《張家界市"十四五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
張家界市"十四五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
"十四五"時(shí)期是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的第一個(gè)五年，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，立足新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面。始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出依法、精準(zhǔn)、科學(xué)治污，統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為生態(tài)宜居山水張家界建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
根據(jù)《湖南省"十四五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《張家界市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
"十三五"規(guī)劃完成情況
"十三五"以來(lái)，市委、市政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物減排目標(biāo)達(dá)成，自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，生態(tài)安全屏障堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。
"十三五"環(huán)境保護(hù)規(guī)劃10項(xiàng)約束性指標(biāo)完成9項(xiàng)，12項(xiàng)指導(dǎo)性指標(biāo)完成9項(xiàng)。主要任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)劃保障措施實(shí)施有效，污染減排目標(biāo)全面完成，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，"十三五"規(guī)劃未完成的部分重點(diǎn)工程將納入"十四五"持續(xù)推進(jìn)。
（一）"十三五"取得的主要成績(jī)
水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。"十三五"期間，全市澧水流域所有國(guó)控、省控、市控地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類以上水質(zhì)，水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%；2020轄區(qū)10個(gè)省考核斷面水質(zhì)綜合指數(shù)較2016年下降17.01%；2017年水環(huán)境改善成效列全省第一，2018年湖南澧水河水源地榮獲"中國(guó)好水"水源地稱號(hào)，2020年全市水環(huán)境質(zhì)量綜合排名全省第一。累計(jì)建成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理廠7個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠40個(gè)。全市105個(gè)集中式飲用水水源地全部劃定了保護(hù)區(qū)，全面完成了10個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源地和27個(gè)"千噸萬(wàn)人"飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治。全面完成137座加油站、453個(gè)地下油罐更新改造；推進(jìn)已關(guān)閉煤礦礦井涌水污染治理，完成4個(gè)煤礦涌水治理工程。加強(qiáng)港口與船舶污染防治，全市建成船泊污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)站4個(gè)。
空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良。2020年優(yōu)良天數(shù) 359天，優(yōu)良率為98.1%，較2015年增加18.4個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5年均濃度為25μg/m3，較2015年下降52.8%，PM10年均濃度為43μg/m3，較2015年下降44.9%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合排名及改善幅度排名均居全省第一。2018年成功創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市，2020年兩區(qū)兩縣城區(qū)空氣質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)"煤改氣"、"煤改電"工程建設(shè)，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，全市淘汰61臺(tái)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，取締中心城市建成區(qū)經(jīng)營(yíng)性燃煤爐灶358家。桑梓電廠及南方、華新水泥完成超低排放和提標(biāo)改造，均已達(dá)到特別排放限值。嚴(yán)格農(nóng)作物秸稈焚燒管控，秸稈綜合利用率達(dá)到89.1%。完成市中心城區(qū)三個(gè)灶頭以上經(jīng)營(yíng)單位餐飲油煙治理，1600余家餐飲企業(yè)安裝油煙凈化器。完成1個(gè)儲(chǔ)油庫(kù)、132個(gè)加油站及12輛油罐車油氣回收系統(tǒng)安裝工作。完成75家機(jī)動(dòng)車維修、包裝印刷、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。
圖一 "十三五"期間張家界市城市空氣質(zhì)量年際變化圖
土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，完成14個(gè)土壤污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展5輪涉鎘等重金屬污染源排查，土壤環(huán)境安全可控。積極落實(shí)《慈利縣枧潭溪流域鎳污染綜合治理實(shí)施方案（2018-2025）》，枧潭橋斷面鎳濃度年均值從2012年的0.255mg/L下降到2020年的0.0228mg/L，下降幅度達(dá)91.06%，水質(zhì)狀況持續(xù)轉(zhuǎn)好。
農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。全面完成"十三五"期間省定行政村環(huán)境綜合整治任務(wù)，90%的村莊生活垃圾得到有效治理，兩區(qū)兩縣均通過(guò)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治整區(qū)（縣）推進(jìn)驗(yàn)收。關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)30家，累計(jì)退養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)殖戶553家，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90.13%。2020年，兩區(qū)兩縣編制完成了農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2030年）。
主要污染物減排目標(biāo)全面完成。截止到2020年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物排放量分別為16090噸、1996噸、11280噸、6700噸，較2015年分別下降16.4%、6.6%、59.9%、31.0%，全面完成"十三五"減排指標(biāo)。
自然生態(tài)得到有效保護(hù)和修復(fù)。推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，完成張家界市 "三線一單"的劃定；持續(xù)多年開(kāi)展綠盾自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展自然保護(hù)地遙感監(jiān)測(cè)問(wèn)題核查和整改，建立問(wèn)題臺(tái)賬1027個(gè)，整改銷號(hào)1027個(gè)，完成率為100%。加大水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)全境內(nèi)134座水電站進(jìn)行整改。其中涉及自然保護(hù)區(qū)的水電站93座，關(guān)停退出水電站91座，整改保留2座；非自然保護(hù)區(qū)水電站41座，關(guān)停退出6座，整改保留35座。湖南張家界大鯢自然保護(hù)區(qū)內(nèi)129個(gè)入河排污口整治全部通過(guò)市級(jí)銷號(hào)，關(guān)閉排污口61個(gè)；出臺(tái)了《張家界市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，所有天然水域網(wǎng)箱等水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施全部退養(yǎng)清零，全面禁止河道采砂，關(guān)閉河道采砂場(chǎng)29個(gè)。實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)治理，開(kāi)展植樹(shù)造林，森林覆蓋率達(dá)71.0%，居全省第一，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市和省級(jí)園林城市。
重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控成效明顯。推進(jìn)固體廢物安全監(jiān)管和綜合利用，建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和綜合利用企業(yè)清單，推進(jìn)市級(jí)和區(qū)縣輻射環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，制定了區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專家?guī)欤_(kāi)展了張家界市2019年飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練、張家界市2020年企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練、張家界市2020年輻射事故綜合應(yīng)急演練。全市未發(fā)生較大以上生態(tài)環(huán)境污染事件。
生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)潔凈、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、"美麗庭院"創(chuàng)建等活動(dòng)。實(shí)施《張家界國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2018-2020年）》，全市累計(jì)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)9個(gè)，省級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)172個(gè)，市級(jí)生態(tài)村912個(gè)，市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)118個(gè)，省級(jí)綠色村莊269個(gè)。永定區(qū)建成全國(guó)"綠水青山就是金山銀山"實(shí)踐創(chuàng)新基地和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，武陵源區(qū)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，慈利縣、桑植縣建成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。張家界市榮獲國(guó)家森林城市、國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市、"2019綠色發(fā)展優(yōu)秀城市"、"2019美麗山水城市"、"2020中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市"等榮譽(yù)稱號(hào)。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。建成大氣、水、土壤等環(huán)境要素生態(tài)環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全市共設(shè)置了5個(gè)國(guó)控、8個(gè)省控、3個(gè)市控地表水?dāng)嗝妫⒃诔翁都惺斤嬘盟吹亟⑺|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。設(shè)置5個(gè)國(guó)控（3個(gè)國(guó)控評(píng)價(jià)點(diǎn)、1個(gè)對(duì)照點(diǎn)、1個(gè)農(nóng)村區(qū)域點(diǎn)）、3個(gè)省控環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建成運(yùn)行兩套機(jī)動(dòng)車尾氣固定遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)置118個(gè)國(guó)控土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。全市各重點(diǎn)污染源企業(yè)均設(shè)置了在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求基本相適應(yīng)。
突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理成效顯著。強(qiáng)力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及"回頭看"、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及"回頭看"等突出環(huán)境問(wèn)題整改。截止2020年12月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察轉(zhuǎn)辦的71件信訪件全部完成；反饋意見(jiàn)指出的9個(gè)減排工程問(wèn)題已整改完成8個(gè)，慈利縣枧潭橋重金屬監(jiān)測(cè)斷面超標(biāo)問(wèn)題完成時(shí)序整改任務(wù)。涉及大鯢保護(hù)區(qū)水電站問(wèn)題全面完成整改。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察"回頭看"轉(zhuǎn)辦信訪件87件，85件完成整改，2件（慈利縣洞溪、高橋鉬鎳礦區(qū)污染問(wèn)題，久瑞生物臭氣問(wèn)題）完成時(shí)序整改任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)中。涉及張家界的5個(gè)反饋意見(jiàn)已全部完成整改。
省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察轉(zhuǎn)辦信訪件252件，249件完成整改，3件（久瑞生物臭氣問(wèn)題、采石制砂問(wèn)題、慈利縣重金屬問(wèn)題）持續(xù)推進(jìn)；涉及張家界的29個(gè)反饋問(wèn)題，其中26個(gè)已完成整改申請(qǐng)銷號(hào)，2個(gè)（永定區(qū)、慈利縣礦山無(wú)序問(wèn)題，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施與城市發(fā)展不匹配問(wèn)題）超期未完成整改，1個(gè)（慈利縣枧潭橋監(jiān)測(cè)斷面重金屬超標(biāo)問(wèn)題）完成時(shí)序整改任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)中。
省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察"回頭看"轉(zhuǎn)辦信訪件69件，交辦件17件，通報(bào)典型案例2件。截至目前，52件信訪件完成整改，6件交辦件完成整改，通報(bào)的2個(gè)典型案例正在整改中。
重點(diǎn)工程項(xiàng)目持續(xù)發(fā)力推進(jìn)。張家界市"十三五"環(huán)境保護(hù)規(guī)劃7類共計(jì)38個(gè)重點(diǎn)工程與項(xiàng)目，目前，已有33個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，其中18個(gè)項(xiàng)目已竣工、15個(gè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。5個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)展，分別為礦山固體廢物處置工程、生活垃圾焚燒發(fā)電工程、武陵源金鞭溪水資源保護(hù)、索溪河綜合治理工程、生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)線擴(kuò)建，其中生活垃圾焚燒發(fā)電工程、索溪河綜合治理工程等，將納入"十四五"繼續(xù)實(shí)施。
（二） "十三五"存在主要問(wèn)題
農(nóng)業(yè)面源污染依然存在。農(nóng)村污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金項(xiàng)目分配、治理機(jī)制體制方面還比較薄弱，農(nóng)村農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資投用嚴(yán)格管控有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)面源污染治理在人、財(cái)、物等方面均有巨大缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力量仍比較薄弱。隨著生豬養(yǎng)殖政策開(kāi)放，后期污染治理資金難以跟上，監(jiān)管難度較大，存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后。城市污水管網(wǎng)清污分流不徹底，進(jìn)水濃度普遍偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠大多只建設(shè)截污干管，納污支管基本未建設(shè)，有廠無(wú)網(wǎng)現(xiàn)象普遍，不能有效發(fā)揮污水處理作用。市縣財(cái)力薄弱，污染治理社會(huì)資金投入渠道不暢，污染治理項(xiàng)目資金缺口大。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足。環(huán)境監(jiān)管能力與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題較突出，普遍存在專業(yè)技術(shù)人員欠缺，環(huán)保隊(duì)伍力量不夠，裝備保障薄弱，環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
自然生態(tài)保護(hù)問(wèn)題依然突出。非法盜采礦產(chǎn)資源，尾礦礦渣亂堆亂放污染土地等情況時(shí)有發(fā)生，揚(yáng)塵、廢水處理等污染防治設(shè)施以及礦山生態(tài)修復(fù)尚不到位。自然保護(hù)地時(shí)有人類活動(dòng)發(fā)生，人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)問(wèn)題線索移交、自然保護(hù)地部分建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按照總體建設(shè)規(guī)劃實(shí)施等問(wèn)題依然存在。
進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量的壓力加大。全市水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量居全省前列，但部分主要污染物減排壓力尚未完全緩解。城市建筑工地及道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、農(nóng)作物秸稈露天焚燒等管控工作需持續(xù)加力。柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。煤礦礦井涌水污染治理推進(jìn)緩慢。枧潭橋斷面水質(zhì)狀況還有待持續(xù)改善。
表1 "十三五"主要約束性指標(biāo)完成情況一覽表
備注：澧水干流、支流水質(zhì)優(yōu)良率指國(guó)、省、市控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率
（三）"十四五"生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)
"十四五"時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)局起步期，既面臨重大歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在全球風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，又疊加新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，做好"六穩(wěn)"工作、落實(shí)"六保"任務(wù)艱巨，多重因素影響下，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效還不穩(wěn)固，治污水平、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法亟需加強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變，資源能源利用效率亟待提升，"十四五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)。
水環(huán)境質(zhì)量改善有待加強(qiáng)。盡管我市水環(huán)境質(zhì)量綜合排名在全省靠前，但改善幅度排名顯著靠后，2020年全市改善幅度排名全省第9位，轄區(qū)10個(gè)省考核斷面，6個(gè)斷面出現(xiàn)了水質(zhì)下降現(xiàn)象。城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村還有大量應(yīng)截而未截的區(qū)塊，大部分區(qū)域雨污未分流，污水處理廠進(jìn)水污染物濃度低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施有效利用率不到50%，已建成的污水處理廠污水收集支管建設(shè)嚴(yán)重缺失，"有廠無(wú)網(wǎng)"現(xiàn)象普遍存在，大部分存在運(yùn)行不正常的問(wèn)題，不能有效發(fā)揮水污染物減排作用。農(nóng)村飲用水水源地整治任務(wù)艱巨，全市68個(gè)日供水千人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地整治工作尚未啟動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)千噸萬(wàn)人水源供水工程出廠水和水源水質(zhì)存在超標(biāo)現(xiàn)象。農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖污染防治任務(wù)仍然艱巨。
土壤污染防治任務(wù)艱巨。歷史遺留廢渣堆存地修復(fù)、工礦業(yè)廢棄地造成的污染地塊安全利用任務(wù)依然較重，土壤背景值調(diào)查、修復(fù)防控資金缺口大，土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制滯后。雖然目前已實(shí)施了多個(gè)土壤防治項(xiàng)目、礦洞涌水處理工程，但配套的運(yùn)行資金、長(zhǎng)效機(jī)制難以靠財(cái)政支撐。土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)、全要素監(jiān)管機(jī)制、污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系均有待加強(qiáng)，局部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患猶存，重點(diǎn)區(qū)域慈利縣枧潭橋斷面重金屬濃度仍然超標(biāo)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益顯著。農(nóng)村在污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金項(xiàng)目分配、治理機(jī)制體制方面還比較薄弱，農(nóng)村生活污水收集處理率較低、治理水平不高，秸稈露天焚燒現(xiàn)象依然存在；垃圾焚燒、簡(jiǎn)易填埋的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。農(nóng)業(yè)面源污染治理在人、財(cái)、物等方面均有巨大缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力量仍非常薄弱。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖程度低，中小規(guī)模及散戶比重高，監(jiān)管和治理難度較大；限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)雖有糞污處理設(shè)施但標(biāo)準(zhǔn)不高，極少數(shù)專業(yè)養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶未建設(shè)糞污處理設(shè)施，存在糞污直排入河現(xiàn)象；隨著國(guó)家生豬養(yǎng)殖政策的放開(kāi)，生豬養(yǎng)殖井噴式發(fā)展，存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
固體廢物日常監(jiān)管難度大。固廢產(chǎn)生單位點(diǎn)多面廣，固體廢物監(jiān)管手段落后，一般工業(yè)固廢物缺乏信息化監(jiān)管條件，難以有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。城市生活垃圾分類收集能力滯后，人民群眾分類意識(shí)薄弱，生活垃圾處理全部為衛(wèi)生填埋。固體廢物資源化、無(wú)害化、減量化配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。需加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升城市固體廢物循環(huán)利用的安全處置水平。
自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管水平有待提高。生態(tài)安全監(jiān)管體系和機(jī)制不健全，國(guó)土空間管控與生態(tài)紅線協(xié)同監(jiān)管體系尚未建立，生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，重要生態(tài)空間的高時(shí)效全覆蓋式監(jiān)管手段匱乏，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力薄弱。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)地設(shè)置交叉重疊，區(qū)劃不合理，違法違規(guī)問(wèn)題未完全得到根治，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。
規(guī)劃總則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以深入實(shí)施"三高四新"戰(zhàn)略、加快建設(shè)世界一流旅游目的地為發(fā)展思路，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，著力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，全力推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（二）基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)綠色屏障。全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，充分利用張家界綠色優(yōu)勢(shì)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
以人為本，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，將改善環(huán)境質(zhì)量、保障人體健康作為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌環(huán)境質(zhì)量改善和總量減排、污染治理與生態(tài)擴(kuò)容，著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，牢守底線。統(tǒng)籌推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村同步治理、政府與社會(huì)同步投入、治理與管護(hù)同步落實(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，以城促鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)護(hù)城；有效管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，快速妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線。
深化改革，機(jī)制創(chuàng)新。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全市場(chǎng)化機(jī)制，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）總體目標(biāo)
國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，世界自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)地保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制更加健全，生態(tài)文明建設(shè)制度不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯增強(qiáng)；綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓展，綠色生產(chǎn)生活方式進(jìn)一步形成，基本形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，"世界綠谷"建設(shè)取得重大進(jìn)展；綠色真正成為發(fā)展底色，森林覆蓋率、空氣環(huán)境質(zhì)量、地表水水質(zhì)等重要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)處于全省先導(dǎo)、躋身全國(guó)前列；建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、美麗中國(guó)靚麗名牌和宜業(yè)宜居幸福張家界。
（四）規(guī)劃指標(biāo)
為適應(yīng)美麗中國(guó)、富饒美麗幸福新湖南建設(shè)要求，反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)需求，參考湖南省"十四五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系，突出可達(dá)、可控、可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估、貼近群眾感受，兼顧指標(biāo)體系的整體延續(xù)性，建立環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙約束，資源節(jié)約與利用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善全方位引導(dǎo)的指標(biāo)體系，共計(jì)5類23項(xiàng)指標(biāo)，包括10項(xiàng)約束性指標(biāo)和13項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。
表2 "十四五"規(guī)劃指標(biāo)體系建議
以"綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系"為基礎(chǔ)，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型
（一）強(qiáng)化源頭管控，推動(dòng)形成低碳綠色發(fā)展方式
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，提升環(huán)評(píng)政策服務(wù)水平，嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，對(duì)新增排放項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的總量前置審核，建立污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度"雙約束"制度，堅(jiān)持空間準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入和總量準(zhǔn)入的"三位一體"和專家評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)"雙評(píng)結(jié)合"的準(zhǔn)入原則。大力推進(jìn)環(huán)評(píng)審批告知承諾制，構(gòu)建以"三線一單管總體、規(guī)劃環(huán)評(píng)管區(qū)域、項(xiàng)目環(huán)評(píng)管個(gè)體"的環(huán)評(píng)準(zhǔn)入制度，以排污許可證制度為依據(jù)的固定源環(huán)境管理制度，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過(guò)程環(huán)境管理框架。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加速化解和依法淘汰國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中"淘汰類"落后產(chǎn)能、工藝及設(shè)備。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)及改造，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，顯著提升產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。對(duì)建材、能源、水泥、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，2021年底前發(fā)布強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)清單，逐年推進(jìn)，2025年全部完成。積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文化旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色、健康、安全的新消費(fèi)模式。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)新能源的普及應(yīng)用。
把張家界的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，讓生態(tài)資源變成綠色產(chǎn)品。以工業(yè)園區(qū)為主體，兼顧比較優(yōu)勢(shì)、差異競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、旅游+特色，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，培育發(fā)展新興工業(yè)，大力發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)集群。
張家界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞"低碳環(huán)保"和"高新技術(shù)"兩大主題，重點(diǎn)發(fā)展旅游商品、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)；慈利縣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型建材、旅游商品、生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)；桑植縣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、旅游商品、新型建材和礦產(chǎn)資源深加工。
全面提升工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群區(qū)環(huán)境治理水平，在電力、水泥、建材等行業(yè)，統(tǒng)籌開(kāi)展減污降碳綜合治理。
推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，提升資源高效循環(huán)利用率。嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，繼續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。積極引導(dǎo)清潔能源開(kāi)發(fā)利用，積極探索"光伏+風(fēng)能"應(yīng)用模式，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、天然氣、生物質(zhì)能等優(yōu)質(zhì)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，提高可再生能源比重，加快推進(jìn)"氣化張家界工程"建設(shè)，促進(jìn)煤炭消費(fèi)盡快達(dá)峰。
推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)工業(yè)廢物資源綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理工作，推進(jìn)"五好"園區(qū)建設(shè)。完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快健全協(xié)同處置的市場(chǎng)化收費(fèi)機(jī)制，有序推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同處置城市廢棄物。推動(dòng)建立"互聯(lián)網(wǎng)+回收"廢舊資源回收模式，加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢鉛蓄電池拆解利用企業(yè)規(guī)范化管理和環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)整治力度，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升再生資源加工利用水平，推動(dòng)再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、高值化利用，高水平建設(shè)現(xiàn)代化"城市無(wú)廢"基地。
（二）堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，優(yōu)化空間布局
加強(qiáng)土地空間管控，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。充分考慮資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性，落實(shí) "三線一單"的管控措施，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給能力；嚴(yán)格控制澧沅水系干支流水域岸線用途管制，按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用，留足河道地帶的管理和保護(hù)范圍，嚴(yán)格退出非法占用水域岸線工程。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高水資源利用效率。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，提升土地集約高效利用效率，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，鼓勵(lì)引導(dǎo)形成循環(huán)利用資源、節(jié)約使用能源的生活方式和產(chǎn)業(yè)體系，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。創(chuàng)建節(jié)能循環(huán)的工業(yè)體系，全面開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推行工業(yè)節(jié)水減排，推進(jìn)高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造和能量系統(tǒng)優(yōu)化，持續(xù)降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。
（三）堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，積極應(yīng)對(duì)氣候變化
系統(tǒng)謀劃氣候治理新局面。加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要抓手。實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，根據(jù)國(guó)家、省生態(tài)環(huán)境部門要求科學(xué)編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案和應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，將應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌謀劃有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策舉措和重大工程，著力形成以強(qiáng)度為主、總量為輔的溫室氣體排放控制目標(biāo)"雙控"體系。積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機(jī)制，推廣可再生能源使用等零碳技術(shù)。
精準(zhǔn)減排全力推進(jìn)達(dá)峰行動(dòng)。以二氧化碳排放達(dá)峰推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平提高。制定市級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，明確達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、時(shí)間表。嚴(yán)格控制企業(yè)溫室氣體排放及"兩高"項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施煤炭消費(fèi)替代，推進(jìn)大湘西天然氣管道建設(shè)，提高非化石能源消費(fèi)比例及能源利用效率。開(kāi)展非二氧化碳溫室氣體排放管理，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)模式，控制農(nóng)業(yè)溫室氣體排放，加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制，減少甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體排放。加大森林等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，持續(xù)提升林業(yè)碳匯。組織全市發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)碳排放配額分配清繳和監(jiān)管，完成溫室氣體重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告核查和復(fù)查工作，編制市級(jí)溫室氣體排放清單，實(shí)施碳排放權(quán)交易，力爭(zhēng)"十四五"末全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
推動(dòng)制度體系統(tǒng)籌融合。推動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查統(tǒng)籌融合，編制溫室氣體重點(diǎn)排放企業(yè)清單，完善區(qū)域、企業(yè)、項(xiàng)目碳排放核算及核查體系，建立常態(tài)化的應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目信息共享，將應(yīng)對(duì)氣候變化管理指標(biāo)作為生態(tài)環(huán)境管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容。推動(dòng)監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌融合，加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測(cè)，將磚瓦、水泥等重點(diǎn)行業(yè)逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌實(shí)施。
推動(dòng)督察考核統(tǒng)籌融合。推動(dòng)將應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作存在的突出問(wèn)題、碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況等納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，落實(shí)督察問(wèn)題整改。強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作考核力度，壓緊壓實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化工作責(zé)任。深入實(shí)施區(qū)域政策，將主動(dòng)適應(yīng)氣候變化理念納入政府可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策中，建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化法規(guī)體系、政策體系和制度體系。
（四）加大宣傳，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。倡導(dǎo)綠色低碳生活，推行綠色、無(wú)紙化辦公；堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，節(jié)約用電用水，減少過(guò)度包裝，實(shí)行生活垃圾減量分類；積極發(fā)展低碳交通，加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動(dòng)"私轉(zhuǎn)公"運(yùn)輸方式，推廣節(jié)能和新能源車輛，鼓勵(lì)公眾降低私家車使用強(qiáng)度；鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)采購(gòu)使用綠色產(chǎn)品。
持續(xù)推動(dòng)綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)綠色低碳試點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色校園、綠色醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。探索實(shí)施"碳普惠"機(jī)制，引導(dǎo)街道、社區(qū)居民普遍接受低碳生活方式和消費(fèi)模式，做好"全國(guó)低碳日"等宣傳活動(dòng)。
