《深圳市碳普惠管理辦法（送審稿）》
一、聽證事項
聽取社會各界及公眾代表對《深圳市碳普惠管理辦法（送審稿）》的意見和建議。
二、聽證會時間、地點
（一）時間：2022年4月27日15:00。
（二）地點：深圳市福田區(qū)紅荔西路8007號土地房產(chǎn)交易大廈832。
三、聽證代表
本次聽證會共設聽證代表9人，包含市人大代表、市政協(xié)委員、專家學者、企事業(yè)單位代表及市民代表。
（一）市人大代表共1名，采取自愿報名方式。
（二）市政協(xié)委員共1名，采取自愿報名方式。
（三）專家學者3名，采取單位推薦。
（四）企事業(yè)單位代表共2名，采取自愿報名方式。
（五）市民代表共2名，采取自愿報名方式。
四、聽證旁聽人員
聽證旁聽人員，由我局根據(jù)報名具體情況確定。
五、報名時間、方式和要求
（一）報名材料
凡在深圳市居住或者工作且年滿18周歲的公民，市人大代表，市政協(xié)委員，全市企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營者、其他社會組織按照報名類別填寫《聽證代表報名表》《旁聽人員報名表》《專家推薦表》，并附上以下材料報名：
（1）申請人是個人的，提供身份證明文件復印件1份（身份證或戶口本等）。
（2）申請人是法人或其他組織的，提供單位證明文件（相關政府部門批準的有效登記文件，如營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、組織機構代碼證等）復印件1份，以及指定代表的委托書1份、工作證及身份證復印件1份，均加蓋公章。
（二）報名時間和方式
請于2022年4月7日前通過郵寄、電子郵件的方式向我局報名。
信函寄至：深圳市福田區(qū)紅荔西路8007號土地房產(chǎn)交易大廈709室，郵編:518040；
聯(lián)系人：閆越
聯(lián)系電話：0755-23918506/13466388553
郵箱：qihouchu@meeb.sz.gov.cn
六、聽證會參加人員名單確定
如報名人數(shù)超出本公告確定的人數(shù)的，我局將通知報名人員組織現(xiàn)場抽簽確定參加人員名單，報名人員應前來參加。
我局將于2022年4月7日前核實并確定聽證陳述人、聽證代表、旁聽人等聽證會參加人員名單，將在深圳市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)公布。
特此公告。
附件：1.《深圳市碳普惠管理辦法（送審稿）》
第一章 總 則
第一條【立法目的】為貫徹生態(tài)文明思想，推動綠色生產(chǎn)生活方式創(chuàng)建，助力城市碳達峰、碳中和愿景，規(guī)范深圳市碳普惠體系的建設和運行，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》《深圳碳普惠體系建設工作方案》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于本市碳普惠體系建設運行及其監(jiān)督管理。
第三條【基本原則】碳普惠體系建設運行及其監(jiān)督管理應當遵循政府引導、市場運作、公開透明、全民參與的基本原則。
第四條【主管部門職責】市生態(tài)環(huán)境主管部門負責本市碳普惠體系的相關管理工作，包括碳普惠方法學、低碳場景、碳普惠核證減排量、碳積分、碳普惠專家?guī)斓取?span style="display:none">資料下載_工作報告_縣域經(jīng)濟
市生態(tài)環(huán)境主管部門的派出機構在職責范圍內(nèi)協(xié)助開展本市碳普惠體系運行的監(jiān)督管理工作。
第五條【平臺搭建】市生態(tài)環(huán)境主管部門負責推動搭建本市碳普惠統(tǒng)一平臺。碳普惠統(tǒng)一平臺是確定碳積分和碳普惠核證減排量權屬的依據(jù)，用于記錄碳積分的發(fā)放和兌換，碳普惠項目登記和管理，以及碳普惠核證減排量的簽發(fā)、持有、轉移和消納等信息。碳普惠體系相關的政策發(fā)布、信息披露、宣傳推廣等工作應當在碳普惠統(tǒng)一平臺進行公布。
深圳排放權交易機構負責碳普惠統(tǒng)一平臺的運營管理，并組織開展碳普惠核證減排量交易。
第六條【專家?guī)旌痛龠M會】碳普惠專家?guī)煊墒猩鷳B(tài)環(huán)境主管部門組織建立，負責碳普惠方法學開發(fā)、低碳場景評價等工作。
鼓勵成立碳中和促進會（協(xié)會），提供政策建議和技術支持，宣傳和普及碳普惠理念，推動碳普惠體系創(chuàng)新。
第七條【引導實施】市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關職能部門制定出臺鼓勵引導碳普惠行為的政策制度與市場措施，推動全市形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
第八條【區(qū)域合作】探索與國內(nèi)其他省市、港澳地區(qū)建立碳普惠合作，共建、聯(lián)通碳普惠體系。
第二章 方法學與規(guī)范
第九條【碳普惠方法學】碳普惠方法學是指通過確定目標領域基準情景與減排情景碳排放的計算方法，從而為碳普惠項目提供減排量量化核算依據(jù)，并明確其適用性、普惠性、額外性等關鍵條件的方法規(guī)范。本市碳普惠方法學是產(chǎn)生本市碳普惠核證減排量的唯一方法規(guī)范。
第十條【方法學申請】鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等社會組織結合自身基礎將具有廣泛公眾基礎和數(shù)據(jù)支撐、充分體現(xiàn)生態(tài)公益、亟需政策措施支持的低碳領域及行為開發(fā)形成碳普惠方法學。
開發(fā)主體完成碳普惠方法學開發(fā)后，應將碳普惠方法學申請材料提交至市生態(tài)環(huán)境主管部門進行技術評估。碳普惠方法學申請材料包括碳普惠方法學登記申請表、碳普惠方法學文本及編制說明等。
第十一條【方法學登記與公布】市生態(tài)環(huán)境主管部門收到方法學申請后，應當在碳普惠專家?guī)熘谐槿∠嚓P領域專家開展技術評估，對于通過技術評估且申請材料完備的碳普惠方法學準予登記并公布。
第十二條【低碳場景開發(fā)】鼓勵企事業(yè)單位、組織機構等作為運營主體積極打造基于旅游景區(qū)、餐飲、酒店、商超等場景的低碳場景，并探索建立對低碳場景內(nèi)消費者的激勵與獎勵機制。
第十三條【低碳場景評價規(guī)范制定】低碳場景對口主管部門負責牽頭組織制定低碳場景評價規(guī)范，并組織對口領域專家開展技術評估。對于通過技術評估且申請材料完備的低碳場景評價規(guī)范，由各對口主管部門聯(lián)同市生態(tài)環(huán)境主管部門登記并向社會公布。
第十四條【低碳場景評價】低碳場景對口主管部門負責牽頭組織碳普惠專家?guī)鞂＜覍ι暾埖吞紙鼍皠?chuàng)建的單位進行低碳場景評價工作。對于通過低碳場景評價且申請材料完備的低碳場景，由市生態(tài)環(huán)境主管部門授予其碳普惠低碳場景標識并納入碳普惠統(tǒng)一平臺。
第十五條【低碳場景管理】低碳場景對口主管部門負責管理低碳場景單位，確保低碳場景符合評價標準和低碳行為數(shù)據(jù)信息安全。
已納入碳普惠統(tǒng)一平臺的低碳場景單位應配合做好數(shù)據(jù)采集等工作。
第三章 碳積分管理
第十六條【積分產(chǎn)生】碳普惠統(tǒng)一平臺運營管理單位依據(jù)市生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布的碳普惠核證減排量與碳積分兌換規(guī)則計算并向數(shù)據(jù)聚集平臺的運營機構發(fā)放其碳普惠項目對應的碳積分，同時在碳普惠統(tǒng)一平臺進行記錄。碳普惠核證減排量與碳積分兌換規(guī)則由市生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。
第十七條【積分發(fā)放】數(shù)據(jù)聚集平臺的運營機構收到碳積分后，應根據(jù)注冊用戶的實際減排情況向其賬戶中發(fā)放對應的碳積分。數(shù)據(jù)聚集平臺的運營機構不得任意將注冊用戶賬戶中的碳積分轉移或注銷。
第十八條【積分使用】社區(qū)家庭和個人可使用持有的碳積分在其對應注冊的數(shù)據(jù)聚集平臺商城中換取普惠商品及服務獎勵。鼓勵數(shù)據(jù)聚集平臺的運營機構制定商家積分與碳積分結合使用的商業(yè)激勵規(guī)則，提高碳普惠力度。碳積分不具有貨幣屬性，不得用于轉讓、交易。
第十九條【積分注銷】已用于兌換商品及服務獎勵的碳積分，由數(shù)據(jù)聚集平臺的運營機構反饋至碳普惠統(tǒng)一平臺進行信息匯總，并由碳普惠統(tǒng)一平臺予以注銷。
第四章 核證減排量管理
第二十條【授權管理】在市生態(tài)環(huán)境主管部門登記通過后的數(shù)據(jù)聚集平臺的運營機構可作為碳普惠項目參與者（以下簡稱“項目參與者”），代理社區(qū)家庭和個人參與碳普惠核證減排量簽發(fā)、交易、消納等相關活動（以下簡稱“碳普惠活動”），并需聲明不在此過程中利用公眾數(shù)據(jù)牟取商業(yè)利益。雙方應當簽署授權和委托代理協(xié)議，明確雙方的責任權利。
社區(qū)家庭和個人按照自愿原則授權數(shù)據(jù)聚集平臺運營機構獲取其碳普惠行為相關活動數(shù)據(jù)，用于參與碳普惠活動。
小微企業(yè)可以作為項目參與者參與碳普惠活動，社區(qū)家庭和個人必須通過數(shù)據(jù)聚集平臺運營機構參與碳普惠活動。
第二十一條【碳普惠減排量登記流程】基于數(shù)據(jù)聚集平臺的運營機構作為項目參與者開發(fā)的減排項目，在項目參與者向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交深圳市碳普惠項目登記申請表和深圳市碳普惠核證減排量登記申請表后，統(tǒng)一由市生態(tài)環(huán)境主管部門通過采購服務的方式委托第三方核查機構提供項目審定及其減排量核證服務。
基于小微企業(yè)作為項目參與者開發(fā)的減排項目，應當由項目參與者向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交深圳市碳普惠項目登記申請表和深圳市碳普惠核證減排量登記申請表，并提交由符合國家規(guī)定的第三方審定機構出具項目審定報告及其減排量核證報告。
市生態(tài)環(huán)境主管部門組織碳普惠專家?guī)鞂＜覍σ焉暾埖奶计栈蓓椖考捌錅p排量行技術評估，并對專家技術評估結果進行審查，對符合規(guī)定要求的碳普惠項目及其減排量準予登記并公布。
第二十二條【避免重復申報說明】已申報國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機制、綠色電力交易和綠色電力證書項目的減排項目，本市不再重復簽發(fā)該碳普惠核證減排量。
第二十三條【碳普惠核證減排量發(fā)放】市生態(tài)環(huán)境主管部門應當妥善管理項目參與者提供的碳普惠行為數(shù)據(jù)。并通過深圳市碳普惠統(tǒng)一平臺將碳普惠核證減排量發(fā)放至項目參與者賬戶中。
第二十四條【碳普惠核證減排量的交易】碳普惠核證減排量交易按照深圳市碳排放權交易相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條【碳市場消納】市生態(tài)環(huán)境主管部門負責確定并公布當年度可用于抵消的碳普惠核證減排量范圍、總量和抵消規(guī)則。
第二十六條【自愿抵消】鼓勵政府機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人自愿購買并注銷碳普惠核證減排量，踐行綠色低碳社會責任。
對于自愿購買并注銷的，可以通過深圳市碳普惠統(tǒng)一平臺申請自愿碳中和認定，經(jīng)認定通過后，由深圳市碳普惠統(tǒng)一平臺簽發(fā)碳中和電子證書。
第五章 監(jiān)督與管理
第二十七條【信息披露】市生態(tài)環(huán)境主管部門應當在政府網(wǎng)站、碳普惠統(tǒng)一平臺或新聞媒體上，及時向社會公布碳普惠方法學清單、低碳場景清單、碳普惠核證減排量簽發(fā)與使用、碳普惠專家?guī)烀麊蔚刃畔ⅰ?span style="display:none">大牛工程師
第二十八條【風險管理】市生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期組織檢查碳普惠統(tǒng)一平臺、交易系統(tǒng)等，采取有效措施防范數(shù)據(jù)安全風險。
第二十九條【其他主體違法違規(guī)】深圳碳排放權交易機構、數(shù)據(jù)聚集平臺運營機構存在違規(guī)采集碳普惠行為數(shù)據(jù)、泄漏用戶相關信息等違法違規(guī)行為，依法進行處罰；構成犯罪的，依法移送相關部門追究刑事責任。
第三十條【第三方機構違法違規(guī)】第三方機構存在出具虛假、不實碳普惠項目審定報告或碳普惠核證減排量核證報告、未經(jīng)許可擅自使用或公布注冊用戶商業(yè)機密或信息等行為，依法進行處罰；構成犯罪的，依法移送相關部門追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十一條【術語定義】本辦法下列用語的含義：
（一）碳普惠。是為小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立起商業(yè)激勵、政策鼓勵、核證減排量交易相結合的正向引導機制。碳普惠核證減排量的單位：二氧化碳當量。
（二）碳普惠方法學。是指用于量化和核證碳普惠行為所產(chǎn)生減排量的方法指南。
（三）低碳場景。是指與公眾生活緊密相關，并具有綠色低碳屬性的餐飲、商超、酒店、旅游景區(qū)等消費場景，或者機構直接出售具有碳標簽認證的綠色產(chǎn)品的消費場景。
（四）低碳場景評價規(guī)范。規(guī)定深圳市碳普惠體系下對于低碳場景的基本要求、評價內(nèi)容及評價方法。
（五）國家核證自愿減排量（CCER）。是指符合國務院碳交易主管部門發(fā)布的溫室氣體自愿減排相關管理規(guī)定，在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量。
（六）數(shù)據(jù)聚集平臺運營機構。是指在出行、消費、生活、公益場景中具備設立個體賬戶功能，可記錄碳普惠行為數(shù)據(jù)的面向公眾服務的電子平臺機構。
第三十二條【實施日期】本辦法自X年X月X日起實施。
