《無錫市地下水污染防治分區(qū)》
無錫市地下水污染防治分區(qū)
一、背景及意義
2019年5月，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)地下水污染防治實施方案的通知》（環(huán)土壤〔2019〕25號）；2020年3月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《江蘇省地下水污染防治實施方案》。為全面貫徹落實各項要求，我市組織開展無錫全市地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，劃分地下水污染防治分區(qū)，形成分區(qū)管理、分類防控體系，提出地下水污染分區(qū)防治措施建議，科學指導(dǎo)區(qū)域水土污染協(xié)同防治和風險管控工作。
二、劃分原則
依據(jù)《地下水污染防治區(qū)劃分工作指南（試行）》、《江蘇省地下水污染防治分區(qū)劃分成果編制要點（試行）》（蘇環(huán)辦〔2021〕335號）以及《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好地下水污染防治分區(qū)劃分工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2021〕11號）等文件要求，綜合考慮無錫市實際情況和生態(tài)環(huán)境部門管理工作需求，按照如下原則開展地下水污染防治分區(qū)劃分工作。
1、優(yōu)先保護區(qū)，主要包括：（1）地下水型飲用水源保護區(qū)（一級、二級和準保護區(qū)）、應(yīng)急或備用水源地及其補給區(qū)；（2）優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)及周邊；（3）生態(tài)保護紅線的區(qū)域；（4）地方法律法規(guī)規(guī)定的需納入優(yōu)先保護的區(qū)域。
2、治理區(qū)，主要包括：污染地塊名錄中需要開展地下水治理修復(fù)的地塊。
3、風險管控區(qū)，主要包括：（1）化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等運營、管理單位（地下水污染防治重點排污單位），以及土壤污染重點監(jiān)管單位；（2）地方法律法規(guī)規(guī)定的需納入風險管控的區(qū)域。
4、重點防控區(qū)，主要包括：治理區(qū)、優(yōu)先保護區(qū)和風險管控區(qū)以外區(qū)域。
三、劃分結(jié)果
結(jié)合國家、省、市文件和地下水污染防治管理實際需求，劃分無錫市地下水優(yōu)先保護區(qū)12個、治理區(qū)7個、風險管控區(qū)50個，除上述地區(qū)以外的其他地區(qū)劃為重點防控區(qū)。
四、管理要求
根據(jù)《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》及相關(guān)文件要求，結(jié)合無錫市生態(tài)環(huán)境局實際管理工作需求，對各分區(qū)提出以下要求：
1、優(yōu)先保護區(qū)
（1）按照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》、《太湖管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)實施保護管理；
（2）禁止在準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目，改建項目不得增加排污量，在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)附近新、改、擴建排污口，應(yīng)保證保護區(qū)水體不受污染；
（3）加強對地表水體、濕地周邊的環(huán)境監(jiān)管和污染風險排查，嚴格監(jiān)管各類產(chǎn)業(yè)的排污、防滲措施；
（4）村莊的居民生活污水實行管網(wǎng)統(tǒng)一收集、集中處理，不得使用不符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084）的污水進行農(nóng)業(yè)灌溉；
（5）嚴禁毀林開荒行為，水源涵養(yǎng)林建設(shè)滿足《水源涵養(yǎng)林建設(shè)規(guī)范》（GB/T26903）要求；
（6）禁止在保護區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動，已有的上述設(shè)施需拆除或關(guān)閉；
（7）加強太湖、運河等重要地表水體水質(zhì)監(jiān)測，健全地表水污染預(yù)報方案，多部門協(xié)同完善地下水應(yīng)急供水體系；
2、治理區(qū)
（1）持續(xù)開展周邊地區(qū)地下水、地表水監(jiān)測，掌握污染范圍；
（2）進一步開展場地尺度的土壤和地下水環(huán)境調(diào)查評估工作，確定區(qū)內(nèi)地下水污染程度；
（3）開展地下水和土壤修復(fù)工作，結(jié)合地塊水文地質(zhì)條件，以達到修復(fù)目標為目的，采取污染物清理、多相抽提、原位氧化、地下水抽出處理等措施治理；
（4）開展地下水動態(tài)監(jiān)測工作，實行治理區(qū)動態(tài)調(diào)整更新機制，對于完成土壤、地下水修復(fù)和風險管控目標的區(qū)域可調(diào)整出治理區(qū)；對調(diào)查評估新發(fā)現(xiàn)的地下水污染風險不可接受的區(qū)域，應(yīng)及時調(diào)整進入治理區(qū)，并開展相關(guān)工作。
3、風險管控區(qū)
（1）需定期開展環(huán)境監(jiān)測，嚴格新、改、擴建重污染建設(shè)項目準入，降低污染源荷載風險，參照《太湖管理條例》、《長江保護法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，開展污染地塊監(jiān)管工作；
（2）加強地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在風險管控區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)開展監(jiān)測，地下水重點污染源等單位應(yīng)當定期開展地下水環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測，數(shù)據(jù)報所在地區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門，一旦發(fā)現(xiàn)有地下水污染跡象，可啟動地下水污染場地調(diào)查，溯明污染來源，納入治理區(qū)管理要求；
（3）地下水重點污染源應(yīng)當建立地下水污染隱患排查制度，對其產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和易造成地下水污染的區(qū)域做好必要的防滲措施，定期開展隱患排查，檢查污水管網(wǎng)的滲漏和防滲設(shè)施，發(fā)現(xiàn)污染隱患的應(yīng)當制定整改方案，及時采取技術(shù)、管理措施消除隱患。
（4）實施風險管控區(qū)動態(tài)更新機制，對于地下水長期監(jiān)測后水質(zhì)污染等級降低至Ⅲ級以下的區(qū)域，可納入重點防控區(qū)管理。
4、重點防控區(qū)
（1）可在防控值相對較低、條件較好的防控區(qū)內(nèi)新建建設(shè)項目，新、改、擴建項目應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價政策，做好相應(yīng)的地下水污染防滲措施；
（2）現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)、排污單位、化工園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）等重點污染源應(yīng)嚴格落實相關(guān)的地下水污染防治各項管理制度，防止產(chǎn)生新的污染；
（3）加強老鎮(zhèn)區(qū)、城郊結(jié)合部等人口集中區(qū)，以及“城中村”、棚戶區(qū)等薄弱區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)及維修改造，推進農(nóng)村污染統(tǒng)一集中處理排放；
（4）定期開展區(qū)內(nèi)地下水質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測，宜按照1次/年的頻次開展，對于發(fā)現(xiàn)地下水污染的情形，經(jīng)調(diào)查評估后納入相應(yīng)的分區(qū)管控范圍。
