《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》
山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
前 言
黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。
黨的十八大以來，習近平總書記多次親赴黃河流域視察，發(fā)表重要講話、作出重要指示。2019年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。習近平總書記強調(diào)，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議并發(fā)表重要講話強調(diào)，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。2020年5月，習近平總書記視察山西時指出，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，發(fā)揚“右玉精神”，抓好“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理，扎實實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動山西沿黃地區(qū)在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。2020年8月27日和31日，習近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議，審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。習近平總書記指出，“治國必治黃”，要貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，保護好中華民族的母親河。習近平總書記的重要講話重要指示精神為保護和治理黃河指明了方向，提供了根本遵循。
山西地處黃河中游，黃河自忻州市偏關縣老牛灣入境，至運城市垣曲縣碾盤溝出境，流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運城4市19縣（市、區(qū)），全長965公里，占黃河全長近五分之一，汾河是黃河第二大支流。
山西是黃河文化和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，是保障國家能源安全和糧食安全的重要區(qū)域，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障，當前正按照習近平總書記視察山西重要講話重要指示要求，向著轉(zhuǎn)型發(fā)展率先蹚新路的戰(zhàn)略目標奮勇前進。同時，山西也是黃河流域發(fā)展基礎最薄弱、生態(tài)環(huán)境最脆弱、結構性矛盾最突出的地區(qū)之一。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央作出的重大決策，對改善我省黃河流域生態(tài)環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化具有重大意義。
為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話重要指示精神，按照省委、省政府決策部署，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的縣級行政區(qū)，包括太原市、呂梁市、晉城市、臨汾市、運城市全域，以及大同市左云縣，朔州市朔城區(qū)、平魯區(qū)、右玉縣，忻州市寧武縣、靜樂縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關縣，晉中市榆次區(qū)、太谷區(qū)、榆社縣、和順縣、昔陽縣、壽陽縣、祁縣、平遙縣、靈石縣、介休市，陽泉市盂縣，長治市長子縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、沁源縣，共11市86縣（市、區(qū)），國土面積11.46萬平方公里，2019年人口2711.9萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值12938億元，分別占全省的73.1%、72.7%和76%。全省其他區(qū)域與規(guī)劃范圍內(nèi)區(qū)域在生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承等方面存在高度關聯(lián)，是規(guī)劃范圍的自然輻射區(qū)域，本規(guī)劃一并考慮。
本規(guī)劃是當前和今后一個時期指導山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件，是制定實施相關規(guī)劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據(jù)。規(guī)劃期10年，分兩個階段進行，第一階段至2025年，第二階段至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。
第一章 規(guī)劃背景
改革開放特別是黨的十八大以來，山西踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進黃河治理，水沙關系明顯改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，高質(zhì)量發(fā)展開局良好，黃河文化影響力不斷增強，人民生活顯著改善，具備在新的歷史起點上推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎。
第一節(jié)發(fā)展基礎
水沙治理成效顯著。山西境內(nèi)黃土高原縱貫三晉南北，溝壑縱橫、缺水少綠、生態(tài)脆弱，是黃河中游多沙粗沙區(qū)，是全國水土流失最為嚴重的省份之一。新中國成立以來，通過大力實施水土保持重點項目工程，黃土高原蓄水保土能力顯著增強，流域生態(tài)實現(xiàn)了由荒蕪脆弱到綠色宜人的歷史巨變。截至2019年，黃河流域森林覆蓋率達到24.44%，沿黃生態(tài)極度脆弱區(qū)呂梁市森林覆蓋率達到28.6%。截至2020年，黃河流域累計治理水土流失面積4.7萬平方公里，治理度達到69%。萬家寨、龍口、天橋等重大水利工程作用充分發(fā)揮，大水網(wǎng)供水框架基本形成，水資源利用水平明顯提高，2020年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降19.0%以上，以汾河谷地為中心的地下水位持續(xù)回升，節(jié)水型社會建設取得明顯成效。通過持續(xù)不斷努力，向黃河年輸沙量大幅減少，為黃河水沙一體化調(diào)控和保障下游堤防安全作出了突出貢獻。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。山西黃河流域是汾渭平原和京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市的重點區(qū)域，多年來由于發(fā)展方式粗放和產(chǎn)業(yè)結構不合理，環(huán)境污染較為嚴重。習近平總書記高度重視山西生態(tài)環(huán)境保護，兩次視察山西都對環(huán)境治理特別是汾河治理提出明確要求。近年來，山西堅持以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護，全力推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年全省優(yōu)良天數(shù)比例71.9%，PM2.5平均濃度44微克/立方米，兩項指標在京津冀及周邊地區(qū)6省市中均排名第二。汾河流域生態(tài)保護修復和污染治理取得顯著成效，水環(huán)境質(zhì)量得到根本好轉(zhuǎn)，化學需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物穩(wěn)定達到地表水V類標準，汾河流域地表水國考斷面水質(zhì)全部退出劣Ⅴ類，汾河水庫出口及文峪河水庫出口北峪口斷面均提升至Ⅰ類水質(zhì)，實現(xiàn)“一泓清水入黃河”。采煤沉陷區(qū)綜合治理加快推進，礦區(qū)生態(tài)逐步修復。
轉(zhuǎn)型發(fā)展扎實推進。堅持把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為經(jīng)濟工作和各項事業(yè)的綱，著力構建“一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務轉(zhuǎn)型”的工作格局，加快推動全面轉(zhuǎn)型。能源革命綜合改革試點堅實起步，主動推動煤炭智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，去產(chǎn)能走在全國前列，先進產(chǎn)能占比達到68%，新能源裝機占比超過30%，煤層氣抽采量、利用量全國第一。加快推動工業(yè)內(nèi)部結構反轉(zhuǎn)，2017—2019年，非煤工業(yè)平均增速8.1%，高于煤炭工業(yè)5.4個百分點；信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、通用航空、光機電等產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。充分發(fā)揮汾渭平原晉中、呂梁、臨汾、運城等作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，加快打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，“小雜糧王國”和有機旱作農(nóng)業(yè)品牌效應全面呈現(xiàn)，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。
文化事業(yè)加速崛起。山西黃河流域是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，是黃河文化代表性地區(qū)和文化資源密集型區(qū)域，根祖文化、德孝文化、佛教文化、晉商文化等聞名遐邇，紅色文化內(nèi)涵豐富。全省舊石器時代遺址、全國重點文物保護單位、地面木構古建筑、古代壁畫和古代彩塑數(shù)量均居全國首位。近年來，山西大力實施文化強省戰(zhàn)略，堅持以文化人，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。晉中國家級文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設進展順利，“鄉(xiāng)村文化記憶工程”首創(chuàng)實施，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護取得顯著成效。開展文藝精品創(chuàng)作，舞蹈史詩《黃河》成功創(chuàng)排，“黃河”流派歌舞藝術影響廣泛?！包S河一號”旅游公路首批建成路段啟用，國家全域旅游示范區(qū)建設進展順利，黃河、長城、太行三大旅游板塊加快打造，“中國根·黃河魂”旅游品牌全面打響。
民生福祉持續(xù)增進。黃河流域呂梁山區(qū)是全國14個集中連片特困地區(qū)之一。為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，山西以超常舉措攻堅深度貧困，黃河流域內(nèi)45個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，全面小康如期實現(xiàn)。深入實施“人人持證、技能社會”工程，就業(yè)質(zhì)量和收入水平持續(xù)提高，形成了“呂梁山護工”“天鎮(zhèn)保姆”等特色勞務品牌。教育衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，“1331”“136”工程深入實施，截至2020年，普通中學達到2227所，衛(wèi)生機構達到4.2萬個，國家級區(qū)域醫(yī)療中心建設加速推進?？箵粜鹿诜窝滓咔槿〉脹Q定性戰(zhàn)略成果，確診病例零死亡、醫(yī)務人員零感染目標全面實現(xiàn)。民生保障力度持續(xù)加大，基本公共服務水平有效提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
第二節(jié) 問題挑戰(zhàn)
生態(tài)環(huán)境依然脆弱。黃河流域自然條件惡劣，區(qū)域內(nèi)遍布黃土丘陵溝壑極強烈侵蝕區(qū)、黃土殘塬溝壑強烈侵蝕區(qū)，水土流失仍是面臨的首要問題。森林質(zhì)量偏低，人造林成林率低，天然林水源涵養(yǎng)、水土保持能力低，森林生態(tài)效益差。汾河等支流生態(tài)基流不足與納污負荷過重的矛盾依然突出?！耙幻邯毚蟆钡漠a(chǎn)業(yè)和能源結構、以公路為主的運輸結構導致大氣環(huán)境問題突出。水污染治理能力仍然不足，城鄉(xiāng)污水處理設施能力不足、雨污分流不完全、效用未有效發(fā)揮。
水資源保障能力亟待提升。水資源短缺與用水方式粗放問題并存，全省人均水資源量不足全國平均水平的1/6，人均供水量不到全國平均水平的一半。水資源利用方式相對粗放，現(xiàn)有黃河水配置指標使用不充分，工業(yè)用水占比低，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積占比少，用水效率仍有較大提升空間。水利基礎設施存在短板，大水網(wǎng)骨干配套工程推進緩慢，供水體系建設“最后一公里”還未完全打通。地下水超采嚴重，黃河流域超采面積占全省超采區(qū)總面積的93%。
創(chuàng)新能力差距明顯。由于產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，山西整體研發(fā)投入水平較低，2019年全社會R&D投入強度僅為1.12%，明顯低于全國平均水平。高端科技創(chuàng)新平臺和人才總體數(shù)量少，國家重點實驗室、國家工程技術研究中心及兩院院士數(shù)量占全國比重均不足1%。創(chuàng)新主體少、企業(yè)創(chuàng)新活力不夠，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不強。
文化旅游開發(fā)不足。黃河文化內(nèi)涵挖掘不夠深入，文物保護存在短板，非遺傳承面臨挑戰(zhàn)。黃河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，市場主體發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)體系亟待健全。文化創(chuàng)新融合度低，缺乏強勢且有影響力的文化精品。文化旅游資源開發(fā)不足，旅游基礎設施和公共服務體系不完善。
總體上看，雖然我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已取得積極成效，但結構性、體制性、素質(zhì)性矛盾仍然突出，基礎設施建設滯后、公共服務供給能力不足、發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)等問題還不同程度存在，尚未形成對高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效支撐。
第三節(jié) 重大意義
實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，是推動我省生態(tài)文明建設，探索生態(tài)脆弱地區(qū)綠色發(fā)展新路徑，促進人與自然和諧共生的重要舉措，具有深遠歷史意義和重大戰(zhàn)略意義。推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是踐行習近平生態(tài)文明思想，加強“兩山七河一流域”生態(tài)保護修復，改善人居環(huán)境質(zhì)量，筑牢京津冀生態(tài)安全屏障的迫切需要；是緩解水資源供需矛盾，優(yōu)化水資源配置格局，持續(xù)提升水安全保障能力，保障黃河安瀾的現(xiàn)實需要；是擺脫資源過度依賴，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動“六新”突破，促進資源型經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是促進民生改善，鞏固脫貧攻堅成果，優(yōu)化要素資源配置，推動中部盆地和兩山地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在需要；是挖掘農(nóng)耕文化、根祖文化等山西獨特文化魅力，保護傳承弘揚黃河文化、彰顯中華民族文化自信的時代需要。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會和中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，認真貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面對接落實國家《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》目標任務，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，搶抓構建新發(fā)展格局機遇，發(fā)揚“右玉精神”，聚焦生態(tài)建設、綠色發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)解決生態(tài)領域存量問題，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，統(tǒng)籌黃河流經(jīng)縣和流域縣、沿黃沿汾區(qū)域，統(tǒng)籌高標準保護與高質(zhì)量發(fā)展，著力保障黃河長治久安，著力改善黃河生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進全流域高質(zhì)量高速度發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護傳承弘揚黃河文化，全力構建支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)文明建設格局，還大自然一個綠水青山、給老百姓一個美麗家園，為我省在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來提供有力支撐，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略中體現(xiàn)山西擔當。
第二節(jié) 基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。始終堅持樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，自覺認識和更好地遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，推動從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，一體推進綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
堅持量水而行、節(jié)水為重。始終堅持將水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌推進“五水綜改”，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高用水效益，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，把“水制約”變成“水保障”“水支撐”。
堅持因地制宜、分類施策。始終堅持“宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”，從黃河流經(jīng)縣、流域縣兩個維度出發(fā)，緊密對接國土空間規(guī)劃，立足不同資源稟賦、區(qū)位條件等精準施策，分類分區(qū)推進保護治理，打造各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
堅持協(xié)同保護、系統(tǒng)治理。始終堅持黃河流域“一盤棋”思想，推動我省沿黃市縣協(xié)同、加強與沿黃省份全流域協(xié)作，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸的保護和治理，強化產(chǎn)業(yè)、能源、基礎設施、文化旅游等全方位合作，共同推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
堅持轉(zhuǎn)型引領、項目拉動。始終堅持“項目為王”，圍繞保護黃河重大問題、關鍵任務，在生態(tài)保護、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、文化保護等方面謀劃實施一批重大轉(zhuǎn)型項目，以重大項目的實施推動國家戰(zhàn)略落實落細。
堅持以人為本、造福民生。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扎實做好就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等重點領域民生工作，培育高素質(zhì)勞動者大軍、構建高水平公共服務體系、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓黃河成為造福人民的幸福河。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
資源型經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展引領區(qū)。用足用好全國唯一全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)這一金字招牌，聚焦“六新”突破，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化，聚力建設新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展汾渭平原四市為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮我省能源優(yōu)勢，開展能源革命綜合改革試點，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展，深化重點領域體制改革，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，為全國其他資源型地區(qū)提供可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗。
華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障。扎實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建立健全生態(tài)文明制度體系和體制機制，實施水土扎根工程、山川披綠工程、河湖扮靚工程，系統(tǒng)解決生態(tài)領域存量問題，使三晉大地早日重現(xiàn)山青、水秀、河暢、岸綠、景怡的秀美風光，筑牢華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障。
黃土高原生態(tài)綜合治理示范區(qū)。以增強黃土高原生態(tài)屏障質(zhì)量效能為目標，加強山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進重大生態(tài)治理修復工程建設，加強以晉西北黃土高原為主的水土保持力度，強化以汾河、涑水河為主的重點河湖水污染防治，強化湖泊、大泉、濕地保護，建設黃土高原生態(tài)綜合治理示范區(qū)，加強防洪工程措施，切實保障黃河安瀾，顯著提升可持續(xù)發(fā)展承載力。
黃河流域治水節(jié)水示范帶。切實做好黃河“水”這篇大文章，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，在水沙關系改善、水污染治理、水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用等方面創(chuàng)新探索，著力破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，守護好“華北水塔”。
內(nèi)陸開放合作新高地。統(tǒng)籌用好“兩個市場”“兩種資源”，積極參與黃河“幾”字彎都市圈建設，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮在大商圈中的重要節(jié)點作用，申報創(chuàng)建中國（山西）自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快推進線上線下開放平臺建設，完善現(xiàn)代化基礎設施，提升開放能級，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育參與國內(nèi)國際競爭合作新優(yōu)勢。
世界級黃河文化旅游目的地。堅持系統(tǒng)保護與協(xié)同創(chuàng)新并舉，加強三晉文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護，挖掘根祖文化、德孝文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、晉商文化、紅色文化的時代價值，講好黃河故事，打造游山西、讀歷史、品文化、養(yǎng)心養(yǎng)生的文化旅游整體形象，增強文化自信和中華民族共同體意識，讓五千年黃河文化在新時代熠熠生輝。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，重污染天氣基本消除，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例大幅提高。汾河水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水體比例達到國家平均水平，汾河水利長廊、生態(tài)長廊、文旅長廊全面建成。黃土高原生態(tài)綜合治理示范區(qū)建設初見成效，森林覆蓋率明顯提高。黃河流域水沙關系趨于協(xié)調(diào)，水土流失治理取得積極進展，水資源配置明顯優(yōu)化，萬元GDP用水量降幅完成國家分解下達我省的指標任務。城鎮(zhèn)空間格局明顯優(yōu)化，能源革命綜合改革試點任務全面完成，一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成，民生福祉達到新水平。經(jīng)濟外向度明顯提高，全面對外開放新格局基本形成，三晉文化更具吸引力和影響力。轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路形成重大標志性成果，經(jīng)濟總量和省域經(jīng)濟綜合競爭力全國位次穩(wěn)步前移。
到2030年，黃河流域人水關系明顯改善，治理水平顯著提高，汾河水質(zhì)進一步提升，生物多樣性明顯增加。水沙關系更加協(xié)調(diào)，水土流失治理率明顯提高，水資源配置更加合理高效。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、能源體系基本建成，水安全、生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、防洪安全保障能力持續(xù)提升。三晉文化影響力顯著提升，基本公共服務水平大幅提升，黃河流域人民群眾生活富裕，幸福感、獲得感、安全感顯著增強。
到2035年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，保障黃河長治久安的體制機制和基礎設施體系基本建成，生態(tài)文明制度體系全面形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，人與自然和諧共生基本實現(xiàn)，美麗山西全方位呈現(xiàn)。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域格局更加協(xié)調(diào)，構建起優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務全面完成，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。黃河文化大發(fā)展、大繁榮，山西黃河文化旅游品牌馳名國內(nèi)、享譽全球，三晉文化在中華文明中的影響力顯著提升。民生事業(yè)走在全國前列，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平大幅提升，與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第三章 構建“兩帶兩屏”生態(tài)保護和綠色發(fā)展空間格局
統(tǒng)籌黃河流經(jīng)縣和流域縣、沿黃沿汾區(qū)域，提升發(fā)展整體性、協(xié)同性，堅持保護為主、生態(tài)優(yōu)先，構建“兩帶兩屏”生態(tài)保護和綠色發(fā)展空間格局?！皟蓭А奔创蛟煅攸S生態(tài)文化帶和沿汾生態(tài)經(jīng)濟帶?！皟善痢奔礃嬛瘟荷?、太岳山—中條山兩大生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 打造沿黃生態(tài)文化帶
以黃河干流流經(jīng)市縣為主體，打造沿黃生態(tài)文化帶。沿黃生態(tài)文化帶包括黃河干流流經(jīng)的4市19縣（市、區(qū)），國土面積2.88萬平方公里，主要位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，分布有18個自然保護地和多個重要飲用水源地，是我省生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一。同時，也是地域特色最濃郁、黃河文化最具代表性、旅游資源最豐富的區(qū)域，在建“黃河一號”旅游專用公路1225公里，分布有磧口古鎮(zhèn)、乾坤灣、壺口瀑布、河津龍門、世界大河文明博覽園等上百個景區(qū)景點。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，推進生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承。生態(tài)保護方面，聚焦水土保持和生態(tài)修復，在黃河東岸建設集生態(tài)、景觀、經(jīng)濟于一體的防護林帶。強化國土空間管控，明確農(nóng)村居民點用地擴展控制邊界，推動工業(yè)用地進一步向工業(yè)園區(qū)集中。強化生態(tài)空間保護，全面實施封山禁牧，加大對重要濕地的源頭保護，推動偏遠山區(qū)人口有序向縣城集中，盡量減少人為活動影響，促進生態(tài)自然恢復。文化傳承方面，科學有序利用沿岸山水、景觀、黃河歷史文化等各類資源，依托“黃河一號”旅游公路，以黃河干流為軸，以沿黃河串聯(lián)西口移民長城文化、古渡古鎮(zhèn)商貿(mào)文化、紅色文化、根祖文化、黃河水利文化等為代表的不同文化，將我省黃河流域文化明珠從北到南串聯(lián)起來，構建“母親黃河、龍騰黃河、多彩黃河、生態(tài)黃河”國家旅游精品線路，打造黃河文化保護傳承廊帶。
第二節(jié)打造沿汾生態(tài)經(jīng)濟帶
以汾河沿線為主體，打造沿汾生態(tài)經(jīng)濟帶。沿汾生態(tài)經(jīng)濟帶主要包括太原盆地、臨汾盆地、運城盆地等，具體范圍為太原市的小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)、清徐縣、陽曲縣、古交市；晉中市的榆次區(qū)、太谷區(qū)、祁縣、平遙縣、介休市；呂梁市的交城縣、文水縣、汾陽市、孝義市；臨汾市的堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、洪洞縣、曲沃縣、翼城縣、浮山縣；運城市的鹽湖區(qū)、聞喜縣、新絳縣、稷山縣、絳縣，共31個縣（市、區(qū)），國土面積2.78萬平方公里。沿汾生態(tài)經(jīng)濟帶擁有全省1/3以上的人口、60%以上的國家級開發(fā)區(qū)、70%以上的高校、90%以上的中央及省屬科研院所，以及不可多得的連片可開發(fā)國土空間，是全省經(jīng)濟實力最強、人口集聚度最高、生產(chǎn)要素最密集、創(chuàng)新潛力最大、城鎮(zhèn)體系最完備的區(qū)域，在全省經(jīng)濟發(fā)展格局中具有龍頭地位。在嚴格生態(tài)保護的前提下，加快推動核心區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)保護方面，加快推進汾河流域污染治理和生態(tài)景觀帶建設，嚴格汾河兩岸產(chǎn)業(yè)準入標準，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級改造及落后產(chǎn)能退出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃汾河沿岸、大運高速綠化工程，統(tǒng)籌布局各類工業(yè)區(qū)和污水處理設施，促進沿岸環(huán)境整體改善，把汾河母親河建成水利長廊、生態(tài)長廊、文旅長廊。經(jīng)濟發(fā)展方面，以大運、大西等重要交通干線為軸帶，串聯(lián)忻定盆地、太原盆地、臨汾盆地、運城盆地，連接各大中小城市和小城鎮(zhèn)，推進生產(chǎn)要素向“大運”軸帶集聚，培育融通全省南北的經(jīng)濟大動脈。強化軸帶空間效應，推動經(jīng)濟要素向城市流動，促進城市間生產(chǎn)要素合理配置，密切經(jīng)濟聯(lián)系和職能分工，打造支撐黃河流域高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強勁活躍增長極。
第三節(jié) 構筑呂梁山、太岳山—中條山兩大生態(tài)安全屏障
以呂梁山區(qū)域、太岳山—中條山區(qū)域為重點，筑牢兩大生態(tài)安全屏障。呂梁山生態(tài)安全屏障包括呂梁山地區(qū)限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，共涉及7市17縣（區(qū)），包括靈石縣、寧武縣、靜樂縣、嵐縣、方山縣、交口縣、婁煩縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、蒲縣、隰縣、汾西縣、中陽縣、平魯區(qū)、左云縣、右玉縣，國土面積2.63萬平方公里，區(qū)內(nèi)有國家級重點生態(tài)功能區(qū)7個、省級重點生態(tài)功能區(qū)10個，分布有黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、京津風沙源治理生態(tài)功能區(qū)、呂梁山水源涵養(yǎng)及水土保持生態(tài)功能區(qū)。太岳山—中條山生態(tài)安全屏障包括太岳山地區(qū)、中條山東北部限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，共涉及3市5縣，沁縣、沁源縣、沁水縣、古縣、安澤縣，國土面積0.97萬平方公里，區(qū)內(nèi)有省級限制開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)4個、國家級限制開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)1個，分布有太岳山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)和沁河河谷盆地農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。兩大生態(tài)安全屏障是國家黃土高原—川滇生態(tài)屏障的重要構成，分布有汾河、沁河、涑水河等重要河流源頭，遍布自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)，在保障京津冀生態(tài)安全中發(fā)揮重要作用。按照因地制宜、分類施策的原則，開展生態(tài)空間分區(qū)保護。呂梁山北部重點加強汾河源頭區(qū)保護，推進亞高山草甸保護建設，逐步恢復生物多樣性。呂梁山中南部重點增強水土保持能力，精準提升森林質(zhì)量。太岳山、中條山重點保護沁河源頭、汾河支流源頭水源涵養(yǎng)功能，推進森林修復和增效增匯，保護歷山典型生態(tài)系統(tǒng)，提高生物多樣性水平。加強其他森林公園、風景名勝區(qū)、濕地公園、水源地的分區(qū)保護。
第四章 加強生態(tài)保護修復，筑牢華北綠色生態(tài)屏障
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，以高標準保護為主線，嚴守生態(tài)保護紅線，以流經(jīng)19縣（市、區(qū)）為核心，分類施策推進“四大生態(tài)修復區(qū)”治理。統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全面提升山西黃河流域的環(huán)境承載力，使三晉大地早日重現(xiàn)山青、水秀、河暢、岸綠、景怡的秀美風光。
第一節(jié) 推進黃土高原水土流失治理
加強黃土高原塬面保護。在呂梁山黃土高原溝壑區(qū)，以保護塬面為核心任務，統(tǒng)籌安排塬面、塬坡、侵蝕溝綜合治理，配置塬面徑流集蓄利用與排導工程，建成與當?shù)亟?jīng)濟社會相適應的“固溝保塬”綜合治理體系。重點實施晉西太德塬固溝保塬項目。在運城沿黃區(qū)域，采取修建水平梯田、壩灘地，營造水保林、經(jīng)濟林，實施封禁等措施，有效減少入黃泥沙。因地制宜建設淤地壩，合理配置骨干壩、中型壩、小型壩，形成以骨干壩為主體、中小型壩協(xié)調(diào)配套的泥沙攔蓄體系。加強對淤地壩建設的規(guī)范指導，排查現(xiàn)有淤地壩風險隱患，加強病險淤地壩除險加固。加強水土保持監(jiān)測體系建設，強化生產(chǎn)建設活動水土保持事中事后監(jiān)管。
推進小流域綜合治理。開展以小流域為單元的山水林草田路綜合治理，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成綜合防治體系，提升區(qū)域水土保持功能。加快生態(tài)清潔型小流域建設，重點支持呂梁水土流失綜合治理示范區(qū)和水土保持生態(tài)文明示范區(qū)建設。有序推進還林、還草、還濕、還灘，營造河岸護岸林、侵蝕溝水保林、塬地生態(tài)經(jīng)濟林，加強生態(tài)保護修復。立足沿黃土壤侵蝕區(qū)水土資源特性，完善水土流失防治技術體系，加強水土保持科研保障。
實施坡耕地綜合整治。以保德、興縣、永和、大寧為重點，推進坡耕地水土流失綜合治理工程。以山地丘陵溝壑區(qū)等為重點，開展旱作梯田建設。在25度以下坡耕地建設水平梯田，并配套生產(chǎn)道路、蓄水池、水窖、小型節(jié)水灌溉等措施，將跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成保水、保土、保肥的“三保田”。大力實施丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，新建一批旱作高標準農(nóng)田。以永和縣為全省坡耕地綜合治理工程建設示范樣板，配套開展淤地壩、水土保持林、排洪設施等工程建設，提升坡耕地綜合治理水平。
第二節(jié) 加快河湖濕地保護與修復
加強河流生態(tài)保護修復。按照“一河一策”原則，通過控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水“五策并舉”，全力推進以汾河、沁河、涑水河為重點的河流生態(tài)保護與修復。沁河流域重點實施地下水關井壓采，加強延河泉、三姑泉等巖溶大泉保護，減少煤層氣開采對水生態(tài)的影響。涑水河流域重點依托大水網(wǎng)小浪底引黃工程，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)灌溉輸水與河流生態(tài)補水，滿足河道生態(tài)用水需求，促進清水復流。大力實施河流源頭保護工程，抓好源頭涵養(yǎng)林、干流兩側(cè)護岸林建設。推進太原、忻州、呂梁、臨汾山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為方向，加快構建生態(tài)環(huán)境治理的市場化運作體系，推進縣域統(tǒng)規(guī)共建生態(tài)修復治理項目建設。
強化巖溶大泉生態(tài)修復。以19個巖溶大泉泉域為重點，實施巖溶大泉生態(tài)保護修復工程。針對黃河流域晉祠、蘭村、古堆等巖溶大泉存在的流量減少、地下水水位下降等問題，通過建設替代水源工程，實施關井壓采巖溶地下水、煤礦禁采限采、生態(tài)補水、巖溶大泉監(jiān)測等工程，促進巖溶泉域生態(tài)修復。
強化以“五湖”為主的湖泊生態(tài)保護修復。以“五湖”為重點，做好湖泊生態(tài)空間管控、水污染防治、生物多樣性保護等，打造“五湖”三晉大地明珠。晉陽湖加大湖泊空間管控和強化岸線用途管制，通過河湖連通，保持湖水流動性，保護天際線、山際線和水際線。鹽湖實施“一湖四灘”（鹽湖、湯里灘、鴨子池、北門灘、硝池灘）綜合治理，加大水污染治理力度。伍姓湖以水污染防治為核心，實施河湖連通、上下游系統(tǒng)治理，提升伍姓湖水質(zhì)。云竹湖以水源涵養(yǎng)為重點，提高綠化程度，對湖區(qū)岸坡進行綜合整治，建設自然生態(tài)林和親水性護岸。漳澤湖持續(xù)開展庫區(qū)“清河”專項行動，提升湖區(qū)水環(huán)境功能，推動湖區(qū)水質(zhì)達到優(yōu)良水體標準。
推進濕地生態(tài)保護修復。加快濕地自然保護區(qū)、濕地公園建設。建立完善生態(tài)用水機制，保障濕地生態(tài)用水需求。通過采取工程技術和生物技術措施，實施濕地保護與修復工程。對點狀分布的小面積自然濕地和具有生態(tài)價值的人工濕地，以及水庫、湖泊庫周濕地實行優(yōu)先保護和修復。在污染較嚴重的支流河口建設具有凈化水質(zhì)功能的河口濕地。加強濕地保護修復制度建設，建立退化濕地修復制度，健全濕地監(jiān)測評價體系，實行濕地保護目標責任制，完善濕地保護修復保障機制等。
加大地下水超采區(qū)綜合治理。依托大水網(wǎng)等骨干工程，通過完善配套，實現(xiàn)水資源合理配置。以黃河水、當?shù)氐乇硭驮偕葹樗?，置換超采區(qū)地下水，關閉地下水井，減少地下水開采。通過封堵串層污染機井、泉口清淤等措施，加大入滲補給，促使泉水復流，保護巖溶泉水量和水質(zhì)。嚴格地下水管理，健全高效的管理服務體系和水資源考評體系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
第三節(jié) 深入開展國土綠化彩化財化行動
構建黃河流域防護林體系。整合布局國省重點造林工程，逐步形成以北部風沙區(qū)防風固沙林、呂梁山中南部水土保持林、黃土高原百萬畝生態(tài)經(jīng)濟型防護林、黃河中游殘垣溝壑區(qū)防護林、汾河上游水源涵養(yǎng)林、沿黃地區(qū)經(jīng)濟林及平原地區(qū)農(nóng)田防護林為骨架的區(qū)域防護林體系，在生態(tài)脆弱地區(qū)構建華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障。呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)以修復黃河沿岸森林生態(tài)系統(tǒng)為重點，北部以營造水土保持林和防風固沙林為主，中部以營造水土保持林為主，南部以營造水土保持林和生態(tài)經(jīng)濟型防護林為主，著力強化水土保持功能，全面提高區(qū)域內(nèi)森林覆蓋水平。中條山生態(tài)保護屏障建設以涵養(yǎng)水源和自然保護地建設為重點，山區(qū)重點發(fā)展水源涵養(yǎng)性質(zhì)的風景林，淺山丘陵區(qū)重點發(fā)展水土保持林。
持續(xù)加大森林生態(tài)系統(tǒng)建設。大力實施林草生態(tài)保護修復工程，全面提高黃河流域森林覆蓋率，有效提升森林質(zhì)量，力爭到2025年實現(xiàn)黃河流域宜林荒山基本綠化。遵循黃土高原地區(qū)植被地帶分布規(guī)律，堅持綠化彩化財化有機結合，喬灌草搭配、闊葉針葉混交，積極發(fā)展經(jīng)濟林、種苗花卉和森林旅游康養(yǎng)等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。撫造并重、保育結合，優(yōu)化樹種、林分結構，提升森林質(zhì)量和景觀等級，促進森林向近自然林方向發(fā)展。在黃河干流河道管理范圍以外100米內(nèi)劃定生態(tài)功能保障線，建立緩沖隔離防護林帶和水源涵養(yǎng)林帶。加強區(qū)域內(nèi)永久性生態(tài)公益林保護，加強野生動植物保護和古樹名木搶救性保護，逐步建立具有山西特色的以國家公園為主體的自然保護地體系。全面推行林長制，建立健全黨政領導干部責任體系，明確各級林長的森林草原保護發(fā)展責任。
以十大草原為重點推進草原生態(tài)修復。開展草原生態(tài)資源清查。以山地草原類、山地草甸類草原生態(tài)修復治理為重點，實施草原生態(tài)修復治理工程，恢復土石山區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重點水系區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和“三化”嚴重區(qū)的草地植被。推進歷山舜王坪草原、沁源花坡草原、紅崖峽谷高山草甸、中陽上頂山草原、離石西華鎮(zhèn)草原、方山南陽溝亞高山草甸、婁煩云頂山草原、五寨荷葉坪草原、寧武馬侖草原、右玉草原等十大草原生態(tài)保護修復工程。大力開展退化草原、亞高山草甸生態(tài)保護修復治理，以草定畜、禁牧休牧、植被重建。
強化農(nóng)田生態(tài)保護修復。加強田間道路、溝渠等造林以及林網(wǎng)補缺，營造混交林，提升農(nóng)田防護林網(wǎng)的防護功能，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。大力實施高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田土壤修復工程，提升耕地質(zhì)量水平。鼓勵采取合理的輪作倒茬進行種植，確保土壤養(yǎng)分均衡。重點栽植鄉(xiāng)土樹種，營造混交林，減少病蟲害，同時兼顧林網(wǎng)的景觀和經(jīng)濟效益。探索以林權造林，發(fā)展綠色經(jīng)濟、林業(yè)經(jīng)濟。實施百萬畝經(jīng)濟林工程，積極培育杜仲、沙棘、連翹、文冠果等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)綜合效益。
第四節(jié) 加強重點地區(qū)生態(tài)修復
以沿黃19縣（市、區(qū)）為重點，因地制宜將山西沿黃沿汾地區(qū)分為四個重點生態(tài)修復區(qū)域，深化生態(tài)修復機制創(chuàng)新，推進生態(tài)保護修復與鞏固脫貧成果協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力打造晉西北防風固沙生態(tài)修復區(qū)、晉西黃土丘陵水土保持生態(tài)修復區(qū)、呂梁土石山水源涵養(yǎng)生態(tài)修復區(qū)、晉西南自然保護地生態(tài)修復區(qū)。
晉西北防風固沙生態(tài)修復區(qū)：以偏關、河曲、保德3個黃河干流縣為核心，以防風固沙、水土保持為建設重點，加快推進黃河東岸喬灌草相結合的防護林體系建設，著力打造沿岸生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡。
晉西黃土丘陵水土保持生態(tài)修復區(qū)：以興縣、臨縣、柳林、石樓、永和、大寧、吉縣、鄉(xiāng)寧8個黃河干流縣為核心，采取山水林田湖草一體推進、綜合治理的辦法，著力打造沿黃一線生態(tài)廊道、生物多樣性保護網(wǎng)絡和干果、水果經(jīng)濟林基地。
呂梁土石山水源涵養(yǎng)生態(tài)修復區(qū)：對汾河、三川河、昕水河等源頭區(qū)域進行重點修復與保護，以封山育林、森林質(zhì)量精準提升為重點，加強生態(tài)保護和源頭治理，確?！叭A北水塔”安全。
晉西南自然保護地生態(tài)修復區(qū)：以河津、萬榮、臨猗、永濟、芮城、平陸、夏縣、垣曲8個沿黃干流縣（市）為核心，重點保護和修復沿黃各類自然保護地，重點支持萬榮縣汾河入黃口生態(tài)修復及產(chǎn)業(yè)融合，著力打造沿黃一線生態(tài)廊道和生物多樣性保護屏障。
第五節(jié) 加大礦山生態(tài)修復與治理
強化礦山生態(tài)治理。按照“誰破壞誰修復”“誰修復誰受益”原則，盤活礦區(qū)自然資源，探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復。加快推進太原西山煤礦區(qū)礦山等歷史遺留礦山生態(tài)修復，以黃河流域重點地區(qū)、京津冀周邊、汾渭平原廢棄露天礦山生態(tài)修復為重點，實施地質(zhì)環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構、植被重建等綜合治理，恢復礦山生態(tài)。分類施策，推進大同煤礦區(qū)、平朔煤礦區(qū)等13個重點治理區(qū)和14個一般治理區(qū)的修復工程。落實綠色礦山標準和評價制度，2021年后新建礦山全部達到綠色礦山要求，選擇綠色礦山建設成效明顯的市縣，建設2—3個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
加強采煤沉陷區(qū)生態(tài)保護修復。持續(xù)開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進復墾整地，傾斜支持采煤沉陷區(qū)實施天然林保護、退耕還林還草、陡坡耕地生態(tài)治理、林草植被恢復等工程。在呂梁山等生態(tài)敏感脆弱地區(qū)，采取積極的工程治理措施，著力恢復林草植被，遏制生態(tài)退化。在自然條件較好的地區(qū)，以自然恢復為主，輔以適當?shù)娜斯ば迯痛胧?，逐步恢復和增強生態(tài)環(huán)境功能和穩(wěn)定性。支持具備條件的地區(qū)合理利用沉陷土地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)或建設接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺，提高土地整治經(jīng)濟效益。
推進礦山保護治理法規(guī)體系建設。建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)管平臺，到2025年實現(xiàn)全省礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。完善礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、監(jiān)測、治理技術標準體系，推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護和綜合治理水平。探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理的多元投資機制，探索建立全省礦山生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，規(guī)范礦山環(huán)境治理恢復基金提取、使用和監(jiān)管，健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的監(jiān)督管理體制，持續(xù)優(yōu)化礦山地質(zhì)保護治理的法治環(huán)境。
第五章 強化環(huán)境綜合治理，建設天藍地凈美麗黃河
堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，以汾河、涑水河等河湖為重點，在我省黃河流域，尤其是汾渭平原、“2+26”城市的太原、呂梁等城市，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等重點領域的環(huán)境綜合整治，強化污染源管控，研發(fā)推廣污染治理技術，加強固體廢棄物處理設施建設，持續(xù)提升生態(tài)承載力，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展營造良好的生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié) 強化水污染治理
實施入河排污口整治。整治黃河流域入河排污口，對保留的排污口要建檔立牌公示，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，實施規(guī)范管理。采取生態(tài)溝渠、凈水塘坑、跌水復氧、人工濕地等措施，進一步提升分布在汾河干流和主要支流上的入河排污口水質(zhì)。對入河排污口進行高標準治理、規(guī)范化建設，并配套建設入河排污口監(jiān)測、計量設施，嚴格控制入河排污總量。積極推動堤外人工濕地建設，在有條件的汾河兩岸入河排污口，沿黃興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、臨猗縣等重點國考斷面涉及的城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水口及進水管道溢流口配套建設人工濕地水質(zhì)改善工程，提升排水入河前“最后一公里”治理效能。
推進工業(yè)污水“零排放”。對黃河干流沿岸新上項目，一般以布局文化旅游生態(tài)項目為主，對新上的其他項目實施最嚴格的環(huán)保準入條件。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對臨岸1公里范圍內(nèi)已有的“兩高一資”項目要分行業(yè)、分時段有序退出。強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，推進清徐縣、介休市等新增省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中治理，建設科學有效、布局合理的污水集中處理設施，實現(xiàn)達標排放。以體制機制創(chuàng)新為切入點，實現(xiàn)廢污水收集、處理、回用、排放各環(huán)節(jié)良性運行，實現(xiàn)污水資源化利用。
強化城鎮(zhèn)污水治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集全處理。統(tǒng)籌考慮黃河流域城鎮(zhèn)（含易地扶貧搬遷后）人口容量和分布，堅持集中與分散相結合，科學確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模，實現(xiàn)生活污水集中處理設施全覆蓋。全面開展污水處理廠提升改造，積極推動污水資源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水等。積極推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設。全面推行城鎮(zhèn)生活污水處理廠第三方特許經(jīng)營，鼓勵實施“廠網(wǎng)一體化”運營管理模式。加快城鎮(zhèn)雨污合流制管網(wǎng)改造，在雨污管網(wǎng)未分離的區(qū)域，因地制宜開展初期雨水收集、儲蓄、凈化、回用等工程建設，有效防范初期雨水污染河流。抓好各縣（市）建成區(qū)黑臭水體的排查整治，強化截污納管，鞏固黑臭水體整治成效。在汾渭平原城市和引黃灌區(qū)實施農(nóng)田退水污染綜合治理，建設生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等生態(tài)攔截凈化工程。實施隔離防護工程、污染源綜合整治工程、生態(tài)修復與保護工程，深入開展黃河流域飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，推進飲用水水源地保護。開展水污染防治專項督察，嚴厲打擊水環(huán)境違法犯罪行為。
第二節(jié) 改善大氣環(huán)境質(zhì)量
推動重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。以“2+26”城市太原、陽泉、長治、晉城和汾渭平原呂梁、晉中、臨汾、運城和太原及周邊“1+30”區(qū)域為重點，完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，建立重污染天氣監(jiān)測預警、預報、會商、信息通報和數(shù)據(jù)共享機制，促進區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。
加強工業(yè)農(nóng)業(yè)生活等領域的污染治理。優(yōu)化各類工業(yè)園區(qū)空間布局，完善污染集中處理設施，強化環(huán)境風險防控。嚴格控制新建、擴建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目。加快黃河、汾河干流附近重污染企業(yè)搬遷改造，鼓勵企業(yè)推行清潔生產(chǎn)?？茖W合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，減少氨、揮發(fā)性有機物等大氣污染物的排放。加大燃煤鍋爐淘汰整治力度，推動清潔取暖和散煤替代由城市建成區(qū)向農(nóng)村擴展。改善道路交通狀況，優(yōu)化交通運輸結構，減少交通運輸產(chǎn)生的大氣污染物，大力推進公轉(zhuǎn)鐵和柴油貨車清潔化。積極開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物和揚塵專項治理等行動，減少大氣污染物排放。對重點排污單位開展監(jiān)督性監(jiān)測，開展大氣污染防治專項督察。
完善大氣污染防治的制度體系。實施重點大氣污染物排放總量控制制度。建立完善大氣環(huán)境監(jiān)測制度，健全大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測體系。加快環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的信息化建設，依法監(jiān)督污染主體切實履行污染防治責任。實行大氣污染物排污許可管理制度，排放工業(yè)廢氣或者國家有毒有害大氣污染物名錄中大氣污染物的企事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位，以及其他依法實行排污許可管理的排污單位，應當按照國家有關規(guī)定取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定做好大氣污染防治工作。
第三節(jié) 加強土壤污染防治
推進土壤污染治理。整合優(yōu)化現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點和點位，充分發(fā)揮土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡的作用。建立完善山西省土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構建山西省土壤環(huán)境信息化管理平臺。完善污染地塊準入管理機制，強化建設用地土壤污染風險管控，分類施策修復治理農(nóng)用地污染和城郊、重污染工礦企業(yè)土壤污染。加大土壤污染修復技術研發(fā)和推廣，推動土壤治理修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施短板建設。在沿黃城市和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進垃圾分類，建設垃圾焚燒等無害化處理設施，完善與之銜接配套的垃圾收運系統(tǒng)。建立健全農(nóng)村垃圾收運處置體系，因地制宜開展陽光堆肥房等生活垃圾資源化處理設施建設。大力提升垃圾焚燒處理能力，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，生活垃圾日清運量超過300噸的城市（縣城），到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。加快建設焚燒飛灰處置設施，綜合考慮區(qū)域內(nèi)飛灰產(chǎn)生量、運輸距離、環(huán)境容量等因素，跨區(qū)域布局建設飛灰協(xié)同處置設施。因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設。
提升固體廢物利用水平。在黃河流域的農(nóng)村實行垃圾統(tǒng)一收集、清運和處置，全流域建立健全農(nóng)村垃圾收運處置體系。以煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物為重點，積極推進固廢綜合利用技術產(chǎn)學研用結合，開發(fā)和推廣一批大宗固體廢棄物綜合利用先進技術、裝備及高附加值產(chǎn)品，推動工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，加快建設臨汾市、大同市國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。提升危險廢物（有害固體廢物）處置水平，完善應急保障機制。開展尾礦庫風險隱患排查，按照“一庫一策”的原則提升尾礦綜合利用水平。加強對處于呂梁山、太岳山—中條山的煤礦、金屬及非金屬礦開發(fā)過程中的生態(tài)破壞和污染排放管控。
加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。減少在農(nóng)業(yè)耕作施肥等環(huán)節(jié)農(nóng)田中泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其他污染物的排放，推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理工作。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，引導支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)標準化改造和畜禽糞污處理設施建設，推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。加強我省黃河流域地區(qū)總氮污染控制，減少環(huán)境污染。
第六章 強力推進汾河保護，再現(xiàn)汾河晚渡美景盛景
汾河是山西的母親河，是黃河的第二大支流。堅決落實習近平總書記關于汾河保護修復的重要指示，嚴格執(zhí)行《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸和水陸域，全面實施治污、調(diào)水、清淤、增濕、綠岸，扎實推進汾河上游生態(tài)修復與治理、汾河百公里中游示范區(qū)、瀟河生態(tài)修復與治理、巖溶大泉保護、生態(tài)景觀等工程，持續(xù)推動汾河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來，確保穩(wěn)定實現(xiàn)“一泓清水入黃河”。
第一節(jié) 推動“水量豐起來”
實施汾河生態(tài)補水。加快推進“五水濟汾”，保障汾河水量。加快萬家寨引黃全能力配套工程等項目建設，增強生態(tài)補水能力，恢復汾河生態(tài)功能。大力實施汾河生態(tài)補水，科學合理調(diào)度汾河水資源，做好全流域補水日調(diào)度。保障汾河一壩、二壩、王莊橋南斷面、上平望斷面、入黃口廟前村斷面維持一定的生態(tài)流量。合理利用洪水、污水資源，通過汾河兩岸的堤外蓄水工程，讓洪水在安全情況下具備涵養(yǎng)地下水的功能，加快污水全鏈條治理，將大量中水返還河道。
實施巖溶大泉保護工程。繼續(xù)推進晉祠泉、蘭村泉、古堆泉等復流工程，通過關井壓采、水源置換，進一步對泉域范圍內(nèi)采礦企業(yè)實施禁采、限采，進一步健全地下水位監(jiān)測網(wǎng)絡，2025年巖溶大泉地下水水位總體下降趨勢得到有效減緩，力爭晉祠泉2025年前復流。加快推進全省地下水超采區(qū)綜合治理，尤其是太原、臨汾、運城等地下水超采嚴重地區(qū)，采取強化節(jié)水、置換水源、禁采限采、關井壓采等措施，繼續(xù)推進地下水水位與水量“雙控體系”建設，加強地下水監(jiān)測能力建設。
加強汾河水源涵養(yǎng)功能。實施汾河上游干支流水系綜合整治，實現(xiàn)以涵養(yǎng)林建設、河湖生態(tài)整治修復、兩岸邊山綠化、水污染治理及水資源優(yōu)化配置等措施，恢復汾河健康的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。對汾河水庫大壩壩軸線上游庫區(qū)進行清淤，增大有效庫容，提高防洪能力，增強興利能力，更好地發(fā)揮汾河水庫綜合效益。
第二節(jié) 促進“水質(zhì)好起來”
加大汾河污染治理力度。把汾河流域污染治理作為重中之重，推進干支流一體化治理，促進汾河水質(zhì)明顯改善，確保穩(wěn)定實現(xiàn)“一泓清水入黃河”。完善水質(zhì)水量監(jiān)測及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，重點加強汾河流域國考地表水斷面監(jiān)測，按照“一斷面一方案”，實施精準治理、科學治理、依規(guī)治理。加快雨污分流設施、污水處理等提標提效工程建設，嚴格控制氨氮、總磷等主要污染物，確保入汾水質(zhì)達標。加強流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，推動汾河干流沿岸污染企業(yè)或項目按時限要求退出或搬遷改造，根除汾河干流污染隱患。持續(xù)開展“清河”專項行動，全面清理汾河干支流、入黃支流河堤內(nèi)建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等。強化汾河流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控，快速消除污染，保障斷面水質(zhì)達標。實施總河湖長專報、掛牌督辦、省市聯(lián)席會議等制度，深化河湖長制改革。
優(yōu)化汾河生物群落系統(tǒng)。在水質(zhì)穩(wěn)定改善、生態(tài)基流有保障的河段，投放、培育本地魚苗，河底種植水生草本植物，推動河流生態(tài)系統(tǒng)重建。探索開展生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，把部分水棲鳥類、水生植物作為水生態(tài)環(huán)境保護修復的重要評價指標，列入生態(tài)監(jiān)測范圍，提升河流生物多樣性水平。
拓寬汾河生態(tài)空間。加快實施汾河百公里中游示范區(qū)工程建設，積極推進“山水林田湖草”綜合治理項目。加強河流堤外緩沖隔離防護林帶建設，留足河道、湖泊和濱河帶保護范圍，在國家相關政策范圍內(nèi)，有序推進還林、還草、還濕、還灘，非法擠占的要限期退出。持續(xù)實施荒山造林、灌木林改造、沿汾村莊綠化等干支流兩岸邊山綠化工程，在汾河及入黃主要支流沿岸堤外50米、其他支流堤外30米范圍內(nèi)植樹種草增綠，建設綠色生態(tài)廊道，改善斷面水質(zhì)，保護河流生態(tài)空間。
第三節(jié) 實現(xiàn)“風光美起來”
汾河上游打造自然風光帶。以汾河干流為軸線，按照“看得見山、望得見水”的理念打造自然風光帶，重點建設四個景觀區(qū)。以寧武縣東寨鎮(zhèn)為中心，融合蘆芽山、雷鳴寺、萬年冰洞等自然景觀資源，打造人景互動的生態(tài)景觀區(qū)；以汾河自然濕地和花果采摘為主，在靜樂縣、婁煩縣段打造山水自然游綜合區(qū)；在汾河水庫壩下至古交市周家山一帶打造鄉(xiāng)村旅游綜合區(qū)；在汾河二庫庫區(qū)打造水庫、峽谷探險等旅游綜合區(qū)。
汾河中游打造城鄉(xiāng)景觀帶。以汾河干流綠色廊道為主要載體，融合太原都市群人文景觀資源，打造“河潤三晉、城景交融”的人文與自然和諧相融的城鄉(xiāng)景觀帶，形成“六大核心、綠廊貫通、文旅為脈、城景交融”的中游民俗文化核心景觀。打造四個文化主題段落：以太原都市水岸和汾河公園、汾河二壩景區(qū)為主要景觀，在太原市城區(qū)以及清徐縣境內(nèi)汾河干流，凸顯河岸都市景觀，打造都市勝景區(qū)；在祁縣、文水縣、平遙縣、孝義市、介休市境內(nèi)汾河干流示范區(qū)，打造晉中璀璨文脈區(qū)；推進百里瀟河生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)修復，打造集自然生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新觸媒、三晉文化展示、濱水宜居生活為一體的生態(tài)文化景觀帶；以秋晴生態(tài)濕地公園、古堡濕地公園以及霍州河灣公園為主要景觀，在靈石縣及霍州市境內(nèi)汾河干流，凸顯靈霍峽谷內(nèi)山峽及濕地風光，打造山川如畫區(qū)。
汾河下游打造濱河田園風光帶。以汾河干流為主線，融合根祖文化和農(nóng)耕文化，打造以“華夏脈絡、根祖?zhèn)鞒小F(xiàn)代農(nóng)耕、魅力故地”為主題的濱河田園風光帶。重點建設洪洞根祖文化濕地公園、臨汾堯文化公園、稷山縣葡萄采摘園和農(nóng)耕游賞、稷山縣濕地公園、新絳縣王村“田間屋舍”田園風光景觀等五處水文化景觀節(jié)點。
第七章 著力改善水沙關系，保障黃河美麗持久安瀾
牢牢抓住水沙關系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，樹立“全流域意識”，圍繞補短板、強監(jiān)管的工作思路，加強水利基礎設施建設，完善防洪減災體系，筑牢守護人民生命財產(chǎn)安全的堅強屏障，切實承擔起保障黃河安瀾的山西責任。
第一節(jié) 加大河流治理力度
完善干流防洪體系。聚焦黃河重點河段、重點地區(qū)的防洪任務，加強汾河、沁河等河流防洪安全，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程調(diào)控功能，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。在大北干流段，萬家寨水庫、龍口水庫、天橋水電站按照“電調(diào)服從水調(diào)、興利服從防洪”的原則，科學調(diào)度洪水；磧口、壺口兩個景區(qū)和中部引黃工程提水口，加強預警預報建設；提高河曲、保德兩個臨河縣城和偏關縣臨河鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防標準，形成三庫三口三縣聯(lián)動防洪體系。在小北干流段，重點進行游蕩型河段整治，實施黃河禹門口至潼關河道疏浚工程，沿黃各縣（市、區(qū)）完善防洪應急預案，建設護岸、控導工程，提高防洪能力。
實施中小河流全面治理。對汾河、嵐漪河、偏關河、朱家川河等支流開展堤防加固、清淤疏浚及河道整治，減輕防洪排澇壓力。對文峪河、丹河、瀟河、澮河、姚暹渠等中小河流進行堤防建設和加固、河道清淤疏浚、排澇治理等。完成列入水利部《防汛抗旱水利提升工程實施方案》中的中小河流治理項目。按照縣城以上城鎮(zhèn)不低于20年一遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10—20年一遇，農(nóng)田及其他10年一遇的防洪標準，對承擔縣城防洪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪或農(nóng)田防護任務的中小河流河段開展治理。以縣域為單元，以河流水系為脈絡，扎實開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點工作。
第二節(jié) 加強重點區(qū)域綜合治理
加強河道灘區(qū)綜合治理。根據(jù)各河段的河勢狀況、岸線自然特點、岸線資源狀況，在服從防洪安全、河勢穩(wěn)定和維護河流健康的前提下，全面開展岸線劃定工作。加快完成河道管理范圍劃界工作，明確灘區(qū)范圍，科學規(guī)劃灘區(qū)發(fā)展，提升灘地開發(fā)利用水平。劃定若干河湖保護區(qū)，嚴格限制保護區(qū)內(nèi)新增建設項目，已有建設項目限期退出。加大黃河小北干流段和三門峽庫區(qū)段河道綜合整治力度，穩(wěn)定河道主槽。實施生態(tài)護岸工程，采用工程措施和生物措施相結合的方式防護河道坡面。建立“清四亂”長效機制，實現(xiàn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。
推廣“整溝治理”。堅持分區(qū)施策，有序開展，逐步完成省內(nèi)重點山洪溝道的“整溝治理”。在黃河流經(jīng)區(qū)塊，實施整村搬遷改造、荒山造林、壩灘聯(lián)治等項目，控制水土流失，提高土地利用率和產(chǎn)出率。在黃河流域區(qū)塊，統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)、林、水的綜合開發(fā)治理，對搬遷村土地指標進行交易，提高林木覆蓋率，加大水土流失治理。在汾河源頭區(qū)塊，通過整村搬遷復墾、標準林建設、旅游公路項目、村莊特色風貌整治、旅游景點開發(fā)、蔬菜大棚種植等項目，促進農(nóng)民增收。
推進水庫除險擴容建設。結合溝道造地、建材生產(chǎn)等泥沙綜合利用項目，持續(xù)推進汾河水庫等水庫清淤工程。用好病險壩維修加固專項資金，建立常態(tài)化“三類壩”除險加固、庫容清淤工作機制。推動建設峪口溝水庫、北寒溝水庫等中小水庫，增強區(qū)域防洪能力。完成垣曲縣西陽河李家河水庫及梯級水電站建設工程，并新建和改造一批農(nóng)村水電站，創(chuàng)建一批農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化電站和綠色小水電示范電站。
第三節(jié)提高災害綜合應對水平
創(chuàng)新水土保持監(jiān)管方式。加強水土保持監(jiān)測體系建設，強化生產(chǎn)建設活動中水土保持的事中事后監(jiān)管，加強跟蹤檢查和驗收核查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處違法違規(guī)行為。推行水土保持區(qū)域評估，依法防治人為水土流失。加強水保林、淤地壩、旱作梯田等水保措施的科學研究，因時因地制宜推廣適合山西自然地理條件的水土保持措施，為黃河中游黃土高原水土流失治理探索經(jīng)驗和模式。
強化河湖管理體制。進一步明確河湖管理范圍，強化水域、岸線空間管控與保護，建立省級黃河泥沙綜合治理及生態(tài)修復平臺，嚴格規(guī)范采砂等涉水活動，實現(xiàn)黃河泥沙可持續(xù)開發(fā)利用。進一步完善河湖長制工作機制，加強河湖長工作考核，推進河湖長制立法。加強河湖管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，強力推動智慧河湖建設和預警平臺服務河湖長制工作，構建“大數(shù)據(jù)+河湖長制”新型河湖管理模式。
加強水旱災害應急體系建設。加大雨情、水情、旱情監(jiān)測站點建設力度，提高站點覆蓋率和預報及時性。依托省級政務云平臺，整合旱情監(jiān)測預警系統(tǒng)、土壤墑情自動監(jiān)測系統(tǒng)、山洪災害監(jiān)測預警體系等資源，實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布、實時共享。按照“一城一策”的原則，結合“韌性城市”理念，加快建設防洪公共基礎設施，完善防洪體系，強化防汛搶險技術支撐，全面保障城鎮(zhèn)防洪安全。建立應對凌汛長效機制，確保防凌安全。鼓勵軍民協(xié)同進行常態(tài)化、實戰(zhàn)化抗災演練。加強宣傳教育，增強公眾對自然災害的防范意識。
第八章 大力實施“五水綜改”，持續(xù)鞏固“華北水塔”
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌水的自然屬性、商品屬性、政策屬性，通過對水源、水權、水利、水工、水務進行市場化、法治化改革，保護好“華北水塔”，打破制約發(fā)展的“水瓶頸”，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益最優(yōu)化，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強“水支撐”。
第一節(jié)強化“水源”保護
開展水資源“雙控”行動。實施最嚴格的水資源管理制度，強化水資源“三條紅線”剛性約束，嚴格控制缺水地區(qū)、水資源敏感區(qū)域用水強度。健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系，完善水資源承載能力差別化管控措施，水資源超載市、縣制定并實施用水總量削減計劃。加強地下水超采綜合治理，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)及服務業(yè)新增取用地下水，加大流域內(nèi)地下水超采漏斗治理力度，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域地下水采補平衡。將節(jié)水作為約束性指標納入政績考核范圍，重度缺水地區(qū)嚴控城市水景景觀建設。
實施全社會節(jié)水行動。開展水效領跑者行動，健全完善節(jié)水技術標準體系。全面開展節(jié)水型城市建設，將系統(tǒng)性節(jié)水貫穿于城市規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)。深入開展公共領域節(jié)水，加快公共機構節(jié)水型標桿建設，推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，鼓勵實施高校合同節(jié)水。從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪（冰）場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，合理限制高耗水服務業(yè)發(fā)展，實施特種行業(yè)用水定額和用水監(jiān)督管理。開展農(nóng)村節(jié)水行動，推廣節(jié)水器具和計量收費。
科學配置水資源。修訂《山西省水資源全域化配置方案》，在合理確定生態(tài)用水的前提下，扎實推進黃河干、支流水量分配，推動我省黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，形成覆蓋全省六大盆地和主要經(jīng)濟中心區(qū)的水資源配置體系。調(diào)整改善流域供用水結構，在大水網(wǎng)等工程覆蓋區(qū)加大地表水用量，以目標責任考核為抓手，全面實施地下水關井壓采，逐步壓減地下水開采量。強化黃河水優(yōu)化配置，提高太原、大同城市生活用水中黃河水占比，加大黃河水供水范圍內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)黃河水用水量，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和建設，進一步新增工業(yè)黃河水用水量。合理確定河湖生態(tài)流量，嚴格生態(tài)流量管控，保障足夠的河流生態(tài)用水。
第二節(jié)加快“水權”改革
推進水資源確權。按照可分配水量不得高于“三條紅線”的要求，科學確定全省可分配水量，并細化到省、市、縣三級區(qū)域和各水資源分區(qū)。率先在我省黃河流域市縣開展水資源使用權確權，明確行政區(qū)域取用水權益，科學核定取用水戶許可水量。用水單位在辦理取水許可的基礎上，由自然資源和水行政管理部門進行水權確權與登記。試點并推行取水許可電子執(zhí)照的應用，并將電子執(zhí)照的頒發(fā)與水權確權同步。在地下水超采區(qū)范圍內(nèi)的取用水戶，暫不分配地下水水權，已辦理地下水取水許可的用戶，只保留配水指標。
深化水權水市場改革。構建水權交易一級市場，搭建水交易平臺，推動形成水權交易二級市場，探索開展水權收儲轉(zhuǎn)讓自營業(yè)務、水權融資業(yè)務，建立閑置取用水指標認定和退出機制，盤活水權資產(chǎn)。探索開展流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權交易。用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標或河流水量分配指標的地區(qū)，通過水權交易解決新增用水需求。建立農(nóng)業(yè)水權制度，實施灌區(qū)水量（水權）分配，完善取用水計量監(jiān)控體系，在有條件的縣制定農(nóng)業(yè)水權交易細則，引導農(nóng)業(yè)用水戶將水權額度內(nèi)節(jié)余水量進行交易。探索工程水權融資、水權抵押、水權租賃等新型交易模式。加強水權交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺建設和運營。
加強水權管理制度建設。進一步完善收儲轉(zhuǎn)讓制度、交易監(jiān)管制度等與水權交易相關的配套制度，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權交易制度體系。建立健全反映供水成本、有利于節(jié)水的分行業(yè)水價形成機制。建立分行業(yè)一級、二級市場水權出讓價格形成機制。進一步加強水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計、預警預報系統(tǒng)、水資源信息化管理，確保水權交易規(guī)范，避免交易爭端。建立節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查和基層用水統(tǒng)計管理制度，加強對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水四類用水戶涉水信息管理。
第三節(jié)補齊“水利”短板
加快供水工程建設。推進水利建設。推進中部引黃、東山供水、小浪底引黃、辛安泉供水等大水網(wǎng)四大骨干工程建成達效。建設小浪底引黃二期工程、大水網(wǎng)配套縣域小水網(wǎng)工程、太原東西山供水工程、太原西山水廠工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程、引黃太原供水備用水源工程、禹門口水利樞紐工程、吳家莊水庫建設項目、滹沱河連通工程、龍華口供水工程、萬家寨引黃北干左云供水工程等，加快中部引黃與汾河上游連通工程前期工作，進一步優(yōu)化山西水網(wǎng)布局。適時開展南水北調(diào)西線工程和山西供水區(qū)配套工程等前期工作。
加快節(jié)水工程建設。加快以沿黃灌區(qū)為重點的續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，大力推進高標準農(nóng)田建設和高效節(jié)水灌溉。開展大禹渡、尊村、禹門口、北趙等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造和中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。發(fā)展渠道防滲等農(nóng)田水利工程，推廣噴灌等先進節(jié)水技術措施。推進海綿城市建設，提高雨水資源利用水平，重點抓好污水再生利用設施建設與改造。持續(xù)推進老舊供水管網(wǎng)改造，減少輸送損耗。
推動水利建設體制機制改革。完善水利規(guī)劃實施的考核機制，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，更好地發(fā)揮規(guī)劃對水利發(fā)展的統(tǒng)籌和引領作用。按照“權責對等、分類分檔、公開透明、動態(tài)調(diào)整”的原則，制定山西省水利財政事權與支出責任劃分辦法，理順省、市、縣三級政府水利事權。建立保障有力的政府投入機制，保持水利投入的合理增長。建立主體多元、充滿活力的投融資體制機制，鼓勵省水控集團等投融資企業(yè)按照市場化運作原則，與銀行、保險等金融資本及其他社會資本合作設立水利投資基金，鼓勵非銀行金融機構資金投入水利。水利工程建設運營有序向社會資本開放，積極盤活現(xiàn)有水利等國有資產(chǎn)。按照事權與財權相匹配原則，建立政府主導、企業(yè)主體、社會公眾參與的流域生態(tài)修復投建運管機制，制定山西省流域生態(tài)修復治理投建運管辦法，打造流域生態(tài)治理“山西樣板”。建立戰(zhàn)略供水保障能力政府購買服務機制。
第四節(jié)建強“水工”系統(tǒng)
加強專業(yè)化建設。在總結省級水管單位企業(yè)化改革經(jīng)驗的基礎上，加快推進市縣水管單位企業(yè)化改革。在精準測算水工設施價值、經(jīng)濟效益、公益功能的基礎上，與水行政主管部門簽訂物業(yè)服務合同，建立市場化水工設施補償機制。以流域為單元，建立信息化測報調(diào)度系統(tǒng)，科學實施防洪調(diào)度，“一庫一策”確定調(diào)度圖，實現(xiàn)精準化調(diào)蓄。對在用各水工設施分別制定運行操作規(guī)程，實現(xiàn)運行、調(diào)度、檢修標準化管理。
推動節(jié)水科技創(chuàng)新。貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”，通過研發(fā)使用先進節(jié)水技術，提高全社會節(jié)水效率。鼓勵支持水資源高效循環(huán)利用、精準節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、非常規(guī)水源利用等先進技術及設備研發(fā)。推動產(chǎn)學研一體化，加強節(jié)水課題研究和關鍵技術攻關，加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大節(jié)水裝備及產(chǎn)品研發(fā)和升級改造，降低供水和水處理成本。鼓勵節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)制造企業(yè)從事各類節(jié)水技術服務，培育具有競爭力的第三方節(jié)水服務企業(yè)。
建立精細化管理體系。以流域為單元，對涉及同一個水源、同一個供水區(qū)、同一段河流的水管單位進行資源優(yōu)化整合，建立流域水務公司，實施集約化、高效化、社會化和市場化管理。推行“以大帶小”“以點帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式，實現(xiàn)水利工程集約化管理。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，建立自動化信息測報系統(tǒng)和智慧水務系統(tǒng)，建立精準化調(diào)度體系。對供水效益短期內(nèi)難以充分發(fā)揮的大小水網(wǎng)等戰(zhàn)略工程，建立政府購買戰(zhàn)略供水保障能力的服務機制。按照“受益者補償、建設者受償”的生態(tài)補償理念，合理界定生態(tài)供水補償?shù)闹黧w和客體，建立以資金補償為主，政策補償、項目補償?shù)认嘟Y合的生態(tài)補償機制。
第五節(jié)夯實“水務”管理
加快水務市場化改革。通過市場化方式，實現(xiàn)涉水事務的業(yè)務整合、資產(chǎn)整合、人才整合，形成防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、排水、污水處理與回用、生態(tài)保護修復等全產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進水務產(chǎn)業(yè)一體化。以提高水務產(chǎn)業(yè)節(jié)約化水平為目標，因地制宜推進城市供排一體化縱向整合，鼓勵不同區(qū)域市場主體有序競合。以提高水務服務質(zhì)量為目標，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多方投入、規(guī)模經(jīng)營、梯次推進、建管并重、多元監(jiān)督”的原則，以城市輻射農(nóng)村、水源帶動周邊的方式，以點帶面推進城鄉(xiāng)水務一體化建設。
加強重點領域用水管理。擴大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種。推行先進適用的節(jié)水型畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用。積極推廣低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌、滴灌、集雨補灌、覆蓋保墑等技術和蔬菜、果品等特色種植區(qū)水肥一體化技術。推進工業(yè)節(jié)水改造和再生水回用改造，完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，重點用水企業(yè)定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。積極推行水循環(huán)梯級利用，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。將系統(tǒng)性節(jié)水貫穿于城市規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，全面開展節(jié)水型城市建設，開展國家節(jié)水型城市達標工作。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，將公共供水管網(wǎng)漏損控制納入城鎮(zhèn)供水考核體系。
加大非常規(guī)水資源利用。加快實施新型窖池高效集雨。加快海綿城市建設，新建小區(qū)、城鄉(xiāng)道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施，適時開展雨水資源化利用示范工程?？茖W布設空地人工增雨作業(yè)基地，創(chuàng)建防雹試驗示范基地，大力開發(fā)空中云水資源。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，開展礦井水綜合利用試點示范，加快污水處理設施和再生水雨水利用系統(tǒng)建設。在水資源匱乏的市縣，開展非常規(guī)水利用試點。
第九章 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源
堅持生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動，以開發(fā)區(qū)、園區(qū)為承載，精準聚焦“六新”突破，打造14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展沿黃生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，建設綠色多元能源供應體系，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推動沿黃生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)展沿黃生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。將生態(tài)建設與鞏固脫貧成果有機結合，深化造林綠化務工、退耕還林獎補、生態(tài)管護就業(yè)、干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)增收五大項目，持續(xù)穩(wěn)定增收，提升發(fā)展質(zhì)量，夯實生態(tài)脫貧成效。按照“穩(wěn)干果、強特色、重品牌、興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，優(yōu)化干果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)布局和樹種結構，對核桃、紅棗、仁用杏、花椒等干果經(jīng)濟林實施提質(zhì)增效，建設干果特色經(jīng)濟林基地、省級干果特色經(jīng)濟林示范園、林下經(jīng)濟示范基地、木本藥材基地及沙棘、連翹、皂莢、油用牡丹等特色經(jīng)濟林示范基地，做強叫響“山西紅棗”“山西核桃”等優(yōu)質(zhì)品牌。堅持“小灌木大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，重點布局中條山皂莢、太岳山連翹、呂梁山中段核桃紅棗、呂梁山北部沙棘四大發(fā)展區(qū)域，重點建設鹽湖萬畝皂莢、聞喜萬畝杜仲、安澤萬畝連翹、吉縣萬畝花椒、蒲縣萬畝核桃、汾陽萬畝核桃、臨縣萬畝木棗、岢嵐萬畝沙棘八大基地，統(tǒng)籌發(fā)展木本和草本藥材，在呂梁山、中條山、太岳山地區(qū)集中連片種植沙棘、連翹、油用牡丹、皂莢等特色經(jīng)濟林，創(chuàng)優(yōu)生態(tài)品牌，在生態(tài)修復中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。科學規(guī)劃沿黃南、中、北三個區(qū)域花卉生產(chǎn)布局，加強新品種選育、種苗引種、繁育、推廣和栽培技術培訓，規(guī)劃建設大寧等一批花卉示范種植基地和觀賞展銷園區(qū)，推動鮮切花、盆花、特色花卉、加工花卉、景觀花卉、觀賞苗木種植，加大花卉文化和花卉旅游項目建設，扶持花卉富民工程。
打造黃河生態(tài)文化休閑產(chǎn)業(yè)。立足沿黃資源稟賦，深挖文化底蘊，圍繞山、水、林、文、道，串連各縣森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)等，在道路及景點周邊建設生態(tài)景觀林，構建多園帶動的串珠式空間結構的晉陜黃河國家公園。以生態(tài)建設為基礎、黃河文化為靈魂、共享發(fā)展為內(nèi)涵，將壺口瀑布、乾坤灣、磧口古鎮(zhèn)等優(yōu)質(zhì)景區(qū)景點打造成為富有文化特色和時代精神的生態(tài)走廊、文化走廊、經(jīng)濟走廊。圍繞鄉(xiāng)村振興和“夏養(yǎng)山西”，在黃河沿岸建設一批集生態(tài)、景觀、休閑、康養(yǎng)為一體的度假基地，綠化、彩化老牛灣、石樓黃河第一灣、西口古渡、娘娘灘、羅圈堡等景點，通過提檔升級打造晉西北黃河自然風光生態(tài)休閑區(qū)；圍繞壺口瀑布、人祖山、龐泉溝、乾坤灣、云丘山等自然風光，打造黃河峽谷與森林生態(tài)度假區(qū)；圍繞運城黃河濕地、中條山森林資源，打造黃河濕地和森林康養(yǎng)休閑區(qū)。依托國有林場、森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)內(nèi)豐富的康養(yǎng)資源，建設一批融旅游、居住、養(yǎng)生、醫(yī)療、護理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展運動健體、療養(yǎng)康復、景觀游賞等康養(yǎng)產(chǎn)品，形成山、水、林、草、鎮(zhèn)、村、園多空間、多景觀形態(tài)融合發(fā)展的康養(yǎng)區(qū)，做大做強區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造黃河康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級版。
第二節(jié) 穩(wěn)產(chǎn)能，深加工，加快實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略
穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。嚴格落實糧食安全主體責任，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地，推進中低產(chǎn)田高產(chǎn)創(chuàng)建，調(diào)整高產(chǎn)創(chuàng)建結構，推進雜糧、馬鈴薯高產(chǎn)示范片建設。開展綠色增產(chǎn)模式攻關，集成優(yōu)良品種和配套技術，推進糧食種植規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化，努力提高糧食單產(chǎn)水平。涉農(nóng)項目資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，穩(wěn)定南部黃河流域小麥面積。
發(fā)展沿黃生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)。以興縣、右玉為重點推進谷子、油料等優(yōu)勢雜糧標準化生產(chǎn)基地建設，強化雜糧新品種、新技術、新材料試驗示范推廣。建設呂梁山馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、呂梁山沙棘產(chǎn)業(yè)帶。在運城、臨汾等水果優(yōu)勢區(qū)，抓好優(yōu)質(zhì)蘋果、梨等主導品種的種植，在臨縣、石樓、永和等紅棗、核桃種植區(qū)，進行品種改良和先進實用技術推廣，加快產(chǎn)業(yè)升級，在靜樂、河曲發(fā)展葡萄、桃、杏等干鮮果業(yè)，在曲沃等地發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜種植加工產(chǎn)業(yè)，建設區(qū)域智慧果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分利用沿黃地區(qū)山地丘陵地的優(yōu)勢發(fā)展道地中藥材，以陵川、安澤、平魯、右玉、翼城為重點，實施道地中藥材良種選育工程，建設道地藥材規(guī)范化種植基地、野生撫育基地和種子種苗繁育基地。實施“以農(nóng)載牧、以牧脫貧”戰(zhàn)略，推進糧經(jīng)飼三元結構調(diào)整，促進農(nóng)民增收和畜牧產(chǎn)業(yè)升級。全面推進特色畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化建設。充分利用冷涼氣候資源，發(fā)展旱地豆角、娃娃菜、番茄、大蔥等露地瓜菜以及優(yōu)質(zhì)食用菌。支持沿黃地區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。做強農(nóng)村物流，推進融合發(fā)展。
打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。依托晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷），發(fā)揮山西農(nóng)大（省農(nóng)科院）科研人才優(yōu)勢，強化基礎研究，加強有機旱作農(nóng)業(yè)關鍵技術研究與示范，大力發(fā)展節(jié)水、耐旱、抗逆性強的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)恢復與生產(chǎn)發(fā)展共贏。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快沿黃地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，構建“基地生產(chǎn)—農(nóng)業(yè)綜合服務—農(nóng)產(chǎn)品加工—農(nóng)產(chǎn)品流通—電商平臺”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。圍繞黃河流域雜糧、畜禽、蔬菜、鮮干果、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,聚焦精深加工環(huán)節(jié),以拳頭產(chǎn)品為內(nèi)核，以骨干企業(yè)為龍頭，以園區(qū)建設為載體，以“南果中糧北肉”出口平臺和“東藥材西干果”商貿(mào)平臺為依托，以標準和品牌為引領,重點打造釀品、飲品、乳品、主食糕品、肉制品、果品、功能食品、保健食品、化妝品、中醫(yī)藥品等特色鮮明、結構合理、鏈條完整的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，強化“山西清香白酒”“吉縣蘋果”“寧武莜面”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，打響“山西藥茶”品牌，打造中國第七大茶系。
第三節(jié) 調(diào)結構，優(yōu)布局，建設綠色多元能源供應體系
調(diào)整優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。持續(xù)深化煤炭供給側(cè)結構性改革，統(tǒng)籌推進產(chǎn)能置換和先進產(chǎn)能建設，推進煤炭清潔高效利用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)品、質(zhì)量、管理全面升級，提高基地長期穩(wěn)定供應能力，保障國家能源安全，加快推進嵐縣礦區(qū)、霍州礦區(qū)總體規(guī)劃批復進程。推進煤炭智能開采，將5G、大數(shù)據(jù)技術引入智能煤礦建設，開展人工智能在智慧礦山領域中的應用示范，依托科研院所優(yōu)勢，建設集研發(fā)、生產(chǎn)、服務于一體的全球領先的智慧礦山創(chuàng)新基地。
提升電力清潔發(fā)展水平。圍繞提升存量、做優(yōu)增量，統(tǒng)籌電源、消納市場、通道建設等，合理布局高參數(shù)、大容量煤電機組，發(fā)揮煤電項目的托底保障作用。優(yōu)化改造現(xiàn)役煤電機組，提升電源側(cè)靈活性調(diào)節(jié)能力，重點實施煤電靈活性改造工程。立足建設電力外送基地的目標定位，規(guī)劃建設新的外送電通道，拓展外送市場，規(guī)劃新建山西向京津冀、華中、華東區(qū)域的外送電通道。集中式和分布式并舉推動風電和光伏發(fā)電發(fā)展，積極探索氫能的開發(fā)利用，推動可再生能源可持續(xù)發(fā)展。
促進非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)。加快非常規(guī)天然氣基地建設，實施井網(wǎng)優(yōu)化、精細排采等技術措施，推動沁水盆地南部的大寧、潘河、寺河、樊莊、鄭莊、馬必東和鄂東的大寧—吉縣、三交、保德等已有開發(fā)區(qū)塊穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；加快致密氣產(chǎn)能建設步伐，推進大寧—吉縣、石樓西、柳林石西、三交北、臨興、臨興中、紫金山等鄂東致密氣區(qū)塊開發(fā)。建設晉城煤層氣示范基地，依法整合煤層氣資源，在煤層氣資源勘查開發(fā)、管理體制改革、關鍵技術攻關等方面開展探索，著力建設“一樞紐三基地一中心”。全面實施“一張網(wǎng)”戰(zhàn)略，打造全國輸氣管網(wǎng)重要樞紐。
科學發(fā)展現(xiàn)代煤化工。立足煤炭資源稟賦和煤化工產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞煤炭清潔高效利用，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，做強存量、做優(yōu)增量，促進產(chǎn)品由資源型向材料型轉(zhuǎn)變，價值鏈由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、差異化、市場化和環(huán)境友好型發(fā)展。開展煤炭分質(zhì)分級利用試點，探索“分質(zhì)分級、能化結合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭梯級利用方式，推動煤化電熱一體化發(fā)展，蹚出一條煤炭清潔高效利用新路徑。全面開展山西省國家綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地建設，結合全省焦化產(chǎn)業(yè)布局，引導焦化產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯和環(huán)境容量充足的地區(qū)和園區(qū)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)提升、企業(yè)管理水平提升、創(chuàng)新驅(qū)動能力提升，推動焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、鏈條化、高端化、智能化，高質(zhì)量綠色發(fā)展。
第四節(jié) 強創(chuàng)新，全鏈條，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持龍頭引領、園區(qū)承載，大力發(fā)揮全省開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場、主引擎作用，促進產(chǎn)業(yè)、人口、要素集約節(jié)約配置，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化、智能化發(fā)展，著力打造14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。立足全省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦高端炭材料和碳基合成新材料兩條路線，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，加快碳纖維、石墨烯、電容炭、全合成潤滑油、高端合成蠟等碳基新材料開發(fā)，構建煤—焦—煤焦油瀝青—瀝青基碳纖維—碳纖維復合材料和煤—焦—焦爐煤氣—費托合成蠟、潤滑油兩條具有全國比較發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國家級碳基新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。以太鋼集團等企業(yè)為引領，加快發(fā)展多元化特殊鋼、新型高性能鋁鎂合金等新型特種金屬材料生產(chǎn)及精深加工，打造特種金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，突破一批生物基新材料制造共性技術，構建合成生物基新材料產(chǎn)業(yè)集群。提升重點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，做強做優(yōu)高附加值醫(yī)藥產(chǎn)品，發(fā)展壯大現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)集群。聚焦成套設備和替代進口等關鍵領域，打造太原—大同—運城先進軌道交通裝備集群和綜改區(qū)煤機智能制造產(chǎn)業(yè)集群。以飛機制造、通航機場等項目建設為牽引，加快形成全省域通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，培育通用航空產(chǎn)業(yè)集群。著力推動我省黃河流域產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，切實落實降低碳排放強度的要求。
推動發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快建設大數(shù)據(jù)創(chuàng)新體系、基礎設施體系、產(chǎn)業(yè)體系、應用體系、數(shù)據(jù)治理體系，著力加速各領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力培育數(shù)據(jù)要素市場，以數(shù)字化、智能化推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。以百度、華為、云時代等企業(yè)為引領，建設“數(shù)谷呂梁”，打造存儲—計算—標注—分析—應用—安全的大數(shù)據(jù)服務鏈條，形成太原—呂梁大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。把握自主安全可控需求帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，基于龍芯、鯤鵬、飛騰、海光等CPU和統(tǒng)信、麒麟等操作系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，構建全省信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。以中國電科、爍科晶體、北緯三十八度等企業(yè)為引領，推動形成砷化鎵、碳化硅等第二/三代半導體襯底材料—芯片—封裝—應用產(chǎn)業(yè)鏈條，建設太原—忻州—陽泉半導體產(chǎn)業(yè)集群。依托山西高科、中科潞安紫外光電、晉城富士康等企業(yè)，形成光材料—光元器件—系統(tǒng)/設備/終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，打造太原—長治—晉城光電產(chǎn)業(yè)集群。
打造新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。以朔州、忻州為核心推進風電基地建設，以呂梁、朔州、忻州等市為重點推進光伏發(fā)電基地建設。在農(nóng)林秸稈資源富裕地區(qū)大力推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在人口密集且垃圾分類推廣較好的城鎮(zhèn)周邊，合理布局垃圾焚燒發(fā)電項目。全力推動風光發(fā)電平價上網(wǎng)。依托潞安太陽能、晉能科技等企業(yè)，打造光伏制造業(yè)鑄錠/拉晶—切片—電池—組件鏈條，形成呂梁—晉中—長治光伏產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)固廢綜合利用為重點，加快建設朔州、長治、晉城、大同、臨汾5個國家級工業(yè)資源綜合利用和大宗工業(yè)固廢利用基地，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。推進太原、晉中、長治、運城電動汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，加快形成智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。
第十章 加快基礎設施建設，不斷健全流域支撐體系
統(tǒng)籌推進交通、能源、信息等基礎設施建設，構建布局合理、設施配套、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎設施體系，著力提升基礎設施互聯(lián)互通和服務水平。
第一節(jié) 完善便捷綜合交通運輸體系
打通沿黃對外交通大通道。以高速鐵路、高速公路、運輸機場為主體，加快建設內(nèi)聯(lián)外通、立體高效的快速交通網(wǎng)。加快“八縱八橫”國家高速鐵路網(wǎng)山西境內(nèi)項目建設，建成集寧—大同—原平、雄安新區(qū)—忻州高速鐵路，利用太中銀鐵路開行太原—呂梁動車組列車。加快推進太原—綏德、長治—邯鄲—聊城、韓城—河津—侯馬—晉城、運城—三門峽等高鐵項目。持續(xù)推進高速公路出省口和待貫通路段建設，開工建設陽城—永濟、朔州—寧武—靜樂、風陵渡黃河大橋及引線等高速公路，打通國家高速公路網(wǎng)山西境內(nèi)通道，有序推進舊關—太原、原平—太原、祁縣—靈石、東陽—焦作、離石—軍渡等國家高速公路大交通量擁堵路段擴容改造，推動全流域交通銜接。積極推進太原機場三期改擴建工程，提升太原機場樞紐功能。新建晉城、朔州機場，構建省內(nèi)“一干八支”運輸機場布局。
提高省內(nèi)交通運輸通達度。以普速鐵路、普通國省干線公路、通用機場為主體加快建設能力充分、保障有力的干線交通網(wǎng)。建成和順—邢臺、靜樂—靜游鐵路，加快全省鐵路專用線建設，完善鐵路集運系統(tǒng)。改造提升國省道路，加快推進縣縣通高速、省際互聯(lián)互通、區(qū)域路網(wǎng)加密和交通擁堵路段擴容改建等高速公路重點工程建設，在普通國省道建設中重點實施省級互聯(lián)互通、重要節(jié)點連通、城市過境公路提質(zhì)等重大工程，構建完善的干線網(wǎng)和旅游快進網(wǎng)。推進芮城、陽高、靈丘、萬榮等一批通用機場建設，在重點旅游景區(qū)布局一批直升機起降點，繼續(xù)拓展現(xiàn)有通航短途運輸航線。
打通鄉(xiāng)村斷頭路。以農(nóng)村公路、旅游公路等為主體，加快建設覆蓋廣泛、安全便捷的基礎交通網(wǎng)。圍繞服務鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施較大人口規(guī)模自然村通硬化路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路等工程。深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，全面落實路長制，確立公共財政為保障的日常養(yǎng)護資金來源渠道。繼續(xù)推動交旅融合發(fā)展，建成“黃河一號”旅游公路2066公里，基本實現(xiàn)主體區(qū)內(nèi)“城景通、景景通”，與現(xiàn)有高速公路、普通干線公路共同組成“一核一圈七放射”全域旅游公路“一張網(wǎng)”。
第二節(jié) 提升能源基礎設施保障水平
構建內(nèi)聯(lián)外通的完備電網(wǎng)系統(tǒng)。加快推進電網(wǎng)優(yōu)化改接工程，將山西1000千伏交流特高壓與500千伏電網(wǎng)優(yōu)化改接，進一步發(fā)揮華北“兩橫”特高壓通道的作用，提高電網(wǎng)運行效率和安全穩(wěn)定水平。完善省內(nèi)500千伏主網(wǎng)架結構，提升220千伏電網(wǎng)供電能力，建設安全可靠、經(jīng)濟高效、綠色低碳、智慧共享的“堅強電網(wǎng)”。加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設，推廣建設智能電網(wǎng)，建設強健有序、靈活可靠的配電網(wǎng)，為不斷增加的城鄉(xiāng)居民電力消費提供有效保障。探索各類資本參與輸電網(wǎng)建設，鼓勵電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、社會資本共同參與投資建設輸電線路，形成利益共享、風險共擔的電網(wǎng)建設新模式。
加強調(diào)峰儲氣設施建設。推進省內(nèi)集約化、規(guī)模化儲氣設施項目建設，構建供應多元、管網(wǎng)布局完善、儲氣調(diào)峰配套、用氣結構合理、運行安全可靠的多層級調(diào)峰儲備體系和省內(nèi)聯(lián)絡通道。打通臨省大型儲氣設施與省內(nèi)干線通道，依托臨省地下儲氣庫或LNG接收站，形成省內(nèi)干線管道與地下儲氣庫、LNG接收站的連接網(wǎng)。
加快供熱管網(wǎng)與設施建設。加大熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱建設，完善流域內(nèi)城市供熱管網(wǎng)及配套設施建設，推動中心城市熱源和供熱管網(wǎng)擴容改造。加快熱電聯(lián)產(chǎn)熱源和其他熱源項目配套的供熱管網(wǎng)建設，實現(xiàn)熱源與管網(wǎng)銜接配套。有序推進供熱系統(tǒng)智能化建設，積極推廣熱源側(cè)運行優(yōu)化、熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、用戶室溫調(diào)控等節(jié)能技術。積極推廣多種方式清潔能源供熱，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能、太陽能、水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源方式供熱，對在集中供熱覆蓋范圍之外或集中供熱管網(wǎng)暫時無法達到的區(qū)域，按照因地制宜、多能配置的原則，實現(xiàn)供熱方式的清潔化、多元化發(fā)展。
第三節(jié) 加快新型基礎設施建設
加快推動信息基礎設施建設。加速構建高速、泛在、安全的信息基礎設施，進一步提升信息基礎設施整體效能和綜合實力，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展夯實數(shù)字底座。推進5G網(wǎng)絡和千兆光纖寬帶建設，加快布局5G基站建設和商用進程。發(fā)揮山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道作用，提升我省通信服務能力和對外開放水平。加快IPv6升級改造步伐，推進IPv6規(guī)模部署應用。充分發(fā)揮我省能源、氣候、區(qū)位等基礎優(yōu)勢，培育太原、大同、陽泉三大數(shù)據(jù)存儲產(chǎn)業(yè)基地。推動大同市積極探索“新能源+數(shù)據(jù)服務”發(fā)展新模式，將能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)服務優(yōu)勢。推動太原、陽泉、忻州等市加大承接京津冀轉(zhuǎn)移力度，形成能源流、數(shù)據(jù)流、業(yè)務流發(fā)展集合，打造國內(nèi)重要數(shù)據(jù)存儲經(jīng)濟帶。規(guī)模部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、物流、能源、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、城市管理等重點領域網(wǎng)絡全覆蓋。建設高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡，持續(xù)推進標識解析服務節(jié)點建設。
大力推進融合基礎設施建設。實施傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化賦能提質(zhì)行動，推動交通、物流、文旅、能源、城市治理、生態(tài)保護、數(shù)字鄉(xiāng)村等傳統(tǒng)基礎設施賦能提效。加快鐵路、公路、民航、郵政等基礎設施智能化升級，推進山西（陽泉）自動駕駛車路協(xié)同示范區(qū)建設。推動省智慧物流公共管理服務平臺建設，開展智慧物流園區(qū)建設試點。加快山西智慧旅游云平臺建設，搭建“云展覽”“云教育”“智慧博物館”等平臺。推動智能化能源生產(chǎn)和消費基礎設施建設，構建覆蓋全省的能源互聯(lián)網(wǎng)。分級有序推進黃河流域覆蓋市縣新型智慧城市建設，完善城市信息模型平臺和綜合管理平臺。建設全省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺、智慧環(huán)保監(jiān)管平臺和環(huán)境污染溯源PM2.5實驗室，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)大集成、大整合、大共享、大治理。推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在生態(tài)環(huán)境領域的應用。加快山西黃河實驗室建設，助力黃河流域生態(tài)修復和污染防控。促進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術、智慧農(nóng)機與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合應用，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣。
實施創(chuàng)新基礎設施引領工程。推動創(chuàng)新資源從“分散”向“集聚”轉(zhuǎn)變，建立圍繞基礎研究、應用研究、企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的新平臺。聚焦世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，謀劃推進超高速低真空磁懸浮電磁推進科學試驗設施、輻射防護、能源互聯(lián)網(wǎng)、基于量子光源的引力波探測大型地基觀測裝置等重大科技基礎設施建設。增強應用基礎研究和自主創(chuàng)新能力，搶抓“加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系”政策機遇，加大國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程（技術）研究中心（國家工程實驗室）優(yōu)化整合支持力度。重點培育支持碳基新材料、碳化硅半導體、鋁鎂合金、煤炭清潔利用、合成生物學、智能礦山、軌道交通、磁材料、輻射安全與防護、有機旱作農(nóng)業(yè)、人源膠原蛋白、光機電、極端光學等創(chuàng)新平臺建設，爭取國家認定重點實驗室。加強疾病預防控制體系建設，建設生物安全三級（P3）實驗室，提升傳染病檢測“一錘定音”能力和傳染病防控快速響應能力。加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。大力推進山西醫(yī)學科學院建設，打造醫(yī)、教、研一體化發(fā)展的醫(yī)學科研、教學基地。重點圍繞“14+N”新興產(chǎn)業(yè)領域，以突破重點產(chǎn)業(yè)領域關鍵核心技術和共性技術為引領，啟動建設山西省實驗室、培育新型研發(fā)機構、優(yōu)化整合現(xiàn)有平臺基地。
第十一章 保護傳承弘揚黃河文化，建設文化旅游高地
把保護黃河文化遺產(chǎn)資源放在第一位，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，強化優(yōu)秀黃河文化的傳承力度，講好新時代山西黃河故事，建設世界級黃河文化旅游目的地，為山西黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供精神引領標桿。
第一節(jié) 推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護
加強黃河文化資源普查。全面啟動實施山西黃河文化資源普查工程，摸清文化遺產(chǎn)類型和分布狀況，持續(xù)推動黃河流域古遺址、古建筑、彩塑壁畫、古民居、古村落、古渡口、巖畫等文物及戲曲、民俗、音樂、舞蹈等文化資源庫建設。加強文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護，逐步構建山西黃河文化資源公共數(shù)字平臺。有序整合文化資源，構建黃河文化資源譜系。
加大文物保護力度。實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，創(chuàng)建國家級文物保護利用示范區(qū)，建設黃河文化保護傳承廊道、汾河—涑水河流域高質(zhì)量發(fā)展廊道、沁河流域農(nóng)耕—手工業(yè)文化保護傳承廊道。加強平遙古城、云岡石窟、五臺山三大世界文化遺產(chǎn)的保護提升，加快推進沁河古堡群、關圣文化史跡、運城鹽湖、寧武蘆芽山和萬里茶道申報世界文化遺產(chǎn)。嚴格古長城保護和修復措施，加強重點長城節(jié)點保護。完善大同第九中華古都的保護利用，支持大同保護和完善歷史風貌特色。高標準保護陶寺、西侯度、丁村等重要遺址，加強古鎮(zhèn)古村等農(nóng)耕文化遺產(chǎn)和古灌區(qū)、古渡口等水文化遺產(chǎn)保護。實施山西元代及以前古建筑覆蓋性搶救工程和山西彩塑壁畫保護工程。實施黃河流域重大考古工程，加強對根祖文化的田野考證。提高黃河流域革命文物和遺跡保護水平。綜合運用現(xiàn)代信息和傳媒技術手段，有序推進文物數(shù)字化保護。加強社會性保護，持續(xù)推進“文明守望”工程。深入實施文物平安工程，從嚴打擊盜掘、盜竊、非法交易等文物犯罪行為。
扎實推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。健全和完善四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄體系，優(yōu)先建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點瀕危項目信息資源庫。推動晉中國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)優(yōu)質(zhì)建設，實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護。持續(xù)推進非遺傳承人群研培計劃、傳統(tǒng)工藝振興計劃和戲曲、曲藝、傳統(tǒng)手工藝傳承發(fā)展工程。
第二節(jié) 創(chuàng)新黃河文化傳承利用
推進黃河文化系統(tǒng)研究。實施山西黃河文化研究工程和黃河流域“考古中國”重大研究項目，充分挖掘以根祖文化為代表的黃河文化，以及以運城鹽湖為代表的“古中國”華夏文化的歷史脈絡和蘊含的時代價值，提煉地域文化精神標識，構建中華民族大一統(tǒng)、人與自然和諧相處、民族和睦團結和文化包容兼收的東方古國文明價值體系。組織業(yè)內(nèi)專家學者，注重跨學科合作，啟動山西省黃河文化系列研究叢書項目，圍繞歷史、山水、生態(tài)、根祖、紅色、中華創(chuàng)世神話、邊塞、古堡、民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等地域特色文化，推出一批具有標志性的黃河文化研究成果。
加強黃河文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。打造中華文明重要地標，以吉縣壺口瀑布、永和乾坤灣為核心區(qū)，輻射黃河晉陜峽谷、磧口、黃河龍門、風陵渡等區(qū)域，謀劃建設黃河國家文化公園。實施一批博物館改造、提升、新建工程，構建一條主線、多點分布的黃河博物館體系。深入實施中華文明探源工程，推進陶寺遺址、蒲津渡與蒲州故城遺址、晉陽古城遺址等考古遺址公園建設。增強平遙古城世界影響力，將榆次、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石6縣（區(qū)、市）規(guī)模巨大的大院群、古村古堡群、山水名勝群打造成為世界文化遺產(chǎn)黃金走廊“中國第一古建群落”。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展示、傳習場所建設，推動建立黃河紅色文化研學教育基地、黃河傳統(tǒng)村落民居保護研學基地、黃河文化遺產(chǎn)保護傳習基地、黃河特色民俗活動傳承體驗基地。推進文化與科技協(xié)同發(fā)展，利用新技術提高博物館、圖書館、美術館、文化館等文化場館的數(shù)字化、智能化水平。推動“傳統(tǒng)媒體+新媒體”融合發(fā)展，開發(fā)設計山西黃河文化保護傳承弘揚APP，宣傳推介山西黃河文化。
培育黃河文化新業(yè)態(tài)。培育匯聚創(chuàng)意人才，開發(fā)黃河文化產(chǎn)品和服務，形成具有山西黃河文化特色的文化創(chuàng)新創(chuàng)意體系。支持和鼓勵成立山西黃河文化品牌孵化基地，重點扶持一批高成長創(chuàng)新型中小文創(chuàng)企業(yè)。積極創(chuàng)建以黃河文化為支撐的國家文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。建立文化產(chǎn)業(yè)全域融合體系，促進黃河文化與旅游、科技、體育、工業(yè)、建筑、會展、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等領域的融合發(fā)展，培育以文創(chuàng)電商、文旅綜合體、活動經(jīng)濟、健康旅游、研學旅行及影視動漫綜合開發(fā)等為主的山西黃河文化新業(yè)態(tài)。推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強5G、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等新技術應用，支持新興數(shù)字文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育云岡學為代表的黃河文化研究基地。組建成立黃河文化生態(tài)研究院，夯實黃河文化研究基礎。高起點、高標準建設云岡學學院、云岡學研究院和云岡文化生態(tài)研究院，全面創(chuàng)建云岡學學科體系，培養(yǎng)云岡學研究的頂尖人才。加快建設國家云岡數(shù)字文化中心和云岡學博物館，建成國內(nèi)一流、世界知名的云岡學研究高地。充分發(fā)揮五臺山文化生態(tài)研究院、關公文化研究中心的作用，加快構建“五臺山學”“關公學”體系。依托沁河古堡群資源，建立國際古堡文化研究中心。
第三節(jié) 講好新時代山西黃河故事
繁榮文藝精品創(chuàng)作。深化報業(yè)、廣電、文藝院團、文旅、國有文資等重點領域改革，創(chuàng)新文藝創(chuàng)作獎勵機制，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。實施新時代文化晉軍人才工程，鼓勵扶持本土藝術家的創(chuàng)作活動。實施精品文藝創(chuàng)作工程，聚焦黃河文化重大主題，以太行精神、呂梁精神、右玉精神等為靈魂，以堯舜德孝文化、關公忠義文化、能吏廉政文化、晉商誠信文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，精心打磨推出舞蹈史詩《黃河》等一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。加強和引導網(wǎng)絡文藝創(chuàng)作，推動網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡劇、微電影、網(wǎng)絡演出、網(wǎng)絡動漫等新興文藝類型繁榮有序發(fā)展。
加強黃河文藝傳播推廣。打造以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字化新媒體為主的傳播平臺，實現(xiàn)黃河文化的數(shù)字化傳播。構建線上直播、云游覽的新模式，擴大黃河文化的傳播范圍，加快傳播效率。充分利用抖音、快手等短視頻平臺，大力開發(fā)數(shù)字化文化產(chǎn)品。廣泛傳播黃河文化的精髓和時代價值，拍攝《如果國寶會說話》《國家寶藏》等系列節(jié)目。繁榮群眾文藝，開展“五個一批”文化惠民活動。積極開展“文化進景區(qū)、演藝進景區(qū)”活動。舉辦山西藝術節(jié)、大河文明旅游論壇、晉劇藝術節(jié)等重大文化活動，充分展現(xiàn)山西黃河文化的獨特魅力。
推動黃河文化走向世界。利用現(xiàn)代高科技，打造全方位、立體化的黃河文化國際傳播體系，持續(xù)宣傳“黃河之魂在山西”的文化旅游品牌。舉辦世界大河文明互動交流活動，提高山西黃河文化的知名度。推動開展面向海內(nèi)外的尋根祭祖和中華文明探源活動，打造黃河流域中華人文始祖發(fā)源地文化品牌。依托國家設在海外的文化機構等，搭建多層次、機制性的文物文化交流合作平臺。創(chuàng)新黃河文化國際表達，利用藝術節(jié)、國際影視展、國際重大賽事等相關活動，積極推動黃河題材文化藝術作品走向世界。
第四節(jié) 打造世界級黃河文化旅游目的地
構建網(wǎng)絡式的文化旅游廊道。依托山西“黃河一號”旅游公路，以老牛灣、河曲渡口、磧口、乾坤灣、壺口瀑布、龍門景區(qū)、鸛雀樓、大禹渡、圣天湖、歷山等景區(qū)為支撐，打造山西黃河千里風光國家級文化旅游風景廊道。依托大同古都、雁門關、五臺山、太原、晉中大院、臨汾大槐樹、陶寺遺址、運城關帝廟、禹王城、蒲州等文化資源，打造古都古文化旅游廊道。以晉綏、晉察冀、太行、太岳四大抗日根據(jù)地腹心區(qū)為依托，打造紅色文化旅游廊道。整合沁河古堡群、晉中晉商大院、太原晉陽古城、忻州秀容古城、大同古城、右玉殺虎口等晉商文化遺址遺跡，打造萬里茶路文化旅游廊道。
培育黃河文化旅游精品。發(fā)揮好省級國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的重大牽引作用，建設山西黃河“中華母親河”品牌體系，做強五臺山、云岡石窟、平遙古城三大精品品牌。打造壺口瀑布、黃河乾坤灣、磧口古渡口為核心的牽引性品牌項目，使其成為黃河文化展示地和世界旅游目的地。支持右玉、太原西山、方山、陵川等生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設。加快推進景區(qū)提質(zhì)升級，申報創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，實施A級景區(qū)提升計劃。
完善文化旅游基礎設施建設。加快推進“黃河一號”旅游公路建設，構建貫通城鄉(xiāng)景區(qū)的全域旅游公路網(wǎng)，完善服務設施。持續(xù)推進旅游“廁所革命”工作，提高標準化等級。完善山西黃河文化旅游咨詢服務體系，加快建設智慧景區(qū)。打造山西“黃河人家”“黃河古村”“呂梁山村”等系列主題民宿。完善碼頭、驛站、觀景臺、汽車露營地、道路交通旅游標識、低空飛行基地、最美自行車騎行道、沿黃步行棧道等系統(tǒng)配套設施。實施公共文化設施“填平補齊”計劃，支持建設文化驛站，提升黃河流域公共文化服務體系達標率。
第十二章 加強沿黃地區(qū)民生保障，持續(xù)增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中解決發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)問題，加強普惠性、基礎性、兜底性民生事業(yè)建設，提升基本公共服務均等化水平，持續(xù)保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全流域人民。
第一節(jié) 提升黃土高原溝壑區(qū)發(fā)展能力
打造“藥茶”“黃花”等富民產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)振興作為根本之策，強鏈延鏈壯大富民產(chǎn)業(yè)。從“特”和“優(yōu)”出發(fā)，因地制宜發(fā)展“山西藥茶”“大同黃花”等區(qū)域特色品牌，精心打造“三個人家”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。聚焦集群化規(guī)?；瘓@區(qū)化，著力打造一批種業(yè)型、加工型、流通型、服務型、科技型龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和各類社會化服務組織，培育壯大市場主體。建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，打通欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)合作社及低收入農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
深化拓展生態(tài)建設促進增綠增收。引導欠發(fā)達地區(qū)群眾參與呂梁山、太行山、“五湖”等生態(tài)保護修復工程建設，讓山川綠起來。積極推廣購買式造林、合作社造林、欠發(fā)達地區(qū)群眾管護等模式，大力發(fā)展干果經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、種苗花卉等產(chǎn)業(yè)，深化集體林權改革，讓群眾富起來。堅持綠化彩化財化，大規(guī)模營造生態(tài)林，多樹種配置景觀林，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村美起來。在草場建設、鄉(xiāng)村綠化、植樹造林、山水林田湖草沙綜合治理等工程中大力推廣以工代賑方式，組織低收入群眾參與工程建設，幫助就近就業(yè)獲得勞務報酬，讓增收渠道多起來。
靶向發(fā)力易地搬遷后續(xù)扶持。嚴格落實“一戶一宅、占新騰舊”，加大舊村整理、復綠力度。統(tǒng)籌遷入遷出地資源，鼓勵土地流轉(zhuǎn)、土地托管等，增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。拓寬就業(yè)渠道，重點發(fā)展吸納能力強的勞動密集型加工業(yè)、服務業(yè)，推廣“呂梁山護工”“臨汾技工”等經(jīng)驗，提高技能培訓的針對性和勞務輸出組織化程度。引導農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向安置區(qū)周邊集聚，大力興辦扶貧車間，提升欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。保障搬遷群眾各項權益，提供城鄉(xiāng)均等化公共就業(yè)服務。健全完善集中安置區(qū)基層黨組織建設，促進易地扶貧搬遷群眾社會融入。加快補齊集中安置區(qū)基礎設施和公共服務短板，滿足搬遷群眾生產(chǎn)生活需要。加大政策性、開發(fā)性金融對后續(xù)扶持投入，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動地方政府資金、金融信貸資金、社會資本等共同投入易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，逐步建立起解決相對貧困長效機制。聚焦欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口，以激發(fā)群眾內(nèi)生動力和發(fā)展活力為根本，健全完善防返貧監(jiān)測預警機制，持續(xù)發(fā)揮脫貧攻堅以來形成的扶貧資產(chǎn)效益，通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式和低保、醫(yī)療等保障式扶貧方式，確保全省不再產(chǎn)生新的絕對貧困。進一步補齊基礎設施、公共服務及生態(tài)環(huán)境短板，推動區(qū)域內(nèi)45個脫貧摘帽縣基礎設施和公共服務水平進一步提升。落實好城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，分類分檔確定繳費及補貼標準，鼓勵子女通過繳費提高父母養(yǎng)老保險待遇水平，提高老年居民生活水平和質(zhì)量。持續(xù)推進義務教育控輟保學，落實學生資助政策，拓展教育服務空間。夯實基本醫(yī)療保險主體作用，推動醫(yī)療救助與社會救助等有效銜接。完善低保、特困和低收入家庭兜底保障制度舉措，依規(guī)給予最低生活保障、特困救助、急難救助、受災救助及相應的專項社會救助等。
第二節(jié) 補齊教育和醫(yī)療衛(wèi)生短板
全力推進教育事業(yè)發(fā)展。實施學前教育普惠發(fā)展工程，增加對農(nóng)村地區(qū)普惠性學前教育發(fā)展的投入。按照就近就便服從就優(yōu)原則，加快推進中學向縣城集聚、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中，將中小學校、幼兒園規(guī)劃建設納入國土空間規(guī)劃，保障合理用地，保證學位供給與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步。鼓勵義務教育學校采取集團化、學校聯(lián)盟、學區(qū)化等多種形式辦學，縮小校際之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距。加強艱苦邊遠欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓，提高鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)。加快教育基礎薄弱縣普通高中建設，改善基本辦學條件。辦好特殊教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推進省級優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校和中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深入實施“1331”工程，提升高等教育質(zhì)量和服務能力，支持流域內(nèi)高校圍繞黃土高原水土保持、生態(tài)保護修復、水資源高效利用、弘揚黃河文化等關鍵領域設置提升一批重點學科，培養(yǎng)一批專業(yè)化人才。
加快優(yōu)化醫(yī)療資源配置。持續(xù)推進“136”興醫(yī)工程提質(zhì)增效，扎實推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，同步謀劃布局省級區(qū)域醫(yī)療中心建設試點。加強醫(yī)療人才隊伍建設，加快擴大醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)模，確保每個縣至少有1家二級甲等水平綜合性醫(yī)院。繼續(xù)深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革和公立醫(yī)院綜合改革，推動醫(yī)共體與醫(yī)聯(lián)體整合銜接，提升縣級醫(yī)院救治能力。加強醫(yī)療協(xié)作，完善分級診療制度，建立覆蓋黃河流域所有醫(yī)聯(lián)體和縣級綜合醫(yī)院的遠程醫(yī)療體系，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。提升基層醫(yī)療服務水平，引導激勵省市縣醫(yī)院醫(yī)生到鄉(xiāng)村服務。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加強人口健康信息服務體系建設。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，試點建設中醫(yī)?？坡?lián)盟和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，培養(yǎng)一批名中醫(yī)，加強基層中醫(yī)館建設。
重塑公共衛(wèi)生體系架構。建立健全集“防、控、治、研、學、產(chǎn)”為一體的公共衛(wèi)生防疫體系。加快黃河流域疾病預防控制體系現(xiàn)代化建設，建強P3生物安全實驗室和太原市第四人民醫(yī)院。加強疫情防控救治體系建設，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，疾控中心要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，連接到社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎。健全重大疫情應急物資保障制度，建立統(tǒng)一的應急物資生產(chǎn)供應體系，完善跨部門跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控物資供應工作機制。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生人員和全科醫(yī)師公共衛(wèi)生知識和技能培訓，不斷提高公共衛(wèi)生服務質(zhì)量。健全專業(yè)公共衛(wèi)生機構與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制。廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。
第三節(jié) 實施技能富民戰(zhàn)略
持續(xù)構建“人人持證、技能社會”。深入推動“人人持證、技能社會”基礎性戰(zhàn)略工程，加快健全覆蓋全勞動周期、全工種門類的職業(yè)技能培訓體系，努力推進建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)變、動能轉(zhuǎn)換，堅持市場導向，對接世界技能大賽項目，科學設置培訓內(nèi)容。推進大同市、呂梁市、晉城市以電子社會保障卡為主要載體的職業(yè)技能電子培訓券試點工作。充分發(fā)揮勞動力建檔立卡平臺作用，按照勞動力培訓意愿和就業(yè)需求，開展針對性培訓，重點加強對農(nóng)村低收入勞動力、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人等群體的技能培訓。健全勞務市場體系，提升組織化就業(yè)水平，大力培育特色勞務品牌，開拓省外海外勞務市場。加大職業(yè)技能培訓持證取證力度，力爭“十四五”末全省從業(yè)人員持證率達到50%以上，讓更多勞動者長技能、提等級、好就業(yè)、能增收。
推動產(chǎn)教融合改革發(fā)展。支持太原、大同、晉中、長治4個省級產(chǎn)教融合試點城市先行先試。充分發(fā)揮企業(yè)深化產(chǎn)教融合改革示范引領作用，加強產(chǎn)教融合型企業(yè)試點培育建設。探索打造“一極多點”的省域公共實訓基地布局。以山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)為核心，建設省級綜合產(chǎn)教融合實訓基地。圍繞14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌布局建設10個左右的省級開放性、共享性、專業(yè)性大型產(chǎn)教融合實訓基地，對接高端產(chǎn)業(yè)，輻射全省同類領域。綜合考慮市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色和職教資源，面向多個專業(yè)大類或特定專業(yè)領域，建設30個市縣級實訓基地。
第十三章 完善全流域協(xié)作協(xié)同，構建開放開發(fā)新格局
堅持“內(nèi)陸地區(qū)與沿海同處開放一線”，深度參與“一帶一路”建設，充分發(fā)揮京津冀一體化重要成員作用，“東進”對接長三角，“南下”攜手大灣區(qū)，促進黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，深化與中原城市群、關中平原城市群務實合作，推動共融發(fā)展，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，加快構建內(nèi)外兼顧、優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動、有機互促的黃河開放新格局，打造內(nèi)陸開放合作新高地。
第一節(jié) 深度參與“一帶一路”建設
提升開放平臺新能級。加速推動太原陸港型（生產(chǎn)服務型）國家物流樞紐建設，重點推進國家物流樞紐綜合信息服務平臺、冷鏈物流中心、公路集散中心等項目落地。支持華遠國際陸港集團打造一流國際陸港綜合運營服務商、國內(nèi)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的旗艦勁旅，建設立足山西、輻射全國、聯(lián)通全球的門戶型、樞紐型陸港。高標準建設山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育作為核心任務，努力吸引國際高端產(chǎn)業(yè)，打造開放程度高、產(chǎn)業(yè)層次高、研發(fā)創(chuàng)新能力強、國際交流合作水平高的新型平臺。推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，支持有條件的開發(fā)區(qū)內(nèi)設綜合保稅區(qū)、跨境電子商務園區(qū)等平臺，實現(xiàn)功能疊加，在具備條件的開發(fā)區(qū)探索開展國際產(chǎn)業(yè)合作園建設。加強海關特殊監(jiān)管區(qū)科學合理布局，推動晉北、晉南、晉東南地區(qū)申建綜合保稅區(qū)，構建全省保稅物流平臺體系。完善開放平臺類型，加快武宿綜合保稅區(qū)汽車整車口岸申建，促進太原武宿綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)向加工制造中心、貿(mào)易銷售中心、交易結算中心、物流配送中心和研發(fā)設計中心等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動口岸與國際陸港、海關特殊監(jiān)管區(qū)之間合作聯(lián)動，促進跨境貿(mào)易便利化，開展跨境電商綜合試驗區(qū)建設。
拓展對外合作新方式。深挖黃河流域區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ嵘S河流域?qū)ν夂献鞯囊?guī)模和能級。積極申建中國（山西）自由貿(mào)易試驗區(qū)，把自貿(mào)試驗區(qū)建成資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。依托太原能源低碳發(fā)展論壇和中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會，打造國家級平臺和國際品牌，借力會展平臺，吸引中亞、南亞、東歐、中東等地區(qū)投資，承接沿海地區(qū)外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機融合，積極融入“一帶一路”貿(mào)易創(chuàng)新網(wǎng)絡。積極參與中歐班列國際國內(nèi)協(xié)調(diào)管理機制建設研究，助力開發(fā)沿線國家市場，擴大業(yè)務輻射范圍，大力拓展回程貨源。立足融入“一帶一路”大商圈，發(fā)揮我省在產(chǎn)能、裝備、技術等方面的比較優(yōu)勢，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持山西優(yōu)勢企業(yè)，加大優(yōu)勢產(chǎn)能和能源技術輸出力度，共同開發(fā)新興國家市場。
暢通國際物流新通道。加強現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)間的互動互通，打造融入國際物流網(wǎng)絡和全球供應鏈體系的重要節(jié)點，加快沿黃城市“岸、港、網(wǎng)”建設，主動對接新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊、“一帶一路”等國際物流通道，構建以大同、陽泉兩個國際陸港為門戶，以太原、大同、臨汾三個國家物流運輸樞紐為基地，以航空、鐵路口岸為節(jié)點，以黃河流域沿線陸港園區(qū)為支點的陸港網(wǎng)絡布局，形成集多式聯(lián)運、園區(qū)運營、跨境電商、綜合保稅、制造服務為一體的立體化國際物流新格局。
第二節(jié) 對接和融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略
深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展。深化科技創(chuàng)新、金融、新興產(chǎn)業(yè)、能源、干部人才等領域合作，推動我省黃河流域地區(qū)成為京津冀向中西部地區(qū)輻射的戰(zhàn)略支撐帶。加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，大力推進“兩山七河一流域”生態(tài)治理，實施山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復，構筑京津冀綠色生態(tài)屏障。深化與京津冀地區(qū)在裝備制造、通用航空、汽車、新能源、精細煤化工、新材料、高新技術和節(jié)能環(huán)保領域合作，推動京津冀地區(qū)大型企業(yè)集團在我省黃河流域地區(qū)布局。抓住京津地區(qū)城市功能疏解和要素外溢的有利時機，瞄準新一代信息技術、智能制造、商貿(mào)物流等領域，加強產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，聯(lián)合共建一批特色產(chǎn)業(yè)園。結合山西“智創(chuàng)城”等平臺布局需求，推進京津地區(qū)一批高科技成果在山西轉(zhuǎn)化落地。打造京津冀清潔能源保障基地，擴大對京津冀地區(qū)送電規(guī)模。加強與京津冀科技人才制度銜接，探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制人才培養(yǎng)和人才流動機制。推動雄安—忻州鐵路客運專線建設，加快我省與河北省出省口建設，借助京張高鐵的開通，組網(wǎng)融入京津冀交通圈。開展“點對點”合作，支持山西大學、太原理工大學、中北大學等高校加入京津冀高等學校聯(lián)盟。加強與京津冀醫(yī)療資源互享，推動在京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源通過對口支援、共建共管、創(chuàng)辦分院等方式向山西延伸。
強化與長三角地區(qū)務實合作。通過市場共建、資源共享、企業(yè)互動、產(chǎn)業(yè)互融、要素互補，推動理念對標、機制對接、產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)同創(chuàng)新，著力打造一批合作樣板。借鑒長江流域在生態(tài)保護、水資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗做法，推進我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關工作。抓住能源革命綜合改革試點重大機遇，建設長三角地區(qū)清潔能源供應地。利用長三角地區(qū)先進制造業(yè)發(fā)達優(yōu)勢，積極承接長三角地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。借力長三角地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，聚焦現(xiàn)代物流、電子商務、科技服務、軟件和信息服務、咨詢、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域，推動形成若干具有較強綜合競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務業(yè)集群。
加強與粵港澳大灣區(qū)合作。搶抓粵港澳大灣區(qū)建設世界級城市群和國際一流灣區(qū)的溢出機遇，聚焦外資外貿(mào)、創(chuàng)新驅(qū)動、平臺引領、改革示范、人才交流等關鍵領域，密切與粵港澳大灣區(qū)的合作，助推山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)加快建設。加密深圳至太原、臨汾等地航班頻次，完善航班線路。依托晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，支持與粵港澳大灣區(qū)共建先進裝備產(chǎn)業(yè)合作基地，推動我省黃河流域地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)在能源領域的合作交流。加強與廣州、深圳、珠海、東莞、佛山等跨境電子商務綜合試驗區(qū)的交流對接，積極引進粵港澳大灣區(qū)跨境電商平臺、物流、支付企業(yè)。加強創(chuàng)新驅(qū)動對接，密切深圳市和太原市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設的交流合作和互學互鑒。加強先進制造、科技、教育、金融等領域合作，重點引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，落戶一批合作示范項目。支持山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)在粵港澳地區(qū)建立山西粵港澳大灣區(qū)異地孵化中心。支持晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）引進粵港澳農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，共建山西農(nóng)谷創(chuàng)新孵化園和有機旱作農(nóng)業(yè)示范基地。圍繞航空汽車、新能源新材料、中醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術，強化與粵港澳等地院校和科研機構產(chǎn)學研合作。加強與深圳市對接，支持我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開展供深食品評價、大力使用“圳品”標識，推動我省與粵港澳大灣區(qū)在農(nóng)業(yè)領域的合作交流。圍繞打造“夏養(yǎng)山西”康養(yǎng)品牌，加強與粵港澳大灣區(qū)文旅康養(yǎng)項目合作。
第三節(jié) 加強與沿黃省區(qū)交流合作
促進黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展。以加強基礎設施互聯(lián)互通為支撐，充分發(fā)揮銀川、呼和浩特、包頭、太原等黃河“幾”字彎都市圈區(qū)域中心城市特色，強化城市間發(fā)展協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務設施，強化社會治安協(xié)同管理，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制，共同推動跨區(qū)域合作共贏發(fā)展。積極開展內(nèi)陸無水港、空港貨運樞紐業(yè)務合作。加強生態(tài)環(huán)境保護合作，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。加強晉陜兩省合作，建立兩岸水質(zhì)數(shù)據(jù)共享機制。深化晉蒙省區(qū)合作，合力開展黃河中游多沙粗沙區(qū)水土流失聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)作推動萬家寨水源地保護區(qū)劃分，共同加強水庫上游沿河工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)控，全力推動兩?。▍^(qū)）水源保護。創(chuàng)新省際合作機制，在省際交界地區(qū)共同探索建立跨省域經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展。加大支持鼓勵與其他沿黃省（區(qū)）在文化遺產(chǎn)保護、文化旅游融合、公共文化服務等方面合作。突出山西黃河根祖文化的中心地位，打造中國黃河文化保護傳承核心區(qū)和國家級黃河文化生態(tài)保護實驗區(qū)。瞄準目標市場開展針對性營銷，推動與沿黃?。▍^(qū)）客源互換共享、產(chǎn)品線路共聯(lián)、旅游品牌共塑、旅游市場共治。
推動晉陜豫、晉陜蒙、蒙晉冀三個金三角協(xié)作發(fā)展。深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，鞏固和完善區(qū)域合作機制。加快基礎設施互聯(lián)互通，便利人員往來和要素流動，增強人口集聚能力；加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進優(yōu)勢互補、合理分工和布局優(yōu)化；促進生態(tài)環(huán)境共建，探索環(huán)境治理、生態(tài)修復和生態(tài)補償制度；推動公共服務一體化，統(tǒng)籌公共服務資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，促進公共服務資源共建共享。充分發(fā)揮晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)國家級功能平臺作用，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提高園區(qū)綜合配套能力，積極承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在政策、資金等方面給予支持。構建次區(qū)域合作圈，推進侯馬—新絳—絳縣—曲沃、韓城—河津—萬榮—稷山—鄉(xiāng)寧、永濟—潼關—靈寶—芮城、三門峽市區(qū)—平陸縣城等基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟聯(lián)系比較緊密的市際交界地區(qū)融合發(fā)展。支持晉陜蒙（忻榆鄂）黃河金三角協(xié)作區(qū)建設國家級功能平臺，加快以清潔能源、煤油氣精細化工為核心的能源化工產(chǎn)業(yè)集群高端化發(fā)展，重點支持忻榆鄂三市打造能源區(qū)域合作引領示范區(qū)；支持聯(lián)合建設黃河國家生態(tài)示范區(qū)，推動三市聯(lián)動治理黃河生態(tài)環(huán)境，加快山水林田湖草沙系統(tǒng)治理；支持打造國家級黃河文化生態(tài)保護示范區(qū)，推動區(qū)域黃河文化進一步弘揚；支持規(guī)劃建設忻州—榆林—鄂爾多斯高鐵，打造提升三市區(qū)域現(xiàn)代交通體系。推動集大原高鐵項目建設，促進形成烏大張“半小時”經(jīng)濟圈，加快區(qū)域一體化融合發(fā)展；加快文化旅游、氫能、大數(shù)據(jù)、康養(yǎng)、農(nóng)牧業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)對接合作，支持蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)上升為國家級協(xié)作發(fā)展示范區(qū)。加強與陜西協(xié)作，共同保護黃河晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。
強化與中原城市群、關中平原城市群的密切合作。中原城市群、關中平原城市群等是黃河流域人口和生產(chǎn)力布局的主要載體。支持晉城、長治、運城加快融入中原城市群，促進中原城市群一體化發(fā)展。謀劃建設晉城—侯馬—韓城高鐵，加快晉城民用機場建設，推進黎城—陵川—新鄉(xiāng)高速公路建設，協(xié)調(diào)打通陵川—鶴壁高速公路河南段，力爭完成國道207陵川至省界（河南修武）升級改造工程和國道342省界至西河底改擴建工程。加強晉城等市與中原城市群在煤炭、煤層氣等能源上的產(chǎn)銷合作。以城際公交為紐帶，進一步拓展鄭州、安陽、晉城、長治、平陸、三門峽在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、醫(yī)療健康等領域合作。支持晉城市利用蘭花保稅物流中心對外開放平臺，加強與鄭州等中心城市合作，推動晉城跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭乘鄭州中歐班列，擴大中歐貿(mào)易進出口業(yè)務。支持臨汾、運城加快融入關中平原城市群，聚焦科技教育、資源環(huán)境、高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、公共服務等領域，加強與西安、渭南等城市合作，進一步提升臨汾、運城等重點節(jié)點城市的綜合承載能力，增強對城市群發(fā)展的支撐作用，促進關中平原城市群發(fā)展。
第十四章 強化改革系統(tǒng)集成，持續(xù)釋放流域發(fā)展活力
堅持“改革為要”，創(chuàng)新體制機制，著力打破行政壁壘和體制機制障礙，促進資源高效配置、要素合理流動，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
第一節(jié) 完善生態(tài)補償和資源高效利用機制
完善生態(tài)補償機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)環(huán)境保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用政府和市場手段，建立健全多元化、市場化生態(tài)保護補償機制。建立健全汾河等主要支流流域水環(huán)境與水資源生態(tài)補償體制機制，完善推廣汾河、沁河、涑水河等主要支流地表水跨（市）界斷面水質(zhì)考核上下游生態(tài)補償。充分借鑒新安江水環(huán)境補償試點經(jīng)驗，以水量、水質(zhì)為依據(jù)，與黃河流域上下游省份建立橫向生態(tài)保護補償機制，開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償，形成水岸統(tǒng)籌保護、上下游共享高質(zhì)量發(fā)展的大補償格局。拓展生態(tài)補償機制應用領域，在森林、濕地、耕地、流域、礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復等多領域探索生態(tài)補償機制應用。
構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、地方性法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性。健全省市縣鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境保護委員會設置，實現(xiàn)四級黨委、政府和有關開發(fā)區(qū)管委會議事協(xié)調(diào)機構全覆蓋。完善排污許可制度，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，加大環(huán)境治理信息公開力度。充分發(fā)揮“12369”公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，動員群團組織、行業(yè)協(xié)會參與環(huán)境治理，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。健全“污染者付費+第三方治理”等機制，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，構建公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度。進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強生態(tài)環(huán)境損害資金管理，規(guī)范案件辦理程序。
全面建立資源高效利用制度。推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權制度。落實資源有償使用制度，全面建立覆蓋各類全民所有自然資源的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓。加強自然資源資產(chǎn)交易平臺建設。實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，完善最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，完善最嚴格的水資源管理制度，建立能源消費總量管理和節(jié)約制度，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。
第二節(jié) 推進要素市場化改革
深化土地要素市場化改革。推動出臺山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法及配套制度，出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，制定差別化土地供應政策，推動出臺我省關于工業(yè)用地彈性出讓實施辦法。編制省市縣三級國土空間規(guī)劃，強化用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度。實施年度建設用地總量調(diào)控制度，合理安排用地計劃指標。建立健全我省城鄉(xiāng)建設用地供應計劃。落實建設用地補充耕地指標跨區(qū)域交易政策，完善交易辦法。
推動勞動力要素有序流動。放開、放寬城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，重點推進各類人才和在城鎮(zhèn)已就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、租賃房屋人口在城市落戶。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。實施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進流動均衡，促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革。
推進資本要素市場建設。支持省內(nèi)企業(yè)抓住注冊制改革契機，加快上市步伐，推動資本市場縣域工程試點取得進展。拓寬并購重組及市場化債轉(zhuǎn)股的空間和渠道，推動經(jīng)營困難上市公司提高質(zhì)量，化解退市風險。建立上海證券交易所資本市場服務山西基地，開展深交所山西行動，充實上市后備企業(yè)資源庫，定期開展上市幫扶輔導服務，開通企業(yè)上市事項辦理“綠色通道”，支持省內(nèi)企業(yè)加快上市步伐。支持重大基礎設施建設項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過債券市場融資。引導省內(nèi)企業(yè)利用公司信用類債券發(fā)行注冊制改革契機，探索更多針對中小民營企業(yè)債券融資品種。優(yōu)化債券融資環(huán)境，強化各類中介機構服務，建立省內(nèi)債券融資部門間信息協(xié)調(diào)溝通機制。引導大型商業(yè)銀行和全國性股份制商業(yè)銀行重點支持全省轉(zhuǎn)型綜改和重點工程項目，推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業(yè)，引導農(nóng)村中小金融機構加強對縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”的金融服務力度。引導金融機構大力發(fā)展綠色金融，擴大綠色票據(jù)再貼現(xiàn)業(yè)務，加強信貸統(tǒng)計監(jiān)測，推動環(huán)境污染責任保險工作。
激發(fā)技術要素市場供給活力。創(chuàng)建中國（山西）知識產(chǎn)權保護中心，構建知識產(chǎn)權快速審查、確權、維權聯(lián)動機制。支持我省重點產(chǎn)業(yè)領域開展自主知識產(chǎn)權市場化運營。滾動實行重點項目攻關“揭榜掛帥”。實施省級科技計劃項目常年申報、隨時受理、分批立項，推動試點科研項目經(jīng)費“包干制”。建立統(tǒng)一科研項目管理服務平臺，支持企業(yè)承擔國家重大科技項目，建設一批開放型重點實驗室和科技成果中試基地，推動科技成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強政企教研多方合作，設立專項聯(lián)合資金（基金），開展“現(xiàn)場+網(wǎng)上”等常態(tài)化路演和科技咨詢活動。探索通過“公參民”“合伙制”等形式，調(diào)動社會各方參與各類科技創(chuàng)新平臺建設。全面深化科研院所分類改革，完善科研機構中長期績效評價制度，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。開展技術轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級培訓，支持國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構為創(chuàng)新活動提供融資，推動科技成果資本化。建立企業(yè)知識產(chǎn)權投融資項目數(shù)據(jù)庫，推動專利、商標、版權等知識產(chǎn)權混合型質(zhì)押。構建全省性知識產(chǎn)權運營服務平臺，深化科技金融和知識產(chǎn)權金融服務，拓寬創(chuàng)新主體融資渠道。聚焦能源革命和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展跨國聯(lián)合研發(fā)和技術轉(zhuǎn)移，設立海外高端研發(fā)中心。
加快培育數(shù)據(jù)要素市場。推動出臺山西省政務數(shù)據(jù)管理條例。完善全省統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。制定共享績效評估指標體系，依法推動各地各部門政務數(shù)據(jù)有序共享，有序開放政務信息資源。落實我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關實施意見和政策，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮我省能源、區(qū)位優(yōu)勢，積極承接東部產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)籌布局數(shù)據(jù)中心建設。在能源、制造、文旅等領域開展DCMM貫標試點。強化數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。加強政務數(shù)據(jù)管理制度建設，制定出臺山西省政務數(shù)據(jù)安全管理辦法。建立數(shù)據(jù)安全工作責任制，制定重要數(shù)據(jù)和個人信息安全檢查評估辦法。加強市場監(jiān)管數(shù)據(jù)安全，保障企業(yè)注冊登記信息系統(tǒng)、信用信息公示系統(tǒng)安全運行。
第三節(jié) 打造適應高質(zhì)量發(fā)展的“六最”營商環(huán)境
加快推進數(shù)字政府建設。按照“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”的總體要求，加快完善省級“一局一公司一中心”管理運營架構，積極構建數(shù)字政府六大體系，推動“領導駕駛艙”“三晉通”APP、協(xié)同辦公系統(tǒng)等一批重點應用項目率先取得突破。推動政府信息系統(tǒng)“云化”部署和政務外網(wǎng)升級改造，強化政務數(shù)據(jù)管理，加快實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)“全歸集、全對接、全打通、全共享”。推動全省一體化在線政務服務平臺省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推動更多事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“一次不用跑”。
全面深化企業(yè)投資項目承諾制改革。堅持“一步領先、步步領先”，積極探索推行核準類項目承諾制改革，制定出臺山西省核準類企業(yè)投資項目承諾制改革試點方案，實現(xiàn)企業(yè)投資項目承諾制改革全覆蓋。加快推進政府“靠前服務”全面落地，提升服務水平，帶動政府職能由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。深入推進“承諾制+標準地”改革，提升凈地出讓效能。持續(xù)加大保留審批事項并聯(lián)辦理力度，提升審批效能。全面實現(xiàn)開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革全覆蓋，打造“承諾山西”集成效應。
深化“放管服效”改革。加快優(yōu)化營商環(huán)境，擴大全省域營商環(huán)境評價范圍，實現(xiàn)全省縣級行政區(qū)全覆蓋，到“十四五”末法治化國際化便利化營商環(huán)境基本形成，“六最”目標全面實現(xiàn)，力爭一批營商環(huán)境重點指標達到國內(nèi)一流、國際先進水平。深化市縣兩級及省級以上開發(fā)區(qū)“一枚印章管審批”，打造全新集成審批流程，推進行政審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”。推動工程建設項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)省市縣三級全面應用，進一步壓縮企業(yè)開辦時間和不動產(chǎn)項目登記時限。全力推進“證照分離”改革全覆蓋，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺系統(tǒng)，加強各類監(jiān)管信息歸集共享和關聯(lián)整合，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。推進省市公共資源交易電子服務系統(tǒng)一體化建設，實現(xiàn)縱橫聯(lián)通。加快公共資源交易平臺深度整合共享，實現(xiàn)“一個平臺管交易”。推進政務服務線上線下標準化建設，健全完善各級政務大廳“好差評”系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的“12345”政務服務熱線平臺，用好“13710”政務督查督辦手段。
第四節(jié) 協(xié)同推進跨省區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制
協(xié)同建立區(qū)域間成本共擔利益共享機制。推動與黃河流域其他省份共同探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎設施建設、園區(qū)合作的成本分擔和利益共享機制。完善重大經(jīng)濟指標協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度，調(diào)動政府和市場主體積極性。探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機制和征管協(xié)調(diào)機制，促進公平競爭。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益協(xié)調(diào)機制，形成有利于生產(chǎn)要素高效配置的良好環(huán)境。
協(xié)同完善區(qū)域間多層次多領域合作機制。加強黃河流域省際產(chǎn)業(yè)合作，加快建設一批省際合作園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)深度對接、集群發(fā)展。有序推動黃河流域產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動，重點推動晉陜豫黃河金三角深度合作。聯(lián)合推動跨區(qū)域生態(tài)文化旅游發(fā)展。支持黃河流域省際毗鄰區(qū)域加強規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務設施，強化社會治安協(xié)同管理，加強重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應急處置，共同推動跨區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展。鼓勵行業(yè)組織、商會、產(chǎn)學研聯(lián)盟等開展多領域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進一體化發(fā)展合力。
協(xié)同完善區(qū)域間政策制定協(xié)同溝通機制。建立與黃河流域其他省份重點領域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。加強與黃河流域其他省份的政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等政策領域建立政府間協(xié)商機制，形成協(xié)同方案，由各級政府依據(jù)協(xié)同方案制定相關政策措施。提高政策執(zhí)行的協(xié)同性，強化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護等領域的執(zhí)法聯(lián)動。探索與黃河流域其他省份在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補償、基本公共服務、信用體系等領域，先行開展區(qū)域統(tǒng)一標準試點。推進跨區(qū)域間標準互認和采信，推動檢驗檢測結果互認，建立層次分明、結構合理的區(qū)域協(xié)同標準體系。
第十五章 加強統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)各方，有力推進規(guī)劃實施
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，完善組織領導體系，加強規(guī)劃政策引領，創(chuàng)優(yōu)項目推進機制，強化法律法規(guī)保障，建立監(jiān)督考評機制，確保規(guī)劃主要目標和任務順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 完善組織領導體系
把黨的領導始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。成立山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組，全力推進我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關工作。領導小組下設高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、水資源水安全管理、生態(tài)環(huán)境保護、文化保護傳承弘揚5個協(xié)調(diào)小組，及時協(xié)調(diào)解決重大事項重大問題。
第二節(jié) 加強規(guī)劃政策引領
牢固樹立“一盤棋”思想，建立健全規(guī)劃管理制度，統(tǒng)籌全省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作，完善頂層設計，做好省內(nèi)各類規(guī)劃銜接和政策配套。以流域國土空間規(guī)劃為基礎，構建以本規(guī)劃為統(tǒng)領，以生態(tài)保護和修復、環(huán)境保護與污染治理、水安全保障、文化保護傳承弘揚、基礎設施互聯(lián)互通、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、黃河文化公園規(guī)劃建設等專項規(guī)劃為支撐，配套政策和綜合改革措施為補充的“1+N+X”規(guī)劃和政策體系。各市結合實際開展規(guī)劃編制，強化與本規(guī)劃及各專項規(guī)劃之間的充分銜接，細化落實本規(guī)劃。
第三節(jié) 創(chuàng)優(yōu)項目推進機制
堅持“項目為王”，以重大項目為抓手，全過程做好要素配套、服務保障工作，推動規(guī)劃落地見效。設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項。建立重大工程、重大項目推進機制，聚焦生態(tài)修復、污染防治、水土保持、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等重點領域，創(chuàng)新融資方式，積極做好用地、環(huán)評等前期工作，謀劃一批、開工一批、建設一批，發(fā)揮重大項目在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的關鍵作用。
第四節(jié) 強化法律制度保障
深入開展黃河保護治理立法基礎性研究工作，推動出臺地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，界定各方權責邊界、明確保護治理制度體系，規(guī)范各類影響黃河保護治理行為，推動將黃河保護治理中行之有效的普遍性政策、機制、制度等予以立法確認。根據(jù)法律法規(guī)，結合山西實際，研究制定黃河流域生態(tài)補償、水資源節(jié)約集約利用等制度，建立健全山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系。
第五節(jié) 建立監(jiān)督考評機制
加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析、督促檢查和協(xié)調(diào)指導，積極探索強化綠色發(fā)展導向的考核評價辦法，建立評估評價體系和年度進展報告制度，完善獎懲機制，推動規(guī)劃各項指標和任務的落實，重大問題及時向省委、省政府報告。完善規(guī)劃實施的公眾參與機制，加強宣傳引導，形成全社會關心、支持和主動參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
