《河北省環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法(征求意見稿）》
關(guān)于征求《河北省環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》意見的通知
為進一步加大環(huán)境違法案件的查處力度，有效推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，保障深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我辦起草了《河北省環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法（征求意見稿）》。
各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我廳。征集意見截止時間為2022年5月13日。
河北省環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條[制定依據(jù)] 為進一步加大環(huán)境違法案件的查處力度，有效推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，保障深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，參照《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》（環(huán)辦〔2009〕117號），制定本辦法。
第二條[名詞釋義]本辦法所稱掛牌督辦是指對公眾反映強烈、造成重大污染或者威脅公眾健康等環(huán)境違法案件提出要求，公開督促地方政府及其相關(guān)部門、企業(yè)限期查處、整改，并向社會公開辦理結(jié)果，接受公眾監(jiān)督的一種行政手段。
第三條[適用范圍]省生態(tài)環(huán)境廳實施掛牌督辦或者與其他部門聯(lián)合實施掛牌督辦，適用本辦法。
市生態(tài)環(huán)境部門實施掛牌督辦，參照本辦法執(zhí)行。
第四條[實施原則]實施掛牌督辦遵循以下原則：
（一）問題導向。聚焦造成生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域突出問題的環(huán)境違法案件，通過掛牌督辦傳導壓力，加大查辦力度，保障群眾環(huán)境權(quán)益。
（二）依法依規(guī)。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定查辦環(huán)境違法案件，在違法事實清楚、證據(jù)充分的基礎(chǔ)上準確適用法律。
（三）實事求是?？陀^公正找準存在的問題，精準有效打擊環(huán)境違法行為，落實生態(tài)環(huán)境保護責任。
（四）公眾參與。向社會公開掛牌督辦情況，接受公眾監(jiān)督，發(fā)揮警示教育作用。
第五條[掛牌范圍]符合下列情形之一的環(huán)境違法案件，可以掛牌督辦:
（一）公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的；
（二）造成重點流域、區(qū)域嚴重污染、生態(tài)破壞，或環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的；
（三）存在重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，威脅公眾健康或生態(tài)環(huán)境安全的；
（四）長期得不到解決或?qū)也閷曳傅模?span style="display:none">《河北省環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法(征求意見稿）》
（五）違反建設(shè)項目環(huán)保法律法規(guī)或者或者排污許可管理規(guī)定的；
（六）其他需要掛牌督辦的環(huán)境案件。
第六條[責任主體]環(huán)境違法企業(yè)是直接整改責任主體。
相關(guān)市、縣人民政府是督促整改責任主體；涉及不同縣區(qū)的，相關(guān)市人民政府是督促整改責任主體。當?shù)卣畱?yīng)當組織相關(guān)部門限期調(diào)查處理、督促整改。
第七條[承辦單位]省廳負責制定環(huán)境違法案件掛牌督辦管理制度，組織實施省級掛牌督辦，指導市級掛牌督辦。
省廳執(zhí)法局對掛牌督辦實行歸口管理，組織實施省級掛牌督辦，具體指導市級掛牌督辦，并督促落實生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦要求；督察辦按照規(guī)定對市、縣人民政府及其相關(guān)部門存在的履職問題督察、約談；相關(guān)處室、單位按照職責分工，配合開展掛牌督辦工作。
第二章 掛牌程序
第八條[線索來源]省廳執(zhí)法局負責歸集掛牌督辦案件線索。
省廳各處室、單位在生態(tài)環(huán)保監(jiān)察督察、日常監(jiān)管等發(fā)現(xiàn)本辦法第五條所列環(huán)境違法案件線索的，及時轉(zhuǎn)交省廳執(zhí)法局，并附相關(guān)材料。
第九條[核審調(diào)查]省廳執(zhí)法局對掛牌督辦案件線索材料進行核審，認為需要進一步核實情況的，依法調(diào)查取證。
第十條[掛牌建議]省廳執(zhí)法局核審后，需要掛牌督辦的，對掛牌督辦事項、責任單位、整改要求、整改期限等提出建議，依法應(yīng)當實施約談或者追究責任的，一并提出處理建議，提交廳務(wù)會議討論。
需要和其他部門聯(lián)合實施掛牌督辦的，及時與相關(guān)部門溝通后提出建議。
第十一條[督辦通知]經(jīng)廳務(wù)會議集體討論通過后，實施掛牌督辦。
省廳執(zhí)法局負責制作《環(huán)境違法案件掛牌督辦通知》；聯(lián)合掛牌督辦的，與相關(guān)部門共同制作。
《環(huán)境違法案件掛牌督辦通知》應(yīng)載明違法主體和案件事實、督辦事項、責任單位、整改要求、整改期限、解除方式等內(nèi)容。
第十二條[掛牌督辦]省廳執(zhí)法局負責將《環(huán)境違法案件掛牌督辦通知》送達責任單位，同時抄送人民銀行石家莊中心支行、省銀保監(jiān)局。
省廳執(zhí)法局在門戶網(wǎng)站公開掛牌督辦內(nèi)容，并可以向媒體通報掛牌督辦情況。
第三章 督辦整改
第十三條[整改責任]相關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當切實履行屬地監(jiān)管責任，做到查處到位、督促整改到位、責任追究到位。
相關(guān)市、縣人民政府負責人是督促案件查處、整改第一責任人，對督辦事項辦理過程和結(jié)果負責。
第十四條[整改要求]對造成重點流域、區(qū)域嚴重污染、生態(tài)破壞或者嚴重影響環(huán)境質(zhì)量的，采取有針對性的治理措施。
對威脅公眾健康或生態(tài)環(huán)境安全的重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，及時采取應(yīng)對處置措施，化解風險隱患，消除危害后果，完善防控機制。
對違法企業(yè)，及時責令停止或改正環(huán)境違法行為，依法采取行政處罰、行政強制、移送公安機關(guān)等措施，督促企業(yè)落實整改。
對環(huán)境污染、生態(tài)破壞負有責任的單位和個人依法依規(guī)依紀追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。
第十五條[整改期限]掛牌督辦整改期限視具體情況確定，一般不超過6個月；情況復雜、案情重大的，可以適當延長，但最長不得超過1年。
整改期限內(nèi)不能完成整改的，相關(guān)市、縣人民政府應(yīng)于期限屆滿10日前向省廳提出書面申請，經(jīng)同意后予以延長。
第十六條[整改方案]被掛牌督辦的地方人民政府自收到《環(huán)境違法案件掛牌督辦通知》之日起20日內(nèi)組織制定整改方案，并報送省廳。
第十七條[督辦督察]省廳執(zhí)法局對掛牌督辦整改落實等情況進行跟蹤督導，必要時可以現(xiàn)場督辦。
省廳督察辦結(jié)合生態(tài)環(huán)保監(jiān)察督察工作，對掛牌督辦整改情況進行督察。
第十八條[督辦措施]掛牌督辦期間，可以采取以下督辦措施：
（一）暫緩受理其除民生工程、污染防治和生態(tài)保護項目以外的新、改、擴建項目環(huán)評報批文件以及環(huán)境保護專項資金項目申請；
（二）按照有關(guān)排污權(quán)交易管理規(guī)定，暫停其排污權(quán)受讓交易；
（三）按照有關(guān)重污染天氣重點行業(yè)企業(yè)績效評級規(guī)定，對其績效等級予以降級；
（四）將其違法信息依法依規(guī)推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）、信用河北官網(wǎng)。
市、縣人民政府及其有關(guān)部門對掛牌督辦問題督促整改不力，造成不良影響的，省廳按照相關(guān)規(guī)定予以約談，督促其依法履行職責。
第四章 解除程序
第十九條[整改驗收]掛牌督辦整改完成后，相關(guān)市、縣人民政府自行組織驗收。驗收合格的，向省廳書面提出解除掛牌督辦申請并附佐證材料。
佐證材料包括整改報告、驗收意見、反映整改成效的視頻和圖片及有關(guān)監(jiān)測報告等。
第二十條[整改核查]省廳執(zhí)法局組織對解除掛牌督辦申請材料進行審查，并根據(jù)工作需要組織現(xiàn)場核查；聯(lián)合實施掛牌督辦的，與相關(guān)部門共同審查、核查。
第二十一條[解除掛牌]經(jīng)審查、核查后，省廳執(zhí)法局提出是否解除掛牌督辦的建議，提交廳務(wù)會議集體討論。達到整改要求的，解除掛牌督辦。
省廳執(zhí)法局負責制作《環(huán)境違法案件掛牌督辦解除通知》；聯(lián)合掛牌督辦的，與相關(guān)部門共同制作。掛牌督辦案件解除情況在省廳門戶網(wǎng)站公開。
第二十二條[長效機制]已經(jīng)完成整改但仍需持續(xù)推進工作、加強常態(tài)化監(jiān)管的，相關(guān)市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立長效機制，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。
第五章 考核懲戒
第二十三條[目標考核]掛牌督辦整改落實情況納入對市、縣人民政府考核內(nèi)容，作為生態(tài)環(huán)境保護考核評價的重要依據(jù)。
第二十四條[責任追究]對掛牌督辦拒不辦理、相互推諉、辦理不力或者未按期落實整改要求，以及在解除掛牌督辦過程中弄虛作假的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)人員責任。
第二十五條[從重處罰]被掛牌督辦的違法企業(yè)未按要求完成整改，或?qū)也閷曳傅?，依法從重處罰，并在新聞媒體曝光。
第六章 附 責
第二十六條[施行及解釋] 本辦法自印發(fā)之日起施行，由省廳負責解釋，《河北省環(huán)境保護廳生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》（冀環(huán)辦發(fā)〔2018〕206號）同時廢止。
