《四川省海綿城市建設管理辦法（征求意見稿）》
《四川省海綿城市建設管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見
為深入貫徹習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示批示精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》關于建設海綿城市的要求，系統(tǒng)化全域推進我省海綿城市建設，我廳牽頭起草了《四川省海綿城市建設管理辦法》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。征求意見截止時間為2022年4月30日，有關單位和公眾可通過以下途徑和方式提出意見。
一、通過信函方式將意見郵寄至：四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳（地址：四川省成都市人民南路四段36號，郵編610041），并在信封上注明“《四川省海綿城市建設管理辦法》征求意見”字樣。
二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：864357102＠qq.com。
三、通過傳真方式將意見反饋至：028-85593581。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年3月31日
附件
四川省海綿城市建設管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，規(guī)范我省海綿城市建設和管理，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設工作，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市防洪排澇減災能力，提高城市發(fā)展質量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等有關法律法規(guī)，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《四川省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕6號）、《海綿城市建設評價標準》（GB/T51345-2018）等有關文件和技術規(guī)范，結合四川省實際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設和運營管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化和利用，保護、修復和恢復水生態(tài)系統(tǒng)，使城市在適應環(huán)境變化和應對自然災害方面具備良好效能的城市發(fā)展方式。
第三條本辦法適用于全省范圍內(nèi)設市城市和縣城（以下統(tǒng)稱“城市”）的海綿城市建設專項規(guī)劃編制和相關建設項目的立項、設計、建設、運行維護及管理活動。
第四條 海綿城市建設應當遵循“規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設”的原則，按照“山水林田湖草沙冰”生命共同體理念，結合城市自然地理格局，在規(guī)劃建設管理各個環(huán)節(jié)加強海綿城市建設，減小城市開發(fā)建設對自然水循環(huán)的不利影響，提升城市防災減災能力，減碳排、增碳匯，有效改善城市生態(tài)人居環(huán)境。
第五條 省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責牽頭制定海綿城市相關政策，健全行業(yè)技術標準體系，建立海綿城市專家?guī)欤M織開展全省海綿城市建設效果評估。省級財政部門負責指導各地擬定資金支持政策，會同省住房城鄉(xiāng)建設和水利部門開展專項資金績效評價等工作。省發(fā)展改革、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門在各自職責范圍內(nèi)，根據(jù)海綿城市管控規(guī)定制定有關工作要求及指引，建立信息共享機制，共同推進海綿城市建設的相關工作。
第六條 城市人民政府是全面推進海綿城市建設的責任主體，負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設與運營管理，應當將海綿城市建設專項規(guī)劃有關要求和內(nèi)容納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，加強對海綿城市建設工作的組織實施，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，協(xié)調解決重大問題。
第七條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門是海綿城市建設管理的實施主體，統(tǒng)籌協(xié)調有關行業(yè)主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設與管理，開展海綿城市建設效果評估，結合本地實際加強技術研究，制定海綿城市建設地方管理辦法或實施細則。
第八條 城市人民政府應當將海綿城市建設專項規(guī)劃編制經(jīng)費、市政公用海綿城市設施建設及運行維護費用納入本級財政預算，在中長期財政規(guī)劃和年度財政預算中予以安排。非市政公用海綿城市設施建設費用由建設業(yè)主承擔，維護費用由該設施的所有者承擔。
第九條 積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理，提高運營質量和效率，提升服務水平。
第二章 規(guī)劃管理
第十條 海綿城市建設專項規(guī)劃是建設海綿城市的重要依據(jù)。城市人民政府應組織相關主管部門編制海綿城市建設專項規(guī)劃，由城市人民政府批準后公布實施。
第十一條 在海綿城市建設專項規(guī)劃編制中，應廣泛聽取有關部門、專家和社會公眾的意見。有關意見的征集采納情況，應作為海綿城市建設專項規(guī)劃報批材料的附件。
第十二條 海綿城市建設專項規(guī)劃應當結合本地水文特征及發(fā)展條件，加大科學論證力度，明確需要保護的自然生態(tài)空間格局及年徑流總量控制目標、內(nèi)澇防治目標等內(nèi)容，按照城市排水分區(qū)管控的原則，提出切實可行的實施策略和管控要求，明確近期建設重點任務。
第十三條 編制國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及建筑與小區(qū)、道路、綠地、廣場、水系、排水防澇等相關專項規(guī)劃，要把海綿城市建設有關要求和內(nèi)容納入其中，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，使相關專項規(guī)劃與海綿城市建設專項規(guī)劃相互協(xié)調與銜接。
第三章 建設管理
第十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當制定本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設年度任務指標，編制海綿城市建設效果年度評估報告，報省住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。
第十五條 城市新建區(qū)域的海綿城市建設，應當以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的要求進行包括運維監(jiān)測的全過程管控。
已建區(qū)域的海綿城市建設，應當結合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)整治、污水處理提質增效、水環(huán)境綜合治理、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設工程，以問題為導向，因地制宜，系統(tǒng)化研究、分類實施，重點解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、合流排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低、水資源短缺等問題。
加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調控能力。城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區(qū)易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調蓄等相關基礎設施的建設與改造;新建或改造后的雨水排澇設施應考慮雨水凈化措施，排入自然水體的雨水應經(jīng)過適當凈化，控制初期雨水污染。有條件的地區(qū)，建設初期雨水收集處理設施。
第十六條 政府投資的海綿城市建設項目，在項目建議書中應有海綿城市建設適宜性的相關闡述，明確建設海綿城市設施的必要性及海綿城市建設目標。項目可行性研究報告中，應有海綿城市建設相關措施及投資估算。項目立項批復中應對其海綿城市建設管控目標及相關內(nèi)容予以載明。
第十七條 自然資源主管部門在供應城市建設用地時，應當依據(jù)詳細規(guī)劃將海綿城市建設主要指標納入規(guī)劃條件。對于不需辦理選址、土地劃撥或土地出讓的改造提升類項目要明確海綿城市建設相關管控要求。
第十八條 海綿城市規(guī)劃指標原則上不得調整。如因特殊情況確需調整的，按照法定程序予以調整，調整后應保證項目所在地排水分區(qū)年徑流總量控制率總體保持不變。如因特殊情況無法實施海綿設施建設的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門、自然資源主管部門等相關部門應組織項目建設單位進行專題論證。
第十九條 海綿城市相關設施建設應與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，竣工驗收合格后，隨主體工程同步移交使用。
第二十條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應督促業(yè)主單位在項目設計中充分體現(xiàn)海綿城市建設要求，施工圖審查機構應按照相關技術標準要求，對施工圖設計文件進行審查。
第二十一條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加強對海綿城市建設項目工程質量和安全的監(jiān)督。海綿城市項目應當隨主體工程同步納入竣工驗收，形成竣工驗收報告，未經(jīng)驗收通過的，不得投入使用。
第四章 運行維護
第二十二條 城市道路廣場、公共綠地、排水防澇設施、河湖水系等基礎設施項目的海綿城市設施（含監(jiān)測設備）應當由各項目管理單位或者管線設備相關行業(yè)管理部門維護管理。
公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)項目等開發(fā)項目的海綿城市設施（含監(jiān)測設備）由產(chǎn)權人或者其委托的物業(yè)服務單位維護管理。無物業(yè)服務單位的住宅小區(qū)，由業(yè)主或者街道辦事處根據(jù)實際情況委托專門機構進行運營維護管理。
第二十三條 住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、水利、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責，根據(jù)實際情況制訂（修訂）行業(yè)內(nèi)海綿城市設施建設維護管理地方標準。建立海綿城市設施維護管理檢查和考核制度。
第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應督促海綿城市設施維護管理單位做好設施的維護和管理，確保海綿城市設施正常運行。
第二十五條 城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、下穿隧道、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設置海綿城市設施的區(qū)域，應當設置必要的警示標識、預警系統(tǒng)，制定應急處理措施，確保暴雨期間人員財產(chǎn)安全，避免對公共安全造成危害。
第二十六條 因建設項目需要挖掘、拆除、改動、占用市政基礎設施，應按照相關規(guī)定報相關主管部門同意。
第五章 附則
第二十七條 城市人民政府可根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設具體管理辦法或者實施細則。
第二十八條本辦法自2022年xx月xx日起施,有效期5年。
