《杭州市 關于進一步規(guī)范建筑垃圾審批管理和執(zhí)法工作的通知（征求意見稿）》
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)定，為全面推進我市建筑垃圾從源頭到末端的全過程、全閉環(huán)、數(shù)智化管理，實現(xiàn)我市建筑垃圾處置規(guī)范，綜合利用不斷提升，處置市場運行平穩(wěn)，處置信息公開透明，工程建設保障有力，營商環(huán)境優(yōu)化，結合我市建筑垃圾管理工作實際，杭州市城市管理局起草了《關于進一步規(guī)范建筑垃圾審批管理和執(zhí)法工作的通知（征求意見稿）》（詳見附件）。本通知自下發(fā)之日起施行，由杭州市城市管理局、綜合行政執(zhí)法局法制機構負責解釋。原杭州市城市管理委員會印發(fā)的《關于進一步加強工程渣土“兩審批一備案”管理工作的通知》（杭城管委﹝2018﹞51號）同時廢止。本文件從2022年3月26日至4月24日公開向社會征求意見。
關于進一步規(guī)范建筑垃圾審批管理和執(zhí)法工作的通知
各區(qū)、縣（市）城市管理局、綜合行政執(zhí)法局：
為全面推進我市建筑垃圾從源頭到末端的全過程、全閉環(huán)、數(shù)智化管理，實現(xiàn)我市建筑垃圾處置規(guī)范，綜合利用不斷提升，處置市場運行平穩(wěn)，處置信息公開透明，工程建設保障有力，營商環(huán)境優(yōu)化，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》、《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《浙江省行政處罰裁量基準辦法》、《杭州市規(guī)范行政處罰自由裁量權的規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合管理實際，現(xiàn)就我市實施建設工程建筑垃圾處理方案備案，完善“兩審批一備案”，實施行政處罰裁量基準規(guī)定的有關事項通知如下：
一、關于建筑垃圾“兩審批兩備案”管理
（一）實施建筑垃圾處理方案備案制度
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條：工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。結合省、市有關部門杭州市先行先試的意見，制定實施杭州市建筑垃圾處理方案備案制度，為全省實施積累經(jīng)驗。詳見附件一。
（二）完善已有“兩審批一備案”制度
根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、標準規(guī)范的有關規(guī)定和要求，結合該制度實施情況，近年來我市建筑垃圾處置創(chuàng)新、綜合利用推進和數(shù)智化管理實踐，對制度中有關內容、名稱、要求作了進一步細化補充和完善。主要內容有：一是我市建設工程和建筑垃圾實行分類管理，即建設工程分為房建、市政、交通、水利、拆除和其它工程六大類，建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾五大類進行統(tǒng)一審批備案、統(tǒng)一批后監(jiān)管、統(tǒng)一平臺管理。二是按照分類管理要求，推進全覆蓋全閉環(huán)管理，提升綜合利用水平，重點對工程、拆除和裝修垃圾的處置證、準運證辦理，對各類建筑垃圾處置場地、特別是中轉場地、中轉碼頭、綜合利用和資源化利用場地的登記備案，進行了細化補充和完善。三是按照我市數(shù)字化改革有關要求，對審批有關的信息化設施設備安裝、數(shù)據(jù)上傳等作了進一步細化補充和說明。詳見附件二、附件三、附件四。
二、關于實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》行政處罰裁量基準規(guī)定
為統(tǒng)一和規(guī)范全市綜合行政執(zhí)法部門實施固體廢物管理相關行政處罰裁量行為，依法、合理行使行政處罰權，提高依法行政水平，維護公民、法人和其他組織合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省行政處罰裁量基準辦法》《杭州市規(guī)范行政處罰自由裁量權的規(guī)定》的有關規(guī)定，結合管理實際，制定本規(guī)定。詳見附件五。
三、有關工作要求
（一）統(tǒng)一思想。加強建筑垃圾管理，推進建筑垃圾綜合利用，是新固廢法提出的明確要求，是習近平總書記親自關心的大事，是生態(tài)環(huán)境保護和低碳可持續(xù)發(fā)展的要求，我們要根據(jù)新形勢、新任務、新要求不斷優(yōu)化完善?！皟蓪徟鷥蓚浒浮薄ⅰ靶姓幜P裁量基準規(guī)定”作為加強和規(guī)范我市建筑垃圾管理執(zhí)法工作，提高工作績效的前提基礎，是全面掌握情況、有效分析問題、解決突出矛盾、規(guī)范建筑垃圾處置、保障市場運行平穩(wěn)的重要抓手，市區(qū)兩級必須形成共識、抓實抓好。同時，要提高站位，切實增強服務意識，提升辦事效率，為我市建設國際大都市，展現(xiàn)重要窗口頭雁風采作出積極貢獻。
（二）依法審批。嚴格按照法律法規(guī)、省住建廳和市委市政府明確的審批事項“八統(tǒng)一”（即辦理事項主項名稱、辦理事項子項名稱、適用依據(jù)、辦理時限、申請表單、申請材料、辦事流程、業(yè)務流程）等有關要求，統(tǒng)一實施“兩審批兩備案”管理，并納入市城管局“權力陽光信息系統(tǒng)”（各區(qū)數(shù)字化改革應做好與市系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口銜接，數(shù)據(jù)及時上傳），實現(xiàn)審批備案事項統(tǒng)一平臺受理、統(tǒng)一標準審定、統(tǒng)一編號入檔。杜絕跨區(qū)域審批壁壘，保障全市處置暢通。目前，我市建筑垃圾處置核準已納入浙江政務2.0系統(tǒng)，社會投資簡易低風險建設工程和工業(yè)項目已納入市優(yōu)化營商環(huán)境審批服務事項，各區(qū)應按要求及時上傳有關審批信息，提交審核意見，不得超時辦理。
（三）加強管理。對申請建筑垃圾處置的各類企業(yè)和單位，各區(qū)要嚴格按照屬地管理要求，落實全區(qū)域覆蓋、全過程、全閉環(huán)、精細化、數(shù)智化管理。加強批后監(jiān)管，強化教育培訓，嚴格執(zhí)法查處。特別是新實施的建筑垃圾處理方案備案和行政處罰裁量基準規(guī)定，要充分做好宣貫工作。要依法依規(guī)做好建筑垃圾審批備案和執(zhí)法查處信息公開，確保市場主體、有關部門監(jiān)管執(zhí)法信息對稱，保障市場平穩(wěn)，處置規(guī)范有序。市局將加強指導服務，確保建筑垃圾審批備案流程規(guī)范、資料完備，管理執(zhí)法程序到位，執(zhí)行規(guī)范；對社會關注的重點問題、重點區(qū)域、重點時段加大抽查力度，促進各區(qū)及時發(fā)現(xiàn)和解決問題能力的有效提升，對問題嚴重或整改不力的進行督辦、通報批評，對執(zhí)行有力，積極創(chuàng)新，成效顯著的予以通報表揚，確保管理到位，制度落地見效。
（四）統(tǒng)籌保障。健全全市建筑垃圾審批監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。市局將充分發(fā)揮“三位一體”（有關處室、中心、專業(yè)執(zhí)法大隊）和部門聯(lián)動的市域統(tǒng)籌作用。不斷完善市工程渣土監(jiān)管服務平臺的開發(fā)和應用，推進我市建筑垃圾全域覆蓋、全過程、全閉環(huán)、精細化、數(shù)智化管理。組織開展全市培訓、案卷抽查、現(xiàn)場督導、經(jīng)驗交流、各區(qū)建筑垃圾管理評價等工作。各區(qū)參照實施。提高監(jiān)管部門以查促管、以罰促管的效率；增強執(zhí)法部門“一案多查”、“一事嚴罰”的意識能力和自覺性；發(fā)揮跨區(qū)域跨部門管理執(zhí)法協(xié)同機制，促進齊抓共管，管理績效提升，執(zhí)法震懾有效，解決源頭管理不到位、執(zhí)法跟進不及時、查處不嚴厲，偷倒亂倒等非法處置現(xiàn)象時有出現(xiàn)，影響總體成效的突出問題。切實提高市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
附件：
一、城市建筑垃圾處置“兩審批兩備案”“八統(tǒng)一”匯總表
（建筑垃圾處理方案備案）
二、城市建筑垃圾處置“兩審批兩備案”“八統(tǒng)一”匯總表
（城市建筑垃圾處置核準）
三、城市建筑垃圾處置兩審批兩備案“八統(tǒng)一”匯總表
（工程渣土準運證核準）
四、城市建筑垃圾處置“兩審批兩備案”“八統(tǒng)一”匯總表
（工程渣土消納場地登記）
五、杭州市綜合行政執(zhí)法局實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》行政處罰裁量基準規(guī)定
