《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法（草案征求意見稿）》
關(guān)于征詢社會公眾對《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法（草案征求意見稿）》意見的公告
為了提高立法透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴大政府立法的公眾參與，現(xiàn)將《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法（草案征求意見稿）》全文向社會公布，公開征求公眾意見，期望公眾和有關(guān)單位積極發(fā)表修改意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：
一、征詢意見的起止時間：2022年4月22日至5月22日
二、提出意見的方式：
1.在本網(wǎng)頁直接提交修改意見；
2.通過信函方式將意見寄至：合肥市蜀山區(qū)清溪路100號省司法廳立法三處（郵政編碼230031）；
3.通過電子郵件方式將修改意見和建議發(fā)送至：835897509@qq.com。
安徽省司法廳
2022年4月22日
安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法（草案征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的】為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，推動土壤資源永續(xù)利用，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律和行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治以及相關(guān)活動。
第三條【基本原則】土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。
第四條【政府職責(zé)】各級人民政府對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，制定落實有利于土壤污染防治的經(jīng)濟、技術(shù)等政策措施，建立多元化資金投入和保障機制，統(tǒng)籌解決土壤污染防治工作中的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品及其廢棄物的監(jiān)督管理等土壤污染防治相關(guān)工作。
第五條【部門職責(zé)】省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。
第六條【信息共享】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)需要會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)等部門建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，實行數(shù)據(jù)整合、動態(tài)更新與信息共享。
第二章 規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、詳查和監(jiān)測
第七條【防治規(guī)劃】省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、林業(yè)等部門，根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
土壤污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、污染防控和治理修復(fù)措施等內(nèi)容。
第八條【地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范】省人民政府對國家土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)；對土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的，可以制定嚴(yán)于國家規(guī)定的土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。對土壤環(huán)境背景含量偏高的區(qū)域，可以開展土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準(zhǔn)研究。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)需要制定土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)、效果評估等技術(shù)規(guī)范。
第九條【土壤污染狀況詳查】省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以在土壤污染狀況普查基礎(chǔ)上組織開展土壤污染狀況詳查，查明土壤污染區(qū)域、地塊分布、面積、主要污染物及其對土壤、地下水、農(nóng)產(chǎn)品影響。
重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查由生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門實施。農(nóng)用地土壤污染狀況詳查由農(nóng)業(yè)農(nóng)村會同生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等部門實施。
重點行業(yè)企業(yè)由生態(tài)環(huán)境主管部門確定。
第十條【土壤環(huán)境監(jiān)測】縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門對《中華人民共和國土壤污染防治法》第十六條規(guī)定的農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門對《中華人民共和國土壤污染防治法》第十七條規(guī)定的建設(shè)用地地塊進行重點監(jiān)測。
第三章 預(yù)防和保護
第十一條【規(guī)劃環(huán)境影響評價】編制下列涉及土地利用的規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)銜接全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，依法進行環(huán)境影響評價，明確對土壤以及地下水可能造成的不良影響和相應(yīng)的預(yù)防措施：
（一）國土空間總體規(guī)劃；
（二）區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用的規(guī)劃；
（三）工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的相關(guān)專項規(guī)劃；
（四）國家和省確定的其他規(guī)劃。
第十二條【土壤污染重點監(jiān)管單位名錄】設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開,并適時更新。
有下列情形之一的企業(yè)事業(yè)單位，納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄：
（一）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)中應(yīng)當(dāng)納入排污許可重點管理的企業(yè)；
（二）有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；
(三）年產(chǎn)生危險廢物100噸以上的企業(yè)事業(yè)單位；
（四）運營維護生活垃圾填埋場（含已封場的垃圾填埋場）或者焚燒廠的企業(yè)事業(yè)單位；
（五）三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險廢物和地下水環(huán)境污染事件，或者因土壤環(huán)境污染問題造成重大社會影響的企業(yè)事業(yè)單位；
（六）其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。
第十三條【土壤污染重點監(jiān)管單位防治義務(wù)】土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；
（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；
（三）按照監(jiān)測規(guī)范要求，制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。
前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。
土壤污染重點監(jiān)管單位對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查。設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水進行監(jiān)測。
第十四條【拆除活動土壤污染防治】企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施和設(shè)備、建筑物和構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防滲漏、污染物收集等土壤和地下水污染防治措施，防止造成二次污染。
土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施和設(shè)備、建筑物和構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定、實施土壤污染防治工作方案，并在拆除活動前十五個工作日內(nèi)報設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境、縣級人民政府經(jīng)濟和信息化部門備案。
土壤污染防治工作方案應(yīng)當(dāng)包括被拆除設(shè)施和設(shè)備、建筑物和構(gòu)筑物的基本情況，殘留污染物清理、安全處置以及應(yīng)急措施，土壤污染防治技術(shù)要求和對周邊環(huán)境的污染防治要求等內(nèi)容。
土壤污染重點監(jiān)管單位拆除活動應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實施，對殘留物料、污染物、污染設(shè)備設(shè)施進行安全處理，并做好拆除活動相關(guān)記錄。拆除活動相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)長期保存。
第十五條【礦產(chǎn)企業(yè)污染防治】各級人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理。
礦產(chǎn)企業(yè)在開采、選礦、運輸、倉儲等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動中應(yīng)當(dāng)采取防護措施，防止廢氣、廢水、尾礦等污染土壤和地下水。
礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對廢物貯存設(shè)施和廢棄礦場的管理，采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復(fù)等措施，防止污染土壤和地下水。
第十六條【尾礦庫污染防治】尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)加強尾礦庫的安全管理，采取防滲漏、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固、建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井等措施防止污染土壤和地下水。
危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監(jiān)管的尾礦庫的運營、管理單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。
第十七條【特殊行業(yè)活動中土壤污染預(yù)防】輸油管、儲油罐、加油站的設(shè)計、建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)符合防腐蝕、防滲漏、防揮發(fā)等要求，設(shè)施的所有者、運營者應(yīng)當(dāng)對設(shè)施進行定期維護和檢測，防止污染土壤和地下水。
土壤污染重點監(jiān)管單位新、改、擴建項目涉及地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在項目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲罐的信息報設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門。
第十八條【廢物回收利用土壤污染預(yù)防】從事廢舊電器電子產(chǎn)品、電池、車船、輪胎、塑料等回收利用的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防土壤污染的措施，不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術(shù)、工藝和有毒有害物質(zhì)。
縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自分工加強對污水處理廠（站）污泥貯存和轉(zhuǎn)運的監(jiān)督管理。產(chǎn)生、運輸、貯存、處理污泥的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和省相關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范對污泥進行資源化利用和無害化處置。禁止丟棄、遺撒污泥或者擅自傾倒、堆放污泥。
第十九條【塑料防塵網(wǎng)使用】施工工地使用塑料防塵網(wǎng)應(yīng)當(dāng)符合土壤污染防治要求，塑料防塵網(wǎng)使用結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時回收，不得在工地土壤中殘留。鼓勵使用有機環(huán)保、使用年限長的塑料防塵網(wǎng)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門督促施工單位做好施工工地塑料防塵網(wǎng)的使用和回收工作。
第二十條【農(nóng)業(yè)投入品使用】縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量。
第二十一條【農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理】農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的具體履行方式。農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)及時收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交回農(nóng)藥經(jīng)營者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點），不得隨意丟棄。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者回收農(nóng)藥包裝廢棄物的行為進行監(jiān)督管理；省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。
農(nóng)藥包裝廢棄物處理費用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔(dān)；農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的，處理費用由縣級人民政府財政列支。
第二十二條【畜禽養(yǎng)殖】省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，防止畜禽養(yǎng)殖活動對土壤環(huán)境造成污染。
從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范要求，確定廢物無害化處理方式和消納場地。
第四章 風(fēng)險管控和修復(fù)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二十三條【土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)】土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動。
經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，需要實施土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，制定風(fēng)險管控和修復(fù)方案，明確管控標(biāo)準(zhǔn)、防治措施、修復(fù)目標(biāo)，不得對土壤、地下水和周邊環(huán)境造成新的污染。
污染地塊的責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)將土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案和風(fēng)險管控效果評估報告、治理修復(fù)方案和治理修復(fù)效果評估報告上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。報告主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開，其中效果評估報告公開時間不少于兩個月。
第二十四條【防范措施】土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人在實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取移除污染源、防止污染擴散等措施。
修復(fù)施工期間，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立公告牌，公開主要污染物、修復(fù)目標(biāo)、施工時間等相關(guān)情況和環(huán)境保護措施。
第二十五條【專業(yè)技術(shù)服務(wù)規(guī)范】從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。
受委托從事前款活動的單位對其出具的調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并按照約定對風(fēng)險管控、修復(fù)、后期管理等活動結(jié)果負(fù)責(zé)。
從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估編制的單位及其隸屬單位，不得參與同一地塊的風(fēng)險管控、修復(fù)項目施工；從事風(fēng)險管控、修復(fù)項目的施工單位及其隸屬單位，不得參與同一地塊的風(fēng)險管控、修復(fù)效果評估。
從事土壤污染風(fēng)險評估工作的單位及其隸屬單位，不得參與同一地塊的風(fēng)險管控、修復(fù)效果評估工作。
第二十六條【修復(fù)工程污染防范】修復(fù)工程原則上在原址進行。確需轉(zhuǎn)運污染土壤的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運清單，將運輸時間、運輸方式、運輸路線、運輸數(shù)量、運輸去向及最終處置措施等經(jīng)土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人簽字確認(rèn)后，向所在地和接收地設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門報告，跨省轉(zhuǎn)運的按有關(guān)規(guī)定辦理。土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人要對轉(zhuǎn)運清單留存?zhèn)洳?。污染土壤接收單位，?yīng)當(dāng)如實記錄污染土壤的數(shù)量、處理方式，做到處理過程可追溯，避免二次污染。
轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進行處理。
第二十七條【土壤污染責(zé)任人義務(wù)】土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
第二十八條【風(fēng)險管控、修復(fù)費用承擔(dān)】因?qū)嵤┗蛘呓M織實施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動所支出的費用，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。
土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費用。
第二節(jié) 農(nóng)用地
第二十九條【農(nóng)用地分類管理制度】落實國家農(nóng)用地分類管理制度?？h級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源部門根據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格管控類，劃分結(jié)果逐級報省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門，并由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門報省人民政府審定。
第三十條【優(yōu)先保護類農(nóng)用地管控措施】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
永久基本農(nóng)田集中區(qū)域不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目；已經(jīng)建成的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期關(guān)閉拆除。
第三十一條【安全利用類農(nóng)用地管控措施】對安全利用類農(nóng)用地地塊，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種、水資源條件和種植習(xí)慣等情況，制定并實施安全利用方案。
安全利用方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作；
（二）按照規(guī)定開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；
（三）調(diào)整優(yōu)化相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的使用；
（四）阻斷或者減少相關(guān)污染物和其他有毒有害物質(zhì)進入農(nóng)作物可食部分；
（五）加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；
（六）對需要采取治理與修復(fù)工程措施的安全利用類耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，或輔助采取物理、化學(xué)治理與修復(fù)措施；
（七）其他風(fēng)險管控措施。
第三十二條【嚴(yán)格管控類農(nóng)用地管控措施】對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)采取下列風(fēng)險管控措施：
（一）提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施；
（二）按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；
（三）阻斷相關(guān)污染物和其他有毒有害物質(zhì)進入地塊；
（四）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；
（五）對需要采取治理與修復(fù)工程措施的嚴(yán)格管控類耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，或者輔助采取物理、化學(xué)治理與修復(fù)措施；
（六）其他風(fēng)險管控措施。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林、退耕還濕、輪作休耕等風(fēng)險管控措施，并給予相應(yīng)的政策支持。
第三節(jié) 建設(shè)用地
第三十三條【建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄】落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄由省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等部門制定，按照規(guī)定向社會公開，并根據(jù)風(fēng)險管控、修復(fù)情況適時更新。
第三十四條【建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查】建設(shè)用地有下列情形之一的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查：
（一）土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的；
（二）用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的；
（三）土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的。
建設(shè)用地涉及拆除活動的，土壤污染狀況調(diào)查原則上應(yīng)在拆除活動之后進行；確需保留建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施設(shè)備的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源部門組織評審。
第三十五條【建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估】對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估，并將土壤污染風(fēng)險評估報告報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等部門按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，對土壤污染風(fēng)險評估報告組織評審，及時將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
第三十六條【建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)】對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)方案的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控、修復(fù)措施。風(fēng)險管控、修復(fù)措施應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等部門對風(fēng)險管控、修復(fù)效果評估報告組織評審。
第三十七條【后期管理】風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，需要實施后期管理的，效果評估報告應(yīng)當(dāng)提出管理要求，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照要求實施后期管理，編制后期管理計劃，并報送設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門。后期管理計劃應(yīng)當(dāng)包含實施主體、環(huán)境監(jiān)測計劃、運行與維護措施、制度控制措施、應(yīng)急預(yù)案、資金保障計劃等內(nèi)容。
第三十八條【風(fēng)險管控、修復(fù)不達標(biāo)地塊管理】污染地塊風(fēng)險管控、修復(fù)不達標(biāo)的，自然資源部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)用地出讓和轉(zhuǎn)讓、建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門不得辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)；生態(tài)環(huán)境主管部門不得辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價手續(xù)；土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。
第三十九條【建設(shè)區(qū)域污染土壤處理場所】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源部門根據(jù)需要規(guī)劃設(shè)立區(qū)域污染土壤處理場所，集中處理全省污染土壤。區(qū)域污染土壤處理場所由規(guī)劃場所所在地設(shè)區(qū)的市人民政府組織建設(shè)。
第五章 保障和監(jiān)督
第四十條【保障機制】縣級以上人民政府采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施。
鼓勵、支持金融機構(gòu)加大對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)項目的信貸投放力度。鼓勵、支持社會資本參與土壤污染防治。
省人民政府設(shè)立省土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)以及其他事項。
第四十一條【約談】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第四十二條【環(huán)境損害責(zé)任認(rèn)定】造成土壤以及地下水污染的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，并對受到污染損害的單位和個人依法予以賠償；拒不修復(fù)或者生態(tài)環(huán)境不能修復(fù)的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任或依法提起環(huán)境公益訴訟。
對污染土壤和地下水，破壞生態(tài)環(huán)境，損害社會公共利益的行為，有關(guān)機關(guān)或者符合條件的組織可以依法提起環(huán)境公益訴訟。
污染土壤環(huán)境、破壞土壤生態(tài)給國家造成重大損失的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府或者其指定的部門或者機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行磋商，磋商未達成一致的，可以向人民法院提起訴訟。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條【法律責(zé)任一】各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未依法組織開展土壤污染普查、詳查、調(diào)查的；
（二）未依法制定、公開土壤污染重點監(jiān)管單位名錄的；
（三）違法辦理建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)用地出讓和轉(zhuǎn)讓、建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)工程施工許可、建設(shè)項目環(huán)境影響評價手續(xù)的；
（四）在組織評審?fù)寥牢廴緺顩r調(diào)查、風(fēng)險評估、效果評估報告過程中弄虛作假的；
（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。
第四十四條【法律責(zé)任二】違反本辦法規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第四十五條【法律責(zé)任三】污染土壤造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第七章 附則
第四十六條本辦法自 年 月 日起施行。
關(guān)于《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法（草案征求意見稿）》的說明
一、立法必要性
近年來，《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相繼出臺或修訂，我省也相應(yīng)先后修訂了《安徽省環(huán)境保護條例》《安徽省大氣污染防治條例》《巢湖流域水污染防治條例》《安徽省實施〈固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》等，對土壤污染防治法工作作出新的、具體要求。我省作為長江經(jīng)濟帶重要省份之一，既是國家產(chǎn)糧大省，又是銅等有色金屬主要產(chǎn)區(qū)，加強土壤污染防治尤其重要和迫切。特別是我省土壤污染防治存在著機制不健全、部門聯(lián)動機制不夠、配套政策不完善、污染防治主體責(zé)任履行不到位、信息公開不充分等問題。為此，結(jié)合實際，制定我省土壤污染防治地方性法規(guī)，對于解決土壤污染防治面臨的突出問題，促進土壤環(huán)境質(zhì)量改善，非常必要。
二、主要內(nèi)容
《辦法（草案）》共7章46條，與《土壤污染防治法》章節(jié)對應(yīng)，主要規(guī)定了土壤污染防治管理體制，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、詳查和監(jiān)測，預(yù)防和保護，風(fēng)險管控和修復(fù)，保障和監(jiān)督等內(nèi)容。
（一）關(guān)于土壤污染防治管理體制。規(guī)定了各級人民政府對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)，以及各級政府及其部門職責(zé)。
（二）關(guān)于防治規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范、詳查和監(jiān)測。對土壤污染防治規(guī)劃的制定、地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定、土壤污染狀況開展詳查、土壤環(huán)境開展監(jiān)測作出規(guī)定。
（三）關(guān)于土壤污染的預(yù)防和保護。對土壤污染防治重點單位、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，如有色金屬冶煉等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，危險廢物貯存、利用、處置活動，企業(yè)事業(yè)單位搬遷拆除活動，礦產(chǎn)資源開發(fā)、尾礦庫經(jīng)營管理，輸油管、儲油罐、加油站建設(shè)使用等特定行業(yè)或領(lǐng)域的污染預(yù)防作出規(guī)定。
（四）關(guān)于土壤污染的風(fēng)險管控和修復(fù)。對農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)作出規(guī)定。農(nóng)用地實行土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理制度，細化了管控措施。對建設(shè)用地實行土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，細化土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估等規(guī)定。對土壤污染責(zé)任人認(rèn)定及責(zé)任承擔(dān)進行了細化。
（五）關(guān)于保障和監(jiān)督。規(guī)定縣級以上人民政府采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施，省人民政府設(shè)立省土壤污染防治基金，鼓勵、支持社會資本參與土壤污染防治。規(guī)定了約談制度，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門等約談設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對造成土壤污染的單位和個人如何承擔(dān)責(zé)任作出規(guī)定。
