《2022年度福建省危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》
2022年度福建省危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案
為貫徹落實《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》（環(huán)辦固體〔2021〕20號）、《福建省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案》（閩環(huán)發(fā)〔2021〕11號）等要求，按照“打牢基礎(chǔ)、健全體系、嚴(yán)守底線、防控風(fēng)險、改革創(chuàng)新”的工作思路，進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任與屬地監(jiān)管責(zé)任，全面提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管水平，切實打好危險廢物領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）強化責(zé)任落實，突出聯(lián)合監(jiān)管。將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任書考核內(nèi)容，推動各地和相關(guān)部門聯(lián)合聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。督促企業(yè)落實污染環(huán)境防治主體責(zé)任，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，推動危險廢物規(guī)范管理和安全處置。
（二）健全監(jiān)管機制，突出常態(tài)長效。健全完善“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”監(jiān)管體系，依法開展涉危廢項目環(huán)評復(fù)核，將產(chǎn)廢單位的工業(yè)固廢環(huán)境管理要求納入其排污許可證，將危險廢物日常監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境“雙隨機一公開”監(jiān)管。構(gòu)建制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的管理評估機制，形成常態(tài)，確保長效。
（三）聚焦重點行業(yè)，突出問題導(dǎo)向。聚焦電鍍、皮革、鋼鐵、化工等重點行業(yè)，以及危險廢物重點產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位，圍繞環(huán)境監(jiān)管和規(guī)范化評估中的共性問題及堵點難點開展督導(dǎo)幫扶，實行“一季一重點、一季一報告”，分季度、分行業(yè)、分園區(qū)推進，確保評估工作督到關(guān)鍵、查到要害、評出實效。
（四）線上線下聯(lián)動，創(chuàng)新評估機制。以“福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱：省固廢系統(tǒng)）為載體，促進“線上+線下”評估深度融合。落實分級分類評估要求，推動全過程監(jiān)管更加精準(zhǔn)、精細(xì)。鼓勵有條件的地區(qū)采用購買第三方服務(wù)、交叉評估等方式，以重點行業(yè)或園區(qū)為單位開展“打包式”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，創(chuàng)新評估機制。
二、評估方式
2022年度規(guī)范化環(huán)境管理評估工作實行分級評估機制。省生態(tài)環(huán)境廳按照《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標(biāo)》（以下簡稱《評估指標(biāo)》，見附件1），結(jié)合日常監(jiān)管情況，現(xiàn)場評估部分地市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況（包括產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位），線上評估其余地市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況。
市級生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構(gòu)（縣級）的評估，可結(jié)合本地實際，參照《評估指標(biāo)》表1制訂評估方案。市級生態(tài)環(huán)境部門采取“線上+線下”相結(jié)合的方式抽查評估轄區(qū)內(nèi)列入《危險廢物產(chǎn)生單位重點監(jiān)管企業(yè)名單（2021-2022年度）》內(nèi)的產(chǎn)廢單位,全覆蓋評估危險廢物經(jīng)營單位。市級生態(tài)環(huán)境部門派出機構(gòu)（縣級）采取“線上+線下”相結(jié)合的方式對轄區(qū)內(nèi)列入重點監(jiān)管的產(chǎn)廢單位（包括但不限于《危險廢物產(chǎn)生單位重點監(jiān)管企業(yè)及所》內(nèi)企業(yè)）和所有危險廢物經(jīng)營單位進行全覆蓋評估。
省生態(tài)環(huán)境廳通過省固廢系統(tǒng)下達(dá)評估工作任務(wù)，各級生態(tài)環(huán)境主管部門按照《評估指標(biāo)》表2和表3對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進行評估，并填寫《被抽查單位評估情況記錄表》（見附件2），評估及問題整改情況應(yīng)及時、準(zhǔn)確錄入省固廢系統(tǒng)。
三、時間安排
（一）第一季度（2月1日-3月31日）。對2021年度評估基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)開展“回頭看”，并重點對醫(yī)療廢物處置、涉煤焦油行業(yè)企業(yè)開展專項評估。市、縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于3月31日完成現(xiàn)場和線上評估工作；省生態(tài)環(huán)境廳于3月31日后開展抽查，4月30日前形成評估報告。
（二）第二季度（4月1日-6月30日）。對危險廢物處置經(jīng)營單位與涉鋁灰渣行業(yè)企業(yè)開展專項評估，市、縣級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)于6月21日前完成現(xiàn)場和線上評估工作；省生態(tài)環(huán)境廳于6月21日后開展抽查，7月31日前形成評估報告。
（三）第三季度（7月1日-9月30日）。對電鍍園區(qū)（含集控區(qū)）、化工園區(qū)（含集中區(qū)）、危險廢物利用經(jīng)營單位開展專項評估，市、縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于9月21日前完成現(xiàn)場和線上評估工作，省生態(tài)環(huán)境廳于9月21日后開展抽查，10月31日前形成評估報告。
（四）第四季度（10月1日-11月30日）。對皮革、人造革開展專項評估，市、縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于11月21日前完成第四季度現(xiàn)場和線上評估工作；省生態(tài)環(huán)境廳于11月21日后開展抽查，12月20日前形成評估報告。
（五）年度總體評估（12月1日-2023年1月31日）。市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于11月30日前按照《評估指標(biāo)》表1進行年度自評打分，總結(jié)2022年度危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估情況（要求見附件3），制定2023年度評估工作方案，并將上述3項材料報送省廳固體處，抄送省固化中心。省生態(tài)環(huán)境廳組織開展年度總體評估，并于12月31日前將年度評估檢查及問題整改情況錄入省固廢系統(tǒng)，2023年1月31日前形成年度評估總結(jié)上報生態(tài)環(huán)境部。
四、評估要求
（一）省級抽查。省生態(tài)環(huán)境廳在季度評估、年度總評時均抽取3個地市開展現(xiàn)場評估，其余地市以“線上+線下”方式開展評估。原則上，優(yōu)先選取危險廢物經(jīng)營單位、納入《危險廢物產(chǎn)生單位重點監(jiān)管企業(yè)名單（2021-2022年度）》的重點企業(yè)以及上年度基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)進行評估。
全年評估單位數(shù)量要求如下：危險廢物經(jīng)營單位全覆蓋；危險廢物年產(chǎn)生量100噸及以上的或擁有危險廢物自行利用處置設(shè)施的重點產(chǎn)廢單位抽查數(shù)不少于30家（少于30家的地區(qū)要全覆蓋，省級全年抽查的總數(shù)量不足60家時，要擴大抽查范圍）；其他非重點監(jiān)管單位抽查數(shù)不少于10家（省級全年抽查的總數(shù)量不足20家時，要擴大抽查范圍）。
若市級全年評估單位數(shù)量不足最低要求80%的，評估結(jié)果直接判定為C級。
（二）市級評估。市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)優(yōu)先選取危險廢物經(jīng)營單位和納入《危險廢物產(chǎn)生單位重點監(jiān)管企業(yè)名單（2021-2022年度）》的重點企業(yè)進行評估，在年度評估工作方案中應(yīng)明確如下評估要求：
1.危險廢物經(jīng)營單位：全覆蓋；
2.重點產(chǎn)廢單位：不少于本市列入《危險廢物產(chǎn)生單位重點監(jiān)管企業(yè)及所》企業(yè)數(shù)的40%；
3.其他產(chǎn)廢單位：不少于10家；
4.平潭綜合實驗區(qū)：所有產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位。
5.省生態(tài)環(huán)境廳評估市級生態(tài)環(huán)境部門時所抽取評估的單位，計入市級評估數(shù)。
（三）縣級評估。市級生態(tài)環(huán)境主管部門派出機構(gòu)（縣級）對轄區(qū)所有重點監(jiān)管產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位全覆蓋評估。市級生態(tài)環(huán)境部門評估縣級生態(tài)環(huán)境部門時所抽取評估的單位，計入縣級評估數(shù)。
五、結(jié)果應(yīng)用
（一）生態(tài)環(huán)境部門。省生態(tài)環(huán)境廳將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容。對推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作取得良好效果、創(chuàng)新建立評估機制的地市在安排危險廢物相關(guān)項目時優(yōu)先考慮、予以傾斜，提供政策支持。對評估中存在久拖不決、反復(fù)反彈的問題，列入《八閩快訊》進行通報。
（二）產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位評估結(jié)果納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機制。對在評估中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)環(huán)境違法行為，各級生態(tài)環(huán)境主管部門要依法依規(guī)進行查處，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時移送公安機關(guān)。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估由廳固體處牽頭，省固化中心具體落實，其他各相關(guān)處室、單位按職責(zé)分工落實，共同為評估工作提供必要的政策指導(dǎo)。廳環(huán)安辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)范化環(huán)境管理評估中發(fā)現(xiàn)的危險廢物事故廢水收集等問題整改；環(huán)評處負(fù)責(zé)組織涉危廢項目環(huán)評文件抽查工作，督促將工業(yè)固體廢物環(huán)境要素依法納入排污許可證；省環(huán)境監(jiān)察總隊負(fù)責(zé)組織對規(guī)范化環(huán)境管理評估中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為進行查處，并將評估結(jié)果應(yīng)用到環(huán)境信用評價體系中。
（二）堅持創(chuàng)新應(yīng)用。依托省固廢系統(tǒng)動態(tài)更新年度任務(wù)清單、監(jiān)管企業(yè)清單、問題整改清單“三本賬”。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家、小微企業(yè)危險廢物集中收集試點信息化監(jiān)管新模式，深化遠(yuǎn)程視頻、電子標(biāo)簽等智能化應(yīng)用。
（三）強化幫扶指導(dǎo)。加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“線上+線下”相結(jié)合的方式組織培訓(xùn)，不斷擴大培訓(xùn)覆蓋面，提升基層生態(tài)環(huán)境部門及企業(yè)環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
