《濮陽市 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的實施意見》 （ 濮政〔2022〕4號）
濮陽市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的實施意見
濮政〔2022〕4號
各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，加快推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》（建城〔2020〕93號）、《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號）、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11個部門關(guān)于印發(fā)〈河南省進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的實施意見〉的通知》（豫建城管〔2021〕156號）、《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》（省政府令第209號）等文件及我市“無廢城市”建設(shè)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照中央、省委省政府和市委市政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實綠色發(fā)展理念，按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持黨建引領(lǐng)，堅持部門協(xié)作，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，堅持共建共治共享，深入推進(jìn)全市生活垃圾分類工作，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，為加快改善我市城鄉(xiāng)生活環(huán)境，建設(shè)美麗濮陽作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——加強(qiáng)科學(xué)管理，踐行綠色發(fā)展。全面推行生活垃圾分類和減量化、資源化、無害化，堅持源頭減量，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，推動形成綠色、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。
——堅持黨政推動，發(fā)動全民參與。落實各級黨委政府主體責(zé)任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同合作、全社會積極參與的體制機(jī)制，堅持“社區(qū)、物業(yè)指導(dǎo)前端”、“市城區(qū)統(tǒng)籌謀劃分類收運處理體系”的工作路徑，結(jié)合開展城市創(chuàng)建、“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”等工作，加強(qiáng)宣傳教育和督促引導(dǎo)，營造人人參與、人人動手的濃厚氛圍。
——突出以點帶面，有序全面鋪開。持續(xù)深化生活垃圾分類試點工作，總結(jié)推廣試點建設(shè)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化推廣先行先試成果，不斷提高末端分類處理能力，促進(jìn)源頭分類投放，全面深入推進(jìn)生活垃圾分類工作。
——強(qiáng)化制度保障，完善工作體系。按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，加快我市生活垃圾分類立法和相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)的制定，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作制度，加快形成生活垃圾分類全過程管理系統(tǒng)。
——堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。從各區(qū)實際出發(fā)，加強(qiáng)分析研判，科學(xué)制定工作方案，不搞“一刀切”，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快建立協(xié)調(diào)、高效的生活垃圾分類系統(tǒng)。
（三）工作目標(biāo)
“十四五”期間，全市生活垃圾分類工作分為試點推進(jìn)和全面提升兩個階段。
1．試點推進(jìn)階段（即日起至2023年年底）。建立完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制，做好政策法規(guī)體系建設(shè)調(diào)研；按照省定目標(biāo)逐步擴(kuò)大市城區(qū)試點范圍，2022年年底前，生活垃圾分類投放收集設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%；夯實基層黨委政府及物業(yè)企業(yè)在前端指導(dǎo)上的主體責(zé)任，指導(dǎo)居民正確分類投放；建立過渡的再生資源收運體系，確保試點范圍可回收物、有害垃圾分類收運；積極推進(jìn)再生資源收運處理項目、廚余垃圾收運處理項目，為全面“四分類”做硬件準(zhǔn)備；提高全市生活垃圾焚燒處理水平，2023年年底前，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
2．全面提升階段（2024年年初至2025年年底）。基本建立配套的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系；2024年年底前，基本實現(xiàn)中心城區(qū)分類投放收集設(shè)施全覆蓋，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣；2025年上半年，廚余垃圾處理設(shè)施建成投用，2025年年底前，基本建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，市城區(qū)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
二、全面加強(qiáng)科學(xué)管理
（一）規(guī)范分類類別及標(biāo)識
按照《濮陽市城區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市城區(qū)生活垃圾分類指導(dǎo)目錄的通知》（濮分領(lǐng)辦〔2020〕2號），區(qū)分可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四大類（我市廚余垃圾處理設(shè)施建成前，可暫實行“三分類”，廚余垃圾可暫不要求居民分出），按照《濮陽市城區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市城區(qū)生活垃圾分類操作指南的通知》（濮分領(lǐng)辦〔2020〕1號）和《濮陽市城區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市城區(qū)生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范的通知》（濮分領(lǐng)辦〔2020〕3號），全市使用統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾分類標(biāo)志，方便居民分類投放生活垃圾。（市城市管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、房地產(chǎn)事務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各區(qū)政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)。以下均需各區(qū)政府〔管委會〕落實并持續(xù)推進(jìn)，除需特別強(qiáng)調(diào)外不再逐一列出）
（二）促進(jìn)源頭減量
在產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和使用的全生命周期內(nèi)，落實生產(chǎn)者和銷售者責(zé)任，明確生活垃圾減量要求，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)設(shè)計，推廣使用可回收、可重復(fù)利用材料，提高產(chǎn)品可回收性。鼓勵和引導(dǎo)實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴(yán)格落實限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定，避免過度包裝。落實國家、省有關(guān)塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)“綠色辦公”，帶頭使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，減少使用一次性辦公用品。餐飲服務(wù)場所應(yīng)設(shè)置節(jié)儉消費標(biāo)識，倡導(dǎo)“光盤行動”，不得主動向消費者提供一次性餐具；旅游、住宿等行業(yè)不主動提供一次性用品。加強(qiáng)對果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場、超市的管理，積極推行凈菜上市。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局、市場監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、郵政管理局、供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)前端分類投放指導(dǎo)
1．明確工作標(biāo)準(zhǔn)。
對市城區(qū)范圍內(nèi)試點小區(qū)實行分級評價、標(biāo)準(zhǔn)化管理，將試點小區(qū)分為兩類，具體類別標(biāo)準(zhǔn)如下：
一類試點小區(qū)：主動積極配合再生資源和廚余垃圾收運系統(tǒng)進(jìn)場；按照要求立即更換分類垃圾桶，標(biāo)志清晰、數(shù)量合理、顏色規(guī)范、管理正規(guī)，符合濮分領(lǐng)辦〔2020〕3號文件要求；實行“撤桶并點”，按照每200—400戶設(shè)置一個集中投放點（站）的標(biāo)準(zhǔn)，將分類垃圾桶定點、集中、科學(xué)放置；根據(jù)小區(qū)規(guī)模及場地情況，將集中投放點（站）建設(shè)為分類亭（分類站、分類房），達(dá)到或超過《濮陽市城區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“我為群眾辦實事”實踐活動深入推進(jìn)垃圾分類實施方案》（濮分領(lǐng)辦〔2021〕1號）的要求；每個集中投放點（站）至少配備1名桶邊指導(dǎo)員，能夠在每日的投放高峰期進(jìn)行桶邊督導(dǎo)，桶邊指導(dǎo)時間達(dá)到6小時以上；每個小區(qū)至少配備1名督導(dǎo)員、1名宣講員，對小區(qū)內(nèi)的分類投放情況和桶邊指導(dǎo)員執(zhí)勤情況進(jìn)行督導(dǎo)，對小區(qū)居民和其他工作人員進(jìn)行知識指導(dǎo)；居民投放到分類桶里的零散可回收物、有害垃圾由保潔人員或桶邊指導(dǎo)員收集并投放至再生資源回收設(shè)施；建立分類收集臺賬，各類垃圾收集數(shù)量清晰可查、去向明確；各類垃圾收運車輛規(guī)范、密閉、符合上級要求；小區(qū)內(nèi)垃圾分類宣傳欄（宣傳屏）隨處可見；小區(qū)居民垃圾分類知曉率達(dá)到90%以上、參與率達(dá)到70%以上；經(jīng)常性地開展各種形式的垃圾分類宣傳活動，包括集中活動、入戶走訪等線下宣傳，及互聯(lián)網(wǎng)、業(yè)主群等線上宣傳；有創(chuàng)新做法，如居民正確投放兌換積分禮品、美化集中投放點、建設(shè)宣教連廊和活動室等；禁止非正規(guī)的廢品收購行為。
二類試點小區(qū)：配合再生資源和廚余垃圾收運系統(tǒng)進(jìn)場；根據(jù)垃圾桶的破損情況逐批自然更換為分類垃圾桶，標(biāo)志清晰、數(shù)量合理、顏色規(guī)范、管理正規(guī)，符合濮分領(lǐng)辦〔2020〕3號文件要求；實行“撤桶并點”，按照每200—400戶設(shè)置一個集中投放點（站）的標(biāo)準(zhǔn)，將分類垃圾桶定點、集中、科學(xué)放置；根據(jù)小區(qū)規(guī)模及場地情況，將集中投放點（站）建設(shè)為簡易的分類亭（分類站、分類房），具備基本的遮雨、硬化條件；每個集中投放點（站）至少配備1名桶邊指導(dǎo)員，能夠在每日的投放高峰期進(jìn)行桶邊督導(dǎo)，桶邊指導(dǎo)時間達(dá)到3小時以上；居民投放到分類桶里的零散可回收物、有害垃圾由保潔人員或桶邊指導(dǎo)員收集并投放至再生資源回收設(shè)施；有總的分類收集數(shù)據(jù)，各類垃圾收集數(shù)量清晰可查、去向明確；各類垃圾收運車輛規(guī)范、密閉、符合上級要求；在小區(qū)主要出入口、小廣場等人流集中處和集中投放點設(shè)置有垃圾分類宣傳欄（宣傳屏）；小區(qū)居民垃圾分類知曉率達(dá)到70%以上、參與率達(dá)到50%以上；定期開展各種形式的垃圾分類宣傳活動，包括集中活動、入戶走訪等線下宣傳，及互聯(lián)網(wǎng)、業(yè)主群等線上宣傳；禁止非正規(guī)的廢品收購行為。
2．落實分類投放管理責(zé)任人制度。
生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參與、屬地管理、因地制宜的原則，實行投放管理責(zé)任人制度。
（1）各區(qū)政府（管委會）對本轄區(qū)生活垃圾分類承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。
（2）實行物業(yè)管理的居民小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；單位自管的居民小區(qū)，該單位為責(zé)任人；未實行物業(yè)管理的居民小區(qū)，社區(qū)居委會為責(zé)任人。
（3）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊及其他企事業(yè)單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為責(zé)任人。
（4）賓館、飯店、商鋪、購物中心、超市、集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等經(jīng)營場所，其經(jīng)營管理單位為責(zé)任人。
（5）火車站、客運站、公交場站、體育場館、演出場館、廣場、公園、旅游景點等公共場所，其經(jīng)營管理單位為責(zé)任人。
（6）建設(shè)工程的施工區(qū)域，其施工單位為責(zé)任人；尚未開工的建設(shè)工程用地，其建設(shè)單位為責(zé)任人。
（7）城市道路、公路及其附屬設(shè)施，其清掃保潔單位為責(zé)任人。
按照上述規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地的街道辦事處確定管理責(zé)任人。
3．主要工作任務(wù)。
（1）拓展、鞏固試點小區(qū)。
各區(qū)政府（管委會）：
①制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；
②將生活垃圾分類作為加強(qiáng)基層治理的重要載體，基層黨組織定期研究垃圾分類工作，定期組織黨員和干部參與垃圾分類、有效服務(wù)群眾；與居民自治制度相結(jié)合，定期開展民主協(xié)商研究垃圾分類工作；
③按時完成市分類辦分解的年度試點數(shù)量，制定年度工作計劃，將任務(wù)分解到各辦事處，鞏固提升已有試點的分類效果；
④建立區(qū)對街道及區(qū)直部門，街道對社區(qū)、物業(yè)公司的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和督導(dǎo)考評機(jī)制，為牽頭部門開展工作提供支持；
⑤組織志愿者開展垃圾分類志愿服務(wù)行動和公益活動，幫助各責(zé)任人開展前端指導(dǎo)；
⑥建立信息報送機(jī)制，及時向市城區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市分類辦”）和宣傳部門報送信息；
⑦搞好宣傳發(fā)動、人員培訓(xùn)和設(shè)施建設(shè)。鼓勵社區(qū)積極探索“紅黑榜”“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等多種激勵機(jī)制，充分激發(fā)居民垃圾分類積極性；
⑧選擇至少1個街道建設(shè)示范片區(qū)，片區(qū)內(nèi)所有居民區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)垃圾分類全覆蓋；
⑨除完成一般性試點小區(qū)數(shù)量外，選擇至少3個小區(qū)作為垃圾分類示范試點小區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。示范小區(qū)必須達(dá)到或超過一類試點小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，有創(chuàng)新做法和推廣經(jīng)驗。
街道辦事處：
①將生活垃圾分類管理納入基層社會治理工作，建立相應(yīng)工作機(jī)制，成立垃圾分類工作專班，組織社區(qū)、物業(yè)公司配齊分類垃圾桶、宣傳欄等硬件設(shè)施，配齊督導(dǎo)員、宣講員和桶邊指導(dǎo)員，加強(qiáng)督導(dǎo)考核、統(tǒng)計協(xié)調(diào)，積極開展生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、動員、宣傳、指導(dǎo)工作，完成區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“區(qū)分類辦”）分解的試點拓展任務(wù)；
②建立信息報送機(jī)制，及時向區(qū)分類辦和宣傳部門報送信息；
③與社區(qū)、物業(yè)、再生資源企業(yè)聯(lián)合開展“資源回收日”等宣傳活動；
④協(xié)調(diào)社區(qū)或物業(yè)公司建設(shè)垃圾分類收集設(shè)施，對分類投放收集點（站）進(jìn)行升級改造，為市、區(qū)建設(shè)的收集設(shè)施提供場地，配合再生資源、廚余垃圾等分類收運系統(tǒng)進(jìn)場。
社區(qū)居委會、物業(yè)公司：
①有物業(yè)管理的小區(qū)，物業(yè)公司為垃圾分類具體實施單位；無物業(yè)管理的小區(qū)，社區(qū)居委會為具體實施單位；社區(qū)居委會同時負(fù)責(zé)有物業(yè)小區(qū)的垃圾分類監(jiān)管工作；
②對照一類、二類試點小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，配合再生資源、廚余垃圾分類收運系統(tǒng)進(jìn)場；更換分類垃圾桶，實行“撤桶并點”，建設(shè)集中投放點（站）；配齊督導(dǎo)員、宣講員、桶邊指導(dǎo)員，開展責(zé)任督導(dǎo)、入戶宣傳、桶邊指導(dǎo)等工作；設(shè)置宣傳欄、宣傳條幅，開展文藝宣傳、“資源回收日”等宣傳活動，向居民普及垃圾分類知識；
③負(fù)責(zé)收集其他垃圾，按現(xiàn)有渠道運送至垃圾轉(zhuǎn)運站；指導(dǎo)居民分類投放，并管理“可回收物”“有害垃圾”桶，將居民投放的可回收物、有害垃圾收集至再生資源回收設(shè)施；
④制定有效措施，科學(xué)安排疫情防控等情況下的垃圾分類工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局：
①將分類投放設(shè)施建設(shè)作為老舊小區(qū)改造、新建小區(qū)的配套設(shè)施；
②深入開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動。
市房地產(chǎn)事務(wù)中心：
①指導(dǎo)各區(qū)物業(yè)管理行政主管部門督導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照責(zé)任分工做好生活垃圾分類相關(guān)工作；
②將分類垃圾桶、宣傳欄設(shè)置及桶邊指導(dǎo)員配備等垃圾分類工作納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)考評內(nèi)容和物業(yè)服務(wù)合同范圍，在星級評定、評優(yōu)評先、企業(yè)信用評級等方面將生活垃圾分類作為重要指標(biāo)納入管理；
③支持辦事處對物業(yè)公司進(jìn)行垃圾分類工作督導(dǎo)考評。
市民政局：
以生活垃圾分類為抓手，積極推行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。將垃圾分類納入居民自治制度，督導(dǎo)各級定期開展民主協(xié)商研究垃圾分類工作。
參與垃圾分類的企業(yè)：
①在市、區(qū)確定新試點小區(qū)后，及時跟進(jìn)、協(xié)調(diào)投放收集設(shè)施；
②定期開展集中宣傳，并配合辦事處、社區(qū)、物業(yè)做好日常輔助宣傳；
③及時清運責(zé)任設(shè)施內(nèi)的分類垃圾，做到不積存、不外溢；
④有價值的垃圾要有償回收，科學(xué)定價，及時向投放人兌現(xiàn)環(huán)保金或同等價值的積分、禮品，接受相關(guān)部門監(jiān)督；
⑤在國家要求的環(huán)境條件下，暫存有害垃圾；確?？苫厥瘴锇凑?guī)渠道處理；
⑥建立數(shù)字化回收系統(tǒng)，完善出入庫、流向等記錄，及時向市、區(qū)分類辦反饋回收信息；
⑦做好設(shè)施清潔、消殺工作，配合地方政府、小區(qū)物業(yè)做好職責(zé)內(nèi)的疫情防控等工作。
（2）提高公共機(jī)構(gòu)垃圾分類質(zhì)量。
市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：
①加強(qiáng)垃圾分類業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，督導(dǎo)各單位按要求配齊分類垃圾桶、宣傳欄等設(shè)施，配備桶邊指導(dǎo)員、宣講員、督導(dǎo)員等工作人員，引導(dǎo)職工分類投放；
②通過在辦公場所設(shè)置再生資源回收設(shè)施或預(yù)約回收的方式，因地制宜、逐步建立公共機(jī)構(gòu)再生資源收運體系。
市教育局：
①將垃圾分類納入國民教育體系及文明校園等各類評比指標(biāo)中，制定有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督考評；
②在學(xué)校配備分類垃圾桶、再生資源回收設(shè)施、宣傳欄等硬件設(shè)施，讓學(xué)生在校園內(nèi)參與垃圾分類；
③編制幼兒園、小學(xué)、中學(xué)版生活垃圾分類教材或知識讀本，納入課堂教學(xué)，推動垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂；
④開展校園知識普及和互動實踐活動，依托各級少先隊、學(xué)校團(tuán)組織等開展“小手拉大手”等活動，形成“教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響整個社會”的良好效果。
市交通運輸局：
①督促車站、公交客運場站和公交車、出租車等公共交通工具的經(jīng)營者和管理者開展垃圾分類工作；
②嚴(yán)格落實檢查考核制度。
市城區(qū)公共機(jī)構(gòu)：
①積極配合市直牽頭部門及區(qū)政府（管委會）做好垃圾分類的協(xié)調(diào)、宣傳和保障工作；
②落實管行業(yè)必須管垃圾分類的要求，抓好本單位及下屬單位、管理企業(yè)、管理公共場所的垃圾分類工作；
③按照市統(tǒng)一要求，在辦公室、走廊、大廳等區(qū)域科學(xué)配置分類垃圾桶、宣傳欄等硬件設(shè)施，配齊宣講員、督導(dǎo)員等工作人員，加強(qiáng)垃圾分類宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)職工分類投放；
④與有資質(zhì)的再生資源企業(yè)建立可回收物、有害垃圾收運機(jī)制；
⑤有集中供餐的單位，在供餐區(qū)域設(shè)置餐廚垃圾收集容器，并按正規(guī)渠道收運處理。
（3）推進(jìn)商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、賓館、飯店等經(jīng)營場所垃圾分類工作。
各區(qū)政府（管委會）：
①在經(jīng)營場所全面開展垃圾分類，與企業(yè)結(jié)合建立可回收物、有害垃圾收運機(jī)制，設(shè)置分類垃圾桶、宣傳欄，培訓(xùn)保潔員；
②在農(nóng)貿(mào)、果蔬市場探索建設(shè)果蔬垃圾就地處理設(shè)施，降低果蔬垃圾收運處理成本，提高果蔬垃圾資源化利用率。
市商務(wù)局、市場監(jiān)管局：
①督導(dǎo)各經(jīng)營場所垃圾分類工作，嚴(yán)格落實“禁限塑”政策；
②配合地方政府做好經(jīng)營場所等業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的垃圾分類宣傳指導(dǎo)工作。
（四）推進(jìn)分類收集系統(tǒng)建設(shè)
設(shè)置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住社區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備。以居住小區(qū)或社區(qū)為單位確定廢舊家電、家具等大件垃圾集中投放點。逐步推動開展定時定點分類投放生活垃圾，確保有害垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量，實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開。（各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、房地產(chǎn)事務(wù)中心、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）完善分類運輸系統(tǒng)
建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò)，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，配足、配齊分類運輸車輛。發(fā)揮居（村）民委員會在組織社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理小區(qū)生活垃圾清運等方面的積極作用，加強(qiáng)與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。因地制宜探索再生資源收運系統(tǒng)，促進(jìn)可回收物有效回收，有害垃圾規(guī)范暫存。生態(tài)環(huán)境部門要盡快建立有害垃圾收運處理渠道。積極推進(jìn)餐廚垃圾收運工作，市城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等部門及各區(qū)政府（管委會）成立聯(lián)合工作小組，切實加強(qiáng)餐廚垃圾收運管理，對餐飲門店、賓館、食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位建立收交臺賬，嚴(yán)厲打擊非法收運行為，確保餐廚垃圾不流入非法領(lǐng)域，全部進(jìn)入市餐廚垃圾處理廠集中處理。我市廚余垃圾處理設(shè)施建成后，要建立密閉、高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)。建立生活垃圾分類運輸智能平臺，對生活垃圾分類運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡進(jìn)行實時監(jiān)控。（各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，市城市管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、房地產(chǎn)事務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）完善末端分類處理設(shè)施
市城區(qū)要科學(xué)預(yù)估生活垃圾產(chǎn)出水平，按照適度超前原則，修編環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌城市生活垃圾分類和處理設(shè)施、生活垃圾中轉(zhuǎn)站、無害化處置設(shè)施布局，并納入國土空間總體規(guī)劃，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)所需資金和土地，納入年度投資計劃和土地供應(yīng)計劃。推進(jìn)以焚燒方式處理其他垃圾，不斷提高焚燒比例，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾焚燒廠運行管理，重點加強(qiáng)對尾氣、廢水、滲濾液、飛灰等危廢的監(jiān)管；加快餐廚垃圾處理廠及其收運體系建設(shè)；推進(jìn)再生資源收運處理項目、廚余垃圾收運處理項目，爭取上級資金，建設(shè)分揀中心、廚余垃圾處理設(shè)施等末端設(shè)施。農(nóng)貿(mào)市場、果蔬市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)探索就地處理方式，建設(shè)果蔬垃圾處理設(shè)施。加快補(bǔ)齊有害垃圾處理設(shè)施短板。（市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、努力推動習(xí)慣養(yǎng)成
（一）教育引導(dǎo)群眾普遍參與生活垃圾分類
各級黨委（黨工委）和政府（管委會）要將生活垃圾分類作為加強(qiáng)基層治理的重要載體，以基層社區(qū)黨組織為核心，統(tǒng)籌居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司力量，加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，培養(yǎng)居民分類意識，并轉(zhuǎn)化為自覺行動。引導(dǎo)有物業(yè)管理的小區(qū)依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類前端指導(dǎo)；廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動；建立健全黨建引領(lǐng)垃圾分類工作機(jī)制，定期組織退休黨員、社區(qū)報到黨員、志愿者等認(rèn)領(lǐng)桶邊指導(dǎo)、宣傳活動任務(wù)，作為社區(qū)、物業(yè)宣傳引導(dǎo)的有力補(bǔ)充。要出臺生活垃圾分類激勵、約束措施，對工作成效顯著的社區(qū)、物業(yè)、單位予以獎勵，提高各投放管理責(zé)任人和居民參與垃圾分類的主動性和積極性，引導(dǎo)居民養(yǎng)成生活垃圾源頭減量和分類習(xí)慣。要持續(xù)深化公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類，將公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作納入文明單位創(chuàng)建，提升分類效果。（各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，市委宣傳部、組織部、市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、房地產(chǎn)事務(wù)中心、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）深入開展進(jìn)校園進(jìn)家庭活動
將垃圾分類納入國民教育體系。全面開展生活垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，要以幼兒園到初中的學(xué)生為重點，依托各級少先隊、學(xué)校團(tuán)組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動。要創(chuàng)造條件，培育志愿者隊伍，引導(dǎo)青少年志愿者深入基層社區(qū)，與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實踐活動。積極組織學(xué)生參觀垃圾處理企業(yè)，零距離了解垃圾處置的工藝和流程，形成家庭、學(xué)校、社區(qū)互動的良好氛圍，培養(yǎng)一代人良好文明習(xí)慣、公共意識和公民意識。各級婦聯(lián)組織要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭大力宣傳生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識，引導(dǎo)家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。（市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建立健全社會服務(wù)體系
市、區(qū)兩級要積極創(chuàng)造條件，構(gòu)建生活垃圾分類社會服務(wù)體系，廣泛動員并調(diào)動社會力量參與生活垃圾分類。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、實體銷售企業(yè)、快遞服務(wù)企業(yè)和資源回收企業(yè)等積極參與生活垃圾分類工作，主動開展社會服務(wù)，推動生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)APP等技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新參與生活垃圾分類的方式方法。（市城市管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、郵政管理局、供銷合作社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）營造全社會參與的良好氛圍
各級宣傳部門要加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導(dǎo)，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，共同推進(jìn)生活垃圾分類。各級各部門要不斷強(qiáng)化對從事生活垃圾分類工作各級管理人員、物業(yè)保潔員及相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批宣講員、指導(dǎo)員。將生活垃圾分類知識納入在職人員教育培訓(xùn)工作。（各各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，市委宣傳部、組織部、黨校、市人力資源社會保障局、房地產(chǎn)事務(wù)中心、城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加快建立長效機(jī)制
（一）推動生活垃圾分類立法工作
貫徹落實固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合試點推進(jìn)和末端設(shè)施建設(shè)情況，適時推動生活垃圾分類立法工作，建立“不分類、不收運”的管理機(jī)制，對未按規(guī)定投放生活垃圾的單位和個人進(jìn)行約束，對生活垃圾分類工作的基本原則、各級職責(zé)、分類標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)定及法律責(zé)任予以明確，確保生活垃圾分類工作有法可依、處罰有據(jù)。（市司法局、城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大資金保障力度
垃圾分類是一項長期開展的工作，市、區(qū)財政部門要根據(jù)每年試點推行目標(biāo)任務(wù)和項目謀劃情況，加大對生活垃圾分類工作的資金支持，結(jié)合實際建立資金投入保障機(jī)制，設(shè)立專項資金預(yù)算，支持前端指導(dǎo)開展和項目建設(shè)、運營。各相關(guān)單位也要加大資金投入，提供經(jīng)費保障，落實好生活垃圾分類辦公經(jīng)費、人員工資、宣傳經(jīng)費、獎勵經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。積極爭取上級資金，加快推進(jìn)我市垃圾分類項目建設(shè)。要落實生活垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠。積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運營。（市財政局、發(fā)展改革委、稅務(wù)局、城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）探索改革生活垃圾處理收費制度
要按照“產(chǎn)生者付費”原則，逐步建立健全生活垃圾處理收費制度。探索生活垃圾處理收費模式，科學(xué)合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)生活垃圾處理收費方式改革，結(jié)合生活垃圾分類情況，逐步實現(xiàn)計量收費和差別化收費，建立與垃圾分類有關(guān)的收費制度，促進(jìn)生活垃圾減量化。生活垃圾處理費要專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（市發(fā)展改革委、財政局、城市管理局、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)生活垃圾分類工作考核評價
要建立健全生活垃圾分類工作成效考評機(jī)制，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的工作模式，對生活垃圾分類工作年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、資金投入使用情況、垃圾分類體系建設(shè)及運行情況、群眾滿意度等方面進(jìn)行考核評價。市委宣傳部、營商環(huán)境辦、市愛衛(wèi)辦等單位將生活垃圾分類工作納入全市各級綜合考評，及文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、衛(wèi)生城市、衛(wèi)生先進(jìn)單位、衛(wèi)生居民小區(qū)等群眾性創(chuàng)建的重要內(nèi)容。市分類辦采取“以獎代補(bǔ)”的方式，根據(jù)試點小區(qū)類別標(biāo)準(zhǔn)，通過考核評估，對表現(xiàn)突出的區(qū)、運營企業(yè)進(jìn)行獎勵，聯(lián)合市委市政府督查局等相關(guān)單位重點督導(dǎo)各區(qū)、市直各單位垃圾分類工作；各區(qū)對轄區(qū)街道辦事處、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)進(jìn)行逐級考核，并在市獎勵資金的基礎(chǔ)上，投入本級財政資金，逐級予以獎補(bǔ)。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育局、衛(wèi)生健康委、房地產(chǎn)事務(wù)中心、交通運輸局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等行業(yè)牽頭部門要分別加強(qiáng)監(jiān)管行業(yè)的考核評比。（各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，市委宣傳部、營商環(huán)境辦、市愛衛(wèi)辦、城市管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育局、衛(wèi)生健康委、房地產(chǎn)事務(wù)中心、交通運輸局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立生活垃圾分類工作責(zé)任制
各級黨委（黨工委）和政府（管委會）、市直各單位要成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定生活垃圾分類工作實施方案和年度計劃，明確配套政策、目標(biāo)任務(wù)、工作要求，全面推進(jìn)本轄區(qū)、本單位、本系統(tǒng)生活垃圾分類工作。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機(jī)制，明確各部門和單位的責(zé)任清單，形成黨委和政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的生活垃圾分類工作合力。市政府定期召開由各區(qū)和市直相關(guān)部門參加的推進(jìn)會。鼓勵建立市領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包街道辦事處、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)的責(zé)任體系。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)對本單位和本系統(tǒng)履職盡責(zé)情況的指導(dǎo)督促，及時研究解決推進(jìn)生活垃圾分類工作中遇到的問題。（各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，市城市管理局會同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）建立完善工作協(xié)同機(jī)制
按照豫建城管〔2021〕156號文件要求，市、區(qū)要明確生活垃圾分類日常管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常管理力量建設(shè)。城市管理部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)生活垃圾分類工作的組織協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門要加快制定生活垃圾源頭減量和資源化利用政策，協(xié)調(diào)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，研究完善生活垃圾處理收費機(jī)制。商務(wù)部門會同城市管理部門推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)再生資源回收利用與生活垃圾收集、運輸相銜接，將回收統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境部門要督促推進(jìn)危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。財政部門要加強(qiáng)生活垃圾分類工作資金的統(tǒng)籌，進(jìn)一步加大生活垃圾分類工作資金投入。各區(qū)要充分發(fā)揮屬地責(zé)任和垃圾分類前端指導(dǎo)主體責(zé)任，積極拓展試點范圍，引導(dǎo)居民正確分類。其他各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管生活垃圾分類的要求，配合做好生活垃圾分類工作。（各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕，市委編辦、市城市管理局、發(fā)展改革委、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、財政局等會同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全基層治理管理體系
各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕要堅持黨建引領(lǐng)，以生活垃圾分類工作為切入點，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮基層黨建在生活垃圾分類工作中的引領(lǐng)作用，利用“黨員到社區(qū)報到”“黨員活動日”“紅色物業(yè)”“文明社區(qū)”等載體，在基層黨組織中廣泛開展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)工作。將政府的公共服務(wù)、社會管理資源和平臺下沉到城市社區(qū)，推動共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，開展志愿服務(wù)和公益活動，形成工作合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾、共同構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層社區(qū)治理體系。（各級黨委〔黨工委〕和政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實并持續(xù)推進(jìn)，市委組織部、宣傳部、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化信息報送
各區(qū)、市直各相關(guān)部門要建立工作信息報送制度，及時總結(jié)工作成效和經(jīng)驗做法，并于每月2日前向市分類辦報送上月生活垃圾分類工作進(jìn)展信息；于每年1月、4月、7月、10月的5日前報送上季度生活垃圾分類工作自查報告（含基本情況、主要成績、存在問題及下一步計劃）。以上材料以文字和圖片的形式報至市分類辦（郵箱：pyljflbgs@126.com）。市分類辦將適時對任務(wù)完成情況予以通報，并以此作為考核評價的重要依據(jù)。
本《意見》未提到的生活垃圾分類概念及各級各部門職責(zé)分工按照2019年12月30日下發(fā)的《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案的通知》執(zhí)行。
各縣可參照本《意見》，結(jié)合實際情況，積極穩(wěn)妥開展縣級城市生活垃圾分類；在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類。
2022年3月6日
（此件公開發(fā)布）
