《哈爾濱市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》
哈爾濱市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）
前言
黨的十八大以來，全黨、全民對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、自然資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護基本國策的認(rèn)識進(jìn)入到新境界，建設(shè)生態(tài)文明成為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，形成一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的新理念、新戰(zhàn)略、新規(guī)劃，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)生歷史性、全局性變化，美麗中國宏偉藍(lán)圖取得明顯建設(shè)成效。
哈爾濱作為大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大濕地、大森林、大寒地特征突出的特大城市，生態(tài)環(huán)境具有鮮明的區(qū)域特點、復(fù)雜的映射機理、緊迫的發(fā)展需求，保護和改善生態(tài)環(huán)境成為全市上下的歷史責(zé)任、現(xiàn)實選擇與長遠(yuǎn)課題。
本規(guī)劃面向“十四五”建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程，緊扣習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本方略，以北方寒地、工業(yè)基地、黑土地、自然保護地等實際特色為保護目標(biāo)高位引領(lǐng)，以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主基調(diào)謀篇布局，以優(yōu)化國土空間、促進(jìn)資源節(jié)約、修復(fù)自然生態(tài)、強化污染防治、完善制度機制為核心科學(xué)設(shè)計，以進(jìn)一步提升生態(tài)文明形態(tài)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強發(fā)展競爭力為根本預(yù)期深入統(tǒng)籌，力求凝聚全社會力量奮力建設(shè)生態(tài)觀念先進(jìn)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達(dá)、生態(tài)制度完善、生態(tài)系統(tǒng)安全、生態(tài)環(huán)境良好的具有鮮明時代特色的美麗哈爾濱。
哈爾濱市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施周期為2021年至2025年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年。
第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)
第一節(jié) 哈爾濱市基本情況
一、自然地理
（一）地形地貌：哈爾濱位于亞歐大陸東部中高緯度，地處東北平原北部，西部和西南部是松嫩平原，北部和東北部是小興安嶺山地，東部和東南部是張廣才嶺余脈，全市主要分布在松花江形成的三級階地上，擁有平原、臺地、丘陵、低山等地貌，呈東高西低特征。
（二）氣候與氣象：哈爾濱市屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫2.3-4.4℃，無霜與結(jié)冰期約260d，年均降水619.7mm，松花江流域年平均蒸發(fā)量600~800mm，冬季受極地大陸氣團控制，嚴(yán)寒干燥，時間漫長；夏季受海洋氣團影響，濕熱多雨；春秋兩季氣溫變化快，大風(fēng)多、降水少，常有秋澇和霜凍危害。
（三）水文與土壤：哈爾濱市是一座伴松花江而生、依松花江而興的城市。松花江市域段長約466km，一級支流主要有呼蘭河、阿什河、拉林河、少陵河、倭肯河等12條，二級及以下毛細(xì)支流300多條，年徑流量276億m3，人均水資源占有量約1360m3，具有春汛、夏汛、結(jié)冰等兩季三期特征。土壤有9個土類、25個土種。其中，黑土數(shù)量最多、分布最廣，適于農(nóng)作物生長；草甸土作為耕作土壤多數(shù)分布在沿江河低洼淋溶地帶和松花江臺地漫灘地帶，適于發(fā)展?jié)O業(yè)、牧業(yè)。
（四）植物與動物：哈爾濱市森林92萬公頃，覆蓋率46%，植被凈初級生產(chǎn)力和植被覆蓋度增長率分別占全市面積的97.7%和94.6%。全市草原5.156萬公頃，占全市國土面積5%；濕地32.9萬公頃，市區(qū)沿松花江5多萬公頃灘涂濕地全國僅有。市域有東北虎、單頂鶴等珍貴動物20多種，有雅羅魚等淡水魚類40余種，物種類型較為豐富。
二、社會經(jīng)濟
（一）區(qū)域與人口：哈爾濱市轄8個行政區(qū)、1個高新區(qū)、7個縣、2個代管縣級市，總面積53076.5km2（待更新），總?cè)丝?000.99萬，與2010年第六次全國人口普查相比下降5.9%。其中：市區(qū)面積10192.8km2（待更新）、人口697.6萬。全市9區(qū)、9縣（市）規(guī)劃城鎮(zhèn)117個，其中：1萬人以下占比80%。
（二）資源與能耗：哈爾濱市年總用水量約62.67億m3，市區(qū)日供水能力約185.35萬m3；全市年用煤量約1750萬噸，原煤用量占能源消費總量65%，市區(qū)民用天然氣年供應(yīng)量約29100萬m3。全市萬元GDP綜合能耗0.7107噸標(biāo)準(zhǔn)煤（待更新），同比增長-3.5%（待更新）。
（三）城建與設(shè)施：哈爾濱市城鎮(zhèn)化率近62%。全市現(xiàn)有集中式地表水污水處理廠32個，日處理能力195萬噸，城區(qū)污水處理率為95.23%。全市現(xiàn)有生活垃圾無害化焚燒與填埋廠13個，日處理能力0.78萬噸。全市現(xiàn)有醫(yī)療廢物無害化處置廠2個，日處理能力110噸。全市現(xiàn)有集中供熱熱源廠36322個，集中供熱普及率84.35%。
（四）經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)：哈爾濱市地區(qū)生產(chǎn)總值5249.4億元（待更新），同比增長4.8%（待更新）；地方財政一般預(yù)算收入749.8億元（待更新），同比增長-5.3%（待更新）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到40007萬元（待更新），同比增長5.8%（待更新）；全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)10.8:21.5:67.7（待更新），醫(yī)藥、食品、汽車、機電設(shè)備和高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)成為剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要領(lǐng)域。
第二節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境工作主要成效
“十三五”時期，黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重大決策部署，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。面對重大變革、復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，緊緊扭住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“牛鼻子”，高位謀劃、凝心集力、攻堅克難，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到大幅提升。到2020年底，全市13個國考斷面優(yōu)良率達(dá)到84.62%，超國考目標(biāo)23.08個百分點，達(dá)標(biāo)率100%，全面消除了國考斷面劣Ⅴ類水體；松花江干流水質(zhì)為Ⅲ類，同比2015年，主要指標(biāo)氨氮和高錳酸鹽指數(shù)分別下降67%和7%；磨盤山飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，水量達(dá)標(biāo)率100%。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)303天，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82.79%（指標(biāo)80%以上），細(xì)顆粒物(PM2.5)47ug/m3（指標(biāo)53ug/m3），與2015年相比分別增加76天、下降23ug/m3。土壤環(huán)境質(zhì)量總體清潔，農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用率均達(dá)到國家和省要求的標(biāo)準(zhǔn)。輻射環(huán)境質(zhì)量狀況良好，安全可控。市區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量三級，等效聲級面積加權(quán)平均值為58分貝?？傮w看，“十三五”是迄今為止我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的5年，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，為我市全面建成小康社會提供了有力的生態(tài)環(huán)境保障。
一、強化政治站位，主體責(zé)任體系不斷完善
市委、市政府堅決擔(dān)起生態(tài)文明政治責(zé)任，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護放在國土開發(fā)、空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生建設(shè)等大局中超前謀劃、優(yōu)先部署。相繼出臺了《哈爾濱市環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定》《哈爾濱市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》《哈爾濱區(qū)、縣（市）綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《哈爾濱市區(qū)、縣（市）生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《哈爾濱市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》《落實〈領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）〉工作方案》等。完成了生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測執(zhí)法垂直管理制度和綜合行政執(zhí)法改革，組建了市、區(qū)（縣）兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成了各級政府主動擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任機制。市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅持定期深入一線調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護工作，對中央環(huán)保督察反饋問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)等工作緊抓不放，跟進(jìn)督辦。全市各級黨委政府高位謀劃、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系得到進(jìn)一步完善。
二、突出統(tǒng)籌督辦，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善
堅持把打好污染防治攻堅戰(zhàn)和整改中央環(huán)保督察反饋意見作為解決歷史遺留問題的有利契機、開啟統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的重大戰(zhàn)略機遇，高位謀劃、統(tǒng)籌部署、重點攻堅。采取市級領(lǐng)導(dǎo)包保、明確責(zé)任、加大投入、掛圖作戰(zhàn)、約談督辦一系統(tǒng)措施強力推進(jìn)。2016年第一輪中央環(huán)保督察和2018年“回頭看”兩次反饋的58個問題及2594件環(huán)境信訪事項，全部按期整改到位；污染防治攻堅戰(zhàn)省明確的13項總體目標(biāo)及我市承擔(dān)的140項具體任務(wù)如期完成。具體體現(xiàn)在：
（一）堅持“保優(yōu)良、治劣Ⅴ，減總量、抓水源、剿黑臭”思路，開展城區(qū)水系綜合治理。實施了《城區(qū)重點水系綜合治理行動計劃（2018-2020年）》，以五大專項協(xié)同工程治污為牽動，全面推進(jìn)城區(qū)重點水系綜合整治，累計整治點位2100余處，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)21.1萬畝；采取“點源整治減總量、截污納管擴體量、管網(wǎng)連通調(diào)水量、生態(tài)放流增流量、濕地恢復(fù)提容量、專項執(zhí)法強力量”等一系列舉措，精準(zhǔn)溯源，靶向治污，先后實施了阿什河、倭肯河、少陵河等重點支流消劣除臭突擊戰(zhàn)、閃擊戰(zhàn)、推進(jìn)戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，清零了3條劣Ⅴ類水體和8條黑臭水體，累計實施污水處理、管網(wǎng)收集、垃圾截滲等重點項目70個，有效落實磨盤山水源地生態(tài)補償機制，城區(qū)水系環(huán)境和松花江干支流水質(zhì)明顯改善。
（二）突出重點防控污染因子、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段，實施大氣污染綜合治理。實施了結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源、拆爐并網(wǎng)、車輛管控、面源整治、秸稈禁燒、應(yīng)急減排等一系列治理舉措，全市生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模增加到136.5兆瓦，燃煤占比降到65%以下，秸稈綜合利用率提高到75%，累計淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)34家，拆除燃煤鍋爐5068臺，達(dá)標(biāo)改造燃煤爐窯113臺，淘汰黃標(biāo)車與老舊車3.3萬輛，新增綠色公交出租車5100余臺，清理露天燒烤近1300處，治理工業(yè)VOC排放源35個，調(diào)整重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、及時啟動重污染應(yīng)急響應(yīng)與減排行動，保證了“十三五”時期大氣環(huán)境質(zhì)量大幅度改善，實現(xiàn)了一次跨越。
（三）圍繞“詳查、分類、管控”要求，不斷夯實土壤污染治理基礎(chǔ)。突出強化土壤污染狀況詳查、建設(shè)用地、農(nóng)用地分類管理、地下水污染調(diào)查、醫(yī)療廢物處置、重金屬行業(yè)污染防控等重點工作。完成636家企業(yè)土壤信息核查和近3000個農(nóng)用地表與深層點位、144個農(nóng)產(chǎn)品樣品土壤采樣，建立龍江品牌、標(biāo)志產(chǎn)品重點黑土保護區(qū)域37處，土壤重點監(jiān)管企業(yè)數(shù)量增加到62家；推進(jìn)建成城鎮(zhèn)垃圾無害化處理新改擴建項目2個，完成光宇蓄電池等重金屬工程減排項目，全市198家產(chǎn)廢單位實現(xiàn)規(guī)范化管理；推動落實農(nóng)業(yè)三減示范基地267個、450萬畝；印發(fā)《哈爾濱市開展醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋整治工作方案》，完成了全部157家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中轉(zhuǎn)站建設(shè)，實現(xiàn)了市域醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋。
（四）認(rèn)真貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。編制了《縣域農(nóng)村生活垃圾治理和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案》，為所有行政村配置了垃圾桶、收集轉(zhuǎn)運車，建設(shè)中轉(zhuǎn)站24座，分揀中心1178座，配備保潔員1.2萬人，形成了“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市縣區(qū)集中處置”收集處理體系；累計完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造18.2萬戶；出臺了《哈爾濱市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核實施方案》，養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%，有效遏制了自然生態(tài)環(huán)境退化趨勢和農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題。
（五）尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，走人與自然和諧共生之路。對生態(tài)保護紅線進(jìn)行重新評估調(diào)整并形成報告；系統(tǒng)開展了“綠盾”和打擊毀林種參、森林督查等專項行動，14個省級以上自然保護區(qū)涉及的問題和“四類重點”問題得到有效整改；印發(fā)了《濕地生態(tài)資源保護修復(fù)工作方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，編制了《濕地保護中長期規(guī)劃（2019--2035）》；治理水土流失、改良草原、整理土地、植樹造林30多萬公頃，三北”防護林建設(shè)面積22.9萬畝，草原修復(fù)7.1萬畝，全市森林覆蓋率提高到46%，礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到50%，自然保護區(qū)覆蓋率為13.45％。
三、積極探索實踐，監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提高
面對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、管理嚴(yán)新形勢，不斷探索創(chuàng)新，形成了一系列行之有效的監(jiān)管策略和新路子。在政策法規(guī)方面。率先在全國出臺了《燃煤污染防治條例》《重點污染物排放總量控制條例》2部地方性法規(guī)，填補了地方立法空白；出臺了《進(jìn)一步加強環(huán)境信訪工作的意見》和10項工作制度與考核辦法，全市環(huán)境信訪投訴持續(xù)大幅下降。在行政許可方面。全面下放審批事項、壓縮審批時限、減少審批要件，實現(xiàn)了全市一個平臺運行、多個窗口受理、一站式服務(wù)、不見面審批，走在全國前列，營商環(huán)境得到明顯改善。在決策支撐方面。吸納國內(nèi)知名團隊和專家組建了擁有747人、16個專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護專家?guī)?，成為新時期生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)督管理科學(xué)管理、精準(zhǔn)施治的強大保障。在排污權(quán)交易方面。制定《哈爾濱市重點污染物排放總量指標(biāo)交易辦法》和富余排污權(quán)核定方式規(guī)范性文件，引進(jìn)北京環(huán)境交易所運行排污權(quán)交易平臺，累計組織完成交易1727筆、近1萬噸，交易金額超過1.5億元，提高了全市總量控制水平。在無序排放治理方面。針對歷史形成和新興行業(yè)未經(jīng)環(huán)評而開展經(jīng)營活動造環(huán)境污染的客觀現(xiàn)實，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和轄區(qū)政府作用，采取“先改、后驗、不合格再罰”的辦法進(jìn)行綜合治理，先后組織對市區(qū)石材加工、牙科診所、寵物醫(yī)院、汽車4S店、加油站等行業(yè)的1200余家企業(yè)進(jìn)行了治理整改，實現(xiàn)了整行業(yè)整體達(dá)標(biāo)排放，并與排污許可制結(jié)合協(xié)同推進(jìn)。
四、堅持居安思危，生態(tài)環(huán)境安全不斷強化
五年來，不斷汲取國內(nèi)外引發(fā)生態(tài)環(huán)境安排事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，努力建立和完善適合我市生態(tài)環(huán)境實際的生態(tài)安全管理制度機制。一方面，實施“網(wǎng)格化”“一企一策”風(fēng)險防控管理。針對基層執(zhí)法力量薄弱、任務(wù)繁重的實際，結(jié)合改革下沉執(zhí)法人員122人，細(xì)化城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)格98個，將審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信訪等工作全部納入“網(wǎng)格”，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法“一網(wǎng)打盡”。并依托網(wǎng)格開展了污染源風(fēng)險防控分級“一企一檔”管理工作，幫助企業(yè)查找環(huán)境問題和風(fēng)險隱患，逐一評估污染源風(fēng)險等級、逐一制定防控措施、逐一確定負(fù)責(zé)人監(jiān)管人、逐一登記造冊建立檔案。另一方面，加強風(fēng)險排查整治。深刻汲取國內(nèi)處生產(chǎn)事故造成生態(tài)環(huán)境污染的深刻教訓(xùn)，舉一反三，開展生產(chǎn)事故易造成生態(tài)環(huán)境污染專項排查整治行動成為常態(tài)，確定多家重點企業(yè)，逐一組織制定整改方案推進(jìn)整改，并在重大節(jié)假日組織進(jìn)行重點檢查指導(dǎo)，有效化解了多個生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險隱患，確保了生態(tài)環(huán)境安全。
通過5年的不懈努力實踐，全市形成了對新時期生態(tài)環(huán)境保護工作影響深遠(yuǎn)的“四個轉(zhuǎn)變”，即，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護行政責(zé)任向政治責(zé)任的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了追求經(jīng)濟效益向生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了管行業(yè)管發(fā)展向行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護齊抓共管的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護以行政管理為主向全社會廣泛參與的轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 主要問題
一、自然生態(tài)方面
（一）重要生態(tài)空間不斷被擠占。城市化進(jìn)程及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擠壓侵占生態(tài)空間，生態(tài)用地景觀破碎化，面積不斷萎縮，生態(tài)功能不斷下降。東部小興安嶺南部和張廣才嶺西部水源涵養(yǎng)區(qū)過度采伐，形成洪水災(zāi)害與水土流失風(fēng)險；中部丘陵漫崗水土流失治理區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)強度較高，陡坡墾荒種植加劇水土流失風(fēng)險；西部松嫩平原農(nóng)林牧漁生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)森林覆蓋率低，形成水土流失高風(fēng)險；松花江干支流兩岸河谷平原灌溉農(nóng)業(yè)、濕地生態(tài)功能區(qū)大面積開發(fā)，生物多樣性及河岸護坡生態(tài)功能不斷下降。
（二）生態(tài)修復(fù)治理體系不健全。生態(tài)修復(fù)與保護管理工作分散，統(tǒng)一規(guī)劃等頂層設(shè)計不足，監(jiān)管職責(zé)模糊，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不到位，整體監(jiān)測評估等基礎(chǔ)制度比較薄弱，構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體任重道遠(yuǎn)。
二、大氣環(huán)境方面
（一）以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和高排放很難短期改變。全市煤炭用量占一次能源消費65%，仍是“十四五”乃至更長時期生產(chǎn)生活主要能源結(jié)構(gòu)，全市非化石能源消費比重僅6.6%。全市重點污染源燃煤排放廢氣約830億m3/a，占全市廢氣排放總量70%以上，成為影響大氣環(huán)境質(zhì)量和碳減排的主要因素。
（二）受地理、氣象等因素影響冬季重污染呈高發(fā)態(tài)勢。秋冬季逆溫、靜風(fēng)、回暖天氣頻發(fā)，日均逆溫靜穩(wěn)天氣占183天供暖期的96.4%，小時靜穩(wěn)占冬季總時長40%，導(dǎo)致大氣層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，形成靜穩(wěn)型氣象條件，水平和垂直方向擴散受到抑制，同時受東南和西北部區(qū)域山地壺口狀地形影響，呈現(xiàn)擠壓式氣流，不利于污染物擴散，成為引發(fā)空氣重污染的重要因素。
（三）持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量難度加大。與2018年相比，2019年、2020年全市大氣環(huán)境質(zhì)量改善速度減緩，PM2.5濃度出現(xiàn)小幅反彈，鞏固治理成效、進(jìn)一步提升大氣環(huán)境質(zhì)量的難度增加。
三、水環(huán)境方面
（一）寒地氣候特征影響明顯。松花江流域“兩態(tài)三期”特征顯著，每年長達(dá)4個月冰封期導(dǎo)致水體幾乎無自凈能力，4月融冰期冰雪融水致面源污染入河，造成水質(zhì)下降，多數(shù)河流1月至4月主要污染負(fù)荷全年占比約60%。
（二）城鄉(xiāng)水污染防治體系不完善。部分縣級及以上污水處理廠設(shè)計出水標(biāo)準(zhǔn)低于一級A，有的已經(jīng)或接近滿負(fù)荷運行；老城區(qū)仍然以雨污合流為主，污水收集管線建設(shè)更新進(jìn)度不能完全滿足不斷提速的社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。
（三）水資源利用結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。全市生態(tài)用水占比僅為1.15%，大幅低于3.4%的全國平均水平；農(nóng)業(yè)灌溉用水占比高達(dá)85.24%，農(nóng)業(yè)用水效率偏低；水資源利用效率不高，污水處理廠尾水回用能力不足，萬元GDP用水量為124.41m3，低于全國平均水平。流域水量分配、調(diào)節(jié)體系不夠完善，部分水電站、水庫最小下泄流量執(zhí)行不到位，缺少生態(tài)補水，疊加超量農(nóng)業(yè)用水，加重了枯水期生態(tài)水量縮減態(tài)勢。
（四）農(nóng)村污染治理短板突出。已經(jīng)建設(shè)的污水處理設(shè)施存在管網(wǎng)配套不足、設(shè)施運行不穩(wěn)定或間歇運行等問題，配套供電、供水、供暖等保障不到位。改廁工作尚未與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)有效銜接。農(nóng)村黑臭水體治理無成熟經(jīng)驗借鑒，治理主體不明確，治理與管護資金量大，缺乏長效保持機制。畜禽散養(yǎng)糞污集中處置與資源化利用體系不完善，肆意傾倒堆積垃圾糞污現(xiàn)象屢禁不止，隨地表徑流入河污染水體。
四、土壤環(huán)境方面
（一）普查本底有待進(jìn)一步深入。哈爾濱市農(nóng)耕用地、工業(yè)用地等土壤污染普查起步晚，除基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染普查外，還需對重金屬污染、微生物污染、化學(xué)物料污染及衍生污染等的污染范圍、程度、類型、風(fēng)險等基本情況進(jìn)行徹底摸排。
（二）污染防治監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善。由于相關(guān)法律法規(guī)出臺較晚，主體功能區(qū)劃、自然保護地、產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)用地等政策管制機制還不夠完善，監(jiān)管職責(zé)細(xì)化不到位。
（三）農(nóng)村土壤污染問題不斷顯現(xiàn)。哈爾濱市農(nóng)村分布分散，體量大，農(nóng)耕帶來的化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放比重較高，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、提升土壤環(huán)境質(zhì)量的主攻方向。
（四）治理技術(shù)有待進(jìn)一步提升。土壤污染成因復(fù)雜，精準(zhǔn)識別、管控對技術(shù)水平要求高，目前，我市土壤污染修復(fù)大多采用挖掘、填埋等處理技術(shù)，生物修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)仍處于研究階段。
五、固體廢物方面
全市產(chǎn)生量較大且具有回收利用價值的鉛蓄電池、廢酸、廢機油等缺少資源化利用設(shè)施。全市生活垃圾分類、大型處理設(shè)施、農(nóng)村收集轉(zhuǎn)運體系等比較薄弱。政府、企業(yè)和個人共治體系、處理設(shè)備開發(fā)制造體系、垃圾處理作業(yè)體系、垃圾處理產(chǎn)品市場推廣與服務(wù)體系，以及垃圾治理技術(shù)、資金、社會等方面的支撐體系亟待強化統(tǒng)籌提升。
第四節(jié) 挑戰(zhàn)與機遇
一、面對的挑戰(zhàn)
（一）現(xiàn)狀基礎(chǔ)與愿景目標(biāo)差距大。面對哈爾濱市加速追趕高質(zhì)量發(fā)展，全面綠色轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未緩解，以高能耗高排放為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以不可持續(xù)為主的消費模式?jīng)]有根本改變，生態(tài)破壞與污染來源復(fù)雜多樣，治理修復(fù)投入大、任務(wù)重、難度高、周期長，北方寒地、枯水期、靜穩(wěn)天影響保護舉措與成效，按期完成生態(tài)環(huán)境保護5年規(guī)劃目標(biāo)和碳達(dá)峰碳中和政治任務(wù)面臨重大挑戰(zhàn)，需要在科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策上下功夫，不斷推升生態(tài)環(huán)境治理能力，積極構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代、特色治理體系。
（二）生態(tài)環(huán)境治理邊際成本大。面對全面建成小康社會向?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的“十四五”關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)正在由低水平達(dá)標(biāo)向更高水準(zhǔn)看齊，但伴隨大氣、水、土壤等環(huán)境要素治理不斷深化，污染減排空間變小，環(huán)境保護投入與產(chǎn)出效益比加碼，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的邊際成本提高，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成效、破解發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問題挑戰(zhàn)更大、任務(wù)更重，需要付出百倍努力贏得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善。
（三）應(yīng)對碳達(dá)峰碳中和壓力大。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，是今后很長一個時期生態(tài)環(huán)境保護的重大政治任務(wù)。哈爾濱作為國家生態(tài)安全屏障的一部分和生態(tài)大市，不僅責(zé)無旁貸，更需要在增強碳儲碳匯功能等方面率先垂范。全新的工作領(lǐng)域和特色的生態(tài)區(qū)位給肩負(fù)和完成碳達(dá)峰碳中和任務(wù)帶來重大挑戰(zhàn)與考驗，需要找準(zhǔn)對策路徑，探索適合低碳可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。
（四）監(jiān)測監(jiān)控能力不足制約大。市級缺少生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測和管理隊伍，第三方檢測機構(gòu)人才儲備、從業(yè)經(jīng)驗、數(shù)據(jù)分析等能力不足。區(qū)縣（市）級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)普遍滯后，委托第三方監(jiān)測在監(jiān)測點位、頻次、指標(biāo)上難以匹配市、區(qū)縣（市）兩級監(jiān)測體系建設(shè)要求，缺少次級支流入河口、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)、大氣監(jiān)控敏感區(qū)域、農(nóng)村集中式飲用水源、土壤詳查評估、核與輻射安全防控等日常監(jiān)測、加密監(jiān)控能力，制約發(fā)現(xiàn)問題、解析根源、評估效果的手段和時效，需要補齊短板，為落實生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)提供科學(xué)決策依據(jù)。
二、面對的機遇
（一）頂層有支撐。習(xí)近平總書記始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護，先后提出了生態(tài)文明思想、“兩山論”、山水林田湖草沙生命共同體等一系列重大科學(xué)論斷，成為指引生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)不斷向前邁進(jìn)的重要世界觀與根本方法論。黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府堅持把加強生態(tài)環(huán)境保護作為推動高質(zhì)量發(fā)展、改善民生福祉、建設(shè)美麗家園的戰(zhàn)略任務(wù)擺上重要日程、納入重要考核，形成政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、企業(yè)落實、全民參與的社會共治共管大格局，形成深化生態(tài)環(huán)境保護的有力支撐。
（二）歷史有基礎(chǔ)。一方面，哈爾濱市具有大森林、大草原、大濕地，起到調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、減污降碳、增加生物量等生態(tài)效應(yīng)，在全國率先建立的生態(tài)功能保護區(qū)，具備生態(tài)大市的基本條件與可比優(yōu)勢。另一方面，哈爾濱市經(jīng)過“十二五”、“十三五”兩個五年規(guī)劃期的探索與實踐，全面完成生態(tài)環(huán)境保護階段目標(biāo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域區(qū)域污染防治、全民環(huán)境宣傳教育等一系列關(guān)鍵領(lǐng)域攻堅克難，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護奠定堅實基礎(chǔ)。
（三）社會有潛力。在人力資源方面，全市擁有環(huán)境工程及相關(guān)專業(yè)院校10余所、教授近百人，擁有一批優(yōu)秀的學(xué)術(shù)、學(xué)科帶頭人。在技術(shù)創(chuàng)新方面，北方寒地水污染控制、環(huán)保型鍋爐與除塵等新技術(shù)處于全國領(lǐng)先。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，投資、治理和檢測、評估等環(huán)保企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與增加值逐年提升。在社會參與方面，環(huán)保志愿者、監(jiān)督員隊伍不斷壯大，全民環(huán)境教育普及率達(dá)到85%以上。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，以統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)四個全面戰(zhàn)略布局為基本牽動，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山、冰天雪地是金山銀山的科學(xué)論斷和山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)思想，錨定碳達(dá)峰碳中和和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量中遠(yuǎn)期目標(biāo)，聚焦綠色發(fā)展、減污降碳、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)重點任務(wù)，全面鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，深化實施綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代治理體系，全力推動經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，努力提升人民群眾獲得感、幸福感，在邁向社會主義現(xiàn)代化新征程中奮力建設(shè)美麗哈爾濱。
第二節(jié) 基本原則
——減污降碳、綠色發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，把握實現(xiàn)“減污降碳協(xié)同效應(yīng)”總要求，把降碳擺在更加突出的位置，堅持綠色轉(zhuǎn)型升級，加快形成綠色發(fā)展方式和生態(tài)方式，打造宜居生態(tài)環(huán)境。
——空間管控、底線約束。堅持把控生態(tài)環(huán)境紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，推動國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境多規(guī)約束、管控統(tǒng)一。
——突出特色、系統(tǒng)治理。堅持以寒地大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大濕地、大森林的基本特征和內(nèi)在規(guī)律為生態(tài)環(huán)境保護的根本定位和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、關(guān)聯(lián)保護。
——深化改革，勇于創(chuàng)新。堅持統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系建設(shè)，深化治理、監(jiān)管、執(zhí)法等制度與機制改革，推動生態(tài)環(huán)境保護工作從分散型向體系化、從粗放型向精細(xì)化、從經(jīng)驗型向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。
——多元參與、社會共治。堅持拓展公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高管理效能和公信力，凝聚全社會力量形成齊抓共管生態(tài)環(huán)境保護工作的濃厚氛圍。
第三節(jié) 目標(biāo)指標(biāo)
本規(guī)劃從哈爾濱市2020年已經(jīng)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善到2035年預(yù)期實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的15年、3個規(guī)劃期內(nèi)，設(shè)置3級目標(biāo)臺階，設(shè)定約束性、預(yù)期性、遠(yuǎn)景3類規(guī)劃目標(biāo)。到2025年，完成環(huán)境質(zhì)量、減污降碳、生態(tài)建設(shè)、集中控制指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；到2030年，實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化提升，生態(tài)環(huán)境全面改善；到2035年，全市生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗哈爾濱愿景基本實現(xiàn)。
哈爾濱市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃主要指標(biāo)
注：“2020年實際”欄列出數(shù)據(jù)的均為已完成。
第三章 重點任務(wù)
第一節(jié) 推動綠色發(fā)展
一、優(yōu)化空間布局
（一）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護開發(fā)新格局。
（二）強化“三線一單”管控。發(fā)布《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，推進(jìn)“三線一單”成果落地應(yīng)用并動態(tài)更新，全力推動落實各類方案、計劃，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和產(chǎn)業(yè)政策，實施不同區(qū)域功能定位和發(fā)展方向的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，明確差別化準(zhǔn)入政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步整合，鼓勵發(fā)展資源環(huán)境可承載產(chǎn)業(yè)，強制性保護自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，嚴(yán)控人為因素對自然生態(tài)原真性、完整性干擾，構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間體系。
（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。開展基于環(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整研究，推動對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量和水體達(dá)標(biāo)影響突出的行業(yè)企業(yè)向環(huán)境容量相對較大、市場需求旺盛、基礎(chǔ)設(shè)施保障良好的區(qū)域轉(zhuǎn)移，加快城市三環(huán)路內(nèi)污染企業(yè)搬遷進(jìn)程，推進(jìn)重點行業(yè)園區(qū)化、污染治理集中化建設(shè)。
（四）推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開展新一輪產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升行動，完善東部國際物流樞紐承載功能，推進(jìn)西部以臨空經(jīng)濟區(qū)為核心跨境產(chǎn)業(yè)合作，加強南部以經(jīng)開區(qū)為基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)縣交通、產(chǎn)業(yè)互動，突出北部三區(qū)一極戰(zhàn)略定位加快建設(shè)宜居宜業(yè)新城區(qū)。
二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（四）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在寒地特種裝備、生物醫(yī)藥等方面搶占“智高點”，推動綠色制造產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制革、洗染等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
（五）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快發(fā)展資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗和排放，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。以化工、石化、建材等行業(yè)為重點，推動不同行業(yè)企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介建立跨行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)“綠色工廠”建設(shè)，推廣示范企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗，帶動全市各行業(yè)企業(yè)向綠色化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
（六）促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。堅持以工業(yè)理念、互聯(lián)網(wǎng)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品加工、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等深度融合。完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。
三、推動綠色創(chuàng)新
（七）推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色升級改造。全面貫徹落實《黑龍江省建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案》，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，加快綠色轉(zhuǎn)型和升級改造，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。積極發(fā)展清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，打造具有寒地特色的節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)。積極實施工業(yè)低碳行動和綠色制造，引導(dǎo)和支持企業(yè)對現(xiàn)有工藝設(shè)備實施節(jié)能、節(jié)水改造，以及廢水深度處理回用技術(shù)應(yīng)用、工業(yè)固廢資源化利用、清潔生產(chǎn)改造。推動化工產(chǎn)業(yè)集群向精細(xì)化、規(guī)?；?、綠色化方向轉(zhuǎn)型。
（八）推進(jìn)綠色研發(fā)與成果應(yīng)用。推動實施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)項目和示范。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保智庫、生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)應(yīng)用示范基地、生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，強化綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和大氣、氣候變化、水、土壤、固廢與化學(xué)品等重點領(lǐng)域科研攻堅與技術(shù)研究，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用合作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化基器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)先進(jìn)綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
（九）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。挖掘冰雪生態(tài)資源，做好冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、冰雪制造設(shè)備產(chǎn)品研開發(fā)與配套，探索“冰雪+旅游”“冰雪+文化”“冰雪+體育”等冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，落實綠色產(chǎn)品認(rèn)證和綠色產(chǎn)品標(biāo)識管理，完善綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用過程中的財稅金融支持和政府采購等政策。
第二節(jié) 加強生態(tài)保護
一、強化生態(tài)功能保護
（十）建立自然保護地體系。制定自然保護地劃分及保護實施方案，將自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園等進(jìn)行功能重組，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護地，建立分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)功能，科學(xué)制定與自然保護地的保護措施，以提高生態(tài)系統(tǒng)整體性、連通性為目標(biāo)，逐步擴大自然保護地范圍。
（十一）加強生態(tài)保護紅線保護與修復(fù)。開展森林火燒跡地生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和提升森林生態(tài)資源質(zhì)量。因地制宜加強水源涵養(yǎng)，對阿勒錦島、太陽島等重點濕地公園內(nèi)部及周邊地區(qū)實施控源截污，采取疏浚河道、水位調(diào)控等措施對松花江主城區(qū)段沿線濕地、巴彥沿江濕地保護區(qū)和阿勒錦島濕地公園進(jìn)行水文修復(fù)，保持濕地生態(tài)水位，連通濕地斑塊，保護濕地系統(tǒng)完整性，提升水生態(tài)功能，2025年底前恢復(fù)天然濕地140公頃。強化生物多樣性為主導(dǎo)生態(tài)功能的山地生態(tài)保護紅線生態(tài)保護與修復(fù)，推動15°坡及以上重點區(qū)域退耕還林還草，分區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)林、碳匯林、生物質(zhì)能源林等建設(shè)。防范外來有害生物入侵，建立健全防治、檢疫、預(yù)測預(yù)報體系。
（十二）探索山水林田湖草沙協(xié)同保護。以倭肯河下游依蘭段生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程為試點示范，探索完善山水林田草協(xié)同保護模式。嚴(yán)禁自然保護地開發(fā)建設(shè)和違法砍伐，清除違法違規(guī)建筑，加強水源涵養(yǎng)林保護增植。制定生態(tài)治理和修復(fù)計劃，持續(xù)開展“綠盾行動”，全面排查擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等違法違規(guī)行為，建立問題臺賬，限期整治修復(fù)，實行整改驗收銷號制度。
二、強化生物多樣性保護
（十三）持續(xù)提升水生生物多樣性。強化國家級種質(zhì)資源保護區(qū)管理，保障土著魚類“三場”、水域生境和維護洄游通道安全，對瀕危種類實行人工選育、增殖放流，在松花江干流、螞蟻河部分河段試點恢復(fù)土著魚類，推動斷面著生藻類、底棲動物水生態(tài)狀況在“十三五”基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定。
（十四）實施調(diào)查評價。定期開展生物多樣性調(diào)查，加強生態(tài)系統(tǒng)和物種資源監(jiān)測能力建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)生物多樣性預(yù)測預(yù)警模型，建立預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，實現(xiàn)長期動態(tài)監(jiān)控。建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、物種資源價值評估體系，開展試點示范，健全瀕危物種評估機制。
（十五）建立公眾參與機制。鼓勵民間團體及志愿者參與生物多樣性保護，形成舉報、聽證、研討等形式多樣的公眾參與制度。依托自然保護地、動物園、植物園、森林公園、標(biāo)本館和自然博物館，廣泛宣傳生物多樣性保護知識，建立公眾和媒體監(jiān)督機制。加強生物多樣性保護交流合作，強化專業(yè)人才教育培養(yǎng)。
三、完善生態(tài)補償機制
（十六）探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山路徑。選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作的可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。在具備條件區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。
（十七）探索建立多元化補償機制。鼓勵開展基于自然資源產(chǎn)權(quán)交易的市場化、多元化橫向生態(tài)補償。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，探索建立生態(tài)保護紅線生態(tài)補償制度，完善縱向生態(tài)保護補償機制。
（十八）深化生態(tài)示范創(chuàng)建。開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）和“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，先啟動通河縣、方正縣參加國家級生態(tài)建設(shè)示范縣遴選，通過“以點帶面、典型引路”示范作用，力爭9個縣（市）早日邁入國家級生態(tài)文明示范市（縣）行列，為我市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市做準(zhǔn)備，努力打造踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范樣本。
