《河南省地下水管理辦法 （草案征求意見稿）》
關(guān)于征求對(duì)《河南省地下水管理辦法 （草案征求意見稿）》意見的公告
為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性、透明度，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)，推進(jìn)立法科學(xué)化民主化進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將省水利廳起草報(bào)送的《河南省地下水管理辦法（草案征求意見稿）》公開向社會(huì)征求意見，歡迎有關(guān)單位和各界人士對(duì)征求意見稿提出意見。請(qǐng)將意見和建議于2022年4月24日前反饋至河南省司法廳經(jīng)濟(jì)生態(tài)立法處。
電子郵箱：sftlm2761@163.com
郵寄地址：鄭州市經(jīng)四路8號(hào)省司法廳經(jīng)濟(jì)生態(tài)立法處
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也可點(diǎn)擊省司法廳門戶網(wǎng)站首頁“法規(guī)規(guī)章征求意見系統(tǒng)”直接在線發(fā)表意見。
河南省司法廳
2022年3月25日
關(guān)于《河南省地下水管理辦法（草案征求意見稿）》的起草說明
現(xiàn)將《河南省地下水管理辦法（草案征求意見稿）》的有關(guān)情況說明如下：
一、立法的必要性
針對(duì)河南省地下水超采嚴(yán)重等問題，按照省委、省政府的指示，要求嚴(yán)格地下水管理，推進(jìn)地下水超采綜合治理和南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹“四水四定”原則，加強(qiáng)地下水管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《地下水管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合河南省實(shí)際，制定本辦法。
二、立法思路及確立的主要制度
1、嚴(yán)格管理地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。
地下水禁采區(qū)和限采區(qū)取水許可由省水利廳審批。除應(yīng)急?。ㄅ牛┧蜑殚_展地下水監(jiān)測(cè)、勘探、試驗(yàn)少量取水外，地下水禁采區(qū)禁止取用地下水，地下水限采區(qū)禁止新增取用地下水。在地下水限采區(qū)，根據(jù)地下水超采程度，逐步核減取水戶地下水年取水許可量。
2、地下水超采區(qū)治理
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的地下水超采區(qū)綜合治理實(shí)施方案，明確治理目標(biāo)、治理措施和保障措施等內(nèi)容。
封填城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)業(yè)灌溉井按照“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重”的原則，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水井、公共供水能夠滿足用水需求的取水戶的自備井限期封填；對(duì)成井條件好、出水穩(wěn)定、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的自備井予以封存，作為應(yīng)急備用水源。
3、加快建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系。
水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門要建立完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，對(duì)地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加快安裝地下水取水工程計(jì)量設(shè)施，盡快建成較為系統(tǒng)、完整的地下水取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系。
4、加快推進(jìn)我省地下水污染防治，保障地下水安全。
明確各類污染行為建立地下水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)估考核制和責(zé)任追究制。
5、促進(jìn)地?zé)崮艿拈_發(fā)利用。
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、有序開發(fā)、清潔高效、節(jié)水環(huán)保、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展。
地?zé)崮艿拈_發(fā)、利用與保護(hù)由縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府水行政、自然資源等主管部門研究確定。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府自然資源等主管部門，根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護(hù)要求，劃定需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的禁止和限制取水范圍。
6、結(jié)合用水需求和水資源條件，明確地下水儲(chǔ)備量，發(fā)揮地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備功能。
縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)自然資源、發(fā)展改革等主管部門，將本地區(qū)深層承壓地下水以及具備生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的天然礦泉水作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。需要取用戰(zhàn)略儲(chǔ)備地下水的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門審批。
7、明確了地?zé)崴V泉水辦兩證繳一稅的要求。
地下水實(shí)行分層、分區(qū)、分類管理。開采地下水以及淺層地?zé)崮茼?xiàng)目需要取水的，應(yīng)按照《河南省取水許可管理辦法》和河南省水資源稅改革的有關(guān)規(guī)定辦理取水許可，繳納水資源稅。開采礦泉水、地?zé)崴约吧顚拥責(zé)崮茼?xiàng)目，用于商業(yè)經(jīng)營的企事業(yè)單位和個(gè)人，憑取水許可證向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門登記，辦理相應(yīng)的采礦許可證，并按照水行政主管部門確定的開采限量開采，繳納礦產(chǎn)資源稅。
