《2022年湖北省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作方案》
2022年湖北省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作方案
為做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，以減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方聯(lián)動(dòng)”的原則，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和工作機(jī)制。結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)面源污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)。2022年，在宜昌市、仙桃市、潛江市、新洲區(qū)、鄖陽(yáng)區(qū)、監(jiān)利市、枝江市、秭歸縣、五峰縣、沙洋縣、云夢(mèng)縣、英山縣、麻城市、赤壁市、廣水市等15個(gè)市、縣（區(qū)）開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作試點(diǎn)，試點(diǎn)縣2022年農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到75%以上。
（二）全面推進(jìn)普及。在試點(diǎn)縣帶動(dòng)下，全省盡快建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，確保非試點(diǎn)縣2022年農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到65%以上，并確保按期完成全省“到2025年回收率達(dá)到80%以上”目標(biāo)任務(wù)。
三、重點(diǎn)工作
（一）強(qiáng)化建設(shè)回收暫存站點(diǎn)。
1.合理布局回收點(diǎn)。農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)布局原則上要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)行政村（組）、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)”等三類回收重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要緊盯三類重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)本地農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生實(shí)際情況，按需合理布局回收站點(diǎn)。各試點(diǎn)和有條件的地方要確保將所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店設(shè)置為農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)。
2.科學(xué)選建暫存站點(diǎn)。各地要建設(shè)集中暫存站點(diǎn)，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）至少要建立1個(gè)集中暫存站點(diǎn)。集中暫存站要綜合考慮本地農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量、分布區(qū)域和處理去向，合理選址建設(shè)?？梢劳邪b廢棄物產(chǎn)生量較大或地理位置較方便的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和其他回收站點(diǎn)等合理建設(shè)，也可單獨(dú)科學(xué)選址建設(shè)。
3.加強(qiáng)站點(diǎn)建設(shè)管理。各地回收和集中暫存站點(diǎn)要配齊必須的設(shè)施設(shè)備，建立完善操作規(guī)范與管理辦法，明確專人管護(hù)。各回收點(diǎn)要配置2個(gè)以上的回收專用桶，懸掛農(nóng)藥包裝廢棄物回收有關(guān)的指示牌或公告欄。農(nóng)藥包裝廢棄物設(shè)施要滿足防揚(yáng)散、防流失、防滲漏要求，不得露天存放；轉(zhuǎn)運(yùn)工具要滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可結(jié)合本地回收點(diǎn)實(shí)際回收、運(yùn)營(yíng)情況和農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)化門(mén)店建設(shè)等因素，探索建立積分評(píng)價(jià)制度，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果篩選建設(shè)一批回收示范站點(diǎn)，合理給予資金政策傾斜支持，示范帶動(dòng)所有回收點(diǎn)建設(shè)提質(zhì)增效。
（二）切實(shí)暢通工作運(yùn)行線條。
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要樹(shù)立鏈條治理思維，聚點(diǎn)成線，抓好從農(nóng)藥使用者到回收點(diǎn)再到集中暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)處理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，理順“回收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處理”線條。
1.抓緊建立完善回收線。要指導(dǎo)發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織等農(nóng)藥使用者及時(shí)收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交送回收點(diǎn)，不得隨意丟棄。要督導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者落實(shí)回收主體責(zé)任與義務(wù)，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者可協(xié)商確定履行責(zé)任義務(wù)的具體方式，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不得拒收其銷(xiāo)售農(nóng)藥的包裝廢棄物。要依托有關(guān)資金支持推動(dòng)回收站點(diǎn)采取兌換實(shí)物、獎(jiǎng)金、折扣等有效激勵(lì)措施，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)藥使用者及時(shí)交回農(nóng)藥包裝廢棄物。
2.及時(shí)配套理順轉(zhuǎn)運(yùn)線。要督導(dǎo)支持集中暫存站點(diǎn)定期將回收站點(diǎn)回收的農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)集中，并及時(shí)運(yùn)出處理。暫存轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程必須符合有關(guān)法律法規(guī)和我省工作指導(dǎo)意見(jiàn)文件的具體要求，確保不造成環(huán)境污染和公共危害。要督促回收和集中暫存站點(diǎn)分別完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理臺(tái)賬，有關(guān)臺(tái)賬應(yīng)保存兩年以上，做到可查詢、可追溯。轉(zhuǎn)運(yùn)入庫(kù)集中必須查驗(yàn)回收臺(tái)賬，轉(zhuǎn)運(yùn)出庫(kù)處理必須填寫(xiě)處理臺(tái)賬，確保物賬一致，規(guī)范運(yùn)行?；厥张_(tái)賬要記錄農(nóng)藥包裝廢棄物材質(zhì)規(guī)格、回收數(shù)量、回收點(diǎn)名稱、回收日期等信息；處理臺(tái)賬要記錄處理日期、處理數(shù)量、處理單位和處理方式等信息。有條件的地方可推進(jìn)數(shù)字化管理，建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)和信息化追溯體系。
3.切實(shí)協(xié)調(diào)打通處理線。依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版）》，滿足《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》要求的收集、運(yùn)輸、利用、處置活動(dòng)實(shí)行豁免管理，不按危險(xiǎn)廢物管理。鼓勵(lì)支持對(duì)符合資源化利用條件的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收利用，資源化利用要按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、定點(diǎn)定向、全程追溯”原則，不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康。資源化利用以外的，要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境和住建部門(mén)協(xié)調(diào)，尋求處理環(huán)節(jié)協(xié)作支持，根據(jù)包裝材質(zhì)，就近選擇合適的生活垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（三）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)全面推進(jìn)。
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理涉及面廣、情況復(fù)雜的形勢(shì)，牢固樹(shù)立大局觀念、整體觀念，多方面發(fā)力，聚面成體，健全完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作體系。
1.強(qiáng)化工作方面統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)要結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等相關(guān)工作和項(xiàng)目，協(xié)同抓好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，推進(jìn)各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，提高工作實(shí)效。
2.強(qiáng)化社會(huì)方面聯(lián)動(dòng)發(fā)力。要充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、提供服務(wù)等作用。要引導(dǎo)支持有意向的市場(chǎng)主體參與到農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作中，扶持建立一批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育壯大相關(guān)市場(chǎng)主體，大力推動(dòng)回收處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，形成持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的運(yùn)作機(jī)制。
3.強(qiáng)化源頭方面綜合治理。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要大力推進(jìn)農(nóng)藥減量化行動(dòng)。大力推廣農(nóng)業(yè)防治、理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控等綠色防控技術(shù)，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量；大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)防統(tǒng)配，扶持病蟲(chóng)害專業(yè)化防治服務(wù)組織，督導(dǎo)服務(wù)組織產(chǎn)生的包裝廢棄物統(tǒng)一回收。要大力推廣使用大包裝農(nóng)藥，鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)者針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特別是規(guī)模大、用藥需求量大的主體的防控需要，提供大包裝農(nóng)藥和包裝物回收服務(wù)，實(shí)現(xiàn)包裝物的循環(huán)利用，從源頭上減少農(nóng)藥包裝廢棄物。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府重視，爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境及住建部門(mén)支持，形成有效的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。要成立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。要以會(huì)議、通知等必要形式，加強(qiáng)工作部署推進(jìn)。點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌考慮，因地制宜制定工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)資金投入。
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要督導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)承擔(dān)其生產(chǎn)銷(xiāo)售的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理有關(guān)費(fèi)用，二者協(xié)商支付，不得互相推諉。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不明確的，回收處理費(fèi)用由所在地縣級(jí)人民政府財(cái)政列支。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，保障工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)回收和集中轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)合理給予回收處理補(bǔ)貼并落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作起步。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。
各地要通過(guò)網(wǎng)站、電視頻道、微信群、告示、橫幅、明白紙等多種形式，開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物環(huán)境健康危害教育及合法回收處理途徑宣傳，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督的良好氛圍。要結(jié)合有關(guān)會(huì)議和培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用者、回收點(diǎn)、第三方運(yùn)營(yíng)主體等有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行具體操作要求和方法的培訓(xùn)，切實(shí)提高其規(guī)范化回收處理的水平與意識(shí)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，將工作任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任層層分解，落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。省、市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研和信息調(diào)度，及時(shí)掌握各地工作情況。各縣區(qū)對(duì)拒不履行回收處理義務(wù)或其它違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處，及時(shí)曝光典型案例。
（五）加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核。
農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作已納入鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)等相關(guān)工作考核指標(biāo)。省廳將適時(shí)組織開(kāi)展各市州交叉檢查，并對(duì)各市（州）及各試點(diǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)對(duì)所屬縣（市、區(qū)）農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)細(xì)則見(jiàn)附件1。
（六）做好信息調(diào)度。
各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每季度要填報(bào)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作情況表和信息統(tǒng)計(jì)表（附件2、3），由市州匯總并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。年底各市州撰寫(xiě)本市州年度工作總結(jié)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。聯(lián)系方式：廳種植業(yè)管理處（農(nóng)藥管理辦公室），楊長(zhǎng)鵬，027-87661012；湖北省植物保護(hù)總站（湖北省農(nóng)藥檢定管理所），劉全科，027-84783236。
