《溫州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施細(xì)則（試行）》
溫州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度實(shí)施細(xì)則(試行)
為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念， 優(yōu)化執(zhí)法方式，深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，鼓勵環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法 〔2021) 10號 )和《浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（浙環(huán)發(fā)〔2021〕9號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、總體目標(biāo)
實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用。通過分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對守法者無事不擾， 對違法者利劍高懸。積極推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化執(zhí)法方式方法， 落實(shí)精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
二、實(shí)施原則
堅(jiān)持公開公正、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)保障、差異化監(jiān)管、激勵守法原則，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方向不變、力度不減，堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合。
三、實(shí)施程序
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度的監(jiān)督指導(dǎo)以及正面清單企業(yè)的確認(rèn)、公示、發(fā)布等工作，并按規(guī)定向省生態(tài)環(huán)境廳備案。
各縣（市、區(qū)、功能區(qū)）分局，龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局（以下稱“各縣級生態(tài)環(huán)境部門”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)正面清單企業(yè)的篩選、審核、納入、移出、信息維護(hù)等具體管理工作，并負(fù)責(zé)受理自行提出納入正面清單管理企業(yè)的申請及后續(xù)相關(guān)工作。
(一)編制正面清單
1、納入條件。納入正面清單管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
（1）符合“三線一單”要求；
（2）環(huán)境信用為“B”及以上等級；
（3）兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；
（4）兩年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰；
（5）環(huán)保手續(xù)齊全、環(huán)境管理規(guī)范、污染防治設(shè)施齊備且正常穩(wěn)定運(yùn)行；
（6）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)污染源自動監(jiān)控、工況監(jiān)控等的有關(guān)規(guī)定。
近五年發(fā)生過惡意偷排（含傾倒固體廢物）、篡改臺賬記錄、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪行為的企業(yè)，不得納入正面清單。
兩年內(nèi)有查證屬實(shí)的生態(tài)環(huán)境信訪投訴或被“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺列為重點(diǎn)監(jiān)管對象的，一般不納入正面清單。
2、篩選企業(yè)。各縣級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本地實(shí)際確定推薦擬納入正面清單管理企業(yè)名單，鼓勵、支持將與民生保障密切相關(guān)、污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)強(qiáng)的企業(yè)納入正面清單。企業(yè)自查認(rèn)為符合納入正面清單管理?xiàng)l件的，可主動向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門提出納入正面清單管理申請。
推薦納入或者自行提出納入正面清單管理的企業(yè)應(yīng)自行或委托第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況開展全面檢查，如實(shí)填寫《溫州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)申報(bào)表》和《企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢查情況報(bào)告》，并報(bào)各縣級生態(tài)環(huán)境部門審核。
3、擬制清單。各縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合正面清單企業(yè)申報(bào)表、企業(yè)檢查情況報(bào)告和日常監(jiān)管情況，對擬納入管理、提出納入管理申請的企業(yè)開展現(xiàn)場核查。經(jīng)核查符合納入條件的，各縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)書面征求屬地發(fā)改、經(jīng)信、應(yīng)急管理等有關(guān)部門、屬地行業(yè)協(xié)會和社會組織的意見，根據(jù)反饋意見修改調(diào)整后，填寫《溫州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)審批表》和《擬納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理企業(yè)信息表》，于每年11月1日前上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
市生態(tài)環(huán)境局對各縣級生態(tài)環(huán)境部門上報(bào)的擬納入正面清單管理的企業(yè)審核情況進(jìn)行抽查，完成正面清單企業(yè)名單的最終確認(rèn)。
4、社會公示。市生態(tài)環(huán)境局通過市局門戶網(wǎng)站、微信公眾號和本地媒體等平臺將最終確認(rèn)的正面清單企業(yè)名單向社會公示，公示期一般不少于5日（工作日，下同），并公布投訴舉報(bào)途徑，主動接受社會監(jiān)督。正面清單公示信息應(yīng)包括企業(yè)名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號（排污登記編號）、重點(diǎn)污染物和特征污染物排放因子、正面清單類型與有效期等。
5、發(fā)布清單。公示期滿無異議后的5日內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境局將符合條件的企業(yè)正式納入正面清單管理，并于3日內(nèi)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)于每年1月1日前發(fā)布正面清單。
(二)實(shí)施動態(tài)管理
正面清單實(shí)施動態(tài)管理，有效期3年。
1、日常管理。在有效期內(nèi)，各縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對正面清單企業(yè)至少開展一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶。市生態(tài)環(huán)境局對各地現(xiàn)場幫扶情況進(jìn)行抽檢指導(dǎo)。
2、移出管理。納入正面清單管理企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移出正面清單：
（1）因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰的；
（2）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；
（3）因合并、分立、破產(chǎn)、解散、撤銷、撤回等原因?qū)е轮黧w滅失的；
（4）其他應(yīng)當(dāng)移出正面清單的情形。
正面清單管理企業(yè)存在移出情形的，各縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)填寫《溫州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)移出管理審批表》，在10日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。市生態(tài)環(huán)境局通過市局門戶網(wǎng)站、微信公眾號、本地媒體向社會公示5日，公示期結(jié)束后3日內(nèi)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案，并由屬地縣級生態(tài)環(huán)境部門書面告知被移出企業(yè)。
對存在惡意環(huán)境違法行為的，五年內(nèi)不得再次納入正面清單，造成嚴(yán)重環(huán)境后果的，終生不得納入正面清單。
疫情防控等特殊時(shí)期的正面清單納入和移出條件、管理措施、監(jiān)管方式等由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本級政府和上級部門特殊時(shí)期有關(guān)要求執(zhí)行。
(三)推行差異化監(jiān)管
正面清單企業(yè)全部納入市、縣兩級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，列入年度執(zhí)法任務(wù)和計(jì)劃，并以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。
1、非現(xiàn)場執(zhí)法檢查
對正面清單企業(yè)應(yīng)當(dāng)以非現(xiàn)場方式開展檢查，原則上不進(jìn)行各類形式的現(xiàn)場檢查。正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項(xiàng)行動、專項(xiàng)檢查范圍的，原則上以污染源在線監(jiān)控、用水用電監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、查閱企業(yè)公開信息等非現(xiàn)場的方式為主開展檢查。
2、現(xiàn)場執(zhí)法檢查程序
（1）對正面清單企業(yè)非現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的，應(yīng)當(dāng)先由企業(yè)自查，限時(shí)提交書面自查報(bào)告和證明材料；經(jīng)綜合審核發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的，經(jīng)本執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
（2）正面清單企業(yè)存在以下情形之一的，各縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查：涉嫌環(huán)境違法被媒體曝光，群眾舉報(bào)投訴，或者上級交辦環(huán)境問題線索的;發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的;省、市生態(tài)環(huán)境部門交辦的自動監(jiān)控監(jiān)測超標(biāo)報(bào)警、數(shù)據(jù)異常，或視頻監(jiān)控、工況監(jiān)控異常等違法行為線索的；根據(jù)上級相關(guān)規(guī)定和要求開展的執(zhí)法監(jiān)測、專項(xiàng)行動、專項(xiàng)檢查等；其他確需開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查的情形。
在移動執(zhí)法等信息系統(tǒng)中設(shè)置正面清單工作選項(xiàng)，現(xiàn)場執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法檢查均需使用移動執(zhí)法系統(tǒng)完成，實(shí)現(xiàn)對正面清單企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法的全過程留痕和可回溯管理。
（四）強(qiáng)化服務(wù)保障
1、開展普法幫扶指導(dǎo)。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)正面清單企業(yè)需要開展幫扶指導(dǎo)，做到有需要有服務(wù)，無需要不干擾。正面清單企業(yè)可根據(jù)自身需求向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門提出申請，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，開展“送法入企”“專家會診”等活動，將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，及時(shí)提醒預(yù)警，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。
2、容錯糾錯機(jī)制。對正面清單企業(yè)審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。正面清單企業(yè)對因非主觀過錯導(dǎo)致的環(huán)境違法行為，主動報(bào)告并采取有效措施及時(shí)消除，或者對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰。正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可依法不予行政處罰。
3、嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動報(bào)告，或存在其他惡意環(huán)境違法行為的，依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)，及時(shí)移出正面清單，同時(shí)列為“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對象，加大執(zhí)法監(jiān)管頻次，并向社會公開。
四、監(jiān)督機(jī)制
(一)定期評估。各縣級生態(tài)環(huán)境部門綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)管能力、履職要求和企業(yè)的標(biāo)桿示范作用等因素，細(xì)化落實(shí)相關(guān)監(jiān)管和激勵措施，定期評估正面清單落實(shí)情況，確保正面清單制度落地見效。
(二)稽查通報(bào)。正面清單制度落實(shí)情況納入溫州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法稽查，對存在正面清單管理工作不落實(shí)、在正面清單編制過程中弄虛作假或?qū)φ媲鍐纹髽I(yè)監(jiān)管失察等情形的，將予以通報(bào)。
(三)責(zé)任追究。各級生態(tài)環(huán)境部門工作人員在開展正面清單工作時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀(jì)給予處理處分。
本實(shí)施細(xì)則由溫州市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
本實(shí)施細(xì)則自2022年 5月1日起施行。
