《2022年湖北省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作方案》
2022年湖北省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作方案
為做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，切實保護(hù)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，以減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、市場運作、多方聯(lián)動”的原則，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和工作機(jī)制。結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)面源污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）繼續(xù)開展試點。2022年，在宜昌市、仙桃市、潛江市、新洲區(qū)、鄖陽區(qū)、監(jiān)利市、枝江市、秭歸縣、五峰縣、沙洋縣、云夢縣、英山縣、麻城市、赤壁市、廣水市等15個市、縣（區(qū)）開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作試點，試點縣2022年農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到75%以上。
（二）全面推進(jìn)普及。在試點縣帶動下，全省盡快建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，確保非試點縣2022年農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到65%以上，并確保按期完成全省“到2025年回收率達(dá)到80%以上”目標(biāo)任務(wù)。
三、重點工作
（一）強(qiáng)化建設(shè)回收暫存站點。
1.合理布局回收點。農(nóng)藥包裝廢棄物回收點布局原則上要實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)行政村（組）、農(nóng)藥經(jīng)營門店、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場”等三類回收重點區(qū)域全覆蓋。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要緊盯三類重點區(qū)域，根據(jù)本地農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生實際情況，按需合理布局回收站點。各試點和有條件的地方要確保將所有農(nóng)藥經(jīng)營門店設(shè)置為農(nóng)藥包裝廢棄物回收點。
2.科學(xué)選建暫存站點。各地要建設(shè)集中暫存站點，原則上每個縣（市、區(qū)）至少要建立1個集中暫存站點。集中暫存站要綜合考慮本地農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量、分布區(qū)域和處理去向，合理選址建設(shè)?？梢劳邪b廢棄物產(chǎn)生量較大或地理位置較方便的農(nóng)藥經(jīng)營門店、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和其他回收站點等合理建設(shè)，也可單獨科學(xué)選址建設(shè)。
3.加強(qiáng)站點建設(shè)管理。各地回收和集中暫存站點要配齊必須的設(shè)施設(shè)備，建立完善操作規(guī)范與管理辦法，明確專人管護(hù)。各回收點要配置2個以上的回收專用桶，懸掛農(nóng)藥包裝廢棄物回收有關(guān)的指示牌或公告欄。農(nóng)藥包裝廢棄物設(shè)施要滿足防揚散、防流失、防滲漏要求，不得露天存放；轉(zhuǎn)運工具要滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可結(jié)合本地回收點實際回收、運營情況和農(nóng)資經(jīng)銷標(biāo)準(zhǔn)化門店建設(shè)等因素，探索建立積分評價制度，根據(jù)評價結(jié)果篩選建設(shè)一批回收示范站點，合理給予資金政策傾斜支持，示范帶動所有回收點建設(shè)提質(zhì)增效。
（二）切實暢通工作運行線條。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要樹立鏈條治理思維，聚點成線，抓好從農(nóng)藥使用者到回收點再到集中暫存和轉(zhuǎn)運處理的各個工作環(huán)節(jié)，理順“回收—轉(zhuǎn)運—處理”線條。
1.抓緊建立完善回收線。要指導(dǎo)發(fā)動廣大農(nóng)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織等農(nóng)藥使用者及時收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交送回收點，不得隨意丟棄。要督導(dǎo)推動農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者落實回收主體責(zé)任與義務(wù)，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可協(xié)商確定履行責(zé)任義務(wù)的具體方式，農(nóng)藥經(jīng)營者不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。要依托有關(guān)資金支持推動回收站點采取兌換實物、獎金、折扣等有效激勵措施，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)藥使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物。
2.及時配套理順轉(zhuǎn)運線。要督導(dǎo)支持集中暫存站點定期將回收站點回收的農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運集中，并及時運出處理。暫存轉(zhuǎn)運過程必須符合有關(guān)法律法規(guī)和我省工作指導(dǎo)意見文件的具體要求，確保不造成環(huán)境污染和公共危害。要督促回收和集中暫存站點分別完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理臺賬，有關(guān)臺賬應(yīng)保存兩年以上，做到可查詢、可追溯。轉(zhuǎn)運入庫集中必須查驗回收臺賬，轉(zhuǎn)運出庫處理必須填寫處理臺賬，確保物賬一致，規(guī)范運行。回收臺賬要記錄農(nóng)藥包裝廢棄物材質(zhì)規(guī)格、回收數(shù)量、回收點名稱、回收日期等信息；處理臺賬要記錄處理日期、處理數(shù)量、處理單位和處理方式等信息。有條件的地方可推進(jìn)數(shù)字化管理，建設(shè)實時監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)和信息化追溯體系。
3.切實協(xié)調(diào)打通處理線。依據(jù)《國家危險廢物名錄(2021年版）》，滿足《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》要求的收集、運輸、利用、處置活動實行豁免管理，不按危險廢物管理。鼓勵支持對符合資源化利用條件的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收利用，資源化利用要按照“風(fēng)險可控、定點定向、全程追溯”原則，不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康。資源化利用以外的，要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境和住建部門協(xié)調(diào)，尋求處理環(huán)節(jié)協(xié)作支持，根據(jù)包裝材質(zhì)，就近選擇合適的生活垃圾填埋場或焚燒廠對農(nóng)藥包裝廢棄物依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（三）統(tǒng)籌聯(lián)動全面推進(jìn)。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深刻認(rèn)識農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理涉及面廣、情況復(fù)雜的形勢，牢固樹立大局觀念、整體觀念，多方面發(fā)力，聚面成體，健全完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作體系。
1.強(qiáng)化工作方面統(tǒng)籌推進(jìn)。各級要結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)等相關(guān)工作和項目，協(xié)同抓好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，推進(jìn)各項工作齊頭并進(jìn)，提高工作實效。
2.強(qiáng)化社會方面聯(lián)動發(fā)力。要充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、提供服務(wù)等作用。要引導(dǎo)支持有意向的市場主體參與到農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作中，扶持建立一批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育壯大相關(guān)市場主體，大力推動回收處理市場化運營，形成持續(xù)長遠(yuǎn)的運作機(jī)制。
3.強(qiáng)化源頭方面綜合治理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要大力推進(jìn)農(nóng)藥減量化行動。大力推廣農(nóng)業(yè)防治、理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控等綠色防控技術(shù)，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量；大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)防統(tǒng)配，扶持病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織，督導(dǎo)服務(wù)組織產(chǎn)生的包裝廢棄物統(tǒng)一回收。要大力推廣使用大包裝農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是規(guī)模大、用藥需求量大的主體的防控需要，提供大包裝農(nóng)藥和包裝物回收服務(wù)，實現(xiàn)包裝物的循環(huán)利用，從源頭上減少農(nóng)藥包裝廢棄物。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府重視，爭取生態(tài)環(huán)境及住建部門支持，形成有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要成立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。要以會議、通知等必要形式，加強(qiáng)工作部署推進(jìn)。點、線、面統(tǒng)籌考慮，因地制宜制定工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，壓實工作責(zé)任，確保各項措施落到實處。
（二）加強(qiáng)資金投入。
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者依法依規(guī)承擔(dān)其生產(chǎn)銷售的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理有關(guān)費用，二者協(xié)商支付，不得互相推諉。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的，回收處理費用由所在地縣級人民政府財政列支。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取財政資金支持，保障工作經(jīng)費，對回收和集中轉(zhuǎn)運站點合理給予回收處理補貼并落實扶持優(yōu)惠政策，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作起步。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。
各地要通過網(wǎng)站、電視頻道、微信群、告示、橫幅、明白紙等多種形式，開展農(nóng)藥包裝廢棄物環(huán)境健康危害教育及合法回收處理途徑宣傳，切實提高認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督的良好氛圍。要結(jié)合有關(guān)會議和培訓(xùn)活動，加強(qiáng)對農(nóng)藥使用者、回收點、第三方運營主體等有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行具體操作要求和方法的培訓(xùn)，切實提高其規(guī)范化回收處理的水平與意識。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真履行監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，將工作任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任層層分解，落實到具體單位和責(zé)任人。省、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研和信息調(diào)度，及時掌握各地工作情況。各縣區(qū)對拒不履行回收處理義務(wù)或其它違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處，及時曝光典型案例。
（五）加強(qiáng)評價考核。
農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作已納入鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治攻堅戰(zhàn)、長江高水平保護(hù)十大攻堅提升行動等相關(guān)工作考核指標(biāo)。省廳將適時組織開展各市州交叉檢查，并對各市（州）及各試點進(jìn)行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果對試點進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)對所屬縣（市、區(qū)）農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作進(jìn)行綜合評價。具體評價細(xì)則見附件1。
（六）做好信息調(diào)度。
各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每季度要填報農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作情況表和信息統(tǒng)計表（附件2、3），由市州匯總并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。年底各市州撰寫本市州年度工作總結(jié)報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。聯(lián)系方式：廳種植業(yè)管理處（農(nóng)藥管理辦公室），楊長鵬，027-87661012；湖北省植物保護(hù)總站（湖北省農(nóng)藥檢定管理所），劉全科，027-84783236。
