《銀川市排污權(quán)有償使用和交易改革2022年工作方案》
銀川市排污權(quán)有償使用和交易改革2022年工作方案
為完善市場(chǎng)化環(huán)境污染污染防治機(jī)制,示范引領(lǐng)環(huán)境污染防治率先區(qū)示范市建設(shè),根據(jù)《關(guān)于全面深化排污權(quán)改革工作的函》(寧生態(tài)環(huán)保辦函〔2022〕2號(hào))和《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實(shí)施方案的通知》(銀黨辦〔2021〕75號(hào)),結(jié)合銀川市排污權(quán)改革現(xiàn)狀,制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神,以建設(shè)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市為主線,以實(shí)現(xiàn)“降污增益”為總抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的決定性作用,調(diào)動(dòng)排污單位降污減排內(nèi)生動(dòng)力,推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大、自治區(qū)第十三次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。
二、工作目標(biāo)
(一)落實(shí)排污權(quán)改革“三個(gè)全覆蓋”目標(biāo)。在2021年排污權(quán)改革污染因子全覆蓋的基礎(chǔ)上,2022年實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易在三區(qū)兩縣一市區(qū)域全覆蓋,排污權(quán)改革、交易在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)行業(yè)全覆蓋。
(二)實(shí)現(xiàn)排污權(quán)改革常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。在2021年全面啟動(dòng)排污權(quán)改革的基礎(chǔ)上,2022年建立起較為完善的排污權(quán)確權(quán)、排污權(quán)儲(chǔ)備、排污權(quán)有償使用、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)交易、監(jiān)管執(zhí)法等制度機(jī)制和政策體系,確保排污權(quán)各環(huán)節(jié)有人管、能操作、能管好。
三、工作任務(wù)
(一)完善排污權(quán)改革政策體系
1.健全完善配套制度。根據(jù)自治區(qū)“1+6+N”政策體系基礎(chǔ)上,結(jié)合銀川市實(shí)際,有針對(duì)性的細(xì)化制定具體辦法。市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定銀川市政府儲(chǔ)備、出讓排污權(quán)管理辦法、排污權(quán)交易規(guī)則細(xì)則、排污權(quán)交易分類管理制定;市財(cái)政局牽頭制定排污權(quán)儲(chǔ)備出讓和有償使用費(fèi)管理辦法落實(shí)措施,明確市級(jí)、縣級(jí)收入分享比例和管理機(jī)制;市金融工作局牽頭細(xì)化排污權(quán)抵押融資落實(shí)辦法,盤活排污權(quán)無(wú)形資產(chǎn);市發(fā)改委、工信局、審批服務(wù)管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市政管理局等行業(yè)主管部門結(jié)合自身職責(zé)探索出臺(tái)排污權(quán)鼓勵(lì)、支持政策,引導(dǎo)企業(yè)積極參與排污權(quán)改革。
責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、金融工作局、發(fā)改委、工信局、審批服務(wù)管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市政管理局
完善時(shí)限:2022年6月底
2.梳理排污權(quán)改革全流程。建立、完善排污權(quán)改革全流程管理機(jī)制,梳理排污權(quán)確權(quán)、有償使用、市場(chǎng)交易、儲(chǔ)備轉(zhuǎn)讓、抵押貸款、許可證變更等管理措施和工作流程,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市發(fā)改委、財(cái)政局、金融局、稅務(wù)局、審批服務(wù)管理局
完善時(shí)限:2022年6月底
(二)動(dòng)態(tài)更新排污權(quán)改革底數(shù)
3.現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)確權(quán)。全面排查轄區(qū)內(nèi)已納入排污許可管理的排污單位,對(duì)于現(xiàn)有排污單位“應(yīng)確盡確”,進(jìn)一步擴(kuò)大排污權(quán)交易主體基數(shù),為活躍市場(chǎng)交易提供必要保障。按照轄區(qū)摸排、企業(yè)填報(bào)、市級(jí)核定的程序從嚴(yán)核定初始排污權(quán)。各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)要對(duì)2021年12月1日前通過(guò)環(huán)評(píng)審批的排污單位、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸排,將涉及排污權(quán)改革4項(xiàng)污染物的企業(yè)清單(填報(bào)格式見(jiàn)附件1)于4月10日前報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)
完成時(shí)限:2022年5月底
4.更新排污權(quán)4本臺(tái)賬。各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)落實(shí)屬地管理職責(zé),建立初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)、政府儲(chǔ)備排污權(quán)、新增排污權(quán)4本臺(tái)賬管理機(jī)制,每月20日前將新增排污權(quán)(新增項(xiàng)目)、可交易排污權(quán)(現(xiàn)有排污單位的減排項(xiàng)目)、政府儲(chǔ)備排污權(quán)(關(guān)停淘汰項(xiàng)目)變動(dòng)情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌全市4本臺(tái)賬的管理工作,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)公示臺(tái)賬增減情況,為排污權(quán)改革工作科學(xué)決策、管理做好數(shù)據(jù)保障。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)
完成時(shí)限:長(zhǎng)期堅(jiān)持
(三)調(diào)動(dòng)排污權(quán)交易市場(chǎng)活力
5.落實(shí)新建項(xiàng)目排污權(quán)有償取得。各地環(huán)評(píng)審批部門對(duì)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目,明確建設(shè)項(xiàng)目須在建設(shè)期內(nèi)由全區(qū)統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)通過(guò)市場(chǎng)交易方式購(gòu)得新增排污權(quán)指標(biāo)(包括二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮),并作為取得排污許可證的前置條件。未取得排污權(quán)購(gòu)入憑證的項(xiàng)目,排污許可管理部門不得為其辦理排污許可證。
牽頭單位:市審批服務(wù)管理局
責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)
完成時(shí)限:長(zhǎng)期堅(jiān)持
6.提高排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)儲(chǔ)備量。加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能總量指標(biāo)的收儲(chǔ),充分盤活和利用主要污染物總量減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能等取得的成果,做好排污權(quán)改革4項(xiàng)主要污染物指標(biāo)的收儲(chǔ)工作。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后,對(duì)環(huán)評(píng)文件批準(zhǔn)之日起5年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目或停止建設(shè)放棄使用的排污權(quán)指標(biāo),及時(shí)納入政府儲(chǔ)備。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市工信局、市審批服務(wù)管理局、各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限:2022年12月
7.激發(fā)排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)活躍度。各縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)銀川市主要污染物總量減排工作要求,監(jiān)督納入重點(diǎn)減排工程的企業(yè)按時(shí)、按要求完成減排工程,形成的減排量經(jīng)銀川市生態(tài)環(huán)境局、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)定后,作為企業(yè)可交易排污權(quán)。定期對(duì)接轄區(qū)企業(yè),鼓勵(lì)排污單位深入開(kāi)展污染治理、提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)等減排工程,形成一批可交易排污權(quán),動(dòng)員企業(yè)參與排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的交易,充分發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)獲權(quán)、積極減排、降低成本、排污權(quán)資產(chǎn)化等方面的主觀能動(dòng)性。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)
完成時(shí)限:2022年12月
(四)加強(qiáng)排污權(quán)改革監(jiān)督管理
8.加強(qiáng)排污單位在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)建設(shè),擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面。加強(qiáng)在線監(jiān)控設(shè)施執(zhí)法監(jiān)管力度,確保在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性,為實(shí)際排污量核查做好數(shù)據(jù)支撐。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度,檢查排污單位持證排污、按證排污情況,是否按要求取得排污權(quán),嚴(yán)厲查處監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、超許可量排污、無(wú)證排污、偷排漏排等違法違規(guī)行為,確保排污權(quán)有償使用和交易公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府
完成時(shí)限:2022年12月
9.組織開(kāi)展確權(quán)單位實(shí)際排放量核查,通過(guò)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)調(diào)閱、排放口現(xiàn)場(chǎng)核查、污染物排放抽測(cè)等方式,核算已確權(quán)單位2021年污染物實(shí)際排放量。對(duì)實(shí)際排放量明顯超過(guò)確權(quán)量的排污單位,責(zé)令通過(guò)排污權(quán)市場(chǎng)購(gòu)買排污權(quán)完成清繳。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府
完成時(shí)限:2022年12月
10.規(guī)范排污權(quán)有償使用費(fèi)征收和管理。對(duì)2021年以來(lái),已達(dá)成的排污權(quán)交易,按照《自治區(qū)排污權(quán)出讓收入和使用管理實(shí)施辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定,由市稅務(wù)局做好排污權(quán)有償使用費(fèi)、政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入的征收工作。市財(cái)政局做好排污權(quán)出讓收入管理,統(tǒng)籌用于污染防治、排污權(quán)回購(gòu)和儲(chǔ)備等工作。
牽頭單位:市稅務(wù)局、財(cái)政局
責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、各縣(市)區(qū)政府
完成時(shí)限:2022年12月
(五)全力提升政府服務(wù)效能
11.科學(xué)管理政府儲(chǔ)備排污權(quán)。多方收儲(chǔ)政府儲(chǔ)備排污權(quán),發(fā)揮政府儲(chǔ)備排污權(quán)在服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和調(diào)控排污權(quán)交易市場(chǎng)的重要作用。建立重大項(xiàng)目聯(lián)席機(jī)制,市發(fā)改委、各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)于每月20日前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)清單(填報(bào)格式見(jiàn)附件2),以便科學(xué)、精準(zhǔn)安排政府儲(chǔ)備排污權(quán)。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市發(fā)改委,各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限:長(zhǎng)期堅(jiān)持
12.持續(xù)推進(jìn)改革宣傳。制定發(fā)布排污權(quán)改革系列宣傳材料,全面提升排污單位、重點(diǎn)行業(yè)對(duì)于排污權(quán)改革的認(rèn)識(shí)。通過(guò)各種渠道和形式,讓排污單位知曉改革內(nèi)容、推進(jìn)步驟、參與途徑等內(nèi)容,營(yíng)造排污權(quán)改革降污增效的良好氛圍。全面摸排符合排污權(quán)交易條件的單位,動(dòng)員、引導(dǎo)有需求、有條件的企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易,讓改革落地、落實(shí)、發(fā)揮效益。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限:2022年12月
四、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)要安排穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)推進(jìn)排污權(quán)改革工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),根據(jù)職責(zé)分工,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人,對(duì)照以上具體工作任務(wù),制定詳細(xì)的工作任務(wù)清單和推進(jìn)計(jì)劃,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落到位。
2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣(市)區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)要結(jié)合自治區(qū)、銀川市改革政策,組織開(kāi)展靈活多樣的政策宣講活動(dòng),大力傳播“環(huán)境容量就是稀缺資源”“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)減排誰(shuí)收益”的改革理念,在轄區(qū)內(nèi)廣泛開(kāi)展多層次、多形式的改革宣傳工作,讓“降污增益”改革目標(biāo)深入人心,形成人人知曉、人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。
3.加強(qiáng)督導(dǎo)考核。銀川市排污權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,采取專項(xiàng)督察、隨機(jī)抽查、進(jìn)展調(diào)度、情況通報(bào)等形式,對(duì)各單位工作開(kāi)展情況跟蹤問(wèn)效。實(shí)行重要事項(xiàng)重點(diǎn)督辦、緊急事項(xiàng)跟蹤督辦、疑難事項(xiàng)反復(fù)督辦、一般事項(xiàng)定期督辦,確保各項(xiàng)工作在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)辦好。
