《深圳市碳普惠管理辦法（送審稿）》
一、聽證事項(xiàng)
聽取社會各界及公眾代表對《深圳市碳普惠管理辦法（送審稿）》的意見和建議。
二、聽證會時(shí)間、地點(diǎn)
（一）時(shí)間：2022年4月27日15:00。
（二）地點(diǎn)：深圳市福田區(qū)紅荔西路8007號土地房產(chǎn)交易大廈832。
三、聽證代表
本次聽證會共設(shè)聽證代表9人，包含市人大代表、市政協(xié)委員、專家學(xué)者、企事業(yè)單位代表及市民代表。
（一）市人大代表共1名，采取自愿報(bào)名方式。
（二）市政協(xié)委員共1名，采取自愿報(bào)名方式。
（三）專家學(xué)者3名，采取單位推薦。
（四）企事業(yè)單位代表共2名，采取自愿報(bào)名方式。
（五）市民代表共2名，采取自愿報(bào)名方式。
四、聽證旁聽人員
聽證旁聽人員，由我局根據(jù)報(bào)名具體情況確定。
五、報(bào)名時(shí)間、方式和要求
（一）報(bào)名材料
凡在深圳市居住或者工作且年滿18周歲的公民，市人大代表，市政協(xié)委員，全市企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營者、其他社會組織按照報(bào)名類別填寫《聽證代表報(bào)名表》《旁聽人員報(bào)名表》《專家推薦表》，并附上以下材料報(bào)名：
（1）申請人是個(gè)人的，提供身份證明文件復(fù)印件1份（身份證或戶口本等）。
（2）申請人是法人或其他組織的，提供單位證明文件（相關(guān)政府部門批準(zhǔn)的有效登記文件，如營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證等）復(fù)印件1份，以及指定代表的委托書1份、工作證及身份證復(fù)印件1份，均加蓋公章。
（二）報(bào)名時(shí)間和方式
請于2022年4月7日前通過郵寄、電子郵件的方式向我局報(bào)名。
信函寄至：深圳市福田區(qū)紅荔西路8007號土地房產(chǎn)交易大廈709室，郵編:518040；
聯(lián)系人：閆越
聯(lián)系電話：0755-23918506/13466388553
郵箱：qihouchu@meeb.sz.gov.cn
六、聽證會參加人員名單確定
如報(bào)名人數(shù)超出本公告確定的人數(shù)的，我局將通知報(bào)名人員組織現(xiàn)場抽簽確定參加人員名單，報(bào)名人員應(yīng)前來參加。
我局將于2022年4月7日前核實(shí)并確定聽證陳述人、聽證代表、旁聽人等聽證會參加人員名單，將在深圳市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)公布。
特此公告。
附件：1.《深圳市碳普惠管理辦法（送審稿）》
第一章 總 則
第一條【立法目的】為貫徹生態(tài)文明思想，推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式創(chuàng)建，助力城市碳達(dá)峰、碳中和愿景，規(guī)范深圳市碳普惠體系的建設(shè)和運(yùn)行，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于本市碳普惠體系建設(shè)運(yùn)行及其監(jiān)督管理。
第三條【基本原則】碳普惠體系建設(shè)運(yùn)行及其監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公開透明、全民參與的基本原則。
第四條【主管部門職責(zé)】市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本市碳普惠體系的相關(guān)管理工作，包括碳普惠方法學(xué)、低碳場景、碳普惠核證減排量、碳積分、碳普惠專家?guī)斓取?span style="display:none">資料下載_工作報(bào)告_縣域經(jīng)濟(jì)
市生態(tài)環(huán)境主管部門的派出機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助開展本市碳普惠體系運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。
第五條【平臺搭建】市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)推動(dòng)搭建本市碳普惠統(tǒng)一平臺。碳普惠統(tǒng)一平臺是確定碳積分和碳普惠核證減排量權(quán)屬的依據(jù)，用于記錄碳積分的發(fā)放和兌換，碳普惠項(xiàng)目登記和管理，以及碳普惠核證減排量的簽發(fā)、持有、轉(zhuǎn)移和消納等信息。碳普惠體系相關(guān)的政策發(fā)布、信息披露、宣傳推廣等工作應(yīng)當(dāng)在碳普惠統(tǒng)一平臺進(jìn)行公布。
深圳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)碳普惠統(tǒng)一平臺的運(yùn)營管理，并組織開展碳普惠核證減排量交易。
第六條【專家?guī)旌痛龠M(jìn)會】碳普惠專家?guī)煊墒猩鷳B(tài)環(huán)境主管部門組織建立，負(fù)責(zé)碳普惠方法學(xué)開發(fā)、低碳場景評價(jià)等工作。
鼓勵(lì)成立碳中和促進(jìn)會（協(xié)會），提供政策建議和技術(shù)支持，宣傳和普及碳普惠理念，推動(dòng)碳普惠體系創(chuàng)新。
第七條【引導(dǎo)實(shí)施】市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)職能部門制定出臺鼓勵(lì)引導(dǎo)碳普惠行為的政策制度與市場措施，推動(dòng)全市形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
第八條【區(qū)域合作】探索與國內(nèi)其他省市、港澳地區(qū)建立碳普惠合作，共建、聯(lián)通碳普惠體系。
第二章 方法學(xué)與規(guī)范
第九條【碳普惠方法學(xué)】碳普惠方法學(xué)是指通過確定目標(biāo)領(lǐng)域基準(zhǔn)情景與減排情景碳排放的計(jì)算方法，從而為碳普惠項(xiàng)目提供減排量量化核算依據(jù)，并明確其適用性、普惠性、額外性等關(guān)鍵條件的方法規(guī)范。本市碳普惠方法學(xué)是產(chǎn)生本市碳普惠核證減排量的唯一方法規(guī)范。
第十條【方法學(xué)申請】鼓勵(lì)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等社會組織結(jié)合自身基礎(chǔ)將具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、充分體現(xiàn)生態(tài)公益、亟需政策措施支持的低碳領(lǐng)域及行為開發(fā)形成碳普惠方法學(xué)。
開發(fā)主體完成碳普惠方法學(xué)開發(fā)后，應(yīng)將碳普惠方法學(xué)申請材料提交至市生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行技術(shù)評估。碳普惠方法學(xué)申請材料包括碳普惠方法學(xué)登記申請表、碳普惠方法學(xué)文本及編制說明等。
第十一條【方法學(xué)登記與公布】市生態(tài)環(huán)境主管部門收到方法學(xué)申請后，應(yīng)當(dāng)在碳普惠專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展技術(shù)評估，對于通過技術(shù)評估且申請材料完備的碳普惠方法學(xué)準(zhǔn)予登記并公布。
第十二條【低碳場景開發(fā)】鼓勵(lì)企事業(yè)單位、組織機(jī)構(gòu)等作為運(yùn)營主體積極打造基于旅游景區(qū)、餐飲、酒店、商超等場景的低碳場景，并探索建立對低碳場景內(nèi)消費(fèi)者的激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
第十三條【低碳場景評價(jià)規(guī)范制定】低碳場景對口主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織制定低碳場景評價(jià)規(guī)范，并組織對口領(lǐng)域?qū)＜议_展技術(shù)評估。對于通過技術(shù)評估且申請材料完備的低碳場景評價(jià)規(guī)范，由各對口主管部門聯(lián)同市生態(tài)環(huán)境主管部門登記并向社會公布。
第十四條【低碳場景評價(jià)】低碳場景對口主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織碳普惠專家?guī)鞂＜覍ι暾埖吞紙鼍皠?chuàng)建的單位進(jìn)行低碳場景評價(jià)工作。對于通過低碳場景評價(jià)且申請材料完備的低碳場景，由市生態(tài)環(huán)境主管部門授予其碳普惠低碳場景標(biāo)識并納入碳普惠統(tǒng)一平臺。
第十五條【低碳場景管理】低碳場景對口主管部門負(fù)責(zé)管理低碳場景單位，確保低碳場景符合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和低碳行為數(shù)據(jù)信息安全。
已納入碳普惠統(tǒng)一平臺的低碳場景單位應(yīng)配合做好數(shù)據(jù)采集等工作。
第三章 碳積分管理
第十六條【積分產(chǎn)生】碳普惠統(tǒng)一平臺運(yùn)營管理單位依據(jù)市生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布的碳普惠核證減排量與碳積分兌換規(guī)則計(jì)算并向數(shù)據(jù)聚集平臺的運(yùn)營機(jī)構(gòu)發(fā)放其碳普惠項(xiàng)目對應(yīng)的碳積分，同時(shí)在碳普惠統(tǒng)一平臺進(jìn)行記錄。碳普惠核證減排量與碳積分兌換規(guī)則由市生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。
第十七條【積分發(fā)放】數(shù)據(jù)聚集平臺的運(yùn)營機(jī)構(gòu)收到碳積分后，應(yīng)根據(jù)注冊用戶的實(shí)際減排情況向其賬戶中發(fā)放對應(yīng)的碳積分。數(shù)據(jù)聚集平臺的運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得任意將注冊用戶賬戶中的碳積分轉(zhuǎn)移或注銷。
第十八條【積分使用】社區(qū)家庭和個(gè)人可使用持有的碳積分在其對應(yīng)注冊的數(shù)據(jù)聚集平臺商城中換取普惠商品及服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)聚集平臺的運(yùn)營機(jī)構(gòu)制定商家積分與碳積分結(jié)合使用的商業(yè)激勵(lì)規(guī)則，提高碳普惠力度。碳積分不具有貨幣屬性，不得用于轉(zhuǎn)讓、交易。
第十九條【積分注銷】已用于兌換商品及服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)的碳積分，由數(shù)據(jù)聚集平臺的運(yùn)營機(jī)構(gòu)反饋至碳普惠統(tǒng)一平臺進(jìn)行信息匯總，并由碳普惠統(tǒng)一平臺予以注銷。
第四章 核證減排量管理
第二十條【授權(quán)管理】在市生態(tài)環(huán)境主管部門登記通過后的數(shù)據(jù)聚集平臺的運(yùn)營機(jī)構(gòu)可作為碳普惠項(xiàng)目參與者（以下簡稱“項(xiàng)目參與者”），代理社區(qū)家庭和個(gè)人參與碳普惠核證減排量簽發(fā)、交易、消納等相關(guān)活動(dòng)（以下簡稱“碳普惠活動(dòng)”），并需聲明不在此過程中利用公眾數(shù)據(jù)牟取商業(yè)利益。雙方應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)和委托代理協(xié)議，明確雙方的責(zé)任權(quán)利。
社區(qū)家庭和個(gè)人按照自愿原則授權(quán)數(shù)據(jù)聚集平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)獲取其碳普惠行為相關(guān)活動(dòng)數(shù)據(jù)，用于參與碳普惠活動(dòng)。
小微企業(yè)可以作為項(xiàng)目參與者參與碳普惠活動(dòng)，社區(qū)家庭和個(gè)人必須通過數(shù)據(jù)聚集平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)參與碳普惠活動(dòng)。
第二十一條【碳普惠減排量登記流程】基于數(shù)據(jù)聚集平臺的運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目參與者開發(fā)的減排項(xiàng)目，在項(xiàng)目參與者向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交深圳市碳普惠項(xiàng)目登記申請表和深圳市碳普惠核證減排量登記申請表后，統(tǒng)一由市生態(tài)環(huán)境主管部門通過采購服務(wù)的方式委托第三方核查機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目審定及其減排量核證服務(wù)。
基于小微企業(yè)作為項(xiàng)目參與者開發(fā)的減排項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目參與者向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交深圳市碳普惠項(xiàng)目登記申請表和深圳市碳普惠核證減排量登記申請表，并提交由符合國家規(guī)定的第三方審定機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目審定報(bào)告及其減排量核證報(bào)告。
市生態(tài)環(huán)境主管部門組織碳普惠專家?guī)鞂＜覍σ焉暾埖奶计栈蓓?xiàng)目及其減排量行技術(shù)評估，并對專家技術(shù)評估結(jié)果進(jìn)行審查，對符合規(guī)定要求的碳普惠項(xiàng)目及其減排量準(zhǔn)予登記并公布。
第二十二條【避免重復(fù)申報(bào)說明】已申報(bào)國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制、綠色電力交易和綠色電力證書項(xiàng)目的減排項(xiàng)目，本市不再重復(fù)簽發(fā)該碳普惠核證減排量。
第二十三條【碳普惠核證減排量發(fā)放】市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)妥善管理項(xiàng)目參與者提供的碳普惠行為數(shù)據(jù)。并通過深圳市碳普惠統(tǒng)一平臺將碳普惠核證減排量發(fā)放至項(xiàng)目參與者賬戶中。
第二十四條【碳普惠核證減排量的交易】碳普惠核證減排量交易按照深圳市碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條【碳市場消納】市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)確定并公布當(dāng)年度可用于抵消的碳普惠核證減排量范圍、總量和抵消規(guī)則。
第二十六條【自愿抵消】鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人自愿購買并注銷碳普惠核證減排量，踐行綠色低碳社會責(zé)任。
對于自愿購買并注銷的，可以通過深圳市碳普惠統(tǒng)一平臺申請自愿碳中和認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定通過后，由深圳市碳普惠統(tǒng)一平臺簽發(fā)碳中和電子證書。
第五章 監(jiān)督與管理
第二十七條【信息披露】市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、碳普惠統(tǒng)一平臺或新聞媒體上，及時(shí)向社會公布碳普惠方法學(xué)清單、低碳場景清單、碳普惠核證減排量簽發(fā)與使用、碳普惠專家?guī)烀麊蔚刃畔ⅰ?span style="display:none">大牛工程師
第二十八條【風(fēng)險(xiǎn)管理】市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織檢查碳普惠統(tǒng)一平臺、交易系統(tǒng)等，采取有效措施防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。
第二十九條【其他主體違法違規(guī)】深圳碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)聚集平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)存在違規(guī)采集碳普惠行為數(shù)據(jù)、泄漏用戶相關(guān)信息等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送相關(guān)部門追究刑事責(zé)任。
第三十條【第三方機(jī)構(gòu)違法違規(guī)】第三方機(jī)構(gòu)存在出具虛假、不實(shí)碳普惠項(xiàng)目審定報(bào)告或碳普惠核證減排量核證報(bào)告、未經(jīng)許可擅自使用或公布注冊用戶商業(yè)機(jī)密或信息等行為，依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送相關(guān)部門追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十一條【術(shù)語定義】本辦法下列用語的含義：
（一）碳普惠。是為小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立起商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)、核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。碳普惠核證減排量的單位：二氧化碳當(dāng)量。
（二）碳普惠方法學(xué)。是指用于量化和核證碳普惠行為所產(chǎn)生減排量的方法指南。
（三）低碳場景。是指與公眾生活緊密相關(guān)，并具有綠色低碳屬性的餐飲、商超、酒店、旅游景區(qū)等消費(fèi)場景，或者機(jī)構(gòu)直接出售具有碳標(biāo)簽認(rèn)證的綠色產(chǎn)品的消費(fèi)場景。
（四）低碳場景評價(jià)規(guī)范。規(guī)定深圳市碳普惠體系下對于低碳場景的基本要求、評價(jià)內(nèi)容及評價(jià)方法。
（五）國家核證自愿減排量（CCER）。是指符合國務(wù)院碳交易主管部門發(fā)布的溫室氣體自愿減排相關(guān)管理規(guī)定，在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量。
（六）數(shù)據(jù)聚集平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)。是指在出行、消費(fèi)、生活、公益場景中具備設(shè)立個(gè)體賬戶功能，可記錄碳普惠行為數(shù)據(jù)的面向公眾服務(wù)的電子平臺機(jī)構(gòu)。
第三十二條【實(shí)施日期】本辦法自X年X月X日起實(shí)施。
