《銅仁市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》
銅仁市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃
目 錄
前 言
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
第二節(jié) 存在問題
第三節(jié) 發(fā)展形勢
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標
第三章 統(tǒng)籌“三大區(qū)塊”,優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間格局
第一節(jié) 推動黔邊城市帶崛起
第二節(jié) 推動烏江城市帶跨越發(fā)展
第三節(jié) 推動環(huán)梵凈山特色城鎮(zhèn)圈建設
第四節(jié) 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)
第四章 做強中心城區(qū),打造武陵山區(qū)省際區(qū)域中心城市
第一節(jié) 建設國際一流旅游目的地
第二節(jié) 建設國家產城融合示范區(qū)
第三節(jié) 建設國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)
第四節(jié) 建設貴州省東部交通樞紐
第五節(jié) 建設現(xiàn)代商貿物流中心
第六節(jié) 建設武陵山片區(qū)教育醫(yī)療中心
第五章 做強城鎮(zhèn)經濟,推動城鎮(zhèn)高質量發(fā)展
第一節(jié) 推進產城融合發(fā)展
第二節(jié) 激發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
第三節(jié) 不斷擴大城鎮(zhèn)投資和消費
第四節(jié) 加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
第五節(jié) 加快推進農業(yè)“接二連三”
第六節(jié) 引進培育市場主體
第六章 提升城鎮(zhèn)品質,加快建設現(xiàn)代化城市
第一節(jié) 深入推進城鎮(zhèn)“四改”
第二節(jié) 加強城鎮(zhèn)基礎設施建設
第三節(jié) 建設舒適便利的宜居城市
第四節(jié) 建設清潔低碳的綠色城市
第五節(jié) 建設運行高效的智慧城市
第六節(jié) 塑造魅力彰顯的人文城市
第七節(jié) 提高城鎮(zhèn)治理水平
第七章 堅持以人為本,加快推進農業(yè)轉移人口市民化
第一節(jié) 健全農業(yè)轉移人口市民化機制
第二節(jié) 積極扶持農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第三節(jié) 強力集聚創(chuàng)新要素為發(fā)展賦能
第八章 健全體制機制,深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)要素合理配置
第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化
第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展
第五節(jié) 多渠道增加農民收入
第九章 規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié) 加強組織協(xié)調
第二節(jié) 強化政策統(tǒng)籌
第三節(jié) 強化用地支撐
第四節(jié) 強化資金保障
第五節(jié) 強化人才支持
第六節(jié) 完善監(jiān)測機制
圖1 銅仁市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
圖2 銅仁市城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃圖
前 言
“十四五”時期是銅仁市由全面建設小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵階段,推進新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展是銅仁市與全國同步實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的必由之路,決定著銅仁市城鎮(zhèn)化發(fā)展的未來?！躲~仁市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,根據《貴州省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共貴州省委 貴州省人民政府關于加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見》《貴州省“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》《銅仁市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共銅仁市委 銅仁市人民政府關于推進新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的實施意見》等編制,旨在明確未來五年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求、主要目標、重點任務和政策舉措,統(tǒng)籌相關領域制度和政策創(chuàng)新,展望未來十五年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的愿景目標,是指導全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。
第一章發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間,全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,奮力創(chuàng)建“一區(qū)五地”發(fā)展目標,高質量推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化水平顯著提升,為新時代開啟銅仁現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升。2020年,全市城鎮(zhèn)常住人口達到151.86萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率達到46.04%,年均增長2.2個百分點。其中,碧江區(qū)、萬山區(qū)、江口縣、玉屏縣、石阡縣、思南縣、印江縣、德江縣、沿河縣、松桃縣分別達到34.65萬人、7.65萬人、8.18萬人、7.85萬人、10.21萬人、18.92萬人、12.14萬人、18.47萬人、17.11萬人、16.65萬人,城鎮(zhèn)化率分別達到78.39%、47.64%、44.31%、52.23%、34.36%、41.35%、41.23%、46.94%、39.79%、34.15%。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到180平方公里,較2015年擴展近30平方公里。過去十年城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全省(19.34)0.72個百分點,高于全國(14.21)5.85個百分點,銅仁市城鎮(zhèn)化水平與全省、全國的差距進一步縮小。銅仁市共建設144個易地扶貧搬遷安置點,29.36萬名山區(qū)群眾搬出大山,其中跨區(qū)縣搬遷達12.55萬人,占貴州省跨區(qū)縣搬遷人口規(guī)模的54%;14.97萬困難群眾住上安全房;10個貧困區(qū)縣全部摘帽,累計93.9543萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。
城鄉(xiāng)產業(yè)體系逐步成型?！笆濉币詠?銅仁堅持“產城互動”的發(fā)展模式,堅持把產業(yè)作為推進新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的根本動力,產業(yè)發(fā)展齊頭并進,實體經濟新舊動能加快轉換。2020年全市生產總值達到1327.79億元,與2010年比翻兩番,是2015年的1.72倍,“十三五”期間年均增長9%,增速從2016年全省排名第8位,躍升到2020年第6位。推動工業(yè)經濟增量提質,十大工業(yè)產業(yè)占全市工業(yè)總產值96.2%,工業(yè)經濟年均增長8.15%;大數(shù)據平臺經濟從無到有,規(guī)模突破120億元。農村產業(yè)革命深入推進,生態(tài)茶、中藥材、生態(tài)畜牧、蔬果、油茶、食用菌“六大主導產業(yè)”蓬勃發(fā)展,全市國家級龍頭企業(yè)增至4家,省級龍頭企業(yè)128家,農民專業(yè)合作社達到10716家,比“十二五”末新增6340家,增幅達144.8%。旅游業(yè)發(fā)展成效凸顯,接待國內過夜游客人次和接待入境過夜游客人次增速均排全省前列。社會消費品零售總額年均增長8.5%;金融機構存貸款余額分別達到1441.97億元、1740.22億元,是2015年的1.47倍、2.43倍;每千人創(chuàng)業(yè)人數(shù)從9.53人增加到65.2人,完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.74萬人。
城鎮(zhèn)空間格局不斷優(yōu)化。大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,先后出臺了《中共銅仁市委〈關于推進新型城鎮(zhèn)化建設山水園林城市的決定〉》《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設實施意見》等系列文件。統(tǒng)籌生態(tài)、生產、生活三大空間,初步形成了以主城區(qū)為龍頭、其他縣城為重要載體、特色小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化空間格局。碧江—萬山中心城區(qū)區(qū)域帶動能力進一步提升,玉屏—大龍同城化和德思印融合發(fā)展工作進一步推進,松桃、江口、石阡、沿河區(qū)域中心輻射能力增強,川硐鎮(zhèn)、正大鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、朱砂古鎮(zhèn)、中壩街道、木黃鎮(zhèn)等縣域副中心建設成效明顯。其中,玉屏、石阡整縣推進小城鎮(zhèn)建設示范縣,玉屏自治縣茶花泉小鎮(zhèn)等20個小鎮(zhèn)納入特色小鎮(zhèn)培育庫名單,松桃自治縣孟溪鎮(zhèn)等22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入特色小城鎮(zhèn)培育庫名單。萬山區(qū)萬山鎮(zhèn)被列入全國特色小鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)居民生活品質持續(xù)改善。始終把保障改善民生放在首要位置,民生投入占公共預算支出75.6%,年均增長6.9%。城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別達33798元、11100元,年均增長8.5%、9.9%。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,累計投入教育基礎設施建設資金198億元,新建(改擴建)學校2062所,學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均高于全省平均水平。銅仁職院成為省部共建高校、連續(xù)五年名列中國專科院校競爭力100強,貴州健康職業(yè)學院順利建成,銅仁幼專獲省級“雙高?！苯ㄔO單位。健康銅仁建設扎實推進,銅仁成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,三級以上醫(yī)院數(shù)量排全省第1位,率先在全省實現(xiàn)縣域“醫(yī)共體”全覆蓋。實施保障性安居工程136098套,完成投資328.83億元。全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保人數(shù)達266.21萬人次,基本醫(yī)療保險參保率達99.87%。平安銅仁建設取得重大突破,2017年榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號,入列第一期全國市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)。
生態(tài)文明建設成果取得新成就。堅持綠水青山就是金山銀山理念,城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好,“十三五”期間,完成營造林409萬畝,治理水土流失2206平方公里,石漠化治理面積705平方公里,水土流失治理2206平方公里,森林覆蓋率達到66.2%,排名全省第二。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,建成國家級濕地公園9個、各類自然保護地49個,萬元地區(qū)生產總值能耗下降21.6%,空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比例97.7%,主要河流斷面水質優(yōu)良率100%,縣城以上集中式飲用水源地水質達標率100%?！叭f山區(qū)資源枯竭型城市綠色轉型”被列入《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經驗做法推廣清單》,碧江區(qū)榮獲全國綠色發(fā)展百強縣。先后獲批全國循環(huán)經濟示范城市、全國大宗固體廢棄物綜合利用基地、全國土壤污染綜合防治先行示范區(qū),梵凈山獲“中國天然氧吧”稱號,江口縣列入全省生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點,印江、石阡縣列入首批國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)等。
城鄉(xiāng)基礎設施承載能力顯著增強。“六網會戰(zhàn)”取得重大進展,開工建設項目260個,累計完成投資471.3億元,全市交通設施建設不斷優(yōu)化升級,入選首批交通強國試點;全市公路水路完成投資1267億元,比“十二五”增加517億元,增長1.68倍;銅玉高鐵、渝懷鐵路復線建成通車,高速鐵路運營里程達84.36公里;建成銅懷等高速公路,高速公路通車里程達741公里,建成“組組通”公路1.21萬公里;銅仁鳳凰機場完成改擴建,成為全國百強支線機場,黔北機場啟動建設;烏江航道由Ⅴ級提等為Ⅳ級,實現(xiàn)13年以來首次復航;綜合立體交通體系基本形成。水利建設完成投資135億元,續(xù)建中小型水庫54座,水庫總庫容達5.42億立方米,水利年供水能力達到14.07億立方米,工程治理水土流失面積382平方公里;建成3個500千伏輸變電工程,骨干電網支撐能力顯著提高。建成天然氣管網53.5公里、移動基站2.3萬個、5G基站1071個。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進。大力開展“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”行動,持續(xù)深入實施整體改善農村人居環(huán)境“10+N”行動計劃。以鎮(zhèn)村聯(lián)動模式推動基礎設施和公共服務向農村延伸,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化,“十三五期間”,全市實現(xiàn)“縣縣通、村村通、組組通”,打通聯(lián)通城鄉(xiāng)“最后一公里”。實現(xiàn)行政村村村通光纖,戶戶能上網。爭取各級補助資金16.27億元,累計改造農村危房135229戶,農村老舊住房透風漏雨整治完成7097戶,農村住房安全評定270568戶。
城鎮(zhèn)化體制機制改革有序推進。圍繞“人、地、錢”三大要素,積極開展改革探索;戶籍、土地、住房、區(qū)劃等方面的政策措施不斷完善,取得良好效果深化“放管服”改革,市縣政務服務網上可辦率100%,高頻事項實現(xiàn)全省通辦、跨省通辦?！傲闩芡取笔马棌?8項增加到643項,工程建設項目審批時間壓縮至80天,企業(yè)開辦時間壓縮至2天以內,新增市場主體11.28萬個,銅仁成為最具投資營商價值城市。開通了“銅仁智慧企服平臺”,打造“線上有超市,線下有大廳,監(jiān)測有平臺,企服有工具”的四合一模式,基本建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋的金融服務網絡和服務體系。
第二節(jié) 存在問題
城鎮(zhèn)化整體水平依然滯后。雖然近年來全市城鎮(zhèn)化率提升較快,2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到46.04%,但低于全省(53.15%)水平7.11個百分點,低于全國(63.89%)水平17.85個百分點,與全國和全省的平均水平仍有較大差距。從武陵山片區(qū)來看,銅仁市城鎮(zhèn)化率也低于懷化市(47.18%)、湘西州(50.72)、張家界市(51.65)、邵陽市(52.16)、恩施州(46.56%)等;從貴州省來看,銅仁市在全省排名第7位,僅高于黔東南州(45.55%)和畢節(jié)市(42.12%),而貴陽市(80.07%)、遵義市(56.69%)、黔南州(51.53%)、六盤水市(48.87%)、安順市(46.41%)、黔西南州(46.13%)的城鎮(zhèn)化率均高于銅仁市。城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差異也較為明顯,城鎮(zhèn)化率最高的碧江區(qū)達到78.39%,而沿河縣、石阡縣和松桃縣的城鎮(zhèn)化率尚未到達40%,其中城鎮(zhèn)化率最低的松桃縣僅為34.15%。銅仁市城鎮(zhèn)規(guī)模小,集聚能力弱,輻射功能不強,使得大量的農村剩余勞動力外流和滯留在傳統(tǒng)的農業(yè)產業(yè),城鎮(zhèn)化整體水平依然滯后。
區(qū)域之間聯(lián)動協(xié)作度不夠。盡管市委、市政府對全市區(qū)域協(xié)調發(fā)展有清晰定位,但當前各縣(區(qū))發(fā)展相對獨立,聯(lián)動互補性不足,區(qū)域協(xié)作度不夠。如玉屏大龍和德思印同城化整體推進較慢,江口融入中心城區(qū)發(fā)展仍顯滯后,在體制機制改革、基礎設施聯(lián)通等方面還要進一步強化。中心城區(qū)首位度不高,以碧江、萬山兩城區(qū)為主的中心城區(qū)在人口規(guī)模、經濟總量、交通區(qū)位、基礎配套和產業(yè)發(fā)展等方面的相對優(yōu)勢不夠突顯,主城區(qū)常住人口僅占全市城鎮(zhèn)常住人口的24.6%,主城區(qū)GDP307.49億元僅占全市比重的23.2%,其中碧江區(qū)、萬山區(qū)GDP分別排在全省的21位和74位,與其他區(qū)縣沒有拉開明顯的差距,同時還面臨來自周邊省市的城市競爭壓力。
城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐不強。2020年銅仁市第二產業(yè)實現(xiàn)增加值332.58億元,與同省的貴陽市為1552.59億元、遵義市為1615.60億元、六盤水市為599.99億元相比差距較大,高技術產業(yè)支撐作用不足,產業(yè)集聚區(qū)存在布局分散、產業(yè)層次不高、集群效應不明顯、同質化競爭等問題。部分民營企業(yè)缺乏自主品牌、核心技術和創(chuàng)新能力,抵御市場風險能力弱。城鎮(zhèn)化過程中基礎設施建設不能滿足產業(yè)發(fā)展需求,對企業(yè)的吸引力較弱產業(yè)集群效應不明顯,園區(qū)內領軍企業(yè)不足,帶動力強、成長性高、行業(yè)優(yōu)勢明顯的優(yōu)強企業(yè)較少,配套企業(yè)不夠,企業(yè)間配套協(xié)作不密切。產業(yè)集群中,產業(yè)鏈較短,產業(yè)幅較窄,大多處于價值鏈中低端,供應鏈銜接不緊密,普遍存在集而不群現(xiàn)象。
城鎮(zhèn)公共服務供給不足。相對于城鎮(zhèn)居民日益提高的生活品質需求,我市城鎮(zhèn)公共服務仍存在供給總量不足的問題。2020年銅仁市幼兒園791所、醫(yī)院80個、衛(wèi)生機構實有床位數(shù)26625張,而同期貴陽市分別是1046所、193個和43021張,遵義市分別是1751所、209個和53035張,相比來說差距較為明顯。隨著城市規(guī)模體量的不斷擴張,我市城鎮(zhèn)上學難、入園難、就醫(yī)難、出行難、停車難、攤點歸位難等“城市病”日益凸顯,全市三甲醫(yī)院僅有一家,現(xiàn)有的水、電、暖、氣、路等公共服務設施已不能滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求,特別是老城區(qū)在設施和服務上的短板弱項突出。城鎮(zhèn)化建設中重物輕人、重效益輕配套、重外延輕內涵的問題較為突出,服務能力短板也急需補齊。
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出。至2020年末,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為3.04,略低于貴州平均水平3.10,但與2020年全國平均水平2.56仍有較大差距,且降幅較小,城鄉(xiāng)二元結構矛盾并未有實質性緩解。農村經濟社會發(fā)展相對較慢,教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、等公共服務資源還存在一定短板,優(yōu)質公共服務資源主要集中在城市,城鄉(xiāng)公共服務設施水平差距較大。農村基礎設施配套水平薄弱,污水、垃圾處理設施亟待完善。鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機制、農村土地改革制度等體制機制有待完善,城鄉(xiāng)之間要素自由流動有待加強。
第三節(jié) 發(fā)展形勢
進入新發(fā)展階段,全方位推進高質量發(fā)展是貫穿我市各領域發(fā)展的主題。國家構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局必將為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新機遇、新方向、新要求。綜合判斷,我市新型城鎮(zhèn)化總體仍處于快速發(fā)展、高質量推進階段,呈現(xiàn)出新趨勢新特征。
城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展階段。我市農業(yè)與非農產業(yè)勞動率差距、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大,人口向城鎮(zhèn)遷移和集聚仍是大趨勢,城鎮(zhèn)化內生動力依然強勁,成為人民追求個性需求、享有美好生活的主要載體。2020年我市城鎮(zhèn)化率尚未達到50%,按照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律,我市新型城鎮(zhèn)化仍將快速增長。
城鎮(zhèn)化集聚發(fā)展態(tài)勢逐步形成。勞動力、資本、先進技術等發(fā)展要素將繼續(xù)向中心城區(qū)、區(qū)域支點城市、重要節(jié)點城市集中,輻射帶動效應進一步顯現(xiàn),城鎮(zhèn)發(fā)展動能將逐漸增強?？h城是推進“四化”的重要空間,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設將是新時期國家的重要政策導向。
城鎮(zhèn)化已進入高質量發(fā)展階段。推進新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展是地區(qū)經濟高質量發(fā)展的重要支撐,是實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的必由之路。我市城市發(fā)展正從城鎮(zhèn)化數(shù)量提升階段向城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的內涵提升階段過渡,從經濟導向更多轉向生產生活生態(tài)多元導向,宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性將成為城市高質量發(fā)展的主要特征。
城鄉(xiāng)融合進入加速度發(fā)展階段。隨著“四化”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施,鄉(xiāng)村資源資產價值日趨顯化、融入國內市場的條件更加成熟,城鄉(xiāng)人才、資本等要素雙向自由流動和跨界配置更為頻繁,城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展趨勢更加明顯,城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距將不斷縮小。
新通道建設為銅仁帶來新機遇。國家實施新一輪西部大開發(fā)以及西部陸海新通道建設有利于促進交通、物流、商貿、產業(yè)深度融合,為我市高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系提供有力支撐。我市要充分發(fā)揮地處黔湘渝結合部的綜合優(yōu)勢,依托西部陸海新通道建設,深度融入成渝城市群、長江經濟帶和“一帶一路”地區(qū),吸引生產要素、市場主體等資源向銅仁市集聚,為銅仁市新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展培育新動能。
第二章總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,搶抓國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見(國發(fā)〔2022〕2號)重要政策機遇,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,圍繞“四新”抓“四化”,堅定不移實施“五大工程”,深入實施以人為核心、以高質量發(fā)展為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,嚴格遵循經濟、自然、社會三大規(guī)律,著力優(yōu)化生產、生活、生態(tài)三大布局,不斷完善園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)三大形態(tài),用好用活山水、田園、鄉(xiāng)村三大資源,統(tǒng)籌銜接規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié),統(tǒng)籌“三大區(qū)塊”,優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間格局,做強中心城區(qū),全力做強城鎮(zhèn)經濟,大力提升城鎮(zhèn)品質,加快推進農業(yè)轉移人口市民化,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不斷增強城鎮(zhèn)人口承載力、內需帶動力、發(fā)展競爭力,為推進“一區(qū)五地”建設,引領經濟社會高質量發(fā)展,譜寫百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來的銅仁篇章提供強勁動力。
第二節(jié) 基本原則
——以人為本,包容共享。堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展始終,堅持共同富裕方向,加快推進農業(yè)轉移人口全面融入城鎮(zhèn),營造普惠共享的城市環(huán)境,創(chuàng)造和擴大人的發(fā)展機會,努力提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量,使全體人民更好共享新型城鎮(zhèn)化成果。
——綠色引導,生態(tài)優(yōu)先。踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線,突出“生態(tài)立市”,以綠色發(fā)展為引領,強化生態(tài)環(huán)境保護,推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式,促進人口、經濟、資源、環(huán)境協(xié)同發(fā)展。
——系統(tǒng)思維,優(yōu)化布局。根據資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性,統(tǒng)籌銜接規(guī)劃、建設、管理,框定總量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量,實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,著力增強城鎮(zhèn)發(fā)展持續(xù)性、宜居性和競爭力。
——遵循規(guī)律,彰顯特色。綜合區(qū)位特征和發(fā)展?jié)摿?遵循新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展內在規(guī)律,依托獨特的山水資源優(yōu)勢,不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局,著力做強中心城區(qū),推進縣城補短板強弱項,引導特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展,實現(xiàn)空間、規(guī)模、產業(yè)、特色相得益彰。
——統(tǒng)籌協(xié)調,多元融合。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化良性互動、與農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調、與旅游產業(yè)化相互融合,實現(xiàn)產城融合、城鄉(xiāng)融合、文旅融合發(fā)展。促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐、要素吸納、就業(yè)轉移、人口集聚聯(lián)動統(tǒng)一,推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2025年,圍繞黔東工業(yè)聚集區(qū)、梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)、烏江生態(tài)經濟融合區(qū)“三大區(qū)塊”,著力構建以黔邊城市帶、環(huán)梵凈山特色城鎮(zhèn)圈、烏江城市帶為主體的城鎮(zhèn)空間體系,著力構建以中心城區(qū)為龍頭、其他縣城為重要載體、特色小城鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)建設體系,引導人口和經濟合理分布,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。著力構建生態(tài)、人文、智慧、開放、舒適的城鎮(zhèn)競爭體系,全力打造武陵山片區(qū)區(qū)域性中心城市,建設山水園林特色城市。
——城鎮(zhèn)化水平和質量顯著提升。實施更加積極、更為包容的人口集聚策略,加快城鎮(zhèn)城區(qū)建設,全市城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升,城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小,全市常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升2個百分點左右,力爭提高到56%左右,與全省差距縮小到6個百分點以內。
——城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化。實施“強中心城區(qū)”五年行動,中心城區(qū)常住人口達到55萬人左右;江口縣城區(qū)常住人口達到8.29萬人。支持松桃縣打造重要區(qū)域性城市支點,城區(qū)常住人口達到14.51萬人。推動玉屏—大龍同城化,城區(qū)常住人口達到7.66萬人。打造以德—思—印為中心、石阡和沿河為兩翼的烏江城市帶,城鎮(zhèn)人口達到63.51萬人左右。
——城鎮(zhèn)經濟活力不斷增強。城鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)模持續(xù)提升,產業(yè)結構不斷優(yōu)化,產業(yè)水平得到進一步提高,城鎮(zhèn)化現(xiàn)代就業(yè)支撐不斷增強。地區(qū)生產總值達到2000億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到46306元;城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)20萬人左右,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。創(chuàng)新招商引資方式方法,形成全方位、多渠道對外招商引資格局,市場主體達到38.5萬戶。
——新型城市建設取得明顯成效。堅持以人民為中心,加快推進韌性、宜居、舒適、生態(tài)、文明城市建設。完成10萬戶左右城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和1.7萬戶新增的棚戶區(qū)(城中村)改造,全面完成背街小巷改造;加快建設智慧安防小區(qū)、示范智慧社區(qū),政務民生服務網上辦理率達到100%。人居環(huán)境質量顯著改善,中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達38%以上,縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達36%以上,城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在96.5%以上;大力實施文化興市工程,歷史文化街區(qū)保護取得明顯成效。
——城鎮(zhèn)基礎設施功能顯著增強。城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、防洪、污水處理、通訊、燃氣等基礎設施保障程度進一步提高和完善,空間格局與城鄉(xiāng)格局基本匹配。以交通、水利、能源、新型設施為重點的城鎮(zhèn)基礎設施保障程度明顯提高,建成5G基站6000個以上。道路、地下管網、環(huán)衛(wèi)等市政公用設施更加完善,城市(縣城)生活污水處理率分別達到97%以上。
——城鎮(zhèn)公共服務功能明顯提升。住房、就業(yè)、醫(yī)療、文化、教育、養(yǎng)老等基本公共服務基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化,每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)3.59人,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)增加到3張,養(yǎng)老機構護理型床位占比達到50%。文化體育設施服務能力大幅提升,人均體育場地面積增加到2平方米以上。
——城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化水平進一步提高。城市治理科學化、精細化、智能化水平不斷提升,城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得良好成效。空間治理水平不斷強化,城市規(guī)劃和管理水平進一步提升,城市內部空間結構進一步優(yōu)化,城鎮(zhèn)建設用地利用更加集約高效;社會治理基礎不斷夯實,城市社區(qū)網格化管理覆蓋率達到100%,億元生產總值生產安全事故死亡率控制在0.04人以內。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本完善。城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調,城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通,城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設運營的基礎設施體系初步形成,城鄉(xiāng)普惠金融服務體系更加完善,基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高,農村居民人均可支配收入達到17079元,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.7左右,全市農產品加工轉化率達到60%左右。
展望到2035年,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上,全市城鎮(zhèn)化發(fā)展進入相對穩(wěn)定階段,新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展邁上新臺階,產業(yè)發(fā)展與人口布局更加協(xié)調,全市城鎮(zhèn)化水平與全國平均水平的差距顯著縮小,城市空間布局更加優(yōu)化,城鎮(zhèn)化發(fā)展質量全面提升,城市功能進一步增強,基本公共服務、基礎設施通達程度達到全省平均水平,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善,基本公共服務均等化基本實現(xiàn)。城鎮(zhèn)經濟和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入邁上新臺階,城鎮(zhèn)公民素質和社會文明程度達到新高度,城鎮(zhèn)文化軟實力顯著提升,具有鮮明地域文化內涵的城市品牌影響力顯著提升。生態(tài)環(huán)境建設達到更高水平,城市綜合承載能力顯著增強,功能品質更加完善,宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文成為城市普遍特征,社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)經濟更加發(fā)達、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加美好。
第三章統(tǒng)籌“三大區(qū)塊”,優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間格局
順應人口集聚趨勢、產業(yè)發(fā)展趨勢和區(qū)域交通格局變化,統(tǒng)籌推進“黔東工業(yè)聚集區(qū)、梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)、烏江生態(tài)經濟融合區(qū)”三大區(qū)塊協(xié)同發(fā)展,加快推動黔邊城市帶崛起,推動烏江城市帶跨越發(fā)展,推動環(huán)梵凈山特色城鎮(zhèn)圈建設,加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn),形成“兩帶、兩組群、一圈”城鎮(zhèn)空間格局,促進城市合理分工、協(xié)調聯(lián)動,帶動區(qū)域高質量發(fā)展。
第一節(jié) 推動黔邊城市帶崛起
突出產城融合特點,以黔東工業(yè)聚集區(qū)為引領,強化銅仁中心城市對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動,著力構建以碧江、萬山為主城區(qū),松桃為副中心,江口、玉屏為節(jié)點的“一主一副兩節(jié)點”銅仁城鎮(zhèn)組群。依托交通優(yōu)勢及產業(yè)基礎,推進江口、玉屏(大龍開發(fā)區(qū))、松桃與碧江、萬山、銅仁高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展,碧江—江口一萬山、玉屏—大龍同城化發(fā)展。加強銅仁與湖南吉首和懷化、重慶黔江基礎設施互聯(lián)互通和產業(yè)分工協(xié)作,建設產業(yè)鏈群較完備、交通物流商貿較發(fā)達、開放開發(fā)程度較高、生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)宜游、城鄉(xiāng)協(xié)調融合發(fā)展的碧江—松桃黔邊城市帶。
做強中心城區(qū)。中心城區(qū)由以中南門歷史文化旅游區(qū)為中心的核心圈,碧江、萬山、銅仁高新區(qū)建成區(qū)為拓展圈,江口、松桃、玉屏、大龍開發(fā)區(qū)為環(huán)城輻射圈的“三個層級”構成,“十四五”期間重點完善核心圈和大力發(fā)展拓展圈,到2025年城區(qū)常住人口達到55萬以上,發(fā)展成為中等城市。核心圈:以中南門歷史文化旅游區(qū)為中心,向南延伸至萬山謝橋片區(qū),向北延伸至火車站片區(qū),形成功能完備、環(huán)境優(yōu)美、歷史厚重、吸附力強的特色鮮明城市核心圈。嚴控核心圈新增建筑密度和人口,嚴格保護山水人文生態(tài)系統(tǒng),提升城市品位和承載能力。完善交通組織配套,打通斷頭路、拓寬瓶頸路、提升老舊路,加快促進城市道路融合銜接。在城區(qū)交通擁堵節(jié)點規(guī)劃建設立體交叉路口,增加城市路網密度和暢通性。加快公共停車場建設,依托沿河沿江地勢建設運動休閑步道,做好古建筑、老街巷、特色民居的保護修繕,引導教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務和機關辦公等非商業(yè)功能逐步向周邊區(qū)域疏解,引導商業(yè)功能向新區(qū)集聚,推動核心圈煥發(fā)新活力。拓展圈:進一步豐富碧江、萬山、銅仁高新區(qū)業(yè)態(tài),建設高品質、高品位城市新區(qū),構建南至萬山老山口片區(qū),西至壩黃片區(qū),北至大興、正大片區(qū),東至燈塔、正光片區(qū)的城區(qū)發(fā)展版圖,形成四個片區(qū)協(xié)調發(fā)展格局。積極引進戰(zhàn)略投資者進行高端規(guī)劃建設,加快推進碧江新區(qū)、川硐教育園區(qū)、碧江高新區(qū)、萬山茶店片區(qū)、萬山經開區(qū)等重點區(qū)域發(fā)展提質,推動城市向新區(qū)拓展,資源向新區(qū)輻射,產業(yè)向園區(qū)集中;實施城市“北提南進”戰(zhàn)略,推動銅仁高新區(qū)、茶店開天片區(qū)實現(xiàn)同城同步發(fā)展,啟動高鐵北站和朱砂古鎮(zhèn)站片區(qū)開發(fā),加快提升拓展區(qū)互聯(lián)互通水平,為城市發(fā)展打開新空間。環(huán)城輻射圈:支持江口縣大力發(fā)展會議會展等現(xiàn)代服務業(yè),建設重要文旅消費聚集區(qū)和大健康醫(yī)藥產業(yè)示范區(qū),到2025年城區(qū)常住人口達到8.29萬人。支持江口、松桃、玉屏等相鄰縣深度融入中心城區(qū),將部分相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村交由中心城區(qū)托管,逐步推進江口、松桃、玉屏、大龍開發(fā)區(qū)與碧江、萬山、銅仁高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展,構建形成環(huán)城產業(yè)帶,提升城市輻射帶動能力。加強與黔東南、渝東南和湘西地區(qū)合作交流,主動對接服務黔中城市群和“強省會”戰(zhàn)略,積極融入成渝雙城經濟圈、長江中游城市群和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,構建城市發(fā)展新格局。
推動松桃發(fā)展成為區(qū)域性支點城市。支持松桃深度融入中心城區(qū),與銅仁高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展,加快推進碧江—松桃黔邊城市帶建設;與重慶秀山、湖南花垣和鳳凰共同打造渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū),建設黔渝湘結合部重要門戶城市,到2025年松桃城區(qū)常住人口達到14.51萬人。
推動玉屏—大龍同城化發(fā)展。支持玉屏縣深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設,推動玉屏—大龍產城互動、產城融合、一體發(fā)展,打造新型工業(yè)和配套產業(yè)增長極,做響“簫笛名都?侗聽玉屏”;支持大龍經濟開發(fā)區(qū)圍繞創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū),重點發(fā)展新能源新材料、現(xiàn)代化工、高端裝備以及鋰離子電池全產業(yè)鏈及循環(huán)經濟環(huán)保產業(yè),推動產業(yè)鏈向下游延伸,打造生態(tài)工業(yè)新城。加強與周邊省份的合作交流,打造成為貴州省對外開放的重要節(jié)點城市和橋頭堡,發(fā)展成為重要節(jié)點城市,到2025年城區(qū)常住人口達到7.66萬人。
第二節(jié) 推動烏江城市帶跨越發(fā)展
突出城鄉(xiāng)融合特點,以烏江生態(tài)經濟融合區(qū)為引領,聯(lián)動協(xié)調、抱團發(fā)展,全力構建烏江城市帶,打造烏江經濟走廊增長極。以烏江航道、沿印松、印思城際快速干道為紐帶,推進德—思—印融合發(fā)展,打造德—思—印為中心、石阡和沿河為兩翼的烏江城市帶,在市域西部形成經濟社會發(fā)展的“區(qū)域中心”。支持德江縣打造銅仁西部地區(qū)中心城市、新時代黔東北交通樞紐和區(qū)域性中心城市,主動融入黔中經濟圈、成渝地區(qū)雙城經濟圈,到2025年城區(qū)常住人口達到19.46萬人。支持思南縣加快建成烏江中下游具有較強輻射帶動能力的區(qū)域性經濟文化中心,持續(xù)打響“黔中首郡?烏江明珠”形象品牌,到2025年城區(qū)常住人口達到11.93萬人。支持印江縣加快“書法之城、運動之城”和梵凈山西線旅游“會客廳”建設,打造德思印融合發(fā)展旅游后花園、安居首選地、醫(yī)養(yǎng)聚集區(qū),到2025年城區(qū)常住人口達到11.59萬人。支持沿河縣縣城向官舟鎮(zhèn)方向拓展,著力打造烏江流域最美江城和貴州內陸沿江開放橋頭堡,到2025年城區(qū)常住人口達到11.25萬人。支持石阡縣打造“溫泉古城、文化名城、紅色石阡”,建成“溫泉+”全域旅游強縣,積極融入貴陽都市圈和黔中城市群,到2025年城區(qū)常住人口達到9.28萬人。
第三節(jié) 推動環(huán)梵凈山特色城鎮(zhèn)圈建設
突出文化、旅游、生態(tài)融合特點,堅持以梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)為引領,立足資源、做優(yōu)特色,全力構建環(huán)梵凈山特色城鎮(zhèn)圈,輻射帶動梵凈山外環(huán)沿線小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。以梵凈山旅游資源為核心,以杭瑞高速沿線為發(fā)展主軸,國省干道和縣鄉(xiāng)公路為路網支撐,有效串連江口、印江、松桃沿線重點小城鎮(zhèn)、重要資源和優(yōu)質景區(qū)景點,推動環(huán)梵凈山旅游資源開發(fā),帶動旅游產業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展,形成東接黔邊城市帶、西連烏江城市帶的旅游產業(yè)特色城鎮(zhèn)圈。加快推進江口縣舊城改造,大力發(fā)展全域旅游、會議會展等現(xiàn)代服務業(yè),全力推動文旅消費聚集區(qū)建設。積極整合環(huán)梵凈山的江口縣太平鎮(zhèn)、德旺鄉(xiāng),印江縣紫薇鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn),松桃縣烏羅鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)等優(yōu)勢資源,差異化開發(fā),著力構建梵凈山特色生態(tài)休閑度假產業(yè)集群。
第四節(jié) 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)
做大做強小城鎮(zhèn)。堅持“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合”,依托重點小城鎮(zhèn)交通區(qū)位、產業(yè)定位、文化內涵、旅游資源,結合易地扶貧搬遷安置點建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,率先支持發(fā)展一批具備較好區(qū)位優(yōu)勢、較強經濟實力、較好基礎設施、較大發(fā)展?jié)摿?、對周邊地區(qū)具有輻射力的中心鎮(zhèn),支撐就近就地城鎮(zhèn)化。加快推動碧江區(qū)壩黃鎮(zhèn)、萬山區(qū)萬山鎮(zhèn)、玉屏縣朱家場鎮(zhèn)、石阡縣本莊鎮(zhèn)、思南縣許家壩鎮(zhèn)、印江縣木黃鎮(zhèn)、德江縣煎茶鎮(zhèn)、沿河縣官舟鎮(zhèn)、松桃縣孟溪鎮(zhèn)等43個小城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)向城轉變,爭取發(fā)展成為縣域副中心。
做精做優(yōu)特色小鎮(zhèn)。立足自身產業(yè)基礎,強化企業(yè)主導地位,實施特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工程,精心培育一批產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的特色小鎮(zhèn),將特色小鎮(zhèn)打造為新型城鎮(zhèn)化的新載體、經濟高質量發(fā)展的新平臺。錯位發(fā)展江口梵凈山大健康醫(yī)藥產業(yè)特色小鎮(zhèn)等先進制造類特色小鎮(zhèn),萬山區(qū)朱砂文化旅游特色小鎮(zhèn)、石阡佛頂山溫泉小鎮(zhèn)、松桃正大康養(yǎng)小鎮(zhèn)等現(xiàn)代服務類特色小鎮(zhèn)和玉屏茶花泉油茶小鎮(zhèn)等農業(yè)田園綜合體類特色小鎮(zhèn),形成吸納農業(yè)轉移人口就業(yè)的新空間,打造成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點。推進特色小鎮(zhèn)多元功能聚合,疊加現(xiàn)代社區(qū)功能,結合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局,提供優(yōu)質公共服務,完善社區(qū)服務、商業(yè)服務和交通站點。推進特色小鎮(zhèn)市場化運作,以企業(yè)投入為主、以政府有效精準投資為輔,依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式,培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質企業(yè)。
第四章做強中心城區(qū),打造武陵山區(qū)省際區(qū)域中心城市
實施“強中心城區(qū)”五年行動,突出示范引領、提升產業(yè)能級、做響城市品牌,著力建設國際一流山地旅游目的地、國內一流度假康養(yǎng)旅游目的地、國家產城融合示范區(qū)、國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)、貴州省東部交通樞紐、現(xiàn)代商貿物流中心、武陵山片區(qū)教育醫(yī)療中心,打造武陵山區(qū)省際區(qū)域中心城市和西部陸海新通道東線重要節(jié)點城市。到2025年,城市綜合實力顯著增強,首位度和輻射帶動力不斷提升,中心城區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值520億元左右,首位度提高到26%左右,成為貴州東部和武陵山片區(qū)的重要增長極;中心城區(qū)常住人口達到55萬人左右,城鎮(zhèn)化率總體達到75%左右。
第一節(jié) 建設國際一流旅游目的地
支持碧江區(qū)實施“新區(qū)擴容、老城提質”雙輪驅動,創(chuàng)建全國文明城市。堅持“抓龍頭、連金線、帶亮點”,構建以梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)為龍頭、區(qū)縣精品景區(qū)為節(jié)點、鄉(xiāng)村旅游點為支撐的銅仁文化旅游發(fā)展新格局。實施旅游品質提升工程,著力打造一批多元化、復合型特色旅游精品項目,全力支持梵凈山申報世界地質公園,萬山汞礦遺址和碧江云場坪汞礦遺址申報世界文化遺產,支持朱砂古鎮(zhèn)、石阡溫泉創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。大力推動“旅游+多產業(yè)”,推動文旅融合、農旅融合、工旅融合、城旅融合、商旅融合、康旅融合、體旅融合、交旅融合發(fā)展,積極發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè)。加大文化旅游商品開發(fā)力度,提升旅游工藝品品質和檔次,推進由“地方特色產品”向“文化旅游商品”升級。大力發(fā)展“夜間經濟”和“假日經濟”,發(fā)展服務消費和節(jié)假日消費。加強旅游基礎設施建設,完善旅游綜合服務體系建設項目,加快構建快旅慢游服務體系,加大吃、住、行、游、購、娛等要素聚集力度,充分留住游客,形成“過夜經濟”。
第二節(jié) 建設國家產城融合示范區(qū)
堅持以城聚產、以產興城、產城融合,深化國家產城融合示范區(qū)建設,建立以碧江高新區(qū)為核心區(qū),蘇銅產業(yè)園、銅仁高新區(qū)川硐教育園為承載區(qū)的“一區(qū)三園”發(fā)展格局,加快“空港新城、高鐵新城、產業(yè)新城”三位一體融合發(fā)展,加大“五館三中心”等項目推進力度,狠抓園區(qū)基礎設施建設,完善產城融合配套政策,加快申創(chuàng)國家級高新區(qū)。支持銅仁高新區(qū)按照“一區(qū)三園”全新布局,重點發(fā)展智能終端、移動能源、先進裝備、大健康醫(yī)藥、大數(shù)據應用等產業(yè),打造千億級園區(qū),加快推進產城融合,將銅仁高新區(qū)打造成武陵山創(chuàng)新驅動示范區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū),創(chuàng)成國家級高新區(qū);支持碧江高新區(qū)(蘇銅產業(yè)園)重點發(fā)展加工制造、食品醫(yī)藥、電子信息、倉儲物流等產業(yè),建設高新區(qū)東部健康醫(yī)藥產業(yè)園、南部新材料產業(yè)園、西部新型建材產業(yè)園、北部生態(tài)特色食品產業(yè)園。
第三節(jié) 建設國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)
大力實施“兩個轉型”發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞“工業(yè)強區(qū)、農業(yè)惠民、旅游興業(yè)”發(fā)展思路,堅持品質化開發(fā)、集約化建設和精細化管理,推動傳統(tǒng)產業(yè)“綠色升級”,全力推進“兩組團一廊道”建設,實現(xiàn)城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)一體化發(fā)展,打造資源枯竭型城市轉型發(fā)展示范區(qū)、山水園林城市。實施城市南擴戰(zhàn)略,建設南湖新區(qū),擴大城市容量和發(fā)展空間,培育產業(yè)、增加就業(yè),增強主城區(qū)輻射力。堅定“工業(yè)強區(qū)”思路,把工業(yè)發(fā)展作為推動經濟高質量發(fā)展的首要任務,加快構建以新能源汽車產業(yè)為支撐,朱砂產業(yè)、酒產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)同步發(fā)展,加強產業(yè)鏈建設,強化集聚集群發(fā)展,促進工業(yè)化與信息化深度融合,推動產業(yè)向高端化、智能化、綠色化、集約化發(fā)展,建設成為更高水平、更高質量的國家循環(huán)經濟示范區(qū),創(chuàng)造工業(yè)新優(yōu)勢,工業(yè)發(fā)展整體水平和質量躍上新臺階,積極打造更高水平、更高質量的資源枯竭型城市向鄉(xiāng)村振興產業(yè)原地轉型示范區(qū)。以丹都、謝橋、仁山3個街道為城市發(fā)展主戰(zhàn)場,按照“三圈兩帶兩品牌”新型城鎮(zhèn)建設體系,形成中心城區(qū)組團。依托朱砂古鎮(zhèn)、夜郎谷、九豐博覽園旅游資源和經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展基礎,以老山口片區(qū)、經開區(qū)、萬山鎮(zhèn)為工旅融合發(fā)展主戰(zhàn)場,按照“一帶一圈”發(fā)展思路,形成產業(yè)原地轉型組團。實施城市南擴戰(zhàn)略,按照“兩湖兩鎮(zhèn)一帶”發(fā)展思路,打通謝橋至茶店片區(qū)至老山口發(fā)展通道,規(guī)劃建設高鐵新城,打造城市拓展區(qū)域廊道,實現(xiàn)新老城區(qū)互動發(fā)展。
第四節(jié) 建設貴州省東部交通樞紐
以交通強國戰(zhàn)略為契機,充分發(fā)揮作為西部陸海新通道重要節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢,構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系,形成內暢外達、運行高效、服務優(yōu)質的黔東區(qū)域性交通樞紐。打通主城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)快速連接通道,推動實施城市外環(huán)道路建設,中心城區(qū)建設重點向北擴展,在城北規(guī)劃建設高鐵新城、空港新城、產業(yè)新城,增強聚合效應。加強對外通道建設。完善內部交通網絡,強化與高速公路出入口、主要景區(qū)、主要產業(yè)園(基地)、美麗鄉(xiāng)村示范點的有效銜接。新建謝橋至敖寨(隧道)工程建設,縮短敖寨鄉(xiāng)、下溪鄉(xiāng)、黃道與主城區(qū)距離。實施太平營至孟溪、高墻至凱德等普通國省道提及改造,按三級以上公路標準完成一批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道路建設,到2025年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路通達比例超65%。提升銅仁鳳凰機場綜合服務能力,加快建成武陵山區(qū)域國際旅游中心機場;開工建設銅仁—吉首鐵路,爭取銅仁—遵義高鐵納入國家鐵路建設規(guī)劃;建成江口—玉屏高速公路,啟動銅仁環(huán)城高速公路、碧江川硐至松桃烏羅、印江合水至德江縣城高速公路建設,推進玉銅松城市快速干道項目建設,建成杭瑞高速銅仁西互通;打通一批斷頭路和瓶頸路,加密中心城區(qū)東西向道路,加快銅仁東環(huán)線、銅仁西環(huán)線,桃映—松桃—碧江區(qū)三條內聯(lián)快速通道。開工建設銅仁高鐵北站,加快老山口交通立體樞紐建設,繼續(xù)加強黑巖等客運站場和朱砂古鎮(zhèn)旅游集散中心建設,推動開通覆蓋老城區(qū)的城鄉(xiāng)公交車。全面推進智慧交通建設,建立和完善全區(qū)智慧交通公共平臺建設,力爭實現(xiàn)“智慧公交”系統(tǒng)全面覆蓋萬山區(qū)公交線路,建成能夠有效支撐全區(qū)高質量發(fā)展高效便捷的交通網絡。
第五節(jié) 建設現(xiàn)代商貿物流中心
依托西部陸海新通道建設,深度融入“一帶一路”和長江經濟帶,發(fā)揮交通支撐引領作用,以“全鏈條、大平臺、新業(yè)態(tài)”為指引,打造通道化、樞紐化物流網絡,大力發(fā)展多式聯(lián)運,匯聚物流、商流、信息流、資金流等,創(chuàng)新“物流+貿易+產業(yè)”運行模式。加快構建銜接順暢的貨運樞紐體系,啟動建設玉屏出省重要樞紐農產品集散中心,加快建設德江、碧江農產品集散中心、萬山物流中心等區(qū)域性重要物流節(jié)點建設,規(guī)劃建設一批茶葉、特色蔬菜、中藥材等特色專業(yè)市場,加快形成特色農產品市場聚集效應。加強與東莞的消費協(xié)作,建立穩(wěn)定的供銷協(xié)作關系,支持銅仁在東莞建設農產品集散冷鏈物流中心,開設“梵凈山珍”銷售窗口,共建糧油果蔬茶等保供基地和菜籃子工程。建設銅仁高新區(qū)空港物流園一期、銅仁市商品供應鏈運營中心、黔東商貿物流中心、笑哈哈中國商貿物流國際城、碧江新區(qū)現(xiàn)代物流園、鵬程物流園、碧江醫(yī)療器械配送中心、火車貨運東站千萬噸鐵路物流中心、蘇高新集團農業(yè)物流產業(yè)園、萬山茶店農產品物流園等項目;大力發(fā)展網絡貨運,推廣“物流+大數(shù)據”,通過智慧物流促進多種運輸方式有效銜接,通過線上線下融合,拓展服務消費領域。積極引進國內外知名商貿流通企業(yè)入駐銅仁,全面推動銅仁地方品牌的建設,促進傳統(tǒng)商貿流通轉型升級。推進銅仁商業(yè)文化步行街、金灘批發(fā)市場、電商生態(tài)城、西南商貿城等商圈提檔升級,建設旅游城市展示區(qū)、現(xiàn)代商業(yè)圈及服務業(yè)聚集區(qū),打造城區(qū)核心商圈和城市現(xiàn)代商業(yè)新地標,構建城市商業(yè)大道經濟帶。
第六節(jié) 建設武陵山片區(qū)教育醫(yī)療中心
優(yōu)化教育資源配置。優(yōu)化調整城區(qū)教育資源布局,擴大城區(qū)學校學位供給,滿足中心城區(qū)人口增長對教育的需求。到2025年新建(改擴建、遷建)幼兒園22所、義務教育學校17所、普通高中2-3所(含民辦)。鼓勵市內高校領辦中小學、企事業(yè)單位舉辦幼兒園,實施主城區(qū)優(yōu)質師資定期調配輪換機制,每年優(yōu)質學校派出不低于10%的教師到薄弱學校支教,加強跨區(qū)域易地扶貧搬遷安置區(qū)學校師資配備,提高萬山區(qū)、川硐教育園區(qū)、燈塔新區(qū)教育發(fā)展水平,引導適齡人口在主城區(qū)均衡流動,有效化解老城區(qū)大班額。推進中心城區(qū)義務教育高質量發(fā)展,實施“校校結對”協(xié)作計劃,支持銅仁一中、銅仁一中初級中學、銅仁市第二小學、銅仁市逸群小學、銅仁市第五小學與銅仁市第八中學、第六中學、第二十九小學、第二十四小學、第二十二小學結對協(xié)作發(fā)展。支持銅仁市第二中學升創(chuàng)省級一類示范性普通高中,市民族中學升創(chuàng)省級二類示范性普通高中,市第八中學、第十五中學創(chuàng)建省級示范性普通高中。支持銅仁學院擴建“銅仁大學”,銅仁職院創(chuàng)建“貴州農林科技職業(yè)大學”,推進銅仁幼?！半p高計劃”建設,貴州健康職業(yè)學院申辦“中醫(yī)藥專業(yè)”,建成貴州數(shù)據職業(yè)學院,引入社會資本創(chuàng)辦1所民辦高職院校。支持碧江區(qū)中職學?！皬娀表椖亢汀半p優(yōu)”職校建設。支持建設萬山職教城,推動銅仁市旅游學校獨立實體化辦學,鼓勵市直中高職學校到職教城集中辦學,社會資本到職教城創(chuàng)建中高職學校。支持碧江高新區(qū)發(fā)展產教融合項目,促進產學研融合。支持銅仁高新區(qū)舉辦中小學、幼兒園。利用中南門古城、大明邊城、朱砂古鎮(zhèn)和“一帶雙核”干線資源打造研學旅行基地或市級勞動示范教育基地。
強化醫(yī)療衛(wèi)生配套。加快醫(yī)療資源均衡布局,做好“一老一小”醫(yī)療服務工作。以公立醫(yī)院為主導,加快優(yōu)質醫(yī)療資源向中心城區(qū)集群集聚,支持市人民醫(yī)院提質擴容,加快銅仁市省級區(qū)域醫(yī)療中心建設,完成銅仁市第二人民醫(yī)院二期工程和銅仁市疾控中心遷建,推進銅仁市第三人民醫(yī)院、銅仁市兒童醫(yī)院、碧江區(qū)人民醫(yī)院建設,規(guī)劃建設銅仁職業(yè)技術學院附屬醫(yī)院項目建設。推動萬山區(qū)人民醫(yī)院提質擴容,建成銅仁市人民醫(yī)院萬山分院,創(chuàng)建三級醫(yī)院。全力推進萬山區(qū)中醫(yī)院三院合一項目建設。建立市區(qū)共建共享機制,推進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”發(fā)展?？茖W規(guī)劃、合理布局,建立專業(yè)化規(guī)范化的托育機構,滿足居民需求。
第五章做強城鎮(zhèn)經濟,推動城鎮(zhèn)高質量發(fā)展
以“三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展”為抓手,增強城鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,大力培育生產、服務和消費多點支撐的城鎮(zhèn)經濟,推進以產興城、以城促產、以業(yè)聚人,促進城鎮(zhèn)高質量發(fā)展、良性循環(huán)。
第一節(jié) 推進產城融合發(fā)展
立足資源稟賦和產業(yè)基礎,以園區(qū)為載體,大力實施工業(yè)倍增行動,加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,加快培育壯大新興產業(yè),深入實施“千企改造”工程,提升產業(yè)發(fā)展能級。以黔東工業(yè)聚集區(qū)為重點,強化主導產業(yè)引領,構建“1+3+N”工業(yè)產業(yè)體系,打造新型功能材料、先進裝備制造、電子信息制造、大數(shù)據等新興產業(yè);以梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)為重點,打造大健康醫(yī)藥、天然飲用水及抹茶深加工等特色產業(yè);以烏江生態(tài)經濟融合區(qū)為重點,打造生態(tài)特色食品加工、新型建材、現(xiàn)代能源、生物制藥等優(yōu)勢產業(yè)。加快推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展,省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產出強度達到300萬元/畝及以上。深入推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程,加快省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提質發(fā)展。以各類開發(fā)區(qū)作為產城融合的重要載體,推動開發(fā)區(qū)導入總部、商貿、會展、金融、研發(fā)、創(chuàng)意等城鎮(zhèn)型產業(yè)經濟,促進開發(fā)區(qū)職住融合,由生產型經濟向綜合型城市經濟轉型。積極培育科技、信息服務、現(xiàn)代商貿物流及文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè),扶持發(fā)展都市生態(tài)農業(yè),構建現(xiàn)代產業(yè)體系,筑牢產城融合發(fā)展的產業(yè)基礎;支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組,促進本地成長一批具有高專業(yè)化水平的“行業(yè)小巨人”企業(yè)和帶動性強的龍頭企業(yè),引進一批具有市場影響力的大企業(yè),培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團,提高產城融合的產業(yè)支撐能力。
第二節(jié) 激發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
以創(chuàng)新引領工業(yè)高質量發(fā)展,著力強化科技創(chuàng)新,發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用,積極申建國家科技成果轉移化試驗區(qū),推進科技與產業(yè)融合發(fā)展,加強與國家科研院所深度合作,積極鼓勵和引進國家科研成果來銅轉化應用,探索國家科研成果+銅仁制造新模式,深化拓展院地、校企合作,共同構建“產學研”相結合的科技創(chuàng)新體系。圍繞區(qū)域資源特色和產業(yè)優(yōu)勢,在新能源新材料、電子信息、裝備制造等新興產業(yè)領域合作創(chuàng)新、推動跨越發(fā)展。深入開展大數(shù)據“萬企融合”“百企引領”行動,堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展數(shù)字經濟。加快大數(shù)據平臺經濟體系建設,加速產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化。高質量打造數(shù)智賦能競爭力,大力發(fā)展數(shù)字經濟,推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能與工業(yè)深度融合,發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位,支持園區(qū)、企業(yè)建立技術中心、工業(yè)設計中心等創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新科技體制機制。改革市級科技計劃管理體系,改革科技評價體系,建立完善相應的業(yè)務審批方式。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)、固定資產加速折舊等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)合體,加快科技成果轉化應用,鼓勵各類市場主體投資建設低成本、便利化、全要素、開放式的新型產業(yè)和創(chuàng)新技術孵化平臺(基地),新建省級以上重點產業(yè)創(chuàng)新平臺10家。把握東西部協(xié)作與城市對口幫扶機遇,利用東莞市在工業(yè)制造和對外貿易方面的優(yōu)勢,完善我市產業(yè)園區(qū)建設,深化多領域合作,全力做好承接產業(yè)轉移各方面工作,積極與東莞市合作拓展外貿市場。
第三節(jié) 不斷擴大城鎮(zhèn)投資和消費
擴大城鎮(zhèn)有效投資。優(yōu)化城鎮(zhèn)投資結構,重點圍繞城鎮(zhèn)“四改”、產城融合平臺建設,以及公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等補短板和提檔升級項目,進行精準、有序、有效投資。統(tǒng)籌考慮項目屬性、投資周期和質效水平,認真謀劃、儲備和組織實施一批新型城鎮(zhèn)化項目。加強對企業(yè)投資項目的引導,建立完善新型城鎮(zhèn)化投資項目負面清單制度。強化資金保障,創(chuàng)新投融資方式,積極爭取各級各類資金支持新型城鎮(zhèn)化項目建設,擴大信貸融資渠道和規(guī)模,積極引導各類工商資本參與新型城鎮(zhèn)化建設。
做強城鎮(zhèn)消費經濟。鼓勵企業(yè)開展以舊換新,促進家電和電子產品等傳統(tǒng)消費品更新?lián)Q代,完善促進汽車消費政策,促進住房消費健康發(fā)展。推動消費載體改造提升,發(fā)展零售新業(yè)態(tài)新模式,完善消費支撐體系。完善社區(qū)服務商業(yè)設施,改造提升和培育發(fā)展一批城市高品質步行街、一站式購物體驗中心和特色商業(yè)文化街區(qū),打造10個核心商圈、10條夜間經濟示范街區(qū),建設一批智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈。大力培育智慧旅游、直播帶貨、遠程醫(yī)療等新型消費業(yè)態(tài),積極發(fā)展夜間經濟、假日經濟、云經濟等新型消費模式。以梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設為重點,做好“旅游+”深度融合文章,持續(xù)釋放旅游消費潛力,加快推進重點文旅項目建設,推進中南門歷史文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)、逐步爭創(chuàng)國家5A級景區(qū),建成國家級文旅消費集聚區(qū),高品質打造“流光溢彩夜貴州”銅仁文旅品牌;推動朱砂古鎮(zhèn)、石阡佛頂山溫泉小鎮(zhèn)、松桃正大康養(yǎng)小鎮(zhèn)、苗王城和玉屏茶花泉油茶小鎮(zhèn)等重點景區(qū)完善配套服務功能。
第四節(jié) 加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
以服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“十大工程”為抓手,加快傳統(tǒng)服務行業(yè)改造升級、新興服務行業(yè)跨界融合,推動金融、會展、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融和普惠金融,豐富保險品種供給,建立金融產品和服務超市,推動金融更好地服務實體經濟。拓寬會展業(yè)態(tài),持續(xù)擴大梵凈山國際天然飲用水博覽會、梵凈山生態(tài)文明論壇、梵凈山抹茶大會等大型展會影響力,推行“會展+文旅”“會展+康養(yǎng)”等新模式,加快培育健康醫(yī)藥、學術會議、旅游商品等專業(yè)會展。促進文體休閑、健康醫(yī)療、教育培訓、物業(yè)服務等生活性服務業(yè)升級發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展批發(fā)零售業(yè),引導批發(fā)零售企業(yè)向供應鏈服務企業(yè)轉型,推動市內制造業(yè)就近開展供需對接,培育引進一批供應鏈服務龍頭企業(yè)。做好銅仁市住宿業(yè)規(guī)劃,規(guī)范和提升住宿業(yè)發(fā)展水平。推動餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,加大本土餐飲企業(yè)培育扶持力度。著力構建空中、陸路、水域立體物流大通道,在鐵路、公路、機場、河運碼頭等重要交通樞紐、貨物集散地、產業(yè)集聚區(qū),建設無縫銜接的運輸網絡,形成具有集聚效應的物流組織場所,提升物流產業(yè)對內集聚、對外輻射能力。大力發(fā)展網絡貨運,推廣“物流+大數(shù)據”,通過智慧物流促進多種運輸方式有效銜接,實現(xiàn)安全高效便捷運輸。大力發(fā)展城市商貿物流、農產品冷鏈物流、醫(yī)藥物流等綜合性和專業(yè)化物流。加快現(xiàn)代物流主體培育和平臺建設,大力發(fā)展城市商貿物流、農產品冷鏈物流、醫(yī)藥物流等綜合性和專業(yè)化物流,選擇在多種運輸方式匯合的地點建設物流園區(qū)或物流中心。
第五節(jié) 加快推進農業(yè)“接二連三”
深入推進農業(yè)供給側結構性改革,統(tǒng)籌發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工,加快發(fā)展高產高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè),推進農產品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。聚焦發(fā)展壯大“六大”主導產業(yè),吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術進鎮(zhèn),建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區(qū)域主導產業(yè)、緊密利益聯(lián)結于一體的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。積極支持江口閔孝、思南三道水、玉屏朱家場等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色農產品種植和加工,打造一批具有較大規(guī)模的企業(yè)和品牌。推進農產品加工向中心鎮(zhèn)和物流節(jié)點聚集,在農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、商貿集鎮(zhèn)和物流節(jié)點布局勞動密集型加工業(yè),促進農產品就地增值,帶動農民就近就業(yè),促進產鎮(zhèn)融合。推進農產品加工與銷區(qū)對接,拓展省內市場、東部市場、“黔貨出山進軍營”三大市場,豐富加工產品,在產區(qū)和城市郊區(qū)布局主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工,滿足城市多樣化、便捷化需求。堅持因地制宜、因勢利導,在城鎮(zhèn)周邊布局一批農產品種植養(yǎng)殖基地,持續(xù)推進本地農產品進學校、進機關、進軍營、進醫(yī)院、進企業(yè)、進社區(qū)、進超市,更好滿足城鎮(zhèn)居民消費需求,全力打響“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”農產品區(qū)域公用品牌。推進城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)建設,依托城郊區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展田園觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài),建設綜合性休閑農業(yè)園區(qū)、農業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農莊,滿足城市居民消費需求。
第六節(jié)引進培育市場主體
深入實施“千企引進”“千企改造”工程,繼續(xù)大力引進國內外實力強、科技含量高、成長性好的企業(yè)。扎實開展“五區(qū)”聯(lián)動招商,力爭各類市場主體達40萬戶。支持重點領域企業(yè)開展集團化優(yōu)化重組,加快推動梵投集團(資本運營公司)、城交投、梵凈古邑集團等國有公司實體轉型發(fā)展,做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,做大做強本土企業(yè)總部,構建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產業(yè)生態(tài)體系。深入實施“個轉企、企轉規(guī)、規(guī)轉股、股轉上”市場主體培育工程和中小企業(yè)“星光”行動,加快完善微型企業(yè)成長壯大扶持政策體系,落實企業(yè)股改重組稅費優(yōu)惠政策、信貸支持政策。扎實開展服務民營經濟六大專項行動。大力實施企業(yè)上市培育行動,出臺《銅仁市推進企業(yè)上市和高質量發(fā)展三年行動方案》,力爭培育上市企業(yè)3家,進入貴州省上市企業(yè)后備資源庫企業(yè)不少于8家。支持引導企業(yè)通過多種方式擴大直接融資規(guī)模。
第六章提升城鎮(zhèn)品質,加快建設現(xiàn)代化城市
立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性,順應城市發(fā)展新理念新趨勢,堅持以人民為中心,建設風險抵御能力強、居住環(huán)境優(yōu)、服務功能好、生態(tài)品質高、人文底蘊濃的韌性、宜居、舒適、生態(tài)、文明之城。
第一節(jié)深入推進城鎮(zhèn)“四改”
持續(xù)實施棚戶區(qū)改造?？茖W編制和有序實施棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。以實物安置為主,安置住房實行原地和異地建設相結合,優(yōu)先考慮就近安置。在改造中要嚴格確定容積率、建筑高度等指標,塑造城市建筑風貌,強化歷史文化保護和公共服務設施配套。按照市場化原則吸引社會資本參與,積極爭取國家政策和資金支持。到2023年,完成全市2020年以前已經列入計劃未建成的棚改項目3.79萬戶改造。同步開展新階段棚戶區(qū)現(xiàn)狀摸底調查并納入計劃實施,到2025年全面完成“十四五”期間新增的1.7萬戶棚戶區(qū)改造。
全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制,按照綜合改造和拆改結合兩種類型因地制宜選擇改造模式,合理拓展改造實施單元,結合城市更新單元,鼓勵符合條件的相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施、整合周邊用地、房屋資源,連片整體改造,實現(xiàn)片區(qū)服務設施、公共空間共建共享。到2025年完成211個10.23萬戶城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
強力推進背街小巷改造。著力推進背街小巷安全隱患治理、道路設施改造、環(huán)衛(wèi)設施改造、門頭牌匾改造、墻面立面改造、架空管線改造、綠化景觀改造、依法拆違控違等方面基礎改造工作。因地制宜實施街巷車行路面“白改黑”、道路寬度拓展、特色人文景觀和街道建筑色彩風貌塑造等提升改造工程,打造安全有序、管理精細、空間整潔、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、市井濃郁的文明街巷。到2023年完成717條背街小巷改造,100%背街小巷完成基礎改造。
加快推進城市管網建設改造。加強市政設施和防災減災能力建設,推進燃氣等城市管道建設和更新改造。加快地下管線普查,治理地下管網“病害”,提高城鎮(zhèn)地下“生命線”保障能力。推進城市供水管網建設改造,擴大公共供水管網覆蓋范圍,強化供水管網漏損管控,有效提高城市供水保障能力,“十四五”期間,累計建設改造城市(縣城)供水管網250公里。加快城市污水管網建設和老舊破損管道更新改造,推進雨污合流管道分流改造、雨污管網錯接混接整治改造,提升污水收集處理效率,“十四五”期間,累計建設改造城市(縣城)污水管網400公里、雨水管網175公里。加快城市燃氣管道建設和更新改造,提高燃氣管網覆蓋范圍,力爭2023年底完成超設計使用年限等既有老舊管道改造,對接近設計使用年限的管道實施滾動排查并有序改造,到2025年累計建設改造燃氣管網240公里。積極推進城市規(guī)劃建設供熱管網,優(yōu)先保障學校、醫(yī)院、酒店等公共場所和住宅小區(qū)集中供熱。加快強弱電、移動通訊等空中管線入地改造,逐步消除城鎮(zhèn)主要街道“蜘蛛網式”的架空線網。
第二節(jié) 加強城鎮(zhèn)基礎設施建設
統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展,構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系?！笆奈濉逼陂g支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鄉(xiāng)、交通、水利、通信、能源、生態(tài)環(huán)保、綜合防災、智慧治理等基礎設施體系趨于完善。增強縣城綜合承載能力,推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。
實施城鎮(zhèn)綜合交通體系提升工程。加快鐵路、公路、水運、航空“四網”建設,優(yōu)化城鎮(zhèn)路網結構、打通城市主次干道的各類斷點、阻點,形成快速路、主次干道和支路網絡配合的城鎮(zhèn)道路網絡系統(tǒng)。推動一批重大交通項目落地實施,高質量構建便捷高效交通網絡,基本建成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。開展綠色出行創(chuàng)建行動,實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,完善綠道網絡以及城市步行、自行車等慢行系統(tǒng),積極推進自行車專用道建設。加強停車場建設,以新建配建停車泊位為主體,盤活存量停車泊位為輔助,路內臨時停車泊位為補充,結合新區(qū)建設和舊城區(qū)改建,通過利用新增建設用地、拆違征遷騰退土地新建,公共建筑配建,以及平面停車場立體擴容改造、新建立體停車場等方式,新增公共停車泊位1萬個,按照標準配建充電樁。
實施城鎮(zhèn)供水安全保障建設工程。加快構建現(xiàn)代水利體系。統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用、防洪減災、生態(tài)保護等需求,加快推進水庫建設與產業(yè)、城鎮(zhèn)布局相結合。推進流域綜合治理、區(qū)域內水網和區(qū)域間水網協(xié)同聯(lián)動,推進城市應急備用水源建設,完善抗旱應急水源工程體系建設,充分利用智能化信息系統(tǒng)統(tǒng)籌調度水資源,構建水源保障有力、管網互聯(lián)互通、供水安全可靠的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域性水網,切實有效解決水資源時空分布不均、區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題,城鄉(xiāng)供水一體化水平實現(xiàn)60%以上。完善輸配水網絡,積極推進河湖水系連通、引提水、灌溉渠系、農村供水管網等工程建設,打通輸配水網絡“最后一公里”,形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。著力防范化解洪澇旱災風險,繼續(xù)實施城鎮(zhèn)防洪、江河治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、澇區(qū)治理等工程,進一步完善預測預警系統(tǒng),全面提升城鄉(xiāng)防洪和抗旱減災能力。加快智慧水務平臺建設。加快推進水利基礎設施數(shù)字化改造和升級,依托無線通訊、3S、虛擬仿真、物聯(lián)網、集群控制等現(xiàn)代化技術手段,實現(xiàn)水利信息資源的采集、整合、管理、更新、共享和發(fā)布,初步構建集水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、防汛抗旱減災、水資源管理、河湖管理、水土保持監(jiān)測與管理、水利工程建設與管理、水利綜合管理和電子政務等智能決策調度于一體的水利信息化管理體系。
實施城鎮(zhèn)供電供氣供熱建設工程。加強電網電源點建設。深入實施城鎮(zhèn)電網改造升級,推動骨干電網建設,優(yōu)化銅仁配電網結構,推動城鄉(xiāng)用電服務均等化。加快推進智能電網建設,提高供電可靠性及電能質量,提升電力保障能力。千伏電網形成“環(huán)網為主、鏈式為輔、網間支援”的結構,實現(xiàn)高速公路服務區(qū)和具備建設條件的加油站充電設施全覆蓋,城鎮(zhèn)供電可靠率提升到99.95%,全面完成新一輪農網改造升級。加快電網與電源建設協(xié)調發(fā)展,提高電網智能化水平,為保障能源安全和電力供應提供重要支撐。深入推進電力體制改革,進一步降低產業(yè)用電價。積極開展智能電網建設。大力推動清潔能源項目建設。加強風能資源普查及評價,積極向上爭取風電建設指標,有序發(fā)展光伏生物質發(fā)電,增強基礎能源生產供應能力。以熱能聚集和延伸產業(yè)鏈,實現(xiàn)產城融合、熱能共享、功能配套、產業(yè)互補。積極引入新能源基礎設施,加快電動汽車充電基礎設施建設及配套電網改造,推動城區(qū)、高速公路服務區(qū)和具備建設條件的加油站充換電設施全覆蓋。加快油氣產業(yè)發(fā)展。加快推進市內天然氣管網與國內中緬、中衛(wèi)主管網相連。構建銅仁市天然氣縣縣通管道網絡。加大開展頁巖氣勘探開發(fā)力度,爭取頁巖氣開發(fā)取得突破。建立政府主導、行業(yè)參與的石油戰(zhàn)略儲備與銷售服務體系,高質量確保區(qū)域內各行業(yè)對成品油消費需求。
實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理建設工程。強化城鎮(zhèn)生活污染治理,推進建成區(qū)污水管網全覆蓋。加快建制鎮(zhèn)污水處理設施建設,提升縣級以上城市污水處理能力。強化產業(yè)園區(qū)生產污染治理,完善污水收集和處理設施。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類處理和資源化利用制度,制定餐廚廢棄物管理與資源化利用,加強塑料污染治理等政策措施。在舊城區(qū)改建中,基本完成市政雨污錯接混接點治理、破舊管網修復改造和雨污分流改造,實現(xiàn)舊城區(qū)和新建城區(qū)的污水管網全覆蓋,生活污水全收集、全處理。鼓勵新建、擴建城鎮(zhèn)生活垃圾處理項目,中心城區(qū)基本實現(xiàn)廚余垃圾處理權覆蓋。“十四五”期間,中心城區(qū)基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
實施城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)工程。編制實施城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,加強與人防、應急等相關規(guī)劃的協(xié)調銜接。合理利用地下空間,提高城鎮(zhèn)空間資源利用效率、提升城市綜合承載能力、促進土地節(jié)約集約利用。推動地下步行道系統(tǒng)既能重新組織城市交通、城市地下停車場、地下商業(yè)街等建設。加快城鎮(zhèn)地下管網建設,構建布局合理、有序高效、運行安全的地下管網建設管理體系。結合新區(qū)、產業(yè)園區(qū)建設、舊城改造、道路改擴建,在重要地段和管線密集區(qū)同步建設地下綜合管廊。
第三節(jié) 建設舒適便利的宜居城市
推進城鎮(zhèn)住房保障。堅持“房子是用來住的而不是炒的”住房市場調控基調,租購并舉、因城施策,有效增加保障性住房供給,完善住房市場體系和住房保障體系,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度,有效增加保障性住房供給。規(guī)范發(fā)展公共租賃住房,提升物業(yè)管理服務水平,促進房地產市場健康發(fā)展。擴大保障性租賃住房供給,將符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員納入租賃補貼范圍,籌集公租房,發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼,著力解決困難群體和農業(yè)轉移人口、新就業(yè)大學生等新市民住房問題,讓全體人民住有所居、職住平衡。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉、產權共享的住房保障制度,建成保障安居性工程1.5萬套,累計籌集政策性租賃住房2000套,發(fā)放租賃補貼9000戶。
推進健康銅仁建設。深入推進城鎮(zhèn)居民異地就醫(yī)直接結算,強化基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助等制度的銜接,發(fā)展遠程醫(yī)療服務。健全公共衛(wèi)生體系,深化醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)改革,建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制,提升疾病防控能力。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制,推進新一代信息技術在醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)深度應用、創(chuàng)新發(fā)展,深入推進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”“五個一”服務行動,優(yōu)化資源配置,提升服務效率。深化市縣鄉(xiāng)三級遠程醫(yī)療體系建設應用。推進城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設,打造縣域醫(yī)共體示范市,提高基層防病、治病和健康管理的能力。加強中醫(yī)醫(yī)院建設,推動中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。建立健全健康促進與健康教育體系,重視精神衛(wèi)生和心理健康。推進康養(yǎng)醫(yī)結合。支持社會辦醫(yī)。深入開展愛國衛(wèi)生運動,促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。落實全民健身國家戰(zhàn)略,有序推進國民體質監(jiān)測服務體系建設。加快推進醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老托育機構提質擴容,每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)增加到8張,養(yǎng)老機構護理型床位占比達到50%,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)增加到3張。完善城市社區(qū)15分鐘生活圈,人均體育場地面積增加到2平方米以上。建成銅仁市五館三中心和奧體中心,公共文體活動場館年服務人次達到50萬以上。
發(fā)展更加公平更有質量的教育。以高質量發(fā)展為總攬,以深化改革為抓手,加快構建銅仁市教育現(xiàn)代化治理體系,推進銅仁教育高質量特色發(fā)展。結合城市人口空間分布和增長趨勢,科學布局義務教育學校和普惠性幼兒園,推進優(yōu)質教育資源均衡配置,實現(xiàn)就近入園入學。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、政府主導、社會力量參與的學前教育公共服務體系。以縣為單位接受縣域學前教育普及普惠督導評估國家認定,提高學前教育普惠率和公辦在園兒童占比。探索普通高中多樣化辦學模式。引導普通高中多樣化發(fā)展,以音樂、體育、美術和強基學科人才培養(yǎng)為特色,創(chuàng)建一批特點鮮明、質量上乘的特色高中。發(fā)揮優(yōu)質高中的引領作用,探索建立優(yōu)質高中與初中優(yōu)質生源的直通車制度。推進集團化辦學,鼓勵高中學校間建立聯(lián)盟,實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。鼓勵建立省級示范性高中幫扶非省級示范性高中、公辦高中幫扶民辦高中機制。鼓勵示范性高中強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。實施教育基礎薄弱縣高中階段學校建設項目,增加高中階段學位,化解高中學校大班額和配套設施不足不齊的問題。推進職業(yè)教育擴容提質,確保實現(xiàn)未升入高中或普通本科院校的學生接受中高職、技工教育全覆蓋。支持貴州工程職業(yè)學院高質量特色辦學。
健全社會保障體系。深化社會保障制度改革,擴大參保覆蓋面,努力實現(xiàn)社會保險全覆蓋。健全社會保障制度和服務體系,積極化解養(yǎng)老金運行和支付風險。推進社保轉移接續(xù),健全社保籌資和待遇調整機制。探索推動醫(yī)保體制機制改革,完善多層次醫(yī)療保障體系。保障婦女兒童合法權益。加強市縣鄉(xiāng)村退役軍人服務保障體系建設。健全分層分類的社會救助體系。健全老年人、殘疾人關愛服務體系設施,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。推進一般政務服務事項納入平臺辦理,實現(xiàn)同城化“一網通辦”。
第四節(jié) 建設清潔低碳的綠色城市
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,深入實施“生態(tài)立市”工程,促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉變?yōu)殂~仁發(fā)展的核心優(yōu)勢和競爭力。實行“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系,科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間,建設綠色生態(tài)空間。
強化大氣污染治理。嚴格實施產業(yè)準入負面清單管理制度,推動清潔能源消費替代,加快淘汰燃煤鍋爐?？刂乒I(yè)廢氣排放總量,推進水泥、化工等行業(yè)脫硫脫硝,淘汰落后產能,強化工業(yè)粉塵治理,推進揮發(fā)性有機物綜合治理,確保工業(yè)廢氣達標排放?？刂埔苿釉磸U氣排放,加大老舊車輛淘汰力度,大力推廣新能源汽車,鼓勵發(fā)展加油、加氣、充電合建站?？刂平ㄖP塵污染,以新區(qū)開發(fā)建設,舊城改造區(qū)域、道路交通施工等為重點,實施重大揚塵源清單動態(tài)更新和在線監(jiān)控管理,落實揚塵污染控制屬地責任。嚴格餐飲業(yè)油煙污染治理,開展城鎮(zhèn)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治。城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上。
推進水污染治理。強化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法,認真落實好《銅仁市錦江流域保護條例》等地方性法規(guī),全面推行污染物排放許可制度,強化工業(yè)企業(yè)污染防治法定責任,持續(xù)深化城市黑臭水體治理,強化生活污水回收處理。加大河流水質監(jiān)測力度,健全四級河長體系,開展好巡查、執(zhí)法與水污染隱患排查,強化水環(huán)境治理及水源地保護,實現(xiàn)地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例超過90%,生活污水處理率達到97%以上。
推進垃圾、土壤和固廢污染治理。加快統(tǒng)籌銅仁市垃圾處理設施和收運提信息建設運營并平衡投入收益,加快推進垃圾回收處理,實現(xiàn)城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上,以汞、錳土地污染整治為重點,大力推進廢棄、退化、污染土地的治理、改良和修復,制定農用薄膜管理辦法,建立全程監(jiān)管體系,支持推廣使用生物可降解農膜。重視新污染物治理,提高危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置能力。強化工業(yè)和建筑廢棄物資源化利用綜合處理,推動松桃電解錳渣固化+無化綜合利用、銅仁市年處置100萬噸建筑垃圾資源化再利用等項目實施。
推動綠色生態(tài)產業(yè)和循環(huán)經濟發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構建生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經濟體系。深入實施綠色制造專項行動和綠色經濟倍增計劃。支持綠色技術創(chuàng)新,開展重點行業(yè)和領域綠色化改造。加快推動工業(yè)、產業(yè)園區(qū)等綠色化升級改造,提高煤炭、電力、礦產資源開發(fā)、化工、有色、建材等行業(yè)綠色化和清潔生產水平。以支持綠色低碳措環(huán)生產為導向,引導企業(yè)循環(huán)生產、產業(yè)循環(huán)組合、園區(qū)循環(huán)改造,創(chuàng)建一批綠色園區(qū)、綠色工廠,嚴格實施清潔生產審核辦法、完善重點行業(yè)清潔生產評價指標體系,保障清潔生產審核質量,支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產技術改造,落實好基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策,推廣資源再生產品和原料使用,引導企業(yè)在生產過程中使用無毒無害、低毒低害和環(huán)境友好型原料。
積極推行綠色生活方式。強化綠色生活方式宣傳引導,深入推進綠色生活創(chuàng)建行動,持續(xù)開展“生態(tài)日”“節(jié)能宣傳周”等綠色低碳主題活動。加快節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場建設,厲行節(jié)約,制止餐飲浪費,合理控制室內空調溫度,減少無效照明,鼓勵步行。公共交通等綠色低碳出行,減少一次性日用品、塑料用品使用。全面推行生活垃圾分類處置。擴大綠色產品消費,嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產品的優(yōu)先采購和強制采購制度,擴大綠色采購范圍。建立綠色消費激勵機制,加大新能源汽車和節(jié)能節(jié)水環(huán)保家電、建材、照明產品等推廣力度,完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策,落實新能源汽車購置補貼、稅收優(yōu)惠等政策,切實提高能效標識二級以上家電、環(huán)保裝修材料等市場占有率和使用率。加大裝配式建筑和新型墻體材料推廣,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達100%。
第五節(jié)建設運行高效的智慧城市
加強新型基礎設施建設。加快5G網絡規(guī)?；渴?建成5G基站6000個以上,實現(xiàn)縣級城區(qū)范圍全覆蓋和規(guī)模商用。建成覆蓋城市地區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙千兆”網絡基礎設施。建設深度覆蓋的物聯(lián)網,優(yōu)化車聯(lián)網車路協(xié)同環(huán)境,發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網。推動市政公用設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施智能化改造和物聯(lián)網應用,改造交通、公安、水電氣熱等終端系統(tǒng),建設智能停車設施、智能電桿等感知終端,搭建城市級物聯(lián)網接入管理和數(shù)據匯聚平臺。
深化城市數(shù)據資源共享。加快部署“城市數(shù)據大腦”,構建城市數(shù)字資源體系,提升城市整體運行管理、決策輔助和應急處置能力。推進數(shù)據共享開放與業(yè)務協(xié)同,建立統(tǒng)一的數(shù)據標準、系統(tǒng)結構和管理規(guī)范。構建統(tǒng)一的公共數(shù)據開放平臺和開發(fā)利用端口,優(yōu)先推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價值數(shù)據集向社會開放。
豐富智慧城市應用場景。提升“一云一網一平臺”功能,全面推行政務服務“一網通辦”,推進社保、民政、工商、稅務、證照證明等服務的智慧化應用,政務民生服務網上辦理率達到 100%。全面推行城市運行“一網統(tǒng)管”,實現(xiàn)公共設施智慧化運行維護。圍繞遠程辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療、智慧安防、智慧文旅、智慧樓宇、智慧社區(qū)等領域,鼓勵研發(fā)和推廣應用更多智慧便民服務和產品。
第六節(jié) 塑造魅力彰顯的人文城市
堅持統(tǒng)籌協(xié)調、重點突破,市場主導、創(chuàng)新驅動,文化傳承、科技支撐的基本原則,運用創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的舉措,推動文化產業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,不斷壯大文化產業(yè)經濟,實施文創(chuàng)+行動,提升歷史文化功能,大力推進文明城市建設。實施“文化興市”工程,弘揚傳統(tǒng)文化、講好歷史故事、傳承紅色基因、彰顯民族特色。嚴格落實歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃,穩(wěn)步推進古建筑、老街巷、特色民居的修繕、改造和提升,支持石阡縣、思南縣積極申報國家歷史文化名城。突出中心城區(qū)特色文化風貌,圍繞中南門歷史文化旅游區(qū)功能定位,著力打造苗繡文化展示中心、非遺文化創(chuàng)意基地、蕭笛博物館、國家文化研究院、梵凈醫(yī)館、梵凈茶苑等。培育和踐行社會主義核心價值觀,引導和促進文明行為,提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度。把提高市民素質與提升城市文明形象、精神風貌和現(xiàn)代化建設進程緊密結合起來,努力塑造具有現(xiàn)代思想意識和良好道德風尚的文明市民。開展“銅城仁者”、道德模范、身邊好人評選推薦宣傳,弘揚“厚德鑄銅?仁義致遠”城市精神,持續(xù)開展文明創(chuàng)建活動,鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,支持碧江、玉屏、德江、江口和松桃創(chuàng)建全國文明城市。
第七節(jié) 提高城鎮(zhèn)治理水平
踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持黨建引領、重心下移、科技賦能,運用數(shù)字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,不斷提升城鎮(zhèn)治理科學化、精細化、智能化水平。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間治理。編制完成市縣兩級國土空間規(guī)劃,立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性,科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。優(yōu)化生產生活生態(tài)空間布局,全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展內在品質。強化山地和地下空間開發(fā)利用,提升自然資源節(jié)約集約利用水平。促進城鎮(zhèn)建設用地集約高效利用,全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤。落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針,積極開展城市設計,從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局,協(xié)調城市景觀風貌,體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌,提高城市可識別性。加強村莊規(guī)劃引導,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,深入推進實用性村莊規(guī)劃編制工作,保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效實施。
加強基層社會治理。根據常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設置和管轄范圍。建設現(xiàn)代社區(qū),推動配套資源向社區(qū)下沉,以社區(qū)綜合服務設施為依托,對接社區(qū)居民需求,提供便捷優(yōu)質服務,涵蓋生產、生活、生態(tài),強化凝聚力和應急能力的城鄉(xiāng)基本生活單元、發(fā)展單元和治理單元,促進宜居、宜業(yè)、步行友好的城鄉(xiāng)社區(qū)生活方式。強化街道、社區(qū)、小區(qū)、樓棟分層管理,完善城市志愿者服務機制,引導社區(qū)社會組織、社會工作服務機構、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理。加強物業(yè)服務監(jiān)管,支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務或推行社區(qū)托管、社會組織代管等方式,提高物業(yè)服務覆蓋率、服務質量和標準化水平。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設,推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新,建設智慧城市、智慧社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村。
第七章堅持以人為本,加快推進農業(yè)轉移人口市民化
堅持把推進農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務,統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化,健全農業(yè)轉移人口市民化機制,強化基本公共服務保障,提高農業(yè)轉移人口市民化質量,促進農業(yè)轉移人口全面融入城鎮(zhèn)。
第一節(jié) 健全農業(yè)轉移人口市民化機制
嚴格執(zhí)行全省城鎮(zhèn)全面開發(fā)落戶限制的戶口遷移政策,鼓勵農業(yè)轉移人口和其他非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。暫不愿落戶的,及時為其辦理居住證,享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務。全面實施銅仁農村籍大中專院校學生“來去自由”落戶政策,鼓勵大中專院校學生優(yōu)先選擇在城鎮(zhèn)落戶。認真落實全省戶籍業(yè)務“放管服”改革措施,進一步簡化戶籍遷移手續(xù),為農業(yè)轉移人口提供更加便利的戶籍服務。實施易地扶貧搬遷人口市民化工程,健全易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”,促進搬遷人口成為新市民。加快推進農業(yè)轉移人口基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險跨制度、跨地區(qū)轉移接續(xù)。切實落實進城落戶農民工隨遷子女以公辦學校(幼兒園)為主的入學(園)政策,完善隨遷子女在流入地參加升學考試和接受中等職業(yè)教育免學費政策。完善住房市場體系和住房保障體系,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度,擴大保障性租賃住房供給,切實解決好農業(yè)轉移人口住房問題。完善財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地新增規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,強化人口流入較多城鎮(zhèn)的市政設施、教育醫(yī)療等公共服務設施用地保障,保障農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。
第二節(jié) 積極扶持農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
加強統(tǒng)籌謀劃,健全體制機制,整合創(chuàng)業(yè)資源,完善扶持政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局。深入實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃,繼續(xù)實施好“雁歸工程”,全面激發(fā)農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情,積極加大農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度,引導和扶持銅仁籍在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持續(xù)實施“貸免扶補”政策,對務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予幫扶,對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)務工人員提供創(chuàng)業(yè)指導和孵化培訓服務,積極推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺建設,“十四五”期間累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人。大力開展針對性創(chuàng)業(yè)技能培訓,高質量推進補貼性培訓,面向農業(yè)轉移人口特別是新生代農民工,深化實施農民工職業(yè)技能提升行動,支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農民工較多企業(yè)開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓,并按規(guī)定給予培訓補貼。建立完善促進外出務工人員返鄉(xiāng)回流就業(yè)長效機制,做好銅仁籍務工人員帶技術、帶技能、帶資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務。提升外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,構建勞務服務信息網絡,健全外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務體系。
第三節(jié) 強力集聚創(chuàng)新要素為發(fā)展賦能
以創(chuàng)新推動銅仁市高質量發(fā)展,加大對創(chuàng)新機構、研發(fā)平臺、創(chuàng)業(yè)載體、成果轉化平臺等創(chuàng)新平臺體系的建設力度,打造武陵山片區(qū)“創(chuàng)新高地”。加快提升銅仁市高等院校教學科研能力和辦學水平,力爭實現(xiàn)在全省市州高等教育體系的領跑地位,支持銅仁學院建成特色鮮明的高水平應用型大學,有序推進銅仁職院“雙高計劃”建設,打造武陵山片區(qū)“人才高地”。加快省級區(qū)域醫(yī)療中心建設,支持市人民醫(yī)院按照高于三甲醫(yī)院標準進一步做大做強,打造成為武陵山片區(qū)一流醫(yī)院。加強重點領域專業(yè)合作和人力資源積累,充分發(fā)揮資源互補、生態(tài)優(yōu)勢,在綠色發(fā)展、大數(shù)據、旅游等多個領域,支持引導企業(yè)深度參與中高職院校、各類技能培訓機構的課程設置和教學過程,推動企業(yè)與職業(yè)院校、培訓機構共建共享生產性實訓基地,加快推進產教融合。強化職業(yè)院校和技能培訓機構與行業(yè)協(xié)會、產業(yè)園區(qū)間的合作交流。深化東西部勞務協(xié)作,建立精準對接協(xié)調機制,構建人力資源協(xié)作長期合作平臺,打通用工信息共享渠道,實現(xiàn)招聘網絡互聯(lián)、用工信息共享。積極向東莞市開展勞務輸出,持續(xù)鞏固和提升勞務輸出成果。共享勞務輸出與就業(yè)承接聯(lián)動機制,共享就業(yè)引導政策、技能培訓與維權服務。
第八章健全體制機制,深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”,統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實施“規(guī)劃編制、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)村管理”六大聯(lián)動,推動城鄉(xiāng)要素合理配置,形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)要素合理配置
積極探索制定城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策措施,推動各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村,鼓勵農村集體經濟組織探索人才加入機制。鼓勵和支持農戶將土地經營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經營,穩(wěn)步推進農村集體經營性建設用地入市,支持農戶將土地經營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經營,穩(wěn)步推進碧江、江口、沿河三個試點區(qū)縣農村集體經營性建設用地入市。引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產業(yè)、技術等支持,推動農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),開展多種形式的適度規(guī)模經營。完善鄉(xiāng)村金融服務體系,依法合規(guī)開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資,以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。
第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置,推行縣域內城鎮(zhèn)學校托管農村學校等模式,推進落實省級統(tǒng)籌、建立縣管校聘的鄉(xiāng)村教師補充機制,深入實施特崗計劃。調整優(yōu)化縣鄉(xiāng)學校布局,原則上人口大村建幼兒園和低年級小學、高年級小學建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)并推廣寄宿制、初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城、高中建在縣城。促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉,建立健全城市大醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)院、定期開展巡回醫(yī)療制度,完善村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣區(qū)重點專科醫(yī)院和綜合醫(yī)院診療體系,健全銅仁市縣鄉(xiāng)村四級遠程醫(yī)療服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局和服務供給,推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜,建立文化結對幫扶機制,促進城鄉(xiāng)優(yōu)秀文化融合。推進醫(yī)保、養(yǎng)老保險、低保等制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,健全農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人等特殊群體關愛服務一體化體系。
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化
統(tǒng)籌規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)道理、供水、供電、信息、防洪、污水處理、垃圾處理及中轉收運、郵政、殯葬等基礎設施。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃設計和建設管控,加快塑造良好村莊風貌,加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農民生活圈建設,不斷改善農村人居環(huán)境。推進落實中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負責的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制,健全分級分類投入機制,探索以縣城為單元,將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包實行一體化開發(fā)建設。對公益性設施按照支出責任劃分納入同級政府預算,對準公益性設施通過財政補貼、使用者付費、社會籌資等方式落實管護責任,采用市場化方式開展經營性設施建設管護。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制,根據產權歸屬落實管護責任,發(fā)揮印江、江口、玉屏以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興試點項目示范作用,在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式,補齊“三農”領域基礎設施短板,夯實農業(yè)生產能力建設,持續(xù)改善農村人居環(huán)境建設。
第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展
促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,圍繞農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè),延伸農業(yè)產業(yè)服務鏈,大力發(fā)展農資供應配送、農業(yè)生產技術服務、農機作業(yè)及維修服務、農產品營銷、農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)市場信息咨詢等專業(yè)化服務,不斷完善農業(yè)產業(yè)服務體系。大力發(fā)展特色農產品精深加工和現(xiàn)代物流,科學布局城鄉(xiāng)農產品市場,拓寬農產品流通渠道,加強銅仁市優(yōu)勢農產品供應鏈建設,推動農產品生產規(guī)?；①|量標準化、營銷網絡化,農產品加工轉化率達到70%。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài),推廣農產品個性化定制服務、會展農業(yè)等新模式。積極推動農業(yè)與旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產業(yè)深度融合,優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、農業(yè)園區(qū)等城鄉(xiāng)產業(yè)融合載體。發(fā)揮石阡、江口、玉屏等國家農村產業(yè)融合示范園引領作用,以點帶面推動全市農村產業(yè)融合加快發(fā)展。加快形成城市現(xiàn)代產業(yè)、農村生態(tài)產業(yè)、電商下鄉(xiāng)、農產品進城的城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展格局。
第五節(jié)多渠道增加農民收入
統(tǒng)籌拓展農民工工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入渠道,促進農民收入持續(xù)增長。規(guī)范完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,統(tǒng)籌推進農村勞動力轉移就業(yè)和就地就業(yè)創(chuàng)業(yè),加強勞務品牌建設。加強高素質農民培訓,提高農產品品質和附加值。完善農民對集體資產股份占、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,探索集體資產保值增值多種實現(xiàn)形式,持續(xù)推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”“農村三變”改革。完善對農民直接補貼政策,健全生產者補貼制度,逐步擴大覆蓋范圍。到 2025年,城鄉(xiāng)居民可支配收入比縮小到3%以下。
第九章規(guī)劃實施保障措施
新型城鎮(zhèn)化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,也是圍繞“四新”主攻“四化”、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要內容,需要加強組織領導,強化政策統(tǒng)籌、強化要素支撐與保障,完善監(jiān)測機制,凝聚實施合力,共同推進新型城鎮(zhèn)化各項工作順利開展,確保規(guī)劃目標和任務如期完成。
第一節(jié) 加強組織協(xié)調
加強對新型城鎮(zhèn)化工作的統(tǒng)籌領導,建立健全工作協(xié)調機制,統(tǒng)籌研究和制定相關政策,協(xié)調解決工作推進中出現(xiàn)的重大問題。各級相關部門要結合部門職能,立足推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,在項目立項、資金安排、土地供應和環(huán)境保護等方面加強協(xié)作配合,加大對地方推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持力度。各區(qū)、縣政府要根據自身實際情況,將推進新型城鎮(zhèn)化工作納入地方國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排,研究制定具體實施方案,明確工作重點和主要任務,加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。
第二節(jié) 強化政策統(tǒng)籌
推動人口、土地、投融資、公共服務、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力,落到實處。經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以及市政基礎設施規(guī)劃要相互協(xié)調,加強與本規(guī)劃的銜接,落實本規(guī)劃要求。要緊抓新國發(fā)2號文件政策機遇,結合市本級權限職能,在基礎設施建設、戶籍制度改革、保障房建設、社會保障、義務教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地管理、特色產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面,積極爭取國家和省級層面新型城鎮(zhèn)化有關政策和重點項目資金支持。
第三節(jié) 強化用地支撐
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要符合全市國土空間規(guī)劃,合理調整耕地保有量和基本農田保護面積,適當調整建設用地規(guī)模,統(tǒng)籌安排生產、生活和生態(tài)用地,優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結構和布局,保障新型城鎮(zhèn)化建設必要用地。合理安排土地利用計劃,新增建設用地計劃向發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)傾斜,鼓勵盤活存量建設用地,推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),提高土地利用效率,堅持節(jié)約集約用地。
第四節(jié) 強化資金保障
積極爭取中央和省預算內投資、地方政府專項債券、省新型城鎮(zhèn)化專項資金、省新型城鎮(zhèn)化產業(yè)發(fā)展基金等各類資金支持新型城鎮(zhèn)化項目建設。加大信貸支持,建立政金企對接機制,爭取各類金融機構持續(xù)支持新型城鎮(zhèn)化重大項目建設。樹立城市運營理念,市場化推進城市更新,探索推進基礎設施資產證券化等籌集社會資本。推廣“城市三變”經驗,結合實際制定配套政策、標準,創(chuàng)新基礎設施建設和公共服務籌資渠道,積極引入社會資本參與城市建設。同時,穩(wěn)妥有序擴大市政設施、公共服務設施投資,全面提升面向常住人口的公共服務供給能力、水平和質量。
第五節(jié) 強化人才支持
適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化管理需要,切實加強城鎮(zhèn)管理人才隊伍建設,著重培養(yǎng)一批專家型城市管理干部,提高城鎮(zhèn)化管理水平。加大從各區(qū)縣和市有關部門選派干部到發(fā)達地區(qū)城市掛職鍛煉力度,把新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設管理人員納入各級干部培訓計劃,提升領導干部推進城鎮(zhèn)化的能力和水平。大力培養(yǎng)和引進規(guī)劃建設人才,有計劃地組織專業(yè)技術培訓,完善人才評價和激勵保障機制,提高城鎮(zhèn)建設人才的整體素質。
第六節(jié) 完善監(jiān)測機制
研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系,加強對各區(qū)縣推進新型城鎮(zhèn)化工作的動態(tài)監(jiān)測和綜合評估。強化督促檢查,檢查規(guī)劃落實情況,評價規(guī)劃實施效果,建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和綜合評價辦法。適時開展規(guī)劃實施中期評估和專項監(jiān)測,重點分析規(guī)劃實施中存在的問題。持續(xù)開展示范創(chuàng)建與典型引路,認真總結各地在具體工作推進中探索的先進經驗做法,并加以宣傳推廣,確保高質量推進新型城鎮(zhèn)化,為實現(xiàn)與新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化協(xié)同發(fā)展打下堅實基礎。
圖1銅仁市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
圖2 銅仁市城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃圖
