《荊門市“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》
關(guān)于印發(fā)《荊門市“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》的通知
各縣（市、區(qū)）、漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)，市委宣傳部、市經(jīng)信局、市司法局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水利湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市檢驗(yàn)檢測(cè)中心、市供銷社、市郵政管理局：
現(xiàn)將《荊門市“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
荊門市發(fā)展和改革委員會(huì) 荊門市生態(tài)環(huán)境局
2022年4月2日
荊門市“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1298號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市塑料污染治理全鏈條治理，結(jié)合工作實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)管理為重點(diǎn)，以塑料制品綠色化設(shè)計(jì)和替代性應(yīng)用為支撐，以塑料垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置為抓手，以重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾專項(xiàng)清理整治為手段，系統(tǒng)推進(jìn)塑料制品生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)塑料制品源頭減量、規(guī)范回收和科學(xué)利用。
二、主要目標(biāo)
到“十四五”末，塑料污染治理機(jī)制更加運(yùn)行有效，多元主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著。城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提高，塑料垃圾直接填埋量大幅降低,塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。郵政快遞、商品零售、餐飲住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品消費(fèi)量大幅減少，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平明顯提升，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝。重點(diǎn)水域、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施塑料生產(chǎn)、銷售和使用源頭減量行動(dòng)
1、推動(dòng)塑料制品綠色設(shè)計(jì)。引導(dǎo)塑料制品企業(yè)執(zhí)行綠色設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)塑料制品易回收可利用性（市經(jīng)信局）。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜和含塑料微珠的日化產(chǎn)品行為，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品（市市場(chǎng)監(jiān)管局）。加強(qiáng)限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品過(guò)度包裝的監(jiān)督檢查（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信局）
2、推進(jìn)一次性塑料制品使用減量。落實(shí)國(guó)家、省和市有關(guān)禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規(guī)定（市商務(wù)局、市文化旅游局、市委宣傳部、市郵政管理局），督促指導(dǎo)商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、快遞等經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，按規(guī)定向主管部門報(bào)告一次性塑料制品的使用、回收情況。督促指導(dǎo)電子商務(wù)、外賣等平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)制定并嚴(yán)格執(zhí)行一次性塑料制品減量平臺(tái)規(guī)則，完成行業(yè)減量目標(biāo)（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市委宣傳部、市郵政管理局）。
全市公共機(jī)構(gòu)全面停止使用《公共機(jī)構(gòu)停止使用不可降解一次性塑料制品名錄（第一批）》內(nèi)的不可降解一次性塑料制品，減少使用其他一次性塑料制品和一次性辦公用品。各公共機(jī)構(gòu)所屬接待、住宿、餐飲、培訓(xùn)等場(chǎng)所逐步實(shí)現(xiàn)直飲凈水機(jī)、開水機(jī)、陶瓷或玻璃杯等替代塑料瓶裝水（市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）。
3、穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品。推動(dòng)生物降解塑料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局（市經(jīng)信局、市發(fā)改委）。加快全生物降解農(nóng)膜的推廣應(yīng)用，推廣標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用，優(yōu)先在生鮮同城寄遞、連鎖超市散貨物流中推行可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復(fù)用冷藏式快遞箱。到2025年，全市可循環(huán)快遞包裝箱使用量高于全省平均水平,可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到95%以上（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）。督促寄遞企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)使用快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證和可降解包裝產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的包裝物,加強(qiáng)綠色快遞包裝、綠色建材等綠色產(chǎn)品認(rèn)證過(guò)程監(jiān)督，增加綠色產(chǎn)品供給，助力行業(yè)綠色發(fā)展（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市經(jīng)信局）。根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規(guī)定，加大市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可降解塑料能力建設(shè)財(cái)政投入，持續(xù)提升可降解塑料檢測(cè)能力建設(shè)（市財(cái)政局、市檢驗(yàn)檢測(cè)中心）。做好可降解塑料檢測(cè)認(rèn)定服務(wù)，嚴(yán)查可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為，規(guī)范行業(yè)秩序（市市場(chǎng)監(jiān)管局）。
（二）實(shí)施塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置行動(dòng)
4、加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收和清運(yùn)。結(jié)合生活垃圾分類，推動(dòng)與垃圾收集、運(yùn)輸相銜接的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。到2022年底，中心城區(qū)每個(gè)街道至少設(shè)立1家網(wǎng)點(diǎn)，到2023年，實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋（市商務(wù)局、市供銷社、市城管委）。進(jìn)一步加強(qiáng)公路、水運(yùn)等運(yùn)輸領(lǐng)域塑料廢棄物規(guī)范收集，推動(dòng)交通運(yùn)輸工具收集、場(chǎng)站接收與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系的有效銜接（市交通運(yùn)輸局、市城管委）。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)(含外賣平臺(tái))、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展多方合作，實(shí)現(xiàn)快遞、電商包裝廢棄物規(guī)范化、潔凈化回收（市商務(wù)局、市城管委、市郵政管理局）。
5、開展農(nóng)業(yè)塑料廢棄物回收行動(dòng)。探索利用農(nóng)村垃圾回收處置體系處置農(nóng)藥包裝廢棄物。支持和指導(dǎo)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、再生資源回收企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體積極開展灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤、苗木杯等廢舊農(nóng)漁物資回收利用。推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、專業(yè)化回收、資源化利用，因地制宜建立廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，科學(xué)選擇處置與利用方式全市農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社、市城管委）。
6、加大塑料廢棄物再生利用。支持塑料廢棄物再生利用項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化發(fā)展（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）。加強(qiáng)塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，在塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)。加大對(duì)散亂污企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度，防止二次污染（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）。加快推廣應(yīng)用廢塑料再生利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，鼓勵(lì)塑料廢棄物同級(jí)化、高附加值利用（市經(jīng)信局）。
7、提升塑料垃圾無(wú)害化處置水平。規(guī)范生活垃圾焚燒企業(yè)日常作業(yè)，加大執(zhí)法檢查力度，確保處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，各類污染物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)綜合整治，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，確保原生垃圾“零填埋”，防止歷史填埋塑料垃圾向環(huán)境中泄漏（市城管委、市生態(tài)環(huán)境局）。
（三）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治行動(dòng)
8、強(qiáng)化道路沿線塑料垃圾整治。開展公路路域環(huán)境和鐵路沿線等環(huán)境集中整治，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域塑料廢棄物規(guī)范收集，重點(diǎn)針對(duì)普通國(guó)省干線、城市主干線等重點(diǎn)路段沿線開展塑料污染治理，實(shí)現(xiàn)公路沿線基本無(wú)塑料垃圾。對(duì)鐵路沿線防護(hù)柵欄內(nèi)的塑料垃圾及時(shí)進(jìn)行清理，定期開展安全環(huán)境監(jiān)督檢查（市交通運(yùn)輸局、市城管委、各地方政府）。
9、加強(qiáng)江河湖泊塑料垃圾清理整治。發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善“水上環(huán)衛(wèi)”制度，合力推進(jìn)河湖管理范圍內(nèi)塑料垃圾清理整治,切實(shí)減少塑料垃圾下河、入水，實(shí)現(xiàn)漢江、漳河水庫(kù)等重點(diǎn)水域露天塑料垃圾基本清零。指導(dǎo)港口碼頭加強(qiáng)船舶塑料垃圾接收設(shè)施建設(shè),加大對(duì)船舶違規(guī)排放塑料垃圾行為的監(jiān)督檢查,督促落實(shí)船艙污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)督制度,依法打擊違規(guī)排放行為（市水利湖泊局、市城管委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局）
10、推動(dòng)旅游景區(qū)塑料垃圾常態(tài)化清理。建立健全旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化管理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施塑料污染治理與旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定相掛鉤的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。合理配置景區(qū)生活垃圾收集設(shè)施，推動(dòng)旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置，確保景區(qū)塑料垃圾及時(shí)收集、清理，實(shí)現(xiàn)A級(jí)及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。（市文旅局、市城管委）
11、深入開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，以路邊、河邊、田邊、村邊、屋邊為重點(diǎn)，深度實(shí)施農(nóng)村全域清潔化工程，全面開展農(nóng)村生活塑料垃圾清理整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊露天塑料垃圾基本清零（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）。
12、加快郵政快遞領(lǐng)域塑料污染治理。落實(shí)快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣使用可循環(huán)、易回收、可降解等替代產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。到2022年底，電商快件不再二次包裝比例達(dá)到90%以上。到2025年底，全市所有郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)停止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等塑料制品。鼓勵(lì)電商和快遞企業(yè)在校園、社區(qū)、商務(wù)中心等場(chǎng)所合作設(shè)立快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施建設(shè)（市郵政管理局、市商務(wù)局、市城管委）。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)部門責(zé)任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要建立完善工作調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，督促抓好工作落地生效。市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委要組織開展年度塑料污染治理聯(lián)合督查行動(dòng)，調(diào)研指導(dǎo)推動(dòng)地方落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（二）加強(qiáng)屬地管理，壓實(shí)地方責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的塑料污染治理工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，結(jié)合實(shí)際抓好組織落實(shí)，確保完成本地區(qū)塑料污染治理目標(biāo)任務(wù)。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)共識(shí)。充分利用報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道，廣泛開展塑料污染治理宣傳教育。引導(dǎo)公眾減少使用塑料制品,積極參與垃圾分類,抵制過(guò)度包裝,廣泛凝聚共識(shí),營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
