《銀川市排污權(quán)有償使用和交易改革2022年工作方案》
銀川市排污權(quán)有償使用和交易改革2022年工作方案
為完善市場化環(huán)境污染污染防治機制,示范引領(lǐng)環(huán)境污染防治率先區(qū)示范市建設(shè),根據(jù)《關(guān)于全面深化排污權(quán)改革工作的函》(寧生態(tài)環(huán)保辦函〔2022〕2號)和《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實施方案的通知》(銀黨辦〔2021〕75號),結(jié)合銀川市排污權(quán)改革現(xiàn)狀,制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅決落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神,以建設(shè)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市為主線,以實現(xiàn)“降污增益”為總抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的決定性作用,調(diào)動排污單位降污減排內(nèi)生動力,推進全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大、自治區(qū)第十三次黨代會勝利召開。
二、工作目標
(一)落實排污權(quán)改革“三個全覆蓋”目標。在2021年排污權(quán)改革污染因子全覆蓋的基礎(chǔ)上,2022年實現(xiàn)排污權(quán)交易在三區(qū)兩縣一市區(qū)域全覆蓋,排污權(quán)改革、交易在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)行業(yè)全覆蓋。
(二)實現(xiàn)排污權(quán)改革常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。在2021年全面啟動排污權(quán)改革的基礎(chǔ)上,2022年建立起較為完善的排污權(quán)確權(quán)、排污權(quán)儲備、排污權(quán)有償使用、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓、市場交易、監(jiān)管執(zhí)法等制度機制和政策體系,確保排污權(quán)各環(huán)節(jié)有人管、能操作、能管好。
三、工作任務(wù)
(一)完善排污權(quán)改革政策體系
1.健全完善配套制度。根據(jù)自治區(qū)“1+6+N”政策體系基礎(chǔ)上,結(jié)合銀川市實際,有針對性的細化制定具體辦法。市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定銀川市政府儲備、出讓排污權(quán)管理辦法、排污權(quán)交易規(guī)則細則、排污權(quán)交易分類管理制定;市財政局牽頭制定排污權(quán)儲備出讓和有償使用費管理辦法落實措施,明確市級、縣級收入分享比例和管理機制;市金融工作局牽頭細化排污權(quán)抵押融資落實辦法,盤活排污權(quán)無形資產(chǎn);市發(fā)改委、工信局、審批服務(wù)管理局、市場監(jiān)督管理局、市政管理局等行業(yè)主管部門結(jié)合自身職責(zé)探索出臺排污權(quán)鼓勵、支持政策,引導(dǎo)企業(yè)積極參與排污權(quán)改革。
責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、財政局、金融工作局、發(fā)改委、工信局、審批服務(wù)管理局、市場監(jiān)督管理局、市政管理局
完善時限:2022年6月底
2.梳理排污權(quán)改革全流程。建立、完善排污權(quán)改革全流程管理機制,梳理排污權(quán)確權(quán)、有償使用、市場交易、儲備轉(zhuǎn)讓、抵押貸款、許可證變更等管理措施和工作流程,推動實現(xiàn)排污權(quán)交易各環(huán)節(jié)無縫銜接。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市發(fā)改委、財政局、金融局、稅務(wù)局、審批服務(wù)管理局
完善時限:2022年6月底
(二)動態(tài)更新排污權(quán)改革底數(shù)
3.現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)確權(quán)。全面排查轄區(qū)內(nèi)已納入排污許可管理的排污單位,對于現(xiàn)有排污單位“應(yīng)確盡確”,進一步擴大排污權(quán)交易主體基數(shù),為活躍市場交易提供必要保障。按照轄區(qū)摸排、企業(yè)填報、市級核定的程序從嚴核定初始排污權(quán)。各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)管委會要對2021年12月1日前通過環(huán)評審批的排污單位、建設(shè)項目進行全面摸排,將涉及排污權(quán)改革4項污染物的企業(yè)清單(填報格式見附件1)于4月10日前報送市生態(tài)環(huán)境局。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)
完成時限:2022年5月底
4.更新排污權(quán)4本臺賬。各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會落實屬地管理職責(zé),建立初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)、政府儲備排污權(quán)、新增排污權(quán)4本臺賬管理機制,每月20日前將新增排污權(quán)(新增項目)、可交易排污權(quán)(現(xiàn)有排污單位的減排項目)、政府儲備排污權(quán)(關(guān)停淘汰項目)變動情況報送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌全市4本臺賬的管理工作,實行動態(tài)管理,及時公示臺賬增減情況,為排污權(quán)改革工作科學(xué)決策、管理做好數(shù)據(jù)保障。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)
完成時限:長期堅持
(三)調(diào)動排污權(quán)交易市場活力
5.落實新建項目排污權(quán)有償取得。各地環(huán)評審批部門對通過環(huán)境影響評價審批的新(改、擴)建項目,明確建設(shè)項目須在建設(shè)期內(nèi)由全區(qū)統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺通過市場交易方式購得新增排污權(quán)指標(包括二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮),并作為取得排污許可證的前置條件。未取得排污權(quán)購入憑證的項目,排污許可管理部門不得為其辦理排污許可證。
牽頭單位:市審批服務(wù)管理局
責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)
完成時限:長期堅持
6.提高排污權(quán)一級市場儲備量。加強對淘汰落后產(chǎn)能總量指標的收儲,充分盤活和利用主要污染物總量減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能等取得的成果,做好排污權(quán)改革4項主要污染物指標的收儲工作。加強建設(shè)項目事中事后,對環(huán)評文件批準之日起5年內(nèi)未開工建設(shè)的新(改、擴)建項目或停止建設(shè)放棄使用的排污權(quán)指標,及時納入政府儲備。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市工信局、市審批服務(wù)管理局、各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)管委會
完成時限:2022年12月
7.激發(fā)排污權(quán)二級市場活躍度。各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會要嚴格落實銀川市主要污染物總量減排工作要求,監(jiān)督納入重點減排工程的企業(yè)按時、按要求完成減排工程,形成的減排量經(jīng)銀川市生態(tài)環(huán)境局、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳認定后,作為企業(yè)可交易排污權(quán)。定期對接轄區(qū)企業(yè),鼓勵排污單位深入開展污染治理、提標改造、清潔生產(chǎn)等減排工程,形成一批可交易排污權(quán),動員企業(yè)參與排污權(quán)二級市場的交易,充分發(fā)揮企業(yè)主動獲權(quán)、積極減排、降低成本、排污權(quán)資產(chǎn)化等方面的主觀能動性。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)
完成時限:2022年12月
(四)加強排污權(quán)改革監(jiān)督管理
8.加強排污單位在線監(jiān)測設(shè)備和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)建設(shè),擴大監(jiān)測覆蓋面。加強在線監(jiān)控設(shè)施執(zhí)法監(jiān)管力度,確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和有效性,為實際排污量核查做好數(shù)據(jù)支撐。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度,檢查排污單位持證排污、按證排污情況,是否按要求取得排污權(quán),嚴厲查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、超許可量排污、無證排污、偷排漏排等違法違規(guī)行為,確保排污權(quán)有償使用和交易公開、公平、公正進行。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府
完成時限:2022年12月
9.組織開展確權(quán)單位實際排放量核查,通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)調(diào)閱、排放口現(xiàn)場核查、污染物排放抽測等方式,核算已確權(quán)單位2021年污染物實際排放量。對實際排放量明顯超過確權(quán)量的排污單位,責(zé)令通過排污權(quán)市場購買排污權(quán)完成清繳。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府
完成時限:2022年12月
10.規(guī)范排污權(quán)有償使用費征收和管理。對2021年以來,已達成的排污權(quán)交易,按照《自治區(qū)排污權(quán)出讓收入和使用管理實施辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定,由市稅務(wù)局做好排污權(quán)有償使用費、政府儲備排污權(quán)出讓收入的征收工作。市財政局做好排污權(quán)出讓收入管理,統(tǒng)籌用于污染防治、排污權(quán)回購和儲備等工作。
牽頭單位:市稅務(wù)局、財政局
責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、各縣(市)區(qū)政府
完成時限:2022年12月
(五)全力提升政府服務(wù)效能
11.科學(xué)管理政府儲備排污權(quán)。多方收儲政府儲備排污權(quán),發(fā)揮政府儲備排污權(quán)在服務(wù)保障重點項目建設(shè)和調(diào)控排污權(quán)交易市場的重要作用。建立重大項目聯(lián)席機制,市發(fā)改委、各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)管委會于每月20日前向市生態(tài)環(huán)境局報送重點項目謀劃、推進清單(填報格式見附件2),以便科學(xué)、精準安排政府儲備排污權(quán)。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市發(fā)改委,各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)管委會
完成時限:長期堅持
12.持續(xù)推進改革宣傳。制定發(fā)布排污權(quán)改革系列宣傳材料,全面提升排污單位、重點行業(yè)對于排污權(quán)改革的認識。通過各種渠道和形式,讓排污單位知曉改革內(nèi)容、推進步驟、參與途徑等內(nèi)容,營造排污權(quán)改革降污增效的良好氛圍。全面摸排符合排污權(quán)交易條件的單位,動員、引導(dǎo)有需求、有條件的企業(yè)進場交易,讓改革落地、落實、發(fā)揮效益。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)管委會
完成時限:2022年12月
四、工作要求
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)管委會要安排穩(wěn)定團隊推進排污權(quán)改革工作,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),根據(jù)職責(zé)分工,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人,對照以上具體工作任務(wù),制定詳細的工作任務(wù)清單和推進計劃,確保各項任務(wù)落實落細落到位。
2.加強宣傳引導(dǎo)。各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)管委會要結(jié)合自治區(qū)、銀川市改革政策,組織開展靈活多樣的政策宣講活動,大力傳播“環(huán)境容量就是稀缺資源”“誰排污誰付費、誰減排誰收益”的改革理念,在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展多層次、多形式的改革宣傳工作,讓“降污增益”改革目標深入人心,形成人人知曉、人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。
3.加強督導(dǎo)考核。銀川市排污權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強督導(dǎo)檢查,采取專項督察、隨機抽查、進展調(diào)度、情況通報等形式,對各單位工作開展情況跟蹤問效。實行重要事項重點督辦、緊急事項跟蹤督辦、疑難事項反復(fù)督辦、一般事項定期督辦,確保各項工作在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)辦好。
