《深圳市水務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
深圳市水務發(fā)展“十四五”規(guī)劃
一、發(fā)展基礎
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”期間，我市圍繞水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化“五水共治”推進水務各項工作，水環(huán)境治理成效特別顯著，有力保障經濟社會高質量發(fā)展。
1.打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，水環(huán)境實現根本性好轉。市委、市政府把水環(huán)境治理作為重要的政治任務、最大的民生工程，全面打響水污染治理攻堅戰(zhàn)，全面消除159個黑臭水體、1467個小微黑臭水體，在全國率先實現全市域消除黑臭水體，水環(huán)境實現歷史性、根本性、整體性好轉，被國務院辦公廳評為重點流域水環(huán)境質量改善最明顯的5個城市之一，成為全國黑臭水體治理示范城市。
2.防洪排澇工程有序推進，綜合防御能力不斷提高。全市基本形成以水庫、河道、滯洪區(qū)、海堤、泵站、水閘、管渠等設施為主體的防洪潮治澇工程體系，經受住了超強臺風“天鴿”“山竹”等極端天氣的考驗。完成東部海堤一、二期工程建設，海堤總長達75公里。實施574公里河道整治，建成沙井排澇泵站等排澇骨干工程，雨水排澇泵站總數達133座。加強防洪排澇工程汛期運行調度，持續(xù)推進積水內澇點治理。成立專門水文機構，開展流域水文監(jiān)測預警預報。
3.水資源配置格局持續(xù)優(yōu)化，水資源保障能力穩(wěn)步提升。著力推進“兩江并舉，多元互補”的原水供應體系，注重供水網絡完善。開工建設珠江三角洲水資源配置工程，深圳支線試驗段已全線貫通。公明、清林徑“兩大水缸”先后建成，銅鑼徑、鵝頸等水庫擴建工程完工，現有149座水庫庫容達到9.45億立方米。完成149座水庫劃界和46個引調水工程劃界摸底調查測量。完成水庫水雨情監(jiān)測設施建設，推進小型水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)建設。
4.供水品質不斷提升，節(jié)水工作成效顯著。著力推進水廠、管網和二次供水等全過程改造提升與水質監(jiān)管。新增供水規(guī)模50萬立方米/日，供水規(guī)模達到711.4萬立方米/日，新增深度處理能力37萬立方米/日，完成417個原特區(qū)外社區(qū)管網改造工程和1736個優(yōu)質飲用水入戶工程，創(chuàng)建1149個優(yōu)質飲用水小區(qū)。自來水水質合格率99.9%以上，鹽田區(qū)率先實現全區(qū)直飲。積極推進節(jié)水城市和節(jié)水社會建設，水資源利用效率不斷提高。城市供水管網漏損率下降到8.17%，再生水利用率達到72%，萬元GDP水耗下降到7.32立方米，在全國大中型城市位居前列。
5.水生態(tài)建設工作亮點突出，生態(tài)環(huán)境質量不斷改善。強化水生態(tài)修復和海綿城市建設。統(tǒng)籌推進碧道工程建設，累計建成118公里，包括大沙河碧道、茅洲河碧道試點段在內的15個碧道試點工程全部建成。全面推進海綿城市建設，建成區(qū)海綿城市達標面積占比達到28.3%，在全國第二批海綿城市建設試點績效評價中名列第一。不斷完善水土保持監(jiān)管體制，全市水土保持率達到98%。
6.大力加強行業(yè)監(jiān)管體系建設，體制機制不斷創(chuàng)新。水務行業(yè)法律法規(guī)體系不斷完善，標準化建設進程加快，《深圳經濟特區(qū)排水條例》《深圳市小型水庫管理辦法》等一批法規(guī)規(guī)章頒布實施。水務執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，拆除沿河違建134萬平方米，處置飲用水源保護區(qū)歷史遺留建筑1069棟。深化水庫管理體制改革，全部水庫由市、區(qū)兩級水務局統(tǒng)一管理。全面推行河長制湖長制，建立四級河長組織體系，所有河流全部落實河長。組建4家城市河流流域管理中心，6家排水公司相繼成立。全面推進排水管理進小區(qū)，20923個小區(qū)排水設施已由專業(yè)排水公司運營。水務行業(yè)數字化工作取得重要進展，啟動智慧水務一期工程建設。
“十三五”期間水務工程投資完成約1635億元，規(guī)劃的城市污水處理率、主要河流水質、內澇防治標準、集中式飲用水源地水質達標率、萬元GDP水耗累計下降、水土流失面積6項約束性指標全部完成目標。
第二節(jié) 困難與挑戰(zhàn)
市第七次黨代會描繪了深圳未來發(fā)展的宏偉藍圖，明確了深圳“五大戰(zhàn)略定位”，對水務工作提出了“超前布局城市生命線”“持續(xù)推進防災減災救災等應急體系建設，提高城市風險防御能力”“推動治水從鞏固治污成果轉向全面提質”的目標和任務。深圳水務工作必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，以更高標準、更高質量迎接新的挑戰(zhàn)。
1.水資源和供水保障能力亟待提升。未來水量存在缺口。預測2035年我市用水總量將達到30億立方米，水量存在缺口3.7億立方米；預測2035年深汕合作區(qū)用水總量將達到3.0億立方米，水量存在缺口1.64億立方米。應急保障能力不足。我市城市供水儲備能力只有45天，暫無雙水源保障的片區(qū)存在工程性缺水風險。供水服務不均衡。原特區(qū)外部分區(qū)域存在較多建設年代較早、工藝落后、保障率不高的小水廠，管網互聯互通程度不足。
2.水安全保障體系有待完善。內澇治理受到多重因素疊加制約。近年來我市短歷時強降雨強度顯著增強，頻率超過管網設計標準；城市開發(fā)建設破壞現狀排水管網、影響和改變原有排水分區(qū)問題突出；下凹式綠地等源頭滯蓄設施未能有效落實。水庫安全保障工作有待加強。我市大量小型水庫、山塘標準低、隱患多，安全鑒定和除險加固工作亟需加快推進。深汕合作區(qū)防洪潮治澇能力有待提升。全市水情站網建設還不完善，水情測報能力有待加強。
3.水生態(tài)環(huán)境運行體系尚不完備。污水處理“雙轉變、雙提升”壓力較大。不規(guī)范排水行為尚未根本遏制；污水處理系統(tǒng)規(guī)模和安全性、韌性能力需進一步提升；“廠、站、池”等設施聯動未成體系，雨季水質達標壓力較大，持續(xù)提升河流水質難度更大。河湖生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。河道多為雨源型河流，旱季主要靠水質凈化廠尾水補水；河流生境不理想，生物多樣性不足。
4.水務治理體系和治理能力現代化水平有待提高。智慧化、一體化的水務監(jiān)管工作需進一步加強，監(jiān)管效能亟待提升。水務全過程管理、全要素治理的法律法規(guī)和規(guī)范標準體系還不完善。河湖水域管理范圍線內各種城市開發(fā)建設管理活動涉及到多個管理主體和部門，水域生態(tài)空間管控亟待強化。綠色低碳、惜水愛水的生態(tài)文明新風尚有待形成；水文化建設滯后，水城融合發(fā)展工作需要加速推進。
二、發(fā)展目標
第一節(jié) 二〇三五年遠景目標
總體目標：人水和諧 水城相融。韌性安全高品質供排水系統(tǒng)全面建立，節(jié)水典范城市全面建成、水資源利用效率達到國際領先水平，河湖水生態(tài)環(huán)境全面修復，建成藍綠交融、生態(tài)宜居的城市水網，水務治理體系和治理能力全面現代化，構建水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經濟“六水共治”新格局。
第二節(jié) 二〇二五年發(fā)展目標
總體目標：構建水源保障充足安全、供水服務均衡優(yōu)質、節(jié)水典范城市基本建成、水資源利用效率躋身國際先進行列、水災害防御堅實穩(wěn)固、河湖水體長制久清、水文化繁榮、水經濟活躍、行業(yè)監(jiān)管智慧一體化的全周期全要素治水體系，廣泛形成綠色親水生產生活方式，基本實現水務治理體系和治理能力現代化，推動深圳率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，成為踐行習近平生態(tài)文明思想的最佳樣板。
水源保障充足安全。水量保障充足，水資源配置能力進一步增強，形成多源互補、互聯互通、調配靈活的水源保障格局，實現雙水源雙安全、90天供水儲備能力。
供水服務均衡優(yōu)質。供水系統(tǒng)均衡穩(wěn)定，供水品質健康優(yōu)質，供水企業(yè)高效運行，自來水直飲全城覆蓋，供水設施與服務實現同城同網同質。
節(jié)水典范城市基本建成。全社會節(jié)水意識提升，各行業(yè)各領域節(jié)水效率顯著提高，萬元GDP用水量控制在6立方米以內，城市供水管網漏損率控制在7%以內，推動1億立方米以上的非常規(guī)水源利用設施建設，再生水利用率提升至80%以上，城市水資源利用效率躋身國際先進行列。
災害防御堅實穩(wěn)固。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提升防洪排澇系統(tǒng)精細化智慧化管理水平，強化災害風險韌性應對能力。城市防洪、防潮能力達到200年一遇，內澇防治能力達到50年一遇。
河湖水體長制久清。堅持陸海統(tǒng)籌、流域一體，建成完善的污水收集與處理系統(tǒng)，河道水生態(tài)系統(tǒng)基本修復，水環(huán)境治理長效機制進一步完善，水環(huán)境質量持續(xù)改善，秀水長清的目標基本實現。
水文化水經濟繁榮活躍。濱水濱海區(qū)域實現“開放、綠色、融合”，全社會形成愛水惜水的生態(tài)文明新風尚，水務產業(yè)高速發(fā)展，水科技水平全面提升，樹立“兩山理論”實踐的深圳典范。
行業(yè)監(jiān)管智慧一體。實施水務行業(yè)監(jiān)管機制創(chuàng)新，構建涉水事務一體化、水務基礎設施數字化、行業(yè)監(jiān)管與便民服務智慧化的現代化監(jiān)管格局，樹立智慧水務“深圳樣板”。
深圳市水務發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標表
指 標 深 圳 深汕合作區(qū) 指標
屬性
二〇二〇年
現 狀 二〇二五年
目 標 二〇二〇年
現 狀 二〇二五年
目 標
一、水資源
1.城市供水儲備能力（天） 45 90 / / 預期性
2.再生水利用率（%） 72 80 / / 預期性
3.萬元GDP水耗（立方米） 7.32 ≤6 / / 約束性
4.供水管網漏損率（%） 8.17 ≤7 19.15 ≤10 約束性
5.自來水直飲覆蓋區(qū) 鹽田區(qū) 全市域 / / 預期性
二、水安全
6.城市防洪能力 100~200年一遇 ≥200年一遇 20年一遇 ≥50年一遇 預期性
7.城市防潮能力 20~200年一遇 ≥200年一遇 10~50年一遇 50~200年一遇 預期性
8.城市內澇防治能力 20年一遇 50年一遇 / 50年一遇 預期性
三、水環(huán)境
9.地表水達到或好于Ⅲ類水體
比例（%）（注1） 二〇二〇年現狀66.7，二〇二五年目標80 約束性
10.城市生活污水集中收集率（%） 69.6 85 / 70 預期性
四、水生態(tài)
11.河湖生態(tài)岸線比例（%） 57.7 65 96 96 預期性
12.城市水面率（%）（注2） 4.7 ＞4.7 5.0 ＞5.0 預期性
13.海綿城市建設面積占比（%） 28.3 60 / 60 預期性
14.建成碧道長度（公里） 118 940 2 60 約束性
五、水管理
15.河湖岸線有效管控比例（%） / 100 / 100 約束性
16.水務管理智慧化
（1）實現水務資產數字化全覆蓋
（2）建設數字孿生流域
（3）建成水務預報、預警、預案、預演智慧管理體系
預期性
注：1.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例指國控、省控斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例。
2.城市水面率指城市范圍內承載水功能的水域面積占城市國土總面積的比例。水域包括河道、水庫、湖（濕地、滯洪區(qū)等）和小微水體四類。
