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；大力推進(jìn)省級土壤環(huán)境保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，在尤溪縣、大田縣開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)，開展農(nóng)用地安全利用集中區(qū)建設(shè)各1.5萬畝；在尤溪縣開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，基本完成尤溪縣謝坑礦區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控與治理修復(fù)示范項(xiàng)目建設(shè)。
深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實(shí)化肥、農(nóng)藥使用量零增長減量化行動(dòng)計(jì)劃，化肥、農(nóng)藥的施用量逐年下降；全面推進(jìn)稻草綜合利用，全面實(shí)行秸稈禁燒；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成三明（建寧）國家級種子產(chǎn)業(yè)園、三明（沙縣）國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園面積近10萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場442家，建成以閩湖、金湖、安砂水庫為重點(diǎn)的20萬畝庫區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖基地，以及以清流、泰寧等為重點(diǎn)的5萬畝標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖基地，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成110個(gè)行政村生活污水治理工程和52393戶三格化糞池建設(shè)任務(wù)，全市1736個(gè)行政村均已建立垃圾治理常態(tài)機(jī)制；持續(xù)推動(dòng)“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，共新創(chuàng)初、中級版綠盈鄉(xiāng)村1198個(gè)。
四、持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，生態(tài)安全得到有效保障
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全市已建成32座空氣自動(dòng)站、44座地表水自動(dòng)站；建立環(huán)境質(zhì)量會(huì)商制度，動(dòng)態(tài)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，精準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境治理措施；全面推行排污單位自行監(jiān)測及信息公開；積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保智慧監(jiān)管云平臺建設(shè)，精準(zhǔn)高效支持環(huán)境污染管控。
深化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。全面實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，推行“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制和流域網(wǎng)格交叉執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)開展“清水藍(lán)天”“清廢行動(dòng)”“執(zhí)法大練兵”“重點(diǎn)污染源測管聯(lián)動(dòng)”等環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。深化綜合執(zhí)法改革，創(chuàng)新生態(tài)綜合管護(hù)模式，將“大生態(tài)環(huán)?！崩砟钬灤┞鋵?shí)到最基層，按照“整合職責(zé)、隊(duì)伍、資金、裝備物資，集約高效使用資金”原則，推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)綜合管護(hù)隊(duì)伍，全市39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。
堅(jiān)持環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全防全控。嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，基本實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源“一張圖”分級動(dòng)態(tài)管理；全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，成立三明市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，建立應(yīng)急管理指揮平臺，設(shè)立8處環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，建立健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警制度，積極開展環(huán)境應(yīng)急演練；強(qiáng)化重金屬污染源監(jiān)管，建立涉重行業(yè)企業(yè)全口徑清單；制定實(shí)施《三明市危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃（2019-2022年）》，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
抓好環(huán)保督察整改。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)共17項(xiàng)，已全部完成整改（其中，15項(xiàng)已完成驗(yàn)收銷號，2項(xiàng)已完成整改待銷號）；第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)共11項(xiàng)，6項(xiàng)已基本完成整改，其余5項(xiàng)正按序時(shí)推進(jìn)。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，保護(hù)與發(fā)展的長期矛盾和短期問題交織，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，長期以來第二產(chǎn)業(yè)占比較高，鋼鐵、水泥、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大且多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)尚未凸顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較低等狀況沒有根本改變，化工、涉重、尾礦庫等高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)源較多，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，與美麗三明建設(shè)目標(biāo)及人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求相比還有一定差距，三明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局性的環(huán)境問題較突出。三明市是福建省老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，單位地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全省平均水平?！笆奈濉睍r(shí)期，三明以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，工業(yè)化仍將保持快速增長，特別是鋼鐵、水泥等高能耗行業(yè)降碳壓力較大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，亟需提高發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)度。水泥、火電、化工等行業(yè)分布較多，以及未來冶金、汽車裝備制造等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也將布局在現(xiàn)有鋼鐵、水泥建材工業(yè)集中區(qū)周邊。此外，各級工業(yè)園區(qū)布局分散，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度總體滯后；高風(fēng)險(xiǎn)的化工、涉重、尾礦庫企業(yè)多數(shù)沿江沿河布局，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
二、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。“十三五”以來，三明市水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全省前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于高位運(yùn)行，未來將面臨生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的空間較小、老百姓對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求更高的雙重壓力。
水環(huán)境方面。部分重點(diǎn)流域部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，小流域治理成效還不穩(wěn)固，“十四五”期間，我市省控?cái)嗝嬖黾拥?5個(gè)，其中國控?cái)嗝嬖黾拥?9個(gè)，流域水質(zhì)保持高水平的難度加大。
大氣環(huán)境方面。三明市是全省唯一一個(gè)在中心城區(qū)有鋼鐵企業(yè)的城市，雖然近年來實(shí)施了三鋼超低排放改造工程，但是污染物排放總量仍較大，污染物削減空間越來越小，同時(shí)市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)仍處于高峰期，施工揚(yáng)塵污染仍將持續(xù)，市區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)提升難度加大；永安市空氣質(zhì)量受市內(nèi)水泥、火電、化工等行業(yè)影響，綜合排名長期位于全省后十位，環(huán)境空氣質(zhì)量要在短期內(nèi)改善難度較大；此外，臭氧污染已日益凸顯，在現(xiàn)有的技術(shù)水平和能源結(jié)構(gòu)下，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等臭氧前體物排放量還將增大。
生態(tài)環(huán)境方面。局部生態(tài)破壞問題依然存在，各類環(huán)境違法行為屢禁不止，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理短板尚未補(bǔ)齊，新興污染物還未得到充分重視。
三、生態(tài)文明體制機(jī)制有待完善。按照生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化的要求，資源損耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系中仍需加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)保差異化考核等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新需進(jìn)一步深化，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)考核機(jī)制有待完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑需進(jìn)一步拓寬，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)構(gòu)改革后轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部門的新職能基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)對氣候變化、農(nóng)業(yè)等工作短板依然突出。
第三節(jié)建設(shè)綠色生態(tài)之城的歷史機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的奠基期，是全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時(shí)期，也是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力加快構(gòu)建的重要時(shí)期。統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是推動(dòng)三明市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)綠色生態(tài)之城的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)支撐。
一、習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。習(xí)近平生態(tài)文明思想是加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的不竭動(dòng)力源泉，為做好新階段三明市生態(tài)文明建設(shè)工作指明了方向、提供了遵循。三明是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實(shí)踐地，總書記在閩工作期間曾11次深入三明調(diào)研指導(dǎo)，對三明發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢方面作出了一系列重要指示，親自指導(dǎo)和推動(dòng)了“青山綠水是無價(jià)之寶”“畫好山水畫”等生動(dòng)實(shí)踐。2021年3月，總書記來三明考察調(diào)研時(shí)指出“三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)新的突破”。2021年4月生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴三明，圍繞“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新及鄉(xiāng)村生態(tài)振興開展調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“福建作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地之一，要立足‘十四五’深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，建立起與新發(fā)展格局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理體系，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”。要牢記習(xí)近平總書記的重要囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把生活、生產(chǎn)、生態(tài)融為一體，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
二、紅色文化和綠色生態(tài)融合優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院、省委、省政府高度重視革命老區(qū)發(fā)展，2019年3月習(xí)近平參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)指出“加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展，要有長遠(yuǎn)眼光，多做經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的文章”。2021年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號），支持革命老區(qū)振興發(fā)展、中央對口支援政策落地，政策疊加的優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，帶來重要紅利。構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，有利于山區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，是三明最大的優(yōu)勢，也是最大的后勁，更需進(jìn)一步發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，奮力譜寫三明全方位高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
三、體制機(jī)制創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力。三明積極探索發(fā)展新機(jī)制，在省內(nèi)率先推行企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)、排污權(quán)交易和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)三項(xiàng)改革。從改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度入手，解決制約環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，為建設(shè)“一區(qū)六城”，奮力譜寫三明全方位高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力?！笆奈濉逼陂g，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，樹立底線思維，持續(xù)推動(dòng)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”協(xié)同并進(jìn)；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理并重，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)；在現(xiàn)有探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化生態(tài)文明治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加強(qiáng)整體保護(hù)、系統(tǒng)治理、綜合治理，著力提升治理效能，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為建設(shè)美麗福建、推進(jìn)生態(tài)文明治理現(xiàn)代化提供“三明樣本”。
第二章建設(shè)綠色生態(tài)之城的奮斗目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，踐行習(xí)近平總書記來閩來明考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，圍繞“一區(qū)六城”建設(shè)目標(biāo)，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，厚植綠色發(fā)展根基，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，筑牢生態(tài)安全屏障，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為譜寫三明全方位高質(zhì)量發(fā)展新篇章奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)業(yè)升級，不斷提升綠水青山的顏值和金山銀山的價(jià)值,將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強(qiáng)勁新動(dòng)能，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
二、堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，分流域區(qū)域、分行業(yè)企業(yè)、分管控時(shí)段、分污染源頭實(shí)施精細(xì)化管理，強(qiáng)化污染治理的科技支撐，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高效能治理。
三、堅(jiān)持底線思維、協(xié)同管控。堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系，防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”。
四、堅(jiān)持以人為本、社會(huì)共治。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力解決百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局，為建設(shè)生態(tài)文明和綠色三明提供有力保障。
第三節(jié)目標(biāo)指標(biāo)
到2025年，資源能源利用效率大幅提高，綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型成效顯著。碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，碳達(dá)峰碳中和工作邁出扎實(shí)步伐。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深化，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省前列?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)步提升，臭氧上升趨勢得到有效遏制；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)；土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高；上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固。綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，綠色發(fā)展格局和綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本形成，生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，老區(qū)蘇區(qū)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感顯著增強(qiáng)；生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理效能大幅提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全國、全省前列。
一、環(huán)境治理。全市環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固，三明市區(qū)空氣保持優(yōu)良，細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)。到2025年，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到100%，縣級市黑臭水體基本消除；地下水質(zhì)量（區(qū)域點(diǎn)位）Ⅴ類水比例完成省下達(dá)目標(biāo)；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%，綠盈鄉(xiāng)村創(chuàng)建比例達(dá)80%以上。
二、綠色低碳。持續(xù)降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗，提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。單位工業(yè)用地面積工業(yè)增加值逐步提高，單位工業(yè)增加值新鮮水耗逐步降低，園區(qū)綠化覆蓋率大于15%。氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量減少達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)。
三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。危險(xiǎn)廢物及化學(xué)品、新興污染物、核安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，放射源輻射事故年發(fā)生率控制在1.0起/每萬枚以下。
四、生態(tài)保護(hù)。生態(tài)安全屏障更加牢固，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，森林覆蓋率76.8%以上，生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積比例不降低，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)85%。
展望2035年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、素質(zhì)全面提高，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升，綠色生活方式成為自覺和時(shí)尚，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，生態(tài)產(chǎn)品供給體系基本完善，生態(tài)文明建設(shè)躍上新水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局，成為新時(shí)代人與自然和諧共生的生態(tài)文明典范城市。
第三章堅(jiān)持綠色低碳，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越
積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，依托生態(tài)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的經(jīng)濟(jì)體系，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推進(jìn)低碳城市建設(shè)。
第一節(jié)強(qiáng)化源頭管控
一、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，合理引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，分類調(diào)控，實(shí)施差別化的開發(fā)與保護(hù)。
二、建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，充分發(fā)揮“三線一單”在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范園區(qū)管理等決策中的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，為企業(yè)項(xiàng)目落地、搬遷入園等提供系統(tǒng)政策指引。
三、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。全面落實(shí)關(guān)于加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，嚴(yán)格淘汰能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，全面推行重點(diǎn)行業(yè)效能對標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量低碳發(fā)展。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則等要求，對于不符合相關(guān)法律法規(guī)的，依法不予審批。
第二節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
一、提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。培育鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)有鋼鐵、冶煉、化工等大氣重點(diǎn)防控企業(yè)優(yōu)化重組、升級改造，實(shí)現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品提檔、節(jié)能環(huán)保上新水平。以鋼鐵行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；積極探索先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)，優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)，提高新能源及可再生能源利用；提高數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳減排；發(fā)揮三鋼集團(tuán)、海西重汽等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸，壯大整車整機(jī)制造規(guī)模，提升智能制造水平，打造綠色高端鋼鐵生產(chǎn)基地和國家級高端綠色裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)氟新材料“一區(qū)四園”、石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)“一區(qū)三園”以及稀土產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，突破高端應(yīng)用缺失環(huán)節(jié)，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高端含氟新材料產(chǎn)業(yè)鏈，加快石墨與石墨烯產(chǎn)業(yè)向硅碳負(fù)極、特色石墨、5G導(dǎo)電導(dǎo)熱材料等領(lǐng)域延伸，拓展稀土產(chǎn)業(yè)向磁性材料、發(fā)光材料、催化材料、儲(chǔ)氫材料等方向發(fā)展，打造氟新材料、石墨和石墨烯、稀土新能源產(chǎn)業(yè)基地和全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)。堅(jiān)持綠色生態(tài)與綠色產(chǎn)業(yè)并重，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“康養(yǎng)”三明基地建設(shè)，加快文旅康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，創(chuàng)建全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)示范市。建設(shè)綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)牧統(tǒng)籌，鼓勵(lì)生態(tài)種植，推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)強(qiáng)三產(chǎn)短板，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，開辟綠色惠民新路徑；培育“綠色+”新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造雜交水稻制種、毛竹、花卉苗木、茶葉、水果、煙草、蛋雞、奶牛、肉制品加工和鄉(xiāng)村旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)與特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)、兩岸鄉(xiāng)村融合等有機(jī)結(jié)合，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新特色路徑。
二、推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞壯大新型建材、高端紡織、現(xiàn)代種業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級改造，向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。升級建材領(lǐng)域工藝技術(shù)，推進(jìn)建材行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)示范，將生態(tài)管理納入到企業(yè)日常經(jīng)營管理之中，推行企業(yè)生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志管理，實(shí)現(xiàn)管理生態(tài)化。推動(dòng)水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展，全面推廣高效節(jié)能減排水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)；推進(jìn)水泥行業(yè)原料、燃料低碳化替代，以熟料生產(chǎn)環(huán)節(jié)減排為重點(diǎn)，鼓勵(lì)利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥；鼓勵(lì)研發(fā)推廣新品種低碳水泥，加快開發(fā)新型綠色建材產(chǎn)品。堅(jiān)持差別化、功能化和細(xì)分領(lǐng)域，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)用紡織品、高新技術(shù)纖維等領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板，積極推廣紡織產(chǎn)業(yè)智能制造；依托尤溪城南工業(yè)集中區(qū)、永安尼葛園等重點(diǎn)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的綠色化、低碳化改造，促進(jìn)染整產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。培育壯大現(xiàn)代種業(yè)，實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，持續(xù)推進(jìn)三明市“中國稻種基地”建設(shè)，打造三明中國種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，加快推進(jìn)建寧國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持寧化縣、泰寧縣列入國家級雜交水稻制種大縣范圍，育成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。
三、積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圍繞生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)規(guī)?；l(fā)展；依托豐富的藥用植物資源、特色藥品和專業(yè)園，構(gòu)建天然藥物提取、特色中成藥等產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；以四部委制定出臺的《推動(dòng)原料藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，積極打造福建省重要的原料藥綠色生產(chǎn)基地。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紡織、建材等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，深化信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新，助力生態(tài)環(huán)境提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)提高新建建筑和基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造；推動(dòng)延伸裝配式建筑生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)鏈條，加快完善裝配式產(chǎn)業(yè)配套，形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
四、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化水平。支持建設(shè)創(chuàng)新型節(jié)能降耗、低碳循環(huán)、安全生產(chǎn)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈和綠色低碳循環(huán)工業(yè)示范園區(qū)。全力支持高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、高端石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)基地、氟新材料綠色產(chǎn)業(yè)基地、稀土綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）綠色化改造，推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。
五、推動(dòng)再生資源回收利用。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)支持廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。加大工程建設(shè)中廢棄資源綜合利用力度，推動(dòng)廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。
第三節(jié)構(gòu)建低碳能源體系
一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化能源總量控制，落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”的要求，重點(diǎn)控制煤炭消費(fèi)總量和石油消費(fèi)增量。加快清潔低碳能源深度開發(fā)利用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。以能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和清潔低碳轉(zhuǎn)型為主線，積極推進(jìn)清潔替代和電能替代，促進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，加快發(fā)展天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，構(gòu)建清潔高效、多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的低碳能源保障體系。實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能升級計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。
二、大力降低能耗。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任，淘汰能耗不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能；以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，充分挖掘節(jié)能潛力，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，加大節(jié)能診斷和節(jié)能改造力度，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能降耗，全面推行鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)能效對標(biāo)。嚴(yán)格高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、化石能源消費(fèi)量大的相關(guān)項(xiàng)目節(jié)能審查，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法檢查。
第四節(jié)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路有序轉(zhuǎn)移，逐步推進(jìn)沙溪河航運(yùn)發(fā)展，降低運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度。統(tǒng)籌“車、油、路”，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用，有效防治公路運(yùn)輸大氣污染。實(shí)施公交優(yōu)先策略，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，打造“快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體”的城市公共交通體系，延伸主城區(qū)公交線路，覆蓋到三明中心城區(qū)的各個(gè)功能區(qū)。推動(dòng)貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建三明“貨運(yùn)無縫隙銜接”運(yùn)輸體系。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械源污染治理，科學(xué)調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有量及結(jié)構(gòu)。加快低碳交通工具應(yīng)用與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大新能源公交工具投入力度，支持泰寧縣等地建設(shè)新能源公交車全域化運(yùn)營試點(diǎn)。加快LNG、CNG加氣站和電動(dòng)汽車充電樁等配套節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在三明市區(qū)有條件的加油站增設(shè)電動(dòng)汽車充電樁，重點(diǎn)建設(shè)三明動(dòng)車站、徐碧公交樞紐站、翁墩公交樞紐站、東乾路公交首末站等公交充電站設(shè)施。推進(jìn)綠色水運(yùn)建設(shè)。提高綠色水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，實(shí)施碼頭岸電設(shè)施、散貨堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方污染物控制標(biāo)準(zhǔn)及船舶排放區(qū)要求，持續(xù)開展船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，引導(dǎo)現(xiàn)有各類非標(biāo)船舶逐步退出航運(yùn)市場。督促內(nèi)河船舶加強(qiáng)空氣污染防治，推進(jìn)運(yùn)輸船舶轉(zhuǎn)用低硫燃油。
第五節(jié)推動(dòng)綠色低碳城市建設(shè)
圍繞建設(shè)全國第一個(gè)凈零碳排放城市的目標(biāo)，發(fā)揮三明市森林覆蓋率全國領(lǐng)先和可率先實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的優(yōu)勢，加快開展《三明市凈零碳排放城市發(fā)展規(guī)劃》編制工作，科學(xué)研究制定目標(biāo)，積極規(guī)劃三明中、長遠(yuǎn)期凈零碳排放路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)三明市在全國率先實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，打造可復(fù)制、可推廣的綠色低碳城市發(fā)展模式，提供凈零碳排放城市“三明樣板”。選擇一批有條件的地方創(chuàng)建凈零碳排放園區(qū)、凈零碳排放社區(qū)、凈零碳排放村鎮(zhèn)、凈零碳排放景區(qū)等。
專欄1：結(jié)構(gòu)調(diào)整與低碳試點(diǎn)工程
綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工程：開展三明市工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群升級改造項(xiàng)目，完成三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福建三元經(jīng)濟(jì)開發(fā)開發(fā)區(qū)小蕉工業(yè)園、福建明溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福建建寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福建將樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)金沙園等污水提升改造、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。實(shí)施三明市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)尼葛園升級改造項(xiàng)目，完善污水處理、廢氣治理，建設(shè)環(huán)保監(jiān)測智慧平臺、大氣自動(dòng)監(jiān)測站、環(huán)保熱點(diǎn)網(wǎng)格及重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行工況監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施園區(qū)和企業(yè)環(huán)保問題綜合治理。開展尤溪縣現(xiàn)有染整項(xiàng)目退城入園、泰寧縣朱口工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。
低碳試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：實(shí)施三明氣候投融資試點(diǎn)工作，推進(jìn)低碳景區(qū)、低碳社區(qū)及低碳園區(qū)、低碳村鎮(zhèn)等試點(diǎn)示范建設(shè)，積極推進(jìn)碳金融產(chǎn)品開發(fā)和推廣，實(shí)施大中型會(huì)議碳中和試點(diǎn)。
清潔能源替代項(xiàng)目：實(shí)施工業(yè)爐窯煤改天然氣、水玻璃窯煤改“LNG+純氧”燃燒、建寧縣燃煤鍋爐清潔能源替代、烤煙房煤改電等項(xiàng)目。
第四章應(yīng)對氣候變化，有效控制溫室氣體排放
面向碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，落實(shí)積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略有關(guān)要求，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)市建設(shè)布局，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為抓手，制定碳排放達(dá)峰總體方案，落實(shí)降碳減排增綠機(jī)制，全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有效降低碳排放強(qiáng)度，顯著增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力。
第一節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰
一、制定實(shí)施碳達(dá)峰總體方案?；谌≈贫ǖ牧幪寂欧盘崆斑_(dá)峰行動(dòng)方案，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加快碳排放基礎(chǔ)摸排工作，深入研究達(dá)峰目標(biāo)年及達(dá)峰路線圖、行動(dòng)方案和配套措施，科學(xué)確定目標(biāo)，科學(xué)編制碳達(dá)峰總體方案，因地制宜做好“控增量、調(diào)存量”的文章，落實(shí)國家有關(guān)2030年應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級貫徹落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督考核評估，不同行業(yè)、不同區(qū)域?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)政策，開展達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解，確保達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化集聚化，推進(jìn)新興低碳產(chǎn)業(yè)專業(yè)化規(guī)?；蛟烊麟p創(chuàng)基地，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)綠色工廠，探索開展近零碳園區(qū)示范工程建設(shè)。
二、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)電力、鋼鐵、建材、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)和達(dá)峰行動(dòng)方案，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)積極參與達(dá)峰行動(dòng)和開展碳排放強(qiáng)度對標(biāo)活動(dòng)。積極推進(jìn)碳排放重點(diǎn)企業(yè)按時(shí)履約，重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰，加快推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)，長期將以技術(shù)創(chuàng)新為主來推進(jìn)碳達(dá)峰。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)減排創(chuàng)新行動(dòng)。
第二節(jié)加快工業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展與節(jié)能減排
一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能效提升。大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和新產(chǎn)品，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)。重點(diǎn)推廣螺桿膨脹動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、電除塵器節(jié)能提效控制、礦熱爐煙氣余熱利用、中低溫太陽能工業(yè)熱力應(yīng)用系統(tǒng)等國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)，大力實(shí)施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等節(jié)能技術(shù)改造工程。
二、控制溫室氣體排放。推動(dòng)溫室氣體和污染物協(xié)同控制。制定減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案，減少溫室氣體和污染物排放。升級能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。鼓勵(lì)煤電、煤化工、鋼鐵等行業(yè)開展二氧化碳捕集與利用研發(fā)示范。
第三節(jié)控制非二氧化碳溫室氣體排放
對具有填埋氣體收集利用價(jià)值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作，減少甲烷等溫室氣體排放。推動(dòng)污水處理廠溫室氣體排放控制，重點(diǎn)加強(qiáng)甲烷排放控制和回收利用。實(shí)施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，開發(fā)和推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。
第四節(jié)持續(xù)增加林業(yè)碳匯
開展造林綠化和森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，增加森林的固碳總量。加大對森林火災(zāi)、病蟲害和非法征占用林地行為的防控力度，減少森林的碳排放。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，提升濕地系統(tǒng)固碳能力。開展林業(yè)碳匯交易，探索推動(dòng)農(nóng)村承包分散經(jīng)營林地納入林業(yè)碳匯組織體系，探索碳匯交易、碳匯金融、森林碳匯補(bǔ)償?shù)取?span style="display:none">資料下載_工程咨詢_十四五
第五節(jié)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
節(jié)能領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、LED照明、新型建材和新能源汽車等高效節(jié)能產(chǎn)品。資源循環(huán)利用領(lǐng)域重點(diǎn)支持工業(yè)固體廢棄物回收利用、危險(xiǎn)廢物安全處置、生活垃圾資源化處理等固廢處理裝置技術(shù)設(shè)備研發(fā)與制造。環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展廢氣治理、垃圾處理、脫硫脫硝等先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備。
第六節(jié)積極探索低碳試點(diǎn)示范
一、探索建立碳普惠試點(diǎn)。研究制定三明市碳普惠機(jī)制工作實(shí)施方案和碳普惠核證減排量管理辦法，建立三明碳普惠體系，形成全民持續(xù)踐行低碳生活的長效機(jī)制。在有條件的社區(qū)率先開展碳普惠試點(diǎn)示范，并逐步擴(kuò)展到景區(qū)、學(xué)校、酒店、會(huì)展等，打造多層次試點(diǎn)示范新模式。
二、繼續(xù)開展低碳社區(qū)創(chuàng)建。根據(jù)《國家低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》《三明市低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系》，圍繞空間布局、綠色建筑、低碳交通設(shè)施、低碳能源系統(tǒng)、水資源利用系統(tǒng)、固體廢棄物處理設(shè)施、社區(qū)生態(tài)環(huán)境、社區(qū)運(yùn)營管理以及低碳生活等方面開展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作。
專欄2：應(yīng)對氣候變化工程
節(jié)能減排項(xiàng)目：開展福建三鋼閩光股份有限公司空壓氣分區(qū)域集中聯(lián)網(wǎng)智能供氣系統(tǒng)改造、煉鐵產(chǎn)能置換改造配套項(xiàng)目余熱發(fā)電工程、焦?fàn)t升級改造、動(dòng)力廠新建兩臺煤氣高效發(fā)電機(jī)組等項(xiàng)目。實(shí)施福建明獅水泥有限公司煙室技術(shù)改造、分解爐擴(kuò)徑技改，福建金牛水泥有限公司篦冷機(jī)節(jié)能改造等項(xiàng)目。開展智勝化工股份有限公司節(jié)能技改循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、永安市豐源化工有限公司節(jié)能改造循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、福建省三明同晟化工有限公司沸騰爐及窯爐節(jié)能技改項(xiàng)目、三明市萬利東順工貿(mào)股份有限公司可燃尾氣利用節(jié)能項(xiàng)目等。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目：實(shí)施福建煌源金屬有限公司資源綜合利用再生鋁項(xiàng)目、福建富遠(yuǎn)鋁業(yè)科技有限公司再生鋁綜合利用、三明市合鑫冶金材料有限公司年加工配送20萬噸廢鋼改建項(xiàng)目、三明市宏益生礦業(yè)有限公司廢鐵礦渣處理加工擴(kuò)建、福建中科金屬科技發(fā)展有限公司金屬銅鋁廢料和碎屑等廢棄資源綜合利用項(xiàng)目。
第五章強(qiáng)化綜合施策，持續(xù)改善大氣環(huán)境
以細(xì)顆粒物（PM2.5）、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同控制為重點(diǎn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排，以冶金及壓延、汽車及機(jī)械裝備、木竹加工和家具制造、紡織印染和合成革、氟化工、建材水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)深化工業(yè)大氣污染綜合防治，繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
第一節(jié)推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)大氣污染深度治理
一、深化工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐綜合整治。全面建立工業(yè)爐窯管理清單，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則深入推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐，鼓勵(lì)進(jìn)行清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等替代或污染治理設(shè)施提升改造。深化燃煤鍋爐綜合整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐。鼓勵(lì)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮改造、城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。
二、加快鋼鐵、水泥等非電行業(yè)超低排放改造。繼續(xù)落實(shí)《三明市鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作方案》，全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造任務(wù)，強(qiáng)化污染治理設(shè)施運(yùn)行管控，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，確保按照超低排放運(yùn)行；有序推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作，對有組織排放、無組織排放和清潔運(yùn)輸情況開展評估監(jiān)測。推動(dòng)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放改造，積極推進(jìn)大田紅獅水泥有限公司、將樂金牛水泥有限公司、福建三明南方水泥有限公司等水泥企業(yè)超低排放改造試點(diǎn)建設(shè)。
三、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。持續(xù)加強(qiáng)鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放監(jiān)管，對物料運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放進(jìn)行嚴(yán)格管控。
第二節(jié)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物全過程治理
一、加強(qiáng)源頭管控。加大資金和政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)開展溶劑型涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等替代，汽車制造底漆大力推廣使用水性涂料，乘用車中涂、色漆大力推廣使用高固體分或水性涂料，加快客車、貨車等中涂、色漆改造；木質(zhì)家具制造大力推廣使用水性、輻射固化、粉末等涂料和水性膠粘劑；軟體家具制造大力推廣使用水性膠粘劑。
二、推廣使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝。工業(yè)涂裝行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)使用緊湊式涂裝工藝，推廣采用輥涂、靜電噴涂、高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂，減少使用空氣噴涂技術(shù)；包裝印刷行業(yè)大力推廣使用無溶劑復(fù)合、擠出復(fù)合、共擠出復(fù)合技術(shù)，鼓勵(lì)采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無水膠印等印刷工藝。
三、推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物整治。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織印染和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施對標(biāo)升級改造，開展揮發(fā)性有機(jī)物“三率”（收集率、運(yùn)行率、去除率）治理效果評估。持續(xù)推行“一廠一策”制度，明確原輔材料替代、工藝改進(jìn)、無組織排放管控、廢氣收集、治污設(shè)施建設(shè)等全過程減排要求，適時(shí)開展治理效果后評估工作。全面加大工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群揮發(fā)性有機(jī)物治理力度，因地制宜推廣工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群建設(shè)涉揮發(fā)性有機(jī)物“綠島”項(xiàng)目，推動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。
四、全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放管控。強(qiáng)化對企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、工藝過程等無組織排放的精細(xì)化管控。積極督促指導(dǎo)企業(yè)對照《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》要求開展含揮發(fā)性有機(jī)物物料（包括含揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料、產(chǎn)品、廢料以及有機(jī)聚合物材料等）儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)排查整治。
第三節(jié)強(qiáng)化移動(dòng)污染源防治
一、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。建立機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械全生命周期檔案平臺，構(gòu)建全市機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、公安交警聯(lián)合執(zhí)法，通過設(shè)立常態(tài)化的機(jī)動(dòng)車尾氣固定檢測點(diǎn)、流動(dòng)檢測點(diǎn)等方式開展路檢路查，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車尾氣污染。持續(xù)開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作，逐步對工程機(jī)械安裝GPS系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置，推動(dòng)排氣污染綜合管理。
二、推進(jìn)柴油車污染深度治理。嚴(yán)格實(shí)施國家機(jī)動(dòng)車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新生產(chǎn)柴油車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。強(qiáng)化在用車排放檢驗(yàn)和維修治理，加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，完善部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，建立生態(tài)環(huán)境主管部門檢測、公安機(jī)關(guān)交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)督維修的在用車超標(biāo)排放監(jiān)管機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全程監(jiān)控模式，推進(jìn)高排放老舊柴油車深度治理。對達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，依法實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。
第四節(jié)深化城市面源污染防治
一、加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合治理。全面落實(shí)《三明市城市揚(yáng)塵污染防治條例》，強(qiáng)化對城市施工、道路揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理，建立揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和資金保障機(jī)制，并將揚(yáng)塵污染防治工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。城市建成區(qū)建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，住建、城管、生態(tài)環(huán)境、公安、交通、自然資源等部門按照職責(zé)分工抓好揚(yáng)塵的防治工作。強(qiáng)化科技應(yīng)用，探索標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化高效揚(yáng)塵防控模式，大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。
二、加強(qiáng)面源揮發(fā)性有機(jī)物管控。嚴(yán)格控制瀝青鋪路、道路噴涂作業(yè)施工時(shí)長，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。開展生活消費(fèi)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物排放治理，加強(qiáng)餐飲門店油煙凈化器安裝、油煙凈化達(dá)標(biāo)等督查。
第五節(jié)加強(qiáng)其他大氣污染物管控
一、加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理。加強(qiáng)三元區(qū)、清流縣等地消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉臭氧層物質(zhì)環(huán)境違法行為；加強(qiáng)臭氧層物質(zhì)回收、再生利用和銷毀管理，防止和減少臭氧層物質(zhì)泄漏與排放。
二、加強(qiáng)有毒有害大氣污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)大氣汞和持久性有機(jī)物排放控制。以垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)為重點(diǎn)，著力提升大氣持久性有機(jī)污染物監(jiān)測能力和污染防控水平，加強(qiáng)垃圾焚燒二噁英等有毒有害大氣污染物管控。開展重點(diǎn)地區(qū)鉛、苯并（a）芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調(diào)查監(jiān)測。
三、加強(qiáng)惡臭氣體污染治理。對產(chǎn)生惡臭污染物的工業(yè)項(xiàng)目，在入園前科學(xué)選址，合理設(shè)置防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止惡臭污染。加快完成三明小蕉工業(yè)園異味擾民問題整治，提高惡臭治理水平。
第六節(jié)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
以三元區(qū)、沙縣區(qū)、永安市等地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，形成大氣污染治理工作合力，共同推動(dòng)解決大氣環(huán)境問題。加強(qiáng)輕微污染天氣應(yīng)對，提升污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)能力；以臭氧（O3）與細(xì)顆粒物（PM2.5）管控為重點(diǎn)，健全輕微污染天氣應(yīng)對機(jī)制，完善污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
專欄3：大氣污染防治藍(lán)天工程
工業(yè)大氣污染深度治理（含超低排放改造）項(xiàng)目：加快推進(jìn)水泥、鋼鐵、新材料制造業(yè)等工業(yè)氮氧化物治理。將樂金牛、南方水泥、謀成水泥、大田紅獅等水泥有限公司脫硝系統(tǒng)升級改造，實(shí)施氮氧化物超低排放。全面實(shí)施磚瓦、鑄造、鐵合金等行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，開展三明市生活垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣處理工藝技術(shù)改造項(xiàng)目。
源頭替代項(xiàng)目：開展印刷行業(yè)、合成革企業(yè)含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品源頭替代項(xiàng)目。
揮發(fā)性有機(jī)物全過程治理項(xiàng)目：推動(dòng)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織印染、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)對標(biāo)升級改造。推進(jìn)三元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)小蕉工業(yè)園、三明埔?guī)X汽車工業(yè)園等園區(qū)綜合整治提升。實(shí)施加油站和儲(chǔ)油庫三階段揮發(fā)性有機(jī)物治理。實(shí)施中國重汽集團(tuán)福建海西汽車有限公司、福建三明百合花轉(zhuǎn)印材料有限公司、三明市吉?；び邢薰緭]發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制、工藝廢氣“三率”提升、停產(chǎn)搬遷等治理措施，推進(jìn)汽車制造、印刷、化工等工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理。
老舊車船淘汰項(xiàng)目：淘汰柴油車，促進(jìn)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物減排。
第六章深化系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)守水環(huán)境質(zhì)量底線，堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，圍繞“有河有水、有魚有草、人水和諧”的總體要求，兼顧污染減排與生態(tài)擴(kuò)容，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)，保障飲用水源安全，加強(qiáng)污染源管控，切實(shí)保障生態(tài)流量，突出水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步由水環(huán)境治理向“三水統(tǒng)籌”的水生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的目標(biāo)。
第一節(jié)加強(qiáng)水資源管理
一、加強(qiáng)水資源管理。加快完善豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)的水資源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升水資源調(diào)蓄供給能力。強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，健全市縣兩級行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度。完善水資源承載能力動(dòng)態(tài)評價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)平臺，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)和高效利用。
二、保障生態(tài)水量。明確河湖生態(tài)基流和河流生態(tài)水量目標(biāo)，配套生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，完善水量調(diào)度方案和保障體系，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能。采取上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，保障河道生態(tài)需水。進(jìn)一步完善水電站生態(tài)下泄流量考核機(jī)制，推動(dòng)泄放設(shè)施改造、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施配備并強(qiáng)化生態(tài)調(diào)度運(yùn)行，切實(shí)保障生態(tài)下泄流量。
三、推進(jìn)水電站清理整治。組織水電站綜合論證評估，按照退出、整改、保留三種類別“一站一策”實(shí)施分類清理整治。限期退出安全隱患重、生態(tài)影響大和涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)的水電站；保留依法依規(guī)履行行政許可手續(xù)、不涉及禁止開發(fā)區(qū)域以及滿足最小下泄流量要求的水電站；其他水電站依法整改，推動(dòng)水電站綠色發(fā)展。
四、推動(dòng)再生水循環(huán)利用。大力推進(jìn)再生水利用，加大再生水利用設(shè)施建設(shè)，將再生水納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，在工業(yè)冷卻循環(huán)、城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)等領(lǐng)域，加大再生水資源使用比例。推進(jìn)企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，統(tǒng)籌園區(qū)及企業(yè)供排水、污水處理及回用，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。以鋼鐵、化工、火電、造紙等高耗水行業(yè)集中分布縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，探索開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。
第二節(jié)深化水污染系統(tǒng)治理
一、建立健全分級分區(qū)管控體系。優(yōu)化實(shí)施以控制斷面和水功能區(qū)相結(jié)合為基礎(chǔ)的地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，逐步建立包括流域-水功能區(qū)-控制單元-行政區(qū)多個(gè)層級、覆蓋全市的流域空間管控體系。繼續(xù)落實(shí)河湖長制，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，確保河湖綜合治理落地見效。健全水環(huán)境綜合治理協(xié)同工作機(jī)制，完善監(jiān)控監(jiān)測全覆蓋的監(jiān)測預(yù)警體系。
二、持續(xù)提升水源地保護(hù)水平。以縣級及以上城市集中式水源地為重點(diǎn)，推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。深化農(nóng)村飲用水水源地生態(tài)環(huán)境整治，全面推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地摸底排查，梯次推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)（或保護(hù)范圍）劃定、邊界標(biāo)志設(shè)立和生態(tài)環(huán)境問題清理整治工作。建立巡查監(jiān)管、日常防控、水質(zhì)監(jiān)測、信息公開等全過程長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，建立健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)全覆蓋。健全農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急機(jī)制，全面提升農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理能力。
三、加快實(shí)施城市更新行動(dòng)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高雨水積存和蓄滯能力，加強(qiáng)城市排水防澇防洪系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城市海綿體功能；加快實(shí)施雨污分流，改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。完善城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)改造工程，推進(jìn)管網(wǎng)系統(tǒng)提質(zhì)增效，提高城市生活污水集中收集、處理能力。
四、深化工礦企業(yè)污染防治。強(qiáng)化造紙、印染、制革、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)治理，實(shí)行廢水分質(zhì)分類處理。氟化工、印染、電鍍等行業(yè)實(shí)行水污染物特別排放限值，尤溪縣、大田縣鉛鋅礦產(chǎn)集中區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行鉛鋅行業(yè)特別排放限值規(guī)定。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治，制定污染源清單和分類整治方案，依法采取關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等分類措施予以處置。建立“一區(qū)一檔”，開展工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)情況及環(huán)境問題排查，加快園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)改造。
五、持續(xù)開展小流域整治。鞏固提升小流域治理成效，全面落實(shí)“源頭管控”“一河一策”和“四有機(jī)制”的綜合治理要求，分類梳理小流域存在的突出問題，建立問題清單，強(qiáng)化小流域水環(huán)境精細(xì)化治理。
六、全面開展入河（湖）排污口整治。明確排查整治對象、范圍與內(nèi)容，形成排污口清單，按照取締一批、清理一批、規(guī)范一批的要求，實(shí)施入河（湖）排污口分類整治，主要河流、排污口、污染源做到“一河一策、一口一策、一源一策”。2025年底前，基本完成流域干流、重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口“查、測、溯、治、管”五項(xiàng)主要任務(wù)。強(qiáng)化源頭減排，持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制。
第三節(jié)強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)
一、推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)與修復(fù)。組織開展河湖生態(tài)緩沖受損情況排查，推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”現(xiàn)象整治，騰退受侵占、高價(jià)值的沿河、環(huán)湖環(huán)境敏感與脆弱區(qū)。在沙溪、金溪、尤溪流域上開展維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性、攔截面源污染、固堤護(hù)岸等建設(shè)，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶。
二、推進(jìn)河湖水生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格河道水域空間保護(hù)，加強(qiáng)沙溪、金溪、尤溪、羅口溪、文川溪、角溪、泰寧溪和文江溪等水系的生態(tài)保護(hù)與綜合治理，逐步改善河流水質(zhì)，構(gòu)建河流水系生態(tài)藍(lán)網(wǎng)。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機(jī)制，科學(xué)劃定河湖禁捕、限捕區(qū)域，重點(diǎn)水域逐步實(shí)施禁漁期制度。建立外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警體系，嚴(yán)格防范外來物種入侵。逐步建立涵蓋生境、底棲生物、著生藻類、浮游植物、浮游動(dòng)物、魚類和水生植物等監(jiān)測指標(biāo)的生態(tài)健康評估體系，組織開展河湖生態(tài)健康狀況評估。
第四節(jié)推進(jìn)流域精細(xì)化管理
一、沙溪流域以“補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)”為重點(diǎn)治理方向，全面開展小流域綜合整治，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境水平，打造人水和諧的親水空間。一是在沙溪上游開展流域水土流失治理；進(jìn)一步優(yōu)化中游九龍溪流域沿線水電站水資源調(diào)度，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)水電站最小下泄流量執(zhí)行到位，確?！坝泻佑兴?；加大安砂水庫良好湖泊保護(hù)力度，加快推進(jìn)《安砂水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》落實(shí)，謀劃推進(jìn)“美麗河湖”示范建設(shè)；在下游開展三元區(qū)段、沙縣區(qū)段河岸生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)河流緩沖帶、生態(tài)濕地保護(hù)，逐步恢復(fù)土著生物生境。二是進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染治理水平，補(bǔ)齊污水處理基礎(chǔ)設(shè)施短板；強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)規(guī)范化管理，提升工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急能力；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，試點(diǎn)氮磷攔截溝渠等示范建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢水治理，試點(diǎn)養(yǎng)鰻尾水深度治理；強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)管理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范；開展生態(tài)護(hù)岸為主，水泥擋墻護(hù)岸為輔的安全生態(tài)水系項(xiàng)目建設(shè)，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶，構(gòu)建生態(tài)、人文、和諧、可持續(xù)的健康水系。
二、金溪流域以強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理，打造水生態(tài)環(huán)境保護(hù)樣板為重點(diǎn)，擎畫河清草盛的美麗畫卷。一是在金溪上游金湖匯水范圍內(nèi)深入推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源治理，有效削減入河氮、磷總量；在金溪下游積極開展生態(tài)駁岸建設(shè)和河湖生態(tài)修復(fù)，提升生物多樣性。二是重點(diǎn)推進(jìn)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，優(yōu)化水資源配置，保障水電站最小下泄流量，改善水體自凈能力。在上游金湖段重點(diǎn)做好河湖緩沖帶修復(fù)和水生植物修復(fù)，力爭2025年實(shí)現(xiàn)土著魚類等水生生物的重現(xiàn)和回歸；在金溪池潭水庫庫尾重點(diǎn)開展農(nóng)田、茶園氮磷污染防治，有效減少污染入河，提升水體水質(zhì)及水生態(tài)環(huán)境狀況；在金溪中游重點(diǎn)開展水生植物修復(fù)，打造美麗河湖樣板；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠下游河道建設(shè)人工濕地，打造量足質(zhì)好、河暢水活、岸綠景美的綠色生態(tài)水系。
三、尤溪流域以治藻、治重金屬為重點(diǎn)，提升水生態(tài)、提升水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)”的目標(biāo)。一是在尤溪縣、大田縣試點(diǎn)開展河流底泥調(diào)查和治理，有效解決長期鉛鋅礦開采帶來的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；在尤溪口開展河道水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，進(jìn)一步提升水口庫區(qū)水質(zhì)。二是繼續(xù)推進(jìn)小流域綜合整治、水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖尾水治理。深入實(shí)施河湖長制，加大街面水庫巡查力度，杜絕網(wǎng)箱養(yǎng)殖出現(xiàn)反彈，試點(diǎn)開展水庫底泥清淤，減緩因多年水產(chǎn)高密度網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成的有機(jī)物蓄積庫底。三是注重區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成合力解決大田縣高才斷面pH、溶解氧超標(biāo)等難題，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。
專欄4：水生態(tài)環(huán)境提升工程
水源地保護(hù)工程：開展泰寧縣瑞溪際頭水庫水源地保護(hù)工程、清流縣飲用水源地生態(tài)治理項(xiàng)目、將樂縣下村水廠水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)及水質(zhì)安全保障工程、大田縣坑口水庫水源地保護(hù)工程、三元區(qū)水源地環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營項(xiàng)目、建寧縣備用及應(yīng)急水源整治提升工程等，實(shí)施縣級及以上城市集中式水源地及農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境綜合整治。
污水處理能力提升及管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)工程：實(shí)施污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)改造工程，包括清流縣、尤溪縣、建寧縣、將樂縣等生活污水處理廠提標(biāo)升級改造工程和清流縣氟新材料產(chǎn)業(yè)園福寶片污水處理廠提升改造工程。開展污水管網(wǎng)新改擴(kuò)建工程建設(shè)，包括尤溪縣青印溪河道西城段污水管網(wǎng)改造及清淤、清流縣新城區(qū)供坊片區(qū)雨污水管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。實(shí)施中心城區(qū)污水處理廠網(wǎng)系統(tǒng)提質(zhì)增效工程，對污水管網(wǎng)進(jìn)行普查、清淤、修復(fù)及雨污分流改造，建設(shè)智慧污水管網(wǎng)系統(tǒng)等。實(shí)施全市縣級及以上地區(qū)黑臭水體長治久清后期管養(yǎng)，包括周邊市政管道清淤維護(hù)、渠道部分節(jié)點(diǎn)清淤、排放口和水體斷面的水質(zhì)監(jiān)測、直排口和雨污混流節(jié)點(diǎn)的監(jiān)測，部分雨污混接點(diǎn)整改，渠道周邊曝氣系統(tǒng)、截污泵站運(yùn)行維護(hù)管養(yǎng)等。
重點(diǎn)流域整治工程：針對重點(diǎn)流域突出環(huán)境問題，推進(jìn)沙溪、金溪和尤溪等重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)與綜合治理，統(tǒng)籌點(diǎn)源、面源污染防治和河湖生態(tài)修復(fù)，實(shí)施差異化的防治策略，實(shí)施水環(huán)境綜合治理工程，加大整治力度，切實(shí)改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施沙溪流域（三元段）水質(zhì)提升工程、泰寧縣金溪流域清水工程、汀江流域（寧化段）綜合治理項(xiàng)目等。
小流域治理鞏固提升工程：實(shí)施大田縣、清流縣、寧化縣、三元區(qū)小流域環(huán)境綜合整治工程，泰寧縣黃溪流域水環(huán)境治理，巖前鎮(zhèn)小流域綜合整治等項(xiàng)目。開展寧化縣東溪、西溪、泉湖溪流域內(nèi)養(yǎng)鰻場尾水整治提升工程等。實(shí)施小流域水質(zhì)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)管能力。
入河排污口綜合整治工程：開展文江溪、新橋溪、尤溪河大田段、官林溪入河排污口規(guī)范化建設(shè)及綜合整治，實(shí)施金溪、尤溪、沙溪三明段及支流入河排污口摸底調(diào)查、溯源與綜合提升改造。
第七章加強(qiáng)污染防治，守護(hù)土壤環(huán)境安全
以嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為底線，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理，確?！俺缘梅判摹⒆〉冒残摹?。
第一節(jié)完善土壤污染防治監(jiān)管體系
通過整合土壤污染普查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地詳查、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測、隱患排查、污染地塊調(diào)查、重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測、重點(diǎn)危廢企業(yè)視頻監(jiān)控等多源數(shù)據(jù)，依托生態(tài)云平臺，推動(dòng)土壤“一張圖”管理，提升土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的一體化、精細(xì)化和智能化水平。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用
一、實(shí)施空間管控。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，不斷提升農(nóng)田水土涵養(yǎng)、害蟲調(diào)控等生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)用地周邊空間規(guī)劃管控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方人民政府在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量情況、區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目布局指引，科學(xué)布局涉重金屬企業(yè)，嚴(yán)控新增污染源。強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理，劃定安全利用類耕地、嚴(yán)格管控類耕地，對優(yōu)先保護(hù)類耕地要加大保護(hù)力度，嚴(yán)格管控優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域的土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。
二、科學(xué)推動(dòng)受污染耕地安全利用。制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，鼓勵(lì)優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物可食部分。開展耕地土壤污染成因排查和分析，提出針對性的斷源措施，開展受污染土壤安全利用與治理修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。
三、嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控。制定嚴(yán)格管控類耕地用途清單，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品的禁止生產(chǎn)區(qū)域；制定實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，確保嚴(yán)格管控類耕地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品；強(qiáng)化嚴(yán)格管控類農(nóng)用地周邊區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，實(shí)施長期跟蹤監(jiān)控。
第三節(jié)強(qiáng)化建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)
一、嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入管理。按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《福建省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)要求，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。
二、實(shí)行建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的名錄制度。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄（簡稱《名錄》）的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，禁止開工任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)《名錄》中地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，對納入《名錄》的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的要求，采取移除或者清除污染源、污染隔離阻斷、環(huán)境監(jiān)測等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。
三、強(qiáng)化重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染管控。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，實(shí)行重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量置換”“減量置換”。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施隱患排查。動(dòng)態(tài)更新涉重金屬全口徑清單，實(shí)現(xiàn)涉重金屬固定源“一張網(wǎng)”監(jiān)控。
四、有序開展建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)。合理制定治理與修復(fù)規(guī)劃，推廣綠色修復(fù)理念，探索實(shí)施污染土壤規(guī)?；⒓s化修復(fù)。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，防控過程二次污染，實(shí)施修復(fù)效果評估，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。
第四節(jié)持續(xù)提升固體廢物污染防治能力
一、構(gòu)建固廢資源化利用體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域性工業(yè)固體廢物資源化利用體系，全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域性、社會(huì)性廢物循環(huán)利用，打通工業(yè)固體廢物資源化利用通道，通過市場化運(yùn)作提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。以尾礦有價(jià)金屬組分高效分離提取和利用、生產(chǎn)高附加值大宗建筑材料、充填、無害化農(nóng)用和用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)尾礦資源化利用。
二、提高垃圾無害化處理能力。持續(xù)健全“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌收運(yùn)處理體系，加快推進(jìn)生活垃圾分類、廚余垃圾和大件垃圾處理，提升生活垃圾分類收集與處理能力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，多縣協(xié)同處置，統(tǒng)籌規(guī)劃布局三明市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋。構(gòu)建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，提高建筑垃圾資源化利用水平，推進(jìn)“城市礦山”開發(fā)利用。
三、防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。做好綠色礦山建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)廢棄礦點(diǎn)監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施廢棄礦渣綜合利用，探索實(shí)施“生態(tài)修復(fù)+廢棄資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)新模式。推動(dòng)將部分廠礦舊址、遺址列為工業(yè)遺產(chǎn)。
第五節(jié)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置和監(jiān)管
一、提升危廢處置及綜合利用水平。針對現(xiàn)有處置能力短板和“十四五”新增危險(xiǎn)廢物利用處置需求，優(yōu)化處置能力結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用處置單位環(huán)境規(guī)范化管理評估，推進(jìn)危廢利用處置設(shè)施運(yùn)行狀況評估和升級改造換代，提升危險(xiǎn)廢物綜合處置利用能力。通過提升產(chǎn)廢企業(yè)工藝水平、推進(jìn)有毒有害物質(zhì)替代、鼓勵(lì)內(nèi)部資源化利用、探索“點(diǎn)對點(diǎn)”利用等措施，大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量和資源化利用。依托福建省生態(tài)云平臺，持續(xù)推進(jìn)固廢智慧監(jiān)管，建立健全危廢全過程智能監(jiān)管體系；強(qiáng)化固廢環(huán)境大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，深化福建省親清服務(wù)平臺應(yīng)用，提升智能化環(huán)境監(jiān)管及親清服務(wù)水平。進(jìn)一步健全完善危險(xiǎn)廢物管理制度，持續(xù)構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、閉環(huán)管理”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系。
二、健全醫(yī)療廢物規(guī)范處置能力。結(jié)合新冠疫情防控情況，對現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置能力進(jìn)行評估，綜合考慮未來醫(yī)療廢物增長情況、應(yīng)急備用需求，適度超前謀劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，在確保本轄區(qū)醫(yī)療廢物就近就地安全處置、處置設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行、各類污染物達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，應(yīng)具備充足的應(yīng)急處理能力，完成醫(yī)療廢物處置設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)施三明市醫(yī)療廢物集中處置等項(xiàng)目?？偨Y(jié)固化新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)做法，全面加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集、處置過程監(jiān)管，構(gòu)建管理規(guī)范、轉(zhuǎn)運(yùn)及時(shí)、處置有力、管控精準(zhǔn)的醫(yī)療廢物管理體系，加快推進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)院和醫(yī)療廢物處置單位的醫(yī)療廢物信息化管理，提升全市醫(yī)療廢物規(guī)范處置水平，保障醫(yī)療廢物常態(tài)化處置以及應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)療廢物安全處置。
第六節(jié)提升地下水污染防治能力
建立全市地下水污染防治管理體系和地下水環(huán)境監(jiān)測體系，協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治，推進(jìn)地下水污染治理。以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測為抓手，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，督促定期開展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)排查和自行監(jiān)測。持續(xù)“雙源”調(diào)查，開展省級化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，在大田縣開展地下水污染防治分區(qū)劃分試點(diǎn)工作。
專欄5：土壤和固廢污染治理工程
土壤綜合整治修復(fù)項(xiàng)目：開展大田縣均溪鎮(zhèn)東坑銀場溝礦山土壤污染源頭防控項(xiàng)目，實(shí)施礦區(qū)下游農(nóng)田污染源切斷和農(nóng)田整治。開展清流林畬鎮(zhèn)曾坊-石下村、明溪縣沙溪鄉(xiāng)莘口坊村、尤溪縣洋中鎮(zhèn)、寧化縣方田鄉(xiāng)方田-朱王-大羅村全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域范圍內(nèi)綜合開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、改善交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施尤溪縣梅仙鎮(zhèn)鉛鋅礦區(qū)耕地土壤污染源頭防控項(xiàng)目等。
固體廢物利用處置工程：全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域性、社會(huì)性廢物循環(huán)利用，實(shí)施三明市資源循環(huán)利用中心建設(shè)項(xiàng)目、大田縣再生資源（廢舊物質(zhì)）回收基地項(xiàng)目、將樂縣建筑垃圾處置和資源化再利用項(xiàng)目、福建三明海中環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司水泥窯協(xié)同處置一般固體廢物項(xiàng)目、三元區(qū)建筑垃圾資源化處理項(xiàng)目、泰寧縣朱口工業(yè)園廢棄物綜合循環(huán)利用項(xiàng)目、尤溪縣西濱鎮(zhèn)養(yǎng)殖廢棄物處理項(xiàng)目、寧化鑫豐尾砂綜合利用建設(shè)項(xiàng)目等。
城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目：開展城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施將樂縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置一體化及生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)提升改造項(xiàng)目。實(shí)施三明市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程、永安市生活垃圾無害化處理工程、寧化縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程、泰寧縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程、尤溪縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程等項(xiàng)目。
綠色礦山及礦山修復(fù)項(xiàng)目：實(shí)施伍家坊石灰?guī)r礦綠色礦山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理、整體綠化及基礎(chǔ)設(shè)施配置。
危險(xiǎn)廢物處置利用工程：提升危廢處置能力，實(shí)施三明市生活垃圾焚燒飛灰填埋場和垃圾應(yīng)急填埋場項(xiàng)目、福建煌源金屬有限公司資源綜合利用再生鋁項(xiàng)目、沙縣盛福環(huán)保節(jié)能燃料有限公司廢機(jī)油、廢礦物油再生利用擴(kuò)建等項(xiàng)目。提升全市醫(yī)療廢物規(guī)范處置能力，實(shí)施三明市醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目。
第八章厚植生態(tài)優(yōu)勢，打造“綠盈鄉(xiāng)村”山區(qū)樣本
堅(jiān)持“綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂”建設(shè)理念，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水垃圾治理，嚴(yán)格防控農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用，建立管護(hù)長效機(jī)制，分級實(shí)施、分類建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)，打造可復(fù)制、可推廣的“山區(qū)樣本”。
第一節(jié)打造“綠盈鄉(xiāng)村”山區(qū)樣本
以“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，整治提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，整體提升村容村貌，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)。強(qiáng)化試點(diǎn)先行示范，繼續(xù)抓好省市級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)，全面推進(jìn)市級鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》精神，充分發(fā)揮國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)等“多區(qū)疊加”優(yōu)勢，以及臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、朱子文化、客家文化等載體作用，著力推動(dòng)海峽兩岸鄉(xiāng)村融合振興，實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、交流合作平臺等五大融合行動(dòng)，加快建設(shè)海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
強(qiáng)化農(nóng)村污水整治，因地制宜確定治理技術(shù)路線，整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)提升，組織開展已建設(shè)施分類評估，健全長效運(yùn)維及監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。
加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，有序推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域落實(shí)分類機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村垃圾“干濕”分類，不斷擴(kuò)大分類覆蓋面。探索以縣域?yàn)閱挝淮蚶﹂_展村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、農(nóng)村公廁管護(hù)等進(jìn)行市場化運(yùn)營。
第三節(jié)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，按照“生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的思路，依據(jù)“以地定畜、以種定養(yǎng)、資源循環(huán)利用”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局、結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖模式，合理控制規(guī)模，清退不符合規(guī)劃的養(yǎng)殖。提高畜禽糞污綜合利用率，深入開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，逐步推廣“資源-糞污-再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用。健全畜禽糞污資源化利用全鏈條監(jiān)督制度，加強(qiáng)信息化監(jiān)管。
第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治
一、深化種植業(yè)面源污染防治。實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展格局，落實(shí)化肥使用量零增長減量化專項(xiàng)行動(dòng)方案，實(shí)施冬種紫云英、推廣使用商品有機(jī)肥和測土配方施肥、提倡稻草還田等措施。繼續(xù)開展農(nóng)藥減量增效專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、強(qiáng)化科學(xué)用藥指導(dǎo)、促進(jìn)新型高效植保機(jī)械推廣替代，積極推動(dòng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控。
二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化等行動(dòng)。探索“遏制增量、消化存量、統(tǒng)一回收、集中處置”模式，實(shí)施秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等種植業(yè)廢棄物回收利用示范項(xiàng)目。大力推廣秸稈炭化還田、粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)廢棄物低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
專欄6：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程
農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程：開展三明市農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，城區(qū)周邊村莊污水管網(wǎng)接入城鎮(zhèn)污水處理廠或建設(shè)村莊小型集中式設(shè)施處理。開展尤溪縣農(nóng)村生活垃圾分類收集處置試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、寧化縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，新建農(nóng)村生態(tài)公廁，完成三格化糞池改造升級，清理生活垃圾、村內(nèi)塘溝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和畜禽糞污等。開展將樂縣農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范工程，探索尾水及污泥資源化利用、以效付費(fèi)第三方考核機(jī)制、山區(qū)農(nóng)村生活污水適用處理技術(shù)工藝。實(shí)施莘口鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理新建及改造項(xiàng)目、大田縣太華鎮(zhèn)人居環(huán)境整治項(xiàng)目等。
畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目：實(shí)施大田縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。開展明溪縣新榮強(qiáng)養(yǎng)殖有限公司、三明市信創(chuàng)農(nóng)牧開發(fā)有限公司等畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目。
農(nóng)業(yè)面源污染防治工程：開展三元區(qū)、清流縣、建寧縣、將樂縣、尤溪縣、大田縣等地農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠示范建設(shè)。加強(qiáng)沙縣區(qū)、建寧縣、將樂縣、尤溪縣灌區(qū)節(jié)水改造、生態(tài)溝渠及生態(tài)緩沖帶建設(shè)。
第九章堅(jiān)守生態(tài)底線，筑牢生態(tài)安全屏障
秉持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的科學(xué)理念，加快構(gòu)建自然保護(hù)地管理體系，強(qiáng)化自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)，形成綠色發(fā)展的空間格局。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)監(jiān)測體系，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督檢查，做好生物多樣性保護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié)筑牢綠色生態(tài)屏障
一、構(gòu)建“三屏三廊，一核多心”的市域生態(tài)格局。依托貫通泰寧、建寧、寧化的武夷山生態(tài)屏障，連接尤溪、大田的戴云山生態(tài)屏障及縱貫三明中部的玳瑁山生態(tài)屏障，保護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)作用，加強(qiáng)林地保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。依托九龍溪-沙溪、金溪、尤溪三條縱向水系，建設(shè)形成保護(hù)生態(tài)空間的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道體系。以閩江源、君子峰、峨嵋峰、龍棲山國家級自然保護(hù)區(qū)、大金湖風(fēng)景區(qū)為主體，構(gòu)建三明市生態(tài)安全、水源涵養(yǎng)與保持、生物多樣性維護(hù)的核心。強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建由自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地、水源保護(hù)區(qū)組成的“生態(tài)綠心”。將自然保護(hù)地、未納入自然保護(hù)地但生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，提高固碳能力。
二、優(yōu)化提升生態(tài)安全屏障水平。作為《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中武夷山-戴云山生物多樣性保護(hù)重要區(qū)的重要組成部分和福建省生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中鷲峰山-戴云山-博平嶺和武夷山-玳瑁山脈生態(tài)功能保護(hù)帶的重要組成部分，充分發(fā)揮福建省西北部綠色屏障作用，優(yōu)化提升生態(tài)安全屏障水平。
三、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。以沙溪、金溪、尤溪為主要水生生態(tài)廊道，以限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和點(diǎn)狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)森林資源保育、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)和土壤保持，協(xié)調(diào)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
四、加快構(gòu)建自然保護(hù)地體系。做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整，科學(xué)界定自然保護(hù)區(qū)范圍，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)劃盡劃。加強(qiáng)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍和管理能力建設(shè)，理順管理體制，著力構(gòu)建布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，推動(dòng)自然生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量保護(hù)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的核心地位，優(yōu)化自然公園生態(tài)服務(wù)功能，識別生物多樣性豐富、生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然資源價(jià)值較高的區(qū)域，做好自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)，細(xì)化管控措施，加大建設(shè)和管理力度，提升保護(hù)地生態(tài)價(jià)值。充分挖掘泰寧世界自然遺產(chǎn)價(jià)值，發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)、自然公園獨(dú)特的生態(tài)內(nèi)涵，結(jié)合森林康養(yǎng)與全域旅游，打造以泰寧世界自然遺產(chǎn)為核心，以自然保護(hù)區(qū)、自然公園為主體的自然保護(hù)地品牌。
第二節(jié)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
一、構(gòu)建生物多樣性保護(hù)監(jiān)測體系。完善生物多樣性調(diào)查監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌銜接各類資源調(diào)查監(jiān)測工作，建立健全生物多樣性保護(hù)恢復(fù)成效、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、物種資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值等評估標(biāo)準(zhǔn)體系。
二、強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)能力。以《福建省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2014-2030年）為指導(dǎo)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，提升自然保護(hù)區(qū)生物多樣性能力，切實(shí)做好生物多樣性保護(hù)。
三、深化重點(diǎn)物種保護(hù)。加強(qiáng)對黃腹角雉、白頸長尾雉、蟒蛇等國家Ⅰ、Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和南方紅豆杉、閩楠、水松、長葉榧等國家Ⅰ、Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)植物的保護(hù)及其棲息地與集中分布區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，制定科學(xué)的監(jiān)測方案和保護(hù)措施。
四、加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)。組織建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)識別和分析能力，強(qiáng)化生物安全治理能力。嚴(yán)密防范外來物種入侵，保護(hù)生物多樣性。
五、組織實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。以沙溪、金溪、尤溪三大水系為主體，強(qiáng)化河流上游水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)功能。深入生物多樣性觀測站點(diǎn)和觀測樣區(qū)建設(shè)，開展集動(dòng)植物保護(hù)、科研監(jiān)測、宣教培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理利用、生態(tài)旅游開發(fā)于一體的生物多樣性示范工程。
六、加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全案件分級管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機(jī)制，對嚴(yán)重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)成效考核指標(biāo)體系。
第三節(jié)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
一、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)。鞏固提升閩江山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)成效，全面推動(dòng)沙溪、金溪、尤溪等主要流域山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施水源地保護(hù)、水土流失防治等項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)安全格局不斷優(yōu)化。開展河道綜合整治，禁止截彎取直的河道工程建設(shè)，重塑健康自然的彎曲河岸線；合理增加流域內(nèi)草本植物的人工栽培以及經(jīng)濟(jì)魚類、保護(hù)魚類的繁育與放流工作，增加流域生物多樣性。支持革命老區(qū)開展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)。
二、實(shí)施森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。全面保護(hù)亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)天然林保護(hù)和公益林管護(hù)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。繼續(xù)在生態(tài)脆弱區(qū)域封山育林，對稀疏林地通過撫育和補(bǔ)植套種鄉(xiāng)土闊葉樹種，開展松林改造提升行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，增加闊葉林和針闊混交林比重，發(fā)展珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，改變單一樹種引起的林地退化、病蟲害加重、生態(tài)功能降低狀況，提升森林生態(tài)功能；推進(jìn)采伐方式由皆伐向擇伐轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)不煉山造林，保護(hù)原生植被；開展森林景觀帶、清流縣九龍湖畔生態(tài)景觀林等項(xiàng)目建設(shè)。加大濕地保護(hù)力度，加強(qiáng)現(xiàn)有濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)，提高濕地公園管理水平，完善永安龍頭國家級濕地公園、閩江源國家濕地公園、鳴溪濕地公園等濕地公園建設(shè)，采取生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、退養(yǎng)還濕（灘）等措施加強(qiáng)濕地保護(hù)。強(qiáng)化濕地科研監(jiān)測體系和宣傳教育體系建設(shè)，開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。
專欄7：生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程
山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程：實(shí)施流域、庫區(qū)、水源地等山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)包括安全生態(tài)水系建設(shè)、飲用水水源保護(hù)、生態(tài)護(hù)岸、河灘地恢復(fù)及河岸修復(fù)、邊坡生態(tài)恢復(fù)治理、整體綠化等項(xiàng)目措施。開展金溪將樂段水生態(tài)修復(fù)與綜合治理、生態(tài)護(hù)岸及景觀工程建設(shè)項(xiàng)目、建寧縣安全生態(tài)水系項(xiàng)目、水口水庫入庫河道水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、清流羅峰溪山水林田湖草綜合治理工程、東溪富口鎮(zhèn)富口溪水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程等。
生物多樣性保護(hù)工程：開展泰寧金湖生物多樣性示范工程，進(jìn)行動(dòng)植物保護(hù)、科研監(jiān)測、宣教培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理利用、生態(tài)旅游開發(fā)等生物多樣性保護(hù)示范工程。實(shí)施東牙溪水庫庫區(qū)及上游河流生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升工程（第五期）。
水土流失治理工程：實(shí)施水土流失綜合治理項(xiàng)目，綜合布設(shè)封禁、造水保林、坡改梯等措施，因地制宜打造生態(tài)清潔型小流域，提高蓄水保土能力。
第十章嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)環(huán)境安全
堅(jiān)持綠色安全發(fā)展導(dǎo)向，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，加大重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源管控，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人民健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。
第一節(jié)全面加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
一、常態(tài)化隱患排查。持續(xù)加強(qiáng)常態(tài)化環(huán)境安全隱患排查治理工作和環(huán)境安全隱患督查專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患及時(shí)制定整改計(jì)劃并建立責(zé)任清單和銷號制度，明確責(zé)任人、督辦人和整改期限，跟蹤到底。
二、持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。開展行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，全面了解區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分布、類型及大小，提升區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平。嚴(yán)格化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，提升有毒有害氣體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。深入推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，落實(shí)企業(yè)污染主體責(zé)任，探索建立環(huán)境體檢、責(zé)任保險(xiǎn)、專業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、損害理賠為一體的綠色金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，降低環(huán)境污染損害。推廣重點(diǎn)園區(qū)整體投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)模式，力爭到2025年實(shí)現(xiàn)三明市園區(qū)投保全覆蓋。
三、持續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管控。合理布局危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，強(qiáng)化危廢源頭減量化和資源化。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評對危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、去向、污染防治措施等論證，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，積極開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督察考核，嚴(yán)防各類生態(tài)環(huán)境安全事故發(fā)生。
四、加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管。以沿溪沿河分布的涉?；菲髽I(yè)如三元區(qū)、清流縣、明溪縣氟化工和制藥企業(yè)，及鉛鋅礦等涉重金屬和尾礦庫企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度，完善環(huán)境事件隱患分級分類，定期進(jìn)行自查自糾。加強(qiáng)化工園區(qū)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品管理，強(qiáng)化污染源頭、過程處理和最終排放三級防控，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
第二節(jié)加強(qiáng)新興污染物監(jiān)管
督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。對使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。逐步推進(jìn)持久性有機(jī)污染物、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物和抗生素抗性基因等威脅生態(tài)安全和飲用水水質(zhì)安全的新興污染物基礎(chǔ)性調(diào)查和摸排工作，建立源排放清單，確定受污染區(qū)域及污染狀況。
第三節(jié)確保核與輻射安全
一、切實(shí)加強(qiáng)核與輻射安全管理。持續(xù)開展放射源安全檢查和執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對放射源使用單位的監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。加強(qiáng)廢舊閑置放射源送貯管理，督促廢舊閑置放射源100％完成收貯。摸清轄區(qū)伴生放射性固體廢物存量和年產(chǎn)生量，加強(qiáng)伴生礦輻射環(huán)境安全監(jiān)管。加強(qiáng)電磁輻射設(shè)施安全管理，督促建設(shè)、運(yùn)營單位按規(guī)定做好移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測和信息公開。
二、推進(jìn)輻射安全監(jiān)管能力提升。補(bǔ)充、更新三明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)輻射監(jiān)測設(shè)備，各縣（市、區(qū)）輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備必要的輻射監(jiān)測和防護(hù)設(shè)備，提升輻射監(jiān)管能力水平。
專欄8：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)工程
生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力提升項(xiàng)目：有關(guān)縣（市、區(qū)）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)管理、強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)（建設(shè)應(yīng)急池、完善應(yīng)急儲(chǔ)備庫等）。
飲用水水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控提升項(xiàng)目：強(qiáng)化沙縣區(qū)雙溪水庫飲用水水源地、明溪縣黃砂坑水庫飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)管控智能化建設(shè)，設(shè)置防撞護(hù)欄、事故導(dǎo)流槽并配套應(yīng)急池等。
輻射監(jiān)管能力提升項(xiàng)目：三明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)補(bǔ)充、更新輻射監(jiān)測設(shè)備。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局配備必要的輻射監(jiān)測和防護(hù)裝備。
第十一章健全體制機(jī)制，深化生態(tài)文明建設(shè)
通過制度創(chuàng)新和體制完善，推動(dòng)生態(tài)文明改革，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，解決制約三明生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共處的制度性障礙，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供重要的制度保障。
第一節(jié)完善生態(tài)環(huán)境法治體系
一、健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。深入貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮地方生態(tài)環(huán)境立法職權(quán)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、污染防治、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易管理等方面立法先行。
二、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)。建立生態(tài)司法保障聯(lián)席會(huì)議制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)信息共享、案件移送等無縫銜接制度。健全生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作聯(lián)動(dòng)，深化生態(tài)環(huán)境公益訴訟，推行泰寧縣“四方聯(lián)動(dòng)”生態(tài)保護(hù)。探索環(huán)境司法與生態(tài)審計(jì)、保險(xiǎn)制度、綠色金融等領(lǐng)域的融合銜接，構(gòu)建共建共治的生態(tài)保護(hù)執(zhí)法體系。
第二節(jié)健全生態(tài)環(huán)境管理制度
一、完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。完善各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制，深化市、縣兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制，健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。
二、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查制度。落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察規(guī)定》和《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查整改工作常態(tài)化制度化，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改長效機(jī)制，嚴(yán)格督查整改，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
三、依法實(shí)行排污許可管理。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新，開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)排污許可“一證式”管理，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。做好排污許可、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
四、創(chuàng)新環(huán)境管理制度體系。構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，加快“多規(guī)合一”融合空間、規(guī)劃、準(zhǔn)入要求，優(yōu)化重大項(xiàng)目生成。進(jìn)一步明晰政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾等各方主體權(quán)責(zé)，構(gòu)建多元共治的責(zé)任體系。深化河湖長制，建立健全長效機(jī)制，統(tǒng)籌管理河湖流域上下游、左右岸、涉水行業(yè)及部門間關(guān)系，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，形成治理與保護(hù)合力。
第三節(jié)激發(fā)環(huán)境治理市場機(jī)制活力
一、探索環(huán)境權(quán)益交易。積極參與碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，豐富碳交易產(chǎn)品種類，降低企業(yè)履約成本。積極推進(jìn)碳金融創(chuàng)新，探索排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等多種形式環(huán)境資源權(quán)益交易。
二、深化集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)市建設(shè)，打造全省全國林業(yè)改革發(fā)展的“樣板窗口”。拓展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，持續(xù)創(chuàng)新林業(yè)金融，探索公益林、天然林收益權(quán)質(zhì)押貸款。完善和拓展林票的價(jià)值屬性、交易屬性、金融屬性，完善林票流轉(zhuǎn)管理制度，推進(jìn)林票標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，試行林票市場化交易。深入推進(jìn)林業(yè)碳票管理實(shí)施，致力于擴(kuò)大森林面積、提升森林質(zhì)量，增加森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯量。允許和鼓勵(lì)林權(quán)、林木權(quán)屬清晰的各類型主體參與碳匯項(xiàng)目開發(fā)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等相關(guān)主體，以及會(huì)議、論壇、展覽、賽事、演出等產(chǎn)生的碳排放，通過購買林業(yè)碳票或營造碳匯林，抵消碳排放量，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制多樣化。
三、探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式）。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，開展EOD模式試點(diǎn)，探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
四、推行生態(tài)環(huán)境第三方治理。積極推行環(huán)境污染第三方治理，健全第三方治理市場，引導(dǎo)規(guī)范各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化；創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。
五、大力發(fā)展綠色金融。加快完善林權(quán)市場化配置與交易定價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力推廣“福林貸”“快農(nóng)貸”“林權(quán)抵押按揭貸”等金融產(chǎn)品。探索將符合規(guī)定條件的林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等納入可抵質(zhì)押物范疇，建立“資產(chǎn)+”綠色融資模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色債券發(fā)行力度，募集資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)展。積極推廣“水質(zhì)指數(shù)”保險(xiǎn)，探索發(fā)展多元化環(huán)保保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極開展氣候投融資試點(diǎn)工作，探索氣候投融資政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和績效體系建設(shè)。
六、加強(qiáng)財(cái)稅支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定化的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，繼續(xù)利用財(cái)政資金和預(yù)算內(nèi)投資支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等。結(jié)合應(yīng)對氣候變化和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)支撐。發(fā)行綠色債券支持生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用綠色金融服務(wù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)稅法》，落實(shí)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
七、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭取省財(cái)政加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度。積極向上爭取國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的各項(xiàng)政策支持，爭取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。明確泰寧、將樂、大田等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)功能區(qū)為生態(tài)綜合補(bǔ)償縣，按照森林覆蓋率、林地面積或生態(tài)公益林面積、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占有比例等要素，加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償力度。聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，建立健全分類補(bǔ)償制度，探索統(tǒng)籌保護(hù)模式。
八、強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加快推動(dòng)企業(yè)污染治理設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，培育專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備加快發(fā)展。
第四節(jié)提升環(huán)境監(jiān)管能力
一、深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革。健全網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。強(qiáng)化崗位技術(shù)練兵，加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合能力水平。加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管能力建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合管護(hù)改革，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍。重點(diǎn)推進(jìn)全流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流域管理的智能化與精準(zhǔn)化。
二、加強(qiáng)司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。強(qiáng)化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度。
三、完善智能監(jiān)管機(jī)制。依托福建省生態(tài)云平臺，擴(kuò)展市級應(yīng)用領(lǐng)域，加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害擔(dān)責(zé)的全鏈條全周期防控體系，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理效能。
四、加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力。充實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍，優(yōu)化監(jiān)測資源配置，組建三明市環(huán)境監(jiān)測站，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）監(jiān)測站監(jiān)測能力建設(shè)。完善地表水、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測及預(yù)警能力。加強(qiáng)固定源（含尾礦庫）、入河排污口、移動(dòng)源和面源監(jiān)測，構(gòu)建污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新技術(shù)在監(jiān)測監(jiān)控業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，促進(jìn)智慧監(jiān)測發(fā)展。
五、打造環(huán)保鐵軍。加大生態(tài)環(huán)境部門與地方黨委、政府和其他部門的干部“雙向交流”力度，建立健全生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障等機(jī)制，激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
第五節(jié)構(gòu)建環(huán)境治理全民行動(dòng)格局
一、踐行綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，積極培育綠色消費(fèi)市場，推動(dòng)全民綠色消費(fèi)。推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，加快形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
二、加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念。通過集中應(yīng)用分布式能源站、垃圾分類處理、新能源汽車等節(jié)能低碳技術(shù)和設(shè)施的展示，融合低碳城市規(guī)劃、企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)展示、居民節(jié)能低碳生活展示等，廣泛開展低碳宣傳活動(dòng)，形成低碳硬件宣傳教育平臺。依托低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)，建立低碳產(chǎn)業(yè)觀光模式。
三、發(fā)揮社會(huì)各界主體作用。黨政機(jī)關(guān)要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，推行綠色辦公。鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗(yàn)場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動(dòng)。暢通和規(guī)范社會(huì)各界參與環(huán)境社會(huì)治理的途徑，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等各群團(tuán)組織和生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍作用，形成全社會(huì)共同支持關(guān)心關(guān)注生態(tài)環(huán)保事業(yè)、倡導(dǎo)綠色生活方式的良好氛圍。加強(qiáng)對社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，廣泛開展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項(xiàng)目和積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍。
專欄9：生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工程
深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建項(xiàng)目：充分發(fā)揮生態(tài)文明創(chuàng)建的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)三元區(qū)、明溪縣創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目：開展生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管能力建設(shè)工程：完善環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)格化信息化平臺建設(shè)和運(yùn)維，配備網(wǎng)格員必要的日常巡查裝備。實(shí)施綜合行政執(zhí)法能力配備項(xiàng)目：根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)境執(zhí)法裝備。開展輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目：各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局根據(jù)輻射安全監(jiān)管工作需要，配備必要的輻射監(jiān)測和防護(hù)設(shè)備。
污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目：強(qiáng)化污染源管控，完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升污染源遠(yuǎn)程網(wǎng)格化智能監(jiān)管能力，布設(shè)多參數(shù)監(jiān)測設(shè)備。
水環(huán)境監(jiān)測能力提升項(xiàng)目：完成安砂水庫進(jìn)口、翁墩渡口、莘口、沙縣高砂等斷面水質(zhì)自動(dòng)站站房及配套設(shè)施建設(shè)。逐步完成“十四五”新增國控?cái)嗝嫠|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，并對已建自動(dòng)站老舊儀器設(shè)備進(jìn)行更新或升級改造。根據(jù)水質(zhì)管理工作需要，在重點(diǎn)省控?cái)嗝婕靶×饔驍嗝娼ㄔO(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，完善地表水自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測水平。
大氣環(huán)境監(jiān)測能力提升項(xiàng)目：建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測站、雷達(dá)立體監(jiān)測站、移動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，升級改造現(xiàn)有城市空氣站等。
土壤監(jiān)測專項(xiàng)能力建設(shè)項(xiàng)目：配備全自動(dòng)土壤樣品制備系統(tǒng)、土壤無機(jī)分析和半揮發(fā)性有機(jī)物前處理設(shè)備等土壤監(jiān)測相關(guān)設(shè)備。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，按照技術(shù)規(guī)范要求組織開展重點(diǎn)關(guān)注地塊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：完成沙縣區(qū)、建寧縣、尤溪縣、大田縣環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)用房改造，完善監(jiān)測實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)條件。組建三明市環(huán)境監(jiān)測站，補(bǔ)充更新各縣（市、區(qū)）監(jiān)測站監(jiān)測儀器設(shè)備，提升全市環(huán)境監(jiān)測能力。
環(huán)境信息化工程：小流域、污染源以及縣控自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施委托第三方運(yùn)行維護(hù)。實(shí)施將樂縣創(chuàng)建智慧化運(yùn)維監(jiān)管平臺工程，建立數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、提高運(yùn)維管理效率和監(jiān)管水平。
第十二章保障措施
第一節(jié)強(qiáng)化思想引領(lǐng)
堅(jiān)持以新時(shí)代新思想為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)提高政治站位，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃落地落實(shí)。
第二節(jié)加強(qiáng)組織實(shí)施
全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，強(qiáng)化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，明確黨委政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，對保持并改善本行政轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”。
第三節(jié)注重分工協(xié)作
嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，建立責(zé)任明晰、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成合力推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，同心協(xié)力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第四節(jié)夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)
全面建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，矢志當(dāng)好生態(tài)“護(hù)旗手”、環(huán)保“守門員”，筑牢生態(tài)環(huán)境“安全網(wǎng)”，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
第五節(jié)完善投入機(jī)制
建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定化生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金投入機(jī)制，發(fā)揮環(huán)保專項(xiàng)資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、地方債、PPP等多渠道資金合力作用，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金，保障規(guī)劃實(shí)施。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節(jié)能減排降碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)等綠色項(xiàng)目。
第六節(jié)加強(qiáng)科技支撐
整合各部門有關(guān)生態(tài)環(huán)境信息化、數(shù)字化資源，充分利用生態(tài)云平臺，拓展應(yīng)用廣度和深度，提升生態(tài)環(huán)境決策科學(xué)化、精細(xì)化水平。聚焦生態(tài)環(huán)境難點(diǎn)，開展碳排放與大氣污染物協(xié)同控制、污染防治與生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域研究，加大對龍頭企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第七節(jié)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
健全舉報(bào)反饋、聽證、輿論監(jiān)督等公眾參與機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)參與體系。暢通“12369”“12345”監(jiān)督渠道。引導(dǎo)、支持具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。
第八節(jié)定期跟蹤評估
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤評估，在2023年、2025年底，分別對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和終期考核，全面系統(tǒng)總結(jié)回顧規(guī)劃實(shí)施全過程。
