《北京城市副中心（通州區(qū)）“十四五”時期生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》
北京城市副中心（通州區(qū)）“十四五”時期生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃
前 言
“十三五”時期，通州區(qū)以北京城市副中心建設為契機，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，嚴格落實新版北京城市總體規(guī)劃和副中心控規(guī)，生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著。積極有序疏解非首都功能，副中心城市框架有序拉開，城市綠心森林公園開園、環(huán)球主題公園基本建成，副中心站綜合樞紐、東六環(huán)入地、通州堰建設、北運河通航等多項重點項目進展順利，綠色發(fā)展水平不斷提升。
“十三五”時期，污染物減排成效顯著，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮等五項主要污染物總量減排提前超額完成；狠抓清空，細顆粒物（PM2.5）年均濃度持續(xù)下降，持續(xù)改善空氣質量；持續(xù)凈水，全區(qū)河流水質持續(xù)改善；土壤、固廢、噪聲各項工作有序推進，環(huán)境風險得到有效管控。在取得成績的同時，仍存在不容忽視的生態(tài)環(huán)境問題，大氣污染物PM2.5與O3尚未達標，且O3污染逐漸顯現(xiàn)，農村污水處理問題依然存在短板，精細化管理水平有待提升，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力尚存差距。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是把握新階段、貫徹新理念、融入新格局的關鍵時期，做好生態(tài)環(huán)境保護工作意義重大。國家和北京市在生態(tài)文明示范建設方面的系列部署為副中心生態(tài)環(huán)境保護工作提供了行動指南?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》提出了構建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構，將通州區(qū)提升到北京城市副中心的高度，并與雄安新區(qū)一起成為北京的新兩翼，明確提出了要高水平建設北京城市副中心，示范帶動非首都功能疏解，功能定位以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能，其城市和功能定位對副中心的建設與發(fā)展提出新的要求。
“十四五”時期，立足北京城市副中心的功能定位，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，深入實施綠色北京戰(zhàn)略，加快推進碳減排碳中和，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，不斷增加環(huán)境容量，圍繞“七有”“五性”需求抓好生態(tài)環(huán)境領域民生保障工作，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)，為努力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎。
本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及相關法律法規(guī)標準規(guī)范，以及《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《北京城市副中心（通州區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件編制。規(guī)劃期限為2021年至2025年，遠景展望為2035年。
第一章 新時期生態(tài)環(huán)境保護新形勢
一、“十三五”時期環(huán)境保護成效顯著
（一）預定規(guī)劃目標全部完成
細顆粒物年均濃度達到37微克/立方米，遠優(yōu)于預設目標60微克/立方米；鳳港減河、港溝河、涼水河、北運河、潮白河5個國家考核斷面水質達到IV類標準；森林覆蓋率達到33.0%；二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮等五項總量減排指標超額完成；萬元GDP能耗下降率到達39.5%；全區(qū)實現(xiàn)無煤化；全區(qū)污水處理率達到91.4%；所有考核指標達到預定目標。
表1-1 通州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃指標完成情況表
注：部分指標尚未更新為2020年數(shù)據(jù)。
（二）生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步改善
“十三五”時期，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和城市副中心總體規(guī)劃，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步改善。
1.空氣質量改善取得歷史性突破
聚焦細顆粒物（PM2.5）污染，深化“一微克”行動，以超常規(guī)的措施和力度治理大氣污染。“十三五”時期是迄今為止通州區(qū)大氣污染治理力度最大，成效最明顯的五年。在社會各界的大力支持指導下，經(jīng)過全區(qū)共同努力、區(qū)域協(xié)同，空氣質量改善取得標志性、歷史性突破，2020年，PM2.5年均濃度首次實現(xiàn)“30+”，為37微克/立方米。人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷提升，為“十三五”圓滿收官增添生態(tài)環(huán)境底色。
PM2.5年均濃度首次實現(xiàn)“30+”。2020年，PM2.5年均濃度首次低于全市平均水平（38微克/立方米），為37微克/立方米，全市排名并列第十一位，實現(xiàn)歷史性“摘帽”；較2015年下降60.0%，超額完成“十三五”規(guī)劃目標任務。
其他四項主要污染物濃度穩(wěn)定達標。NO2、PM10濃度首次達到國家二級標準（70微克/立方米、40微克/立方米），分別為68、34微克/立方米，較2015年分別下降44.4%、39.0%，創(chuàng)全區(qū)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來的新低。SO2年均濃度穩(wěn)定達標并連續(xù)五年保持下降趨勢，為4微克/立方米，較2015年下降80.1%。CO穩(wěn)定達標并保持在1.4毫克/立方米以下。
優(yōu)良天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)顯著下降。優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，由2015年的158天增加到2020年的261天，增幅達到65.2%。重污染天數(shù)持續(xù)下降，由2015年的65天減少至2020年的11天，降幅達到83.1%。空氣質量“優(yōu)增劣減”，藍天“含金量”越來越高，整體改善效果顯著，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果。
2.水環(huán)境質量顯著改善
“十三五”期間水環(huán)境質量改善明顯。全區(qū)飲用水水源水質持續(xù)達標；地下水水質總體保持穩(wěn)定；地表水水質逐年實現(xiàn)改善，2017年-2019年年均濃度改善率分別為37.33%、60.9%、9.03%，2020年改善率達到19.5%，全市排名第一。2020年鳳港減河、港溝河、涼水河、北運河、潮白河5個國家考核斷面水質全部達到IV類標準；4個水功能區(qū)考核斷面中3個斷面優(yōu)于目標水質，達到Ⅲ類水質標準，1個斷面未達到目標水質要求，為劣Ⅴ1類。河流監(jiān)測斷面從2015年的13個考核斷面均不達標，其中劣Ⅴ3類水質斷面有8個、劣Ⅴ4類有3個，到2020年的9個考核斷面中有8個斷面達到目標水質要求，其中Ⅲ類水質斷面有3個、Ⅳ類有5個，達標率提高到88.9%，僅剩1個斷面為劣Ⅴ1類，水環(huán)境質量得到顯著改善。
圖1-3 “十三五”期間副中心考核斷面水質類別情況
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水水質整治成效明顯。25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水監(jiān)控斷面中，15個斷面均達到V類以上水質，5個斷面已截污整治，5個斷面還未達標。5個不達標斷面分別涉及潞城鎮(zhèn)、梨園鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)和于家務鄉(xiāng)。
3.土壤環(huán)境質量總體良好
區(qū)域土壤總體狀況清潔良好。2019年通州區(qū)共監(jiān)測市控土壤基礎點位15個，覆蓋了農用地、未利用地和建設用地等主要土壤利用類型。監(jiān)測與評價結果顯示，通州區(qū)土壤總體狀況良好，屬清潔土壤。全區(qū)土壤監(jiān)測點位達標率為100%，各項重金屬和有機污染物含量均低于標準限值。受污染耕地安全利用率、重點建設用地安全利用率均保持穩(wěn)定并大于95%。
集中式飲用水源地周邊土壤狀況良好。15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地下飲用水水源地周邊土壤總體狀況良好，土壤監(jiān)測點位污染等級評價均為清潔（安全），監(jiān)測點位達標率為100%。土壤中各單項污染物達標率均為100%。有機農藥類均為未檢出。
重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤狀況良好。重點監(jiān)管企業(yè)北京通美晶體技術有限公司、中國石化催化劑有限公司北京奧達分公司兩家重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤總體狀況良好，屬清潔土壤。土壤監(jiān)測點位達標率為100%，各項重金屬和有機污染物含量均低于標準限值。
固體廢物集中處理設施周邊土壤狀況良好。固體廢物集中處理設施北京潤泰環(huán)?？萍加邢薰局苓呁寥揽傮w狀況良好，屬清潔土壤。土壤監(jiān)測點位達標率為100%，各項重金屬和有機污染物含量均低于標準限值。
污水集中處理設施周邊土壤狀況良好。污水集中處理設施周邊土壤總體狀況良好，屬清潔土壤。土壤監(jiān)測點位達標率為100%，各項重金屬和有機污染物含量均低于標準限值。
4.聲環(huán)境質量持續(xù)向好
區(qū)域環(huán)境噪聲穩(wěn)定向好?！笆濉逼陂g，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級在 54.0dB(A)至55.4dB(A)之間，平均值為54.8dB(A)。區(qū)域環(huán)境噪聲最高值為55.4dB(A)，出現(xiàn)在2016年；最低值為54.0dB(A)，出現(xiàn)在2019年；2019年比2015年下降了1.3dB(A)，有穩(wěn)定向好趨勢。
道路交通噪聲基本保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，道路交通噪聲小于70 dB(A)，但都處于一個較高的水平。道路交通噪聲等效聲級在 68.8dB(A)至69.5dB(A)之間，平均值為69.1dB(A)。道路交通噪聲最高值為69.5dB(A)，出現(xiàn)在2018年；最低值為68.8dB(A)，出現(xiàn)在2019年。2019比2015年下降了0.4dB(A)，下降幅度為0.6個百分點。
5.生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善
“十三五”期間，通州區(qū)確立了“一帶、一軸、兩環(huán)、一心”的綠色空間建設格局，為后期綠化建設指明了方向。實施副中心園林綠化三年行動方案和新一輪百萬畝造林工程，綠色空間面積大幅提升，森林覆蓋率由2015年的28.4%提高到2019年的33.0%，人均公園綠地面積由9.6平方米提高到 19.3平方米。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)從54.0上升到63.19，為“良”等級，改善幅度位居全市前列，隨著通州區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的改善，差距在逐漸縮小。
圖1-4 “十三五”期間副中心生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)變化情況
圖1-5 “十三五”期間北京市各區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)改善率
（三）打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果
共治格局基本形成。成立區(qū)委生態(tài)文明建設委員會，專設大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組，全面加強了黨對生態(tài)文明建設和大氣污染防治工作的領導。明確全區(qū)各行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作職責分工，建立生態(tài)環(huán)境保護督查機制，成立生態(tài)環(huán)境督查辦，將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)納入績效考核，有效壓實了各部門和各轄區(qū)“最后一公里”責任。企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識普遍增強，努力建設成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。社會公眾主動參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督治理，踐行綠色生活方式，綠色發(fā)展理念深入人心。“黨委領導、政府主導、企業(yè)施治、公眾參與”社會共治格局基本形成。
綠色發(fā)展成果豐碩。產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，累計疏解退出不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)2121家，完成1193家“散亂污”企業(yè)分類整治和動態(tài)清零，清理整治工業(yè)大院30個（涉及企業(yè)335家）。能源結構綠色低碳，始終堅持能源清潔化戰(zhàn)略，對標達標，從電力、工業(yè)、供暖、民用等幾方面推進能源清潔化替代工作。與河北三河電廠合作實施“熱電聯(lián)供”項目，實施分散燃煤鍋爐房整合，累計替代面積1704萬平方米，累計拆除燃煤鍋爐5379.277蒸噸，取締茶浴爐、大灶1600余臺，并保持動態(tài)“清零”。在全市率先完成1021臺4900.26蒸噸燃氣鍋爐低氮燃燒改造工作。堅持按照宜電則電、宜氣則氣的方式開展散煤治理，實現(xiàn)“無煤化”目標。從2015年全面開展“煤改電”工作，利用三年時間累計完成了平房住戶“煤改電”農村地區(qū)258個村和城區(qū)3個街道共計12萬余戶的改造任務。車輛結構綠色優(yōu)化，全區(qū)電動出租車達969輛、公租自行車31000輛，均居全市前列。區(qū)屬清潔能源公交達628輛；區(qū)域接駁小電車涵蓋9條線，達114輛。城市面貌綠色潔凈，堅持“平臺共享、部門負責、執(zhí)法規(guī)范、環(huán)保督察、信息公開”，狠抓施工、道路、裸地揚塵精細化治理，城市潔凈度顯著提升；2020年，全區(qū)降塵量為5.4噸/平方公里·月，同比下降21.7%，在周邊地區(qū)城市中保持前列。
治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。工程減排治理措施力度空前。嚴格落實市級規(guī)定任務措施，出臺《通州區(qū)2018-2020年清氣計劃》《通州區(qū)關于進一步強化大氣污染防治持續(xù)改善空氣質量的工作意見》《通州區(qū)大氣治理強化措施（2016-2017年）》和《通州區(qū)秋冬大氣治理攻堅行動方案》等綱領性方案措施,從能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、交通結構優(yōu)化提升和城市精細化管理等方面統(tǒng)籌推進大氣污染防治工作。五年來，在燃煤鍋爐清潔能源改造、農村地區(qū)“煤改清潔能源”、“散亂污”企業(yè)清理整治、轄區(qū)公交清潔化和老舊機動車淘汰等方面加大治理力度，堅決用硬措施完成硬任務。科技支撐更加有力，建成“天空地”一體化、智能化空氣質量網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）顆粒物監(jiān)測全覆蓋；搭建工地揚塵顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)、餐飲油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)管類系統(tǒng)6個；組織開展揮發(fā)性有機物（VOCs）和道路塵負荷走航監(jiān)測；利用“熱點網(wǎng)格”技術，實現(xiàn)精準識別、精準執(zhí)法，在環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)管等方面全面構建“1+X+N”“智慧+環(huán)保”監(jiān)管體系新模式。
加大違法企業(yè)管理力度。嚴格落實《北京市大氣污染防治條例》，嚴厲查處環(huán)境違法行為。推行環(huán)保執(zhí)法人員隨時抽查制度，公開曝光違法典型案例，擴大執(zhí)法效果。2017年，利用熱點網(wǎng)格實施精準執(zhí)法、全時執(zhí)法進一步提高執(zhí)法效能。五年來，固定源立案處罰3090起，處罰8600余萬元。2020年，生態(tài)環(huán)境、公安開展專項執(zhí)法，聯(lián)合辦理重大環(huán)境違法犯罪案件，其中查封扣押206起、涉嫌污染犯罪移送公安部門4起、移送拘留2起，全市五類重大案件辦理綜合排名第一；加大環(huán)境違法處罰力度，查處存在違法排污行為企業(yè)935起，處罰金額1430.41萬元，處罰案件數(shù)全市第一。
（四）打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果
加強飲用水水源地保護。完成區(qū)級飲用水源地環(huán)境調查評估報告。編制完成集中式水源地環(huán)境狀況調查報告，并針對存在的問題開展專項整改。按季度完成“千噸萬人”飲用水水源監(jiān)測工作。補充劃分“千噸萬人”水源地27個。按要求完成區(qū)級集中式生活飲用水安全狀況信息公開。
深化水環(huán)境治理。強化城鎮(zhèn)生活污染防治。新建張家灣、馬駒橋等再生水廠9座，升級改造碧水、河東、于家務鄉(xiāng)次中心、西集次中心再生水廠4座；新建污水收集管線374千米，改造雨污水合流管線約48千米。全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠19座，污水處理規(guī)模37.6萬立方米/天，污水收集處理率由2015年的65%提高到2020年的91.4%。深化工業(yè)污染防治。100%完成排污許可臺賬內企業(yè)核發(fā)工作任務。加強排污許可證證后監(jiān)管，對取得排污許可證后未按要求進行自行監(jiān)測的違法行為進行立案處罰。推進農村污染防治。完成215個村莊的截污治污工作，累計解決273個村莊污水治理，全區(qū)村級污水處理站141座，污水處理規(guī)模達到12.0萬立方米/天。持續(xù)推進農村公廁提升改造和新建工作，累計完成700余座農村公廁提升改造和新建工作。推動京津冀聯(lián)保聯(lián)治?！巴ㄎ淅取比貒@主要污染物濃度變化趨勢、自動監(jiān)測子站運行情況等進行分析，按月將入境斷面水質情況信息共享。
開展黑臭水體整治。53條段黑臭水體基本實現(xiàn)長治久清，完成全年兩次黑臭水體交叉監(jiān)測和數(shù)據(jù)上報工作。實行常態(tài)化管護機制，PPP項目黑臭水體治理工程均已開展運營維護。開展小微水體整治，經(jīng)市河長辦現(xiàn)場核查，100處基本達到“五無”標準。
強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。強化工業(yè)企業(yè)執(zhí)法。實施流域專項執(zhí)法檢查，涉水處罰共立案11起，責令限改11起，處罰69萬元。強化聯(lián)合執(zhí)法機制。開展聯(lián)合執(zhí)法56次，巡查河道近2000公里，出動執(zhí)法人員212人次，勸導橋上垂釣等不文明行為67起。強化市容環(huán)境執(zhí)法。針對餐廚垃圾和污水亂倒、亂堆物料、無照經(jīng)營等影響市容行為開展執(zhí)法檢查，累計出動執(zhí)法人員500人次，出動車輛345車次，檢查點位280處。
創(chuàng)新亮點工作體系建設。一是不斷深化水污染防治。謀劃實施《通州區(qū)入河排口管理及全流域水污染綜合防治體系建設項目》，動態(tài)更新全區(qū)入河排口，建立26條主要河流范圍，入河排口臺賬628個，其中有水排口臺賬60個。初步建立全區(qū)所有河道溝渠入河排污口臺賬5218個；構建污染源—污水處理設施—入河排污口—在線監(jiān)控設施—水污染治理等五級水環(huán)境監(jiān)管體系。二是深化流域協(xié)作共治。建立北京、通州、三河、香河生態(tài)環(huán)境、水務四地聯(lián)動機制，開展潮白河水體分點分段式排查和檢測，分析水質污染成因，聯(lián)合行動處理處置污染源2處，拆除2座共5萬噸不達標污水處理設施，新建10萬噸達到北京市地方標準的污水處理廠。啟動水量協(xié)調機制，利用各地管控的6座閘壩設施，補充潮白河下段吳村斷面生態(tài)基流，減少富營養(yǎng)化和污染物滯存現(xiàn)狀，保障潮白河全線水質穩(wěn)定達到V類水質；建立市、區(qū)生態(tài)環(huán)保、水務四方聯(lián)動機制，實施北運河、涼水河、港溝河、鳳港減河生態(tài)補水和水質保障工作，按月對流域8個斷面進行監(jiān)測，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（五）持續(xù)穩(wěn)定推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
“十三五”期間，完成土壤詳查，全區(qū)土壤環(huán)境總體良好，土壤生態(tài)環(huán)境風險得到管控，土壤污染防治工作的框架體系搭建完成，相關工作按照“土十條”要求有序開展，持續(xù)穩(wěn)定推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤環(huán)境風險得到有效管控。
完成詳查監(jiān)測等基礎調查工作，初步掌握底數(shù)。開展全區(qū)農用地土壤環(huán)境質量狀況調查和工業(yè)企業(yè)地塊污染排查，構建疑似污染地塊清單；通州區(qū)農用地土壤環(huán)境整體上處于清潔可安全利用水平。完成全區(qū)農用地詳查工作，全區(qū)詳查范圍內農用地均為優(yōu)先保護類耕地。完成土壤環(huán)境質量市控網(wǎng)監(jiān)測工作和全區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地周邊土壤監(jiān)測試點工作。
重點防治土壤源頭污染。嚴防工業(yè)污染。加強工業(yè)固體廢物監(jiān)察執(zhí)法，共計出動執(zhí)法人員1295人次，巡查相關企業(yè)685次，查處固體廢物及危險廢物違法行為共計201起，罰款金額199.214萬元?？朔咔椴焕绊?，固體廢物得到有效處置和利用。潤泰二期廢物綜合利用處置設施已建成并投入使用。全年共計處置醫(yī)療廢物29076.89噸，其中涉疫情醫(yī)廢1300.91噸，疫情生活垃圾4042.91噸，普通醫(yī)療廢物23733.07噸。
農業(yè)面源污染防治得到有效控制?；蕼p量工作。測土配方施肥技術覆蓋率達到98%以上，肥料利用率達到40%。全年共推廣應用測土配方施肥技術推廣面積13.3萬畝；建立6個測土配方施肥示范基地；建立20個監(jiān)測點，開展耕地質量長期定位監(jiān)測。農藥減量工作。8家區(qū)級植物診所開具合格處方2517份，合格率達99%；在5個蔬菜生產(chǎn)基地開展非化學防治專業(yè)化服務2500畝次。農藥包裝物及農膜廢棄物回收處理工作。全區(qū)共回收19家合作農資藥店代收的廢舊農膜等農業(yè)投入品87.73噸、農藥包裝廢棄物47.15噸。
持續(xù)管控建設用地環(huán)境風險。完成2017至2019年關停企業(yè)原址用地篩查工作，共篩查原址用地1445塊，無新增疑似污染地塊。動態(tài)更新通州區(qū)疑似污染地塊臺賬、建設用地土壤污染狀況調查名錄、污染地塊臺賬、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。原東方化工廠DF-01、DF-02地塊，以及周邊2個污染地塊，均持續(xù)開展風險管控工作。
持續(xù)開展農村環(huán)境綜合整治?！笆濉逼陂g，推進完成116個村莊農村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)116個村莊畜禽糞便綜合利用率達到90%以上，生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾無害化處理率達到70%以上，飲用水衛(wèi)生合格率達到90%以上。
二、“十四五”時期機遇與挑戰(zhàn)并存
（一）對標碳達峰碳中和目標，綠色低碳轉型面臨更高要求
隨著“高精尖”產(chǎn)業(yè)逐步構建，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，2020年全區(qū)國家級高新技術企業(yè)達到1030家，較“十二五”末增加1.6倍，但仍存在資源環(huán)境效率不高的問題，部分行業(yè)、企業(yè)污染物和碳排放總量偏大。2019年萬元GDP能耗（0.29噸標煤）和碳排放（0.51噸）與北京市平均水平有一定差距（北京市分別為0.21噸標煤和0.42噸二氧化碳）。能源消費總量剛性增長，能源結構過度依賴化石能源，新能源和可再生能源占比（8%）低于全國（15%）平均水平，外調電力也主要來源于化石能源，現(xiàn)階段低碳發(fā)展水平難以支撐碳達峰后穩(wěn)中有降并持續(xù)下降的剛性減量目標。實施綠色高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加快綠色低碳轉型，積極推進能源消費革命，將成為城市副中心實現(xiàn)高質量發(fā)展、邁向碳中和愿景的必由之路。
（二）空氣改善成效不穩(wěn)固，PM2.5與O3協(xié)同治理難度增加
空氣質量大幅改善，但PM2.5尚未達到國家標準，且污染來源主體為城市運行、生活源等剛性需求，呈現(xiàn)點多面廣的特點，減排潛力收窄，空氣質量改善速度將明顯放緩。PM2.5污染主要集中在冬春季，而臭氧污染主要集中在夏秋季，區(qū)域空氣污染呈現(xiàn)出交替疊加現(xiàn)象。協(xié)同治理PM2.5和臭氧成為新時期的重要任務，進一步改善空氣質量的難度加大。
（三）水資源短缺與水污染并存，水生態(tài)環(huán)境改善難度加大
隨著南水北調中線水供水量增加，水資源短缺得到一定緩解，生態(tài)用水的補給促進了水環(huán)境改善。但城市副中心處于人口、經(jīng)濟快速增長期，生活需水剛性增長，水資源需求量將大幅增加，城市水情沒有根本改變，人均水資源量仍遠低于聯(lián)合國極度缺水線。由于初期雨水污染、汛期污水處理設施超負荷運行等原因，雨季河湖水質存在一定波動，而且通州區(qū)處于九河末梢，部分水體河段的氨氮、總磷、生化需氧量等指標仍處于劣Ⅴ類，污染類型屬于營養(yǎng)鹽與有機污染復合型，河流水生態(tài)狀況相對較差，水生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀與人民日益增長的美好生活需要尚存一定差距。
（四）環(huán)境基礎設施建設不均衡，能力短板需盡快補齊
污水收集處理等基礎能力得到提升，但城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展仍不平衡不充分，全區(qū)污水收集處理率僅為91.4%，遠低于2019年全市平均值94.5%和城六區(qū)平均值99.3%。城市面源污染、農村面源污染問題普遍存在；雨污合流造成雨季污水溢流致使河湖水環(huán)境受到污染；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)污水收集及處理設施還不完善；農村地區(qū)污水收集處理問題較為突出（設施覆蓋率僅為63%），污水處理設施管理運行尚未建立長效機制，影響農村人居環(huán)境質量的進一步改善。
（五）生態(tài)空間管控水平有待提升
健全優(yōu)化三條控制線并加強管控。生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界目前已取得一定成果，但仍需進一步調整優(yōu)化，統(tǒng)籌三條控制線的關系，進一步加強三條控制線的監(jiān)管水平。綠色空間總量不足、結構體系不完善?！笆濉睍r期城市副中心開展了大量生態(tài)建設工作，取得了一定的成效，但林地、河流濕地等生態(tài)用地的質量和功能方面與國際國內先進水平相比還存在較大的差距，與藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的美好愿景還有較大差距。自然生態(tài)保護力度和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足，區(qū)內林地、河流濕地的生態(tài)質量和功能方面與國際國內先進水平相比還有較大差距。
第二章 規(guī)劃指導思想原則與目標
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京系列講話及考察副中心建設的重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握北京城市副中心戰(zhàn)略定位，以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)需要為根本目的，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。以創(chuàng)新綠色低碳為動力，積極應對氣候變化，主動謀劃碳達峰碳中和，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同；以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，探索統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的地方實踐，爭創(chuàng)生態(tài)文明建設示范區(qū)；把握新時期污染排放新特征，突出重點領域污染治理，推進多污染物協(xié)同減排，深化污染防治攻堅戰(zhàn)成效；強化生態(tài)環(huán)境風險防控，著力解決人民身邊的環(huán)境問題，增加民眾生態(tài)環(huán)境幸福感；健全生態(tài)環(huán)境治理體系提升治理能力，實現(xiàn)精準治污、科學治污、依法治污；聚焦城市副中心的建設與發(fā)展，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，打造成京津冀綠色協(xié)同發(fā)展“橋頭堡”。堅定不移的推動綠色發(fā)展、高質量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，為建設國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、國家綠色發(fā)展示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)奠定堅實基礎。
二、基本要求
生態(tài)引領，更加注重綠色發(fā)展。加快生態(tài)文明建設，把生態(tài)環(huán)境保護擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。持續(xù)優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。構建人與自然和諧共生的城市新格局。
精細管理，更加注重特色治理。立足首都城市戰(zhàn)略定位和城市副中心功能定位，治理手段更加注重系統(tǒng)治理和協(xié)同減排。構建生態(tài)環(huán)境精細化管理體系。構建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
突出重點，更加注重以人為本。突出重點領域污染治理，推進多污染物協(xié)同減排，進一步深化污染防治，在穩(wěn)固水氣土三大攻堅戰(zhàn)成效的基礎上，更加突出生態(tài)保護與建設。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，積極回應人民群眾切身關切，提升人們對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感。
深刻統(tǒng)籌，更加注重區(qū)域協(xié)調。山水林田湖草統(tǒng)籌治理。分區(qū)施策、差異發(fā)展，有針對性提出重點任務措施。聚焦城市副中心規(guī)劃與建設，突出全過程管控，力促區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域污染治理，深入推進京津冀協(xié)調發(fā)展。
三、規(guī)劃目標
（一）總體目標
到2025年，副中心綠色發(fā)展水平進一步提升，城市生態(tài)空間結構更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，碳排放總量達峰，碳中和邁出堅實步伐，環(huán)境安全得到有效保障，現(xiàn)代化治理體系和治理能力更加完善。有效落實“五位一體”總體布局，初步形成具有副中心特色的生態(tài)文明示范地方實踐，藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市格局基本形成，國家生態(tài)文明示范區(qū)、國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設成效初步顯現(xiàn)，國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設取得重大進展，形成綠色發(fā)展新優(yōu)勢。
國土空間更優(yōu)化。實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。生態(tài)系統(tǒng)功能和質量持續(xù)改善，生態(tài)控制區(qū)面積不斷增加，森林覆蓋率達到36.5%。
生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美?？諝赓|量穩(wěn)步改善，細顆粒物年均濃度持續(xù)下降，力爭達到32微克/立方米，基本消除重污染天；水環(huán)境質量持續(xù)改善，國控、市控斷面水質全部達標，全面消除劣Ⅴ類水體，北運河重要時段重點河段水質達到Ⅳ類，水生態(tài)健康持續(xù)向好；土壤環(huán)境質量保持良好，受污染耕地安全利用率、重點建設用地安全利用率大于95%；生態(tài)環(huán)境質量指數(shù)不斷提高，力爭達到65。
資源利用更高效。建設綠色低碳城市，能源消費總量控制在330.83萬噸標準煤以內，用水總量滿足市控要求，碳排放總量達到市級要求。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗排放強度達到市級要求，二氧化碳排放降低率達到20%。
城市治理更精細。環(huán)境基礎設施更加完善，全區(qū)污水處理率達到95%。氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量和氨氮重點工程減排量分別達到1600噸、610噸、5320噸和405噸。生態(tài)環(huán)境更安全，應對氣候變化能力明顯提升，綠色生產(chǎn)生活方式成為共識，生態(tài)文明理念更深入，公眾對生態(tài)環(huán)境更滿意，城市現(xiàn)代化環(huán)境治理體系基本健全。
區(qū)域協(xié)同更深入。以保障副中心建設為目標，攜手津冀實現(xiàn)交通運輸結構、產(chǎn)業(yè)結構更優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)保聯(lián)治更深入，重點地區(qū)聯(lián)合建設生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)，將副中心打造成為京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”。
（二）指標體系
結合國家和北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境預期目標，合理設定通州區(qū)生態(tài)環(huán)境領域預期指標體系。指標體系在類別上分為發(fā)展低碳、空氣清新、水體清潔、土壤安全、生態(tài)宜居、生活文明六個類別，共計研究提出了25項考核指標。詳細情況見表2-1。
表2-1 “十四五”時期北京城市副中心生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標表
四、遠景目標
到2035年，北京將率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、國際一流和諧宜居之都。城市副中心美好藍圖基本實現(xiàn)，初步建成具有綜合承載力、彰顯人文魅力、富有城市活力的國際一流和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。生態(tài)環(huán)境根本好轉，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放總量持續(xù)下降，碳中和取得明顯進展，建成低碳高效的綠色城市、藍綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、和諧宜居的生態(tài)城市，生態(tài)文明建設取得新的成就，在北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中有力有效發(fā)揮以副輔主、主副共興的主體作用。
第三章 大力推動綠色低碳新發(fā)展
落實新時代生態(tài)環(huán)境保護新理念、新目標、新要求、新部署，面向碳中和愿景，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部關系，主動謀劃碳達峰碳中和，強化碳排放總量和強度雙控，堅持生態(tài)引領，深入實施綠色低碳戰(zhàn)略，探索“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的副中心發(fā)展新模式，建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)。
一、促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展
（一）積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)
將碳排放總量和強度“雙控”指標作為產(chǎn)業(yè)落地約束條件，鼓勵科技含量高、資源消耗低、碳排放少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮城市副中心帶動作用，承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，以副中心行政辦公、商務服務、文化旅游三大主導功能為引領，強化“騰籠換鳥”，積極吸納和集聚高端要素和創(chuàng)新資源。以數(shù)字經(jīng)濟為方向，以綠色經(jīng)濟為特征，加快構建與主導功能定位相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞智能制造、高端商務、文化旅游等領域培育打造具有全球競爭力、體現(xiàn)“北京智造”“北京服務”的標桿性品牌性產(chǎn)業(yè)，形成具有國際影響力的千億級產(chǎn)業(yè)集群。
培育發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。依托中關村科技園區(qū)通州園，實現(xiàn)與北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展，著力打造尖端芯片、IT信息軟件、智能制造產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展智能制造業(yè)，圍繞新一代信息技術、醫(yī)藥健康、機器人與智能裝備等領域，推動數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，集聚創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。提升金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，著力發(fā)展財富管理、綠色金融和金融科技，吸引國內外金融機構總部及分支機構入駐，促進金融服務實體經(jīng)濟，構建具有城市副中心特色的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。
繁榮發(fā)展商務服務產(chǎn)業(yè)。以運河商務區(qū)為主要載體，積極引進國內、國際智庫機構，著力吸納中心城區(qū)疏解的政府智庫，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、城市設計和智庫經(jīng)濟，激發(fā)商務商業(yè)發(fā)展新活力。秉承以公共交通為導向（TOD）的開發(fā)理念，以交通樞紐功能為主，兼有商務辦公、綜合服務功能，一體化設計、一體化建設站城融合的東部商業(yè)新中心。著力承接、引進、培育符合城市副中心發(fā)展定位的總部企業(yè)，打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)。加速吸引國際頂尖設計機構和國際大師、國際新銳設計師匯聚打造城市設計和智庫經(jīng)濟新集群。集聚和培育一批具有國際水準的會計、審計、法律、咨詢等專業(yè)服務機構，促進專業(yè)服務業(yè)高端化發(fā)展。
培育發(fā)展文創(chuàng)融合產(chǎn)業(yè)。依托大運河文化帶、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)、宋莊、臺湖等特色地區(qū)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、主題旅游、原創(chuàng)藝術、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，引進頂尖職業(yè)賽事和俱樂部。深度開發(fā)運河文化旅游產(chǎn)業(yè)，建成水上旅游觀光帶，大力發(fā)展運河主題旅游，辦好中國（北京）國際運河文化節(jié)等文化活動和體育賽事。發(fā)展高品質文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托臺湖演藝小鎮(zhèn)，大力發(fā)展演藝產(chǎn)業(yè)生態(tài)；依托宋莊藝術小鎮(zhèn)發(fā)展當代原創(chuàng)藝術品交易；推動工業(yè)遺址、老舊廠房等存量空間資源轉型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持發(fā)展數(shù)字傳媒、動漫游戲等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，構建“文化旅游”“文化科技融合”產(chǎn)業(yè)集群。
提升發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)。堅持科技興農、品牌強農、生態(tài)富農，突出農業(yè)生態(tài)富民、服務與保障的復合功能，發(fā)展壯大種業(yè)、都市農業(yè)、特色農業(yè)、智慧農業(yè)、觀光農業(yè)。依托國際種業(yè)科技園區(qū)建設，打造農業(yè)科技示范區(qū)；建設一批現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范園區(qū)，打造一批生態(tài)科普拓展基地、森林度假村，構建精品鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范帶。強化城市副中心“米袋子”“菜籃子”重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。
（二）著力推進產(chǎn)業(yè)綠色升級
持續(xù)推進工業(yè)生產(chǎn)綠色化。引導工業(yè)企業(yè)實施綠色化改造，以建材、工業(yè)涂裝、食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程、循環(huán)化、低碳化改造。培育生產(chǎn)技術工藝先進、治污水平高、具有示范引領作用的標桿企業(yè)，建設一批具有示范帶動作用的綠色工廠。加強清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)推進機械電子、食品加工、醫(yī)藥制造等重點行業(yè)，開展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵非重點行業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提升清潔生產(chǎn)水平。加快一般制造業(yè)企業(yè)有序疏解，推動馬駒橋物流基地等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型升級。
推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造。大力推進智能生產(chǎn)力提升工程，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面開展智能制造提升。支持企業(yè)沿智能制造的價值鏈突破，以智能化裝備，建設智能化工廠，生產(chǎn)智能化的產(chǎn)品，延伸智能化服務。采取“優(yōu)勢產(chǎn)品+標桿工廠”模式落地實施一批“優(yōu)品智造”項目，打造形成“北京智造”的產(chǎn)業(yè)群體。鼓勵企業(yè)借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與京津冀企業(yè)開展協(xié)同制造、分布制造，拓展城市副中心智能制造發(fā)展空間。培育壯大共享制造、個性化定制等服務型制造新業(yè)態(tài)。
持續(xù)推進園區(qū)生態(tài)化建設。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，促進園區(qū)內產(chǎn)業(yè)原料互供、資源循環(huán)利用、能源梯級利用、環(huán)境基礎設施共建共享，完成市級工業(yè)園區(qū)綠色低碳化循環(huán)改造，提升工業(yè)園區(qū)生態(tài)化水平。推進重點行業(yè)環(huán)保技改。以揮發(fā)性有機物防控為重點，全面加強工藝過程源和溶劑使用源VOCs污染防治。重點行業(yè)在達標排放的基礎上實施環(huán)保技術升級改造，通過源頭管控、工藝升級、末端治理等手段，督促重點行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定達標排放并逐年減排。
（三）嚴格環(huán)境準入和退出
嚴格落實“三線一單”、總量控制、排污許可、落后產(chǎn)能淘汰等政策與制度，嚴格環(huán)境準入和退出。實施建設項目總量指標替代，實現(xiàn)控增促減。研究建立生態(tài)環(huán)境準入清單，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。針對不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源能源利用效率等方面制定差異化的環(huán)境準入要求，促進精細化管理。按照新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄和負面清單，嚴把新建項目產(chǎn)業(yè)政策關，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。將碳排放納入重點行業(yè)環(huán)評審批指標，嚴格控制二氧化碳、VOCs排放重點行業(yè)的項目準入。深化清潔生產(chǎn)審核，將二氧化碳、VOCs排放量大的行業(yè)納入強制性清潔生產(chǎn)審核范圍。加大推進重污染企業(yè)退出機制，健全VOCs治理的產(chǎn)業(yè)鏈。
二、推動能源結構綠色低碳化
全面促進能源節(jié)約，實施能源消費總量和能耗強度“雙控”，化石能源消費總量實現(xiàn)穩(wěn)中有降，大力發(fā)展新能源和可再生能源，新增能源消費量優(yōu)先由新能源和可再生能源保障。
控制化石能源消耗總量。鞏固“無煤化”成果，健全清潔取暖設備的運維服務機制，嚴厲打擊經(jīng)營性企業(yè)非法使用、銷售燃煤行為，嚴防散煤復燒。適度控制天然氣消耗總量，強化外部綠色電力供應，嚴格限制新增燃氣供熱系統(tǒng)，加強電力、太陽能等可再生能源供熱系統(tǒng)保障，逐步減少供熱領域燃氣需求，推進燃氣壁掛爐升級。推進油品消費穩(wěn)中有降，加快推進車輛電氣化替代，重點行業(yè)車輛柴油消耗量進一步降低。大力推進燃油鍋爐清潔能源替代，具備條件的燃油鍋爐完成替代。
構建綠色低碳清潔能源體系。優(yōu)化能源結構、大力推進綠色低碳清潔能源使用，構建以電力和天然氣為主，地熱能、太陽能等為輔的綠色低碳能源體系。加快布局地熱泵、太陽能光熱和光伏系統(tǒng)在重點領域、區(qū)域的規(guī)模化開發(fā)和高效利用，推動能源生產(chǎn)和消費革命，有效降低區(qū)域碳排放，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。到2025年，全區(qū)清潔能源使用比例達到100%。
大力發(fā)展新能源和可再生能源。全面推進可再生能源電力應用，圍繞城鎮(zhèn)建筑、基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農村農業(yè)等重點領域，加快實施陽光惠民、陽光園區(qū)等六大陽光工程。加快推動新能源和可再生能源開發(fā)利用，大力推動太陽能光伏、熱泵在城鎮(zhèn)建筑、基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域的融合和利用；大力推進太陽能利用，加快分布式光伏應用，力爭新建建筑全覆蓋，光伏累計裝機容量達到180兆瓦，太陽能集熱器建筑應用面積達到500萬平方米。提升綠電比例，提高綠色電力消費比重，外調綠色電力消費量占全區(qū)總用電量比例達到36%。到2025年，新建地區(qū)可再生能源利用率達到20%，全區(qū)新能源和可再生能源消費比例達到市級要求。
多能互補供能體系示范。以城市綠心利用地熱能和太陽能等綠色清潔能源為中心構建區(qū)域多能互補供能體系，在運河商務區(qū)、張家灣設計小鎮(zhèn)推動屋頂分布式光伏開發(fā)示范，形成近零排放試點，推動城市副中心綠色能源示范區(qū)建設。
三、促進建筑交通領域低碳化
提高建筑能效水平。落實各項建筑節(jié)能設計標準，新建居住建筑執(zhí)行“第五步”居住建筑節(jié)能設計標準。建立既有建筑節(jié)能改造長效機制，對公共建筑全面開展節(jié)能改造，結合老城“雙修”，對老舊小區(qū)等存量建筑實施節(jié)能改造，既有建筑及老舊小區(qū)改造執(zhí)行二星級及以上標準。發(fā)展綠色農房，推進農村住宅節(jié)能改造。強化新建建筑節(jié)能全過程的監(jiān)督管理和建筑節(jié)能分部驗收制度。
積極推廣綠色建筑和超低能耗建筑。大力推行綠色建筑，所有新建建筑達到二星級綠色建筑以上標準，新建公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標準；推動裝配式建筑應用，新建保障性及政策性住房全面采用裝配式建筑。制定實施超低能耗建筑示范推廣計劃，以行政辦公區(qū)等為重點開展超低能耗建筑示范，研究制定超低能耗建筑發(fā)展的長效機制，到2025年新增100萬平方米。加大太陽能在建筑領域使用力度，實現(xiàn)新建建筑光伏發(fā)電全覆蓋。強化建筑運行能耗管理，提高低碳能源供熱比重，推廣供熱分戶計量和末端智能化控制。
加強低碳綠色交通體系建設。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進軌道交通、慢行交通、立體步道網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，持續(xù)完善綠色出行體系，提高公共交通運能和效率，探索設立超低排放區(qū)。強化交通樞紐功能，建成站城一體的北京城市副中心站綜合交通樞紐，推進高速鐵路、城際鐵路、區(qū)域快線和城市軌道“四網(wǎng)融合”，同步推進城市航站功能建設。新建北京城市副中心軌道線網(wǎng)，建成17號線（北京城市副中心段）和6號線南延，M101線達到通車條件，開工建設M102線，儲備M103線、M104線，到2025年初步形成“一環(huán)六橫四縱”的軌道交通格局。推動機動車結構向節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展，建設全國新能源汽車推廣示范區(qū)，新增或更新的公交車、物流配送車、巡游出租車、網(wǎng)約出租車全部使用清潔能源汽車，鼓勵使用純電動汽車或氫燃料電池汽車；加快“油換電”步伐，鼓勵個人存量燃油車更換為新能源車；加快高排放車輛淘汰，基本淘汰國四重型營運柴油貨車。完善系能源汽車配套基礎設施，加快推進環(huán)衛(wèi)、公交、物流等公共服務領域充電設施和城市公用充電設施建設，增強綠色交通體系穩(wěn)定保障能力。構建安全、連續(xù)、舒適的步行系統(tǒng)，沿河、沿綠、沿路建成1500公里的自行車和人行步道。建設綠蔭密集、連續(xù)貫通的干線綠道，完善大運河健康綠道系統(tǒng)，全域綠道總長度達到600公里。到2025年，綠色出行比例提高到80%左右。
四、構建綠色低碳治理體系
落實碳排放控制管理制度。全面落實碳排放總量與強度“雙控雙降”的目標考核制度。加強重點單位低碳管理，明確重點排放單位碳排放管理責任，促進碳排放精細化管理。
構建溫室氣體排放關鍵源動態(tài)清單。系統(tǒng)調研，開展溫室氣體排放清單編制工作，建立溫室氣體排放基礎數(shù)據(jù)庫，精準掌握各類排放源的最新信息并實施跟蹤管理；完善企業(yè)排放源上報體系；建立污染物協(xié)同控制模擬系統(tǒng)，基于空氣質量模型探究通州區(qū)全區(qū)內溫室氣體排放量與污染物濃度間的相關關系，并研究制定減排措施；建立動態(tài)溫室氣體排放綜合展示平臺；完善溫室氣體減排評估指標體系。
完善碳排放總量控制體系。積極落實國家和北京市應對氣候變化戰(zhàn)略，探索建立碳排放總量控制體系，以碳排放總量控制為基礎，建立新階段溫室氣體排控制度，完善相應的監(jiān)測報告核查體系，促進產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結構的綠色轉型，完善綠色低碳發(fā)展模式。切實增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯，發(fā)展低碳能源，控制工業(yè)領域碳排放，減少城鄉(xiāng)建設領域碳排放，控制交通、農業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理等領域碳排放，推進碳排放權交易市場成熟發(fā)展。
建立健全碳排放交易市場。鼓勵企業(yè)積極主動開展碳排放權交易，充分發(fā)揮市場化調節(jié)機制。加大碳排放控制監(jiān)察執(zhí)法力度，組織轄區(qū)內納入碳排放權交易市場的重點排放單位按期完成碳排放報告核查、配額發(fā)放、履約等工作。結合全區(qū)園林綠化科普基地、園藝驛站等機構，廣泛開展碳中和理念宣傳，為全民踐行碳中和綠色責任提供參與平臺。推動北京綠交所提質升級，建設全國自愿減排交易中心，辦好綠色發(fā)展論壇，加大對碳減排項目的支持力度。
五、率先打造零碳示范引領
打造近零碳排放示范區(qū)。結合街區(qū)或區(qū)域特點，推動副中心范圍內零碳示范區(qū)建設。大力發(fā)展低碳能源，布局智能高效電網(wǎng)，構建綠色智慧基礎設施體系；建立淺層地熱能為主、深層地熱能為輔，其他清潔能源為補充的能源供應方案，開發(fā)利用地熱能；積極推廣近零碳建筑，實現(xiàn)新建建筑光伏發(fā)電全覆蓋。城市副中心行政辦公區(qū)率先建成“近零碳排放示范區(qū)”，新能源和可再生能源利用比重力爭達到40%以上。提倡低碳消費，推行簡約的生活方式，傳遞節(jié)能減排理念，全面提高全民低碳發(fā)展的意識，逐步擴展近零碳排放示范區(qū)范圍。
推進近零碳排放區(qū)示范工程建設。研究制定北京城市副中心碳達峰碳中和行動綱要，積極主動謀劃碳達峰碳中和工作目標與任務措施，在鎮(zhèn)街、建筑、交通、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)六個領域開展近零碳排放區(qū)示范工程建設試點。鼓勵各地區(qū)選取不同試點對象，探索不同的建設方法，積極開展嘗試。各試點根據(jù)自身碳排放特點，制定近零碳排放目標，在一定時期內逐步減少排放源和增加吸收匯，最終實現(xiàn)零碳排放。
開展碳中和示范區(qū)建設研究。制定北京城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案，強化綠色技術示范應用，編制碳中和示范區(qū)建設規(guī)劃。培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動綠色低碳技術、清潔生產(chǎn)技術的創(chuàng)新及應用；推進能源革命，積極發(fā)展太陽能、風電、氫能等清潔能源；積極利用生態(tài)碳匯、碳捕集利用封存等措施抵消碳排放。推進完成一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳中和試點，全區(qū)試點推廣碳中和示范小鎮(zhèn)。
提升城市系統(tǒng)碳匯能力。實施新一輪百萬畝造林工程，構建藍綠交織森林城市，充分挖掘自然碳匯潛力，提高森林碳匯；協(xié)同區(qū)域生態(tài)建設，擴充區(qū)域綠色生態(tài)空間，大力開展生態(tài)綠化工程，推進園林綠地增匯。加強土壤培肥，增加土壤有機碳儲量，提升農田土壤碳匯能力。推廣農業(yè)生產(chǎn)低碳設施設備，提升低耗高效農業(yè)設施比例。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，優(yōu)化農業(yè)耕作方式，減少甲烷和氧化亞氮排放。開展農業(yè)系統(tǒng)碳匯能力評估核算，在完成新一輪百萬畝造林的基礎上，逐步開展森林健康經(jīng)營等工作，持續(xù)提升全區(qū)碳匯能力。
六、培育綠色生活新風尚
建設綠色人居環(huán)境。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，搶抓國家特色小鎮(zhèn)發(fā)展機遇，加大以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建力度。實施綠化、亮化、美化、凈化工程，深度融合生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化、旅游等，打造特色小城鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)建設品質。加強農村人居環(huán)境綜合整治，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。依托山水風光、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光休閑旅游，建設綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉(xiāng)村。
完善生態(tài)基礎設施。結合新一輪百萬畝造林綠化工程，全面增加城市副中心綠色空間總量。圍繞森林城市、特色小鎮(zhèn)建設，因地制宜推進城市公園綠地及濱水綠帶、生態(tài)綠地、生產(chǎn)防護綠地建設，構建城鎮(zhèn)生態(tài)綠網(wǎng)。完善生活垃圾收運處理系統(tǒng)，健全再生資源回收體系，深入推進垃圾分類。建設智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，提升環(huán)境衛(wèi)生精細化管理服務水平。
倡導綠色生活方式。推進綠色出行，引導公眾選擇步行、公共交通等綠色出行方式。制定綠色補貼政策，推廣綠色產(chǎn)品，推進綠色消費。強化政府綠色采購，加強綠色產(chǎn)品相關標準認證與常態(tài)監(jiān)管。廣泛宣傳習近平生態(tài)文明思想，開展綠色生活創(chuàng)建活動，引導居民養(yǎng)成崇尚自然簡約的生活方式，倡導居民使用具有環(huán)保標識的綠色產(chǎn)品，推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水器具和資源再生產(chǎn)品，讓節(jié)能、低碳的生活理念深入人心。
