《2022年度泉州市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》
2022年度泉州市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案
為貫徹落實(shí)《“十四五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》（環(huán)辦固體〔2021〕20號(hào)）、《福建省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案》（閩環(huán)發(fā)〔2021〕11號(hào)）、《2022年度福建省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》（閩環(huán)保固體〔2022〕6號(hào)）等要求，按照“打牢基礎(chǔ)、健全體系、嚴(yán)守底線、防控風(fēng)險(xiǎn)、改革創(chuàng)新”的工作思路，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任與屬地監(jiān)管責(zé)任，全面提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管水平，切實(shí)打好危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合泉州市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，突出聯(lián)合監(jiān)管。將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書考核內(nèi)容，推動(dòng)各地和相關(guān)部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。督促企業(yè)落實(shí)污染環(huán)境防治主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理和安全處置。
（二）健全監(jiān)管機(jī)制，突出常態(tài)長效。健全完善“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”監(jiān)管體系，依法開展涉危廢項(xiàng)目環(huán)評(píng)復(fù)核，將產(chǎn)廢單位的工業(yè)固廢環(huán)境管理要求納入其排污許可證，將危險(xiǎn)廢物日常監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。構(gòu)建制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的管理評(píng)估機(jī)制，形成常態(tài)，確保長效。
（三）聚焦重點(diǎn)行業(yè)，突出問題導(dǎo)向。聚焦電鍍、皮革、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)，以及危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位，圍繞環(huán)境監(jiān)管和規(guī)范化評(píng)估中的共性問題及堵點(diǎn)難點(diǎn)開展督導(dǎo)幫扶，實(shí)行“一季一重點(diǎn)”，分季度、分行業(yè)、分園區(qū)推進(jìn)，確保評(píng)估工作督到關(guān)鍵、查到要害、評(píng)出實(shí)效。
（四）線上線下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制。以“福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱：省固廢系統(tǒng)）為載體，促進(jìn)“線上+線下”評(píng)估深度融合。落實(shí)分級(jí)分類評(píng)估要求，推動(dòng)全過程監(jiān)管更加精準(zhǔn)、精細(xì)。組織實(shí)施縣級(jí)區(qū)域規(guī)范化評(píng)估交叉檢查，鼓勵(lì)有條件地區(qū)采用購買第三方服務(wù)等方式，以重點(diǎn)行業(yè)或園區(qū)為單位開展“打包式”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制。
二、評(píng)估方式
2022年度規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作實(shí)施分級(jí)評(píng)估機(jī)制。
（一）市級(jí)評(píng)估
市生態(tài)環(huán)境局按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估指標(biāo)》（以下簡稱《評(píng)估指標(biāo)》，見附件1），結(jié)合日常監(jiān)管情況，采取“線上+線下”相結(jié)合和交叉檢查等方式，重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估各地危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況，抽查評(píng)估列入《泉州市危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單（2021-2022年度）》內(nèi)的產(chǎn)廢單位，全覆蓋評(píng)估危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位。
市生態(tài)環(huán)境局組織實(shí)施縣級(jí)區(qū)域規(guī)范化評(píng)估交叉檢查，交叉檢查方法由市生態(tài)環(huán)境局帶隊(duì)，開發(fā)區(qū)檢查鯉城區(qū)，鯉城區(qū)檢查豐澤區(qū)，豐澤區(qū)檢查洛江區(qū)，洛江區(qū)檢查臺(tái)商區(qū)，臺(tái)商區(qū)檢查開發(fā)區(qū)；泉港區(qū)檢查惠安縣，惠安縣檢查石獅市，石獅市檢查晉江市，晉江市檢查泉港區(qū)；南安市檢查永春縣，永春縣檢查德化縣，德化縣檢查安溪縣，安溪縣檢查南安市。
（二）縣級(jí)評(píng)估
各縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本地實(shí)際，參照《評(píng)估指標(biāo)》制定評(píng)估方案。采取“線上+線下”相結(jié)合的方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)列入《泉州市危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單（2021-2022年度）》（包括但不限于）的所有企業(yè)進(jìn)行全覆蓋評(píng)估，全覆蓋評(píng)估危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位（含豁免管理）。
省生態(tài)環(huán)境廳通過省固廢系統(tǒng)下達(dá)評(píng)估工作任務(wù)，市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照《評(píng)估指標(biāo)》表2和表3對(duì)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進(jìn)行評(píng)估，并填寫《被抽查單位評(píng)估情況記錄表》（見附件2），評(píng)估及問題整改情況應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確錄入省固廢系統(tǒng)。
三、時(shí)間安排
（一）第一季度（2月1日-3月31日）
對(duì)2021年度評(píng)估基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)開展“回頭看”，并重點(diǎn)對(duì)醫(yī)療廢物處置及涉煤焦油、鋅再生粉塵行業(yè)企業(yè)開展專項(xiàng)評(píng)估?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于4月15日完成現(xiàn)場(chǎng)和線上評(píng)估工作；市生態(tài)環(huán)境局組織開展抽查。
（二）第二季度（4月1日-6月30日）
對(duì)危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營單位與涉鋁灰渣行業(yè)企業(yè)開展專項(xiàng)評(píng)估，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于6月21日前完成現(xiàn)場(chǎng)和線上評(píng)估工作；市生態(tài)環(huán)境局組織開展抽查。
（三）第三季度（7月1日-9月30日）
對(duì)電鍍園區(qū)（含集控區(qū)）、化工園區(qū)（含集中區(qū)）、危險(xiǎn)廢物利用及豁免管理經(jīng)營單位開展專項(xiàng)評(píng)估，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于9月21日前完成現(xiàn)場(chǎng)和線上評(píng)估工作；市生態(tài)環(huán)境局組織開展抽查。
（四）第四季度（10月1日-11月30日）
對(duì)皮革、人造革開展專項(xiàng)評(píng)估，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于11月21日前完成現(xiàn)場(chǎng)和線上評(píng)估工作；市生態(tài)環(huán)境局組織開展抽查。
（五）年度總體評(píng)估（11月21日-12月31日）
縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于11月21日前按照《評(píng)估指標(biāo)》表1進(jìn)行年度自評(píng)打分，總結(jié)2022年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估情況（要求見附件3），制定2023年度評(píng)估工作方案，并將上述3項(xiàng)材料報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局11月30日前，組織對(duì)各地年度工作開展情況進(jìn)行打分，并形成全市年度評(píng)估總結(jié)上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。
四、評(píng)估要求
（一）市級(jí)評(píng)估
1.縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門：全覆蓋。
2.危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位：全覆蓋。
3.重點(diǎn)產(chǎn)廢單位：總抽查數(shù)不少于45家。其中：①對(duì)于年產(chǎn)危廢100噸（含）以上和年末貯存量10噸（含）以上全覆蓋（以2021年系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基數(shù)）；②對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)廢企業(yè)按20%比例隨機(jī)抽查指導(dǎo)。對(duì)各地隨機(jī)抽查評(píng)估企業(yè)數(shù)不少于3家，不足3家，則全部評(píng)估。
4.其他產(chǎn)廢單位：對(duì)各地抽查評(píng)估企業(yè)數(shù)不少于1家。
若發(fā)現(xiàn)縣級(jí)評(píng)估數(shù)量不足最低要求的80%，直接判定為《評(píng)估指標(biāo)》評(píng)估結(jié)果中的C。
（二）縣級(jí)評(píng)估
1.危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位：全覆蓋。
2.重點(diǎn)產(chǎn)廢單位：列入《泉州市危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單（2021-2022年度）》內(nèi)企業(yè)全覆蓋。
3.其他產(chǎn)廢單位：現(xiàn)場(chǎng)抽查指導(dǎo)數(shù)不少于轄區(qū)其他產(chǎn)廢單位總數(shù)的30%。
縣級(jí)參與省級(jí)、市級(jí)組織評(píng)估的，計(jì)入縣級(jí)評(píng)估數(shù)。
五、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用
（一）生態(tài)環(huán)境部門。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在年度評(píng)估工作方案中強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，督促地方和相關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估結(jié)果納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容。對(duì)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作取得良好效果、創(chuàng)新建立評(píng)估機(jī)制的地方生態(tài)環(huán)境部門在安排危險(xiǎn)廢物相關(guān)試點(diǎn)及項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮、予以傾斜，提供政策支持。對(duì)評(píng)估存在久拖不決、反復(fù)反彈的問題，將進(jìn)行通報(bào)。
（二）產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估達(dá)標(biāo)、環(huán)境管理水平高的企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，適當(dāng)減少“雙隨機(jī)、一公開”抽查頻次。將評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)守法自律。對(duì)規(guī)范化環(huán)境管理不達(dá)標(biāo)、管理水平較低的企業(yè)在申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物行政許可事項(xiàng)時(shí)，將從嚴(yán)審核、審慎審批。對(duì)在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)環(huán)境違法行為，市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要依法依規(guī)進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作由市固化中心牽頭落實(shí)，其他各相關(guān)科室、單位按職責(zé)分工落實(shí)，共同為評(píng)估工作提供必要的政策指導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)協(xié)同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估；負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物事故廢水收集等問題整改；負(fù)責(zé)組織對(duì)規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的查處，并將評(píng)估結(jié)果應(yīng)用到環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系中。局審批科負(fù)責(zé)組織涉危廢項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件抽查工作，督促將工業(yè)固體廢物環(huán)境要素依法納入排污許可證。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新應(yīng)用。依托省固廢系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新年度任務(wù)清單、監(jiān)管企業(yè)清單、問題整改清單“三本賬”。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家、小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)信息化監(jiān)管新模式，深化遠(yuǎn)程視頻、電子標(biāo)簽等智能化應(yīng)用。
（三）強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“線上+線下”相結(jié)合的方式組織培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提升基層生態(tài)環(huán)境部門及企業(yè)環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在4月30日前將擬參加縣級(jí)區(qū)域規(guī)范化評(píng)估交叉檢查人員名單（含聯(lián)系方式）上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，參加人員原則上為相對(duì)固定危險(xiǎn)廢物管理或執(zhí)法人員。交叉檢查期間食宿由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一安排，往返交通費(fèi)用由檢查人員所在單位承擔(dān)。
聯(lián)系人：黃偉峰，0598-28282089
附件：1.危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估指標(biāo)
