《天津市 進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控工作方案》
市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《天津市進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控工作方案》的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、審批局：
為進(jìn)一步強(qiáng)化我市重金屬污染物排放控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號）及我市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，我局制定了《天津市進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織落實。
2022年6月6日
（此件主動公開）
天津市進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控工作方案
為進(jìn)一步強(qiáng)化我市重金屬污染物排放控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號）要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以重點重金屬污染物減排為抓手，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，結(jié)合我市實際，深入開展重點行業(yè)重金屬污染綜合治理，切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康。
二、防控重點
重點重金屬污染物。重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制。
重點行業(yè)。包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)。
三、主要目標(biāo)
到2025年，全市重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量不超過2020年，重點行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
到2035年，建立健全重金屬污染防控制度和長效機(jī)制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風(fēng)險防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險得到全面有效管控。
四、重點任務(wù)
（一）完善重金屬污染物排放管理制度
1、完善全口徑清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各區(qū)全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單（以下簡稱全口徑清單）；梳理排查以重點行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單；及時增補(bǔ)新、改、擴(kuò)建企業(yè)信息和漏報企業(yè)信息并上報市生態(tài)環(huán)境局，動態(tài)更新全口徑清單，在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。依法將重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄。
2、推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。依法將重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理。對于實施排污許可重點管理的企業(yè)，排污許可證應(yīng)依法依規(guī)明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。根據(jù)重點行業(yè)減排企業(yè)具體減排目標(biāo)任務(wù)及國家相關(guān)要求，將重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證。需要對排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應(yīng)事項進(jìn)行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應(yīng)載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)完整、可信，有效支撐重點行業(yè)企業(yè)排放量管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。
（二）優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
3、嚴(yán)格重點行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，新、改、擴(kuò)建重點行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)符合“三線一單”、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，嚴(yán)格落實分級審批權(quán)限，不得以改革試點為名降低審批要求。全市新、改、擴(kuò)建重點行業(yè)建設(shè)項目按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求，遵循重點重金屬污染物排放“等量替代”原則，項目環(huán)境影響評價文件應(yīng)明確重點重金屬污染物排放總量及來源?？偭縼碓丛瓌t上應(yīng)是同一重點行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減的重點重金屬污染物排放量，當(dāng)同一重點行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點行業(yè)調(diào)劑。
4、持續(xù)推動重金屬污染物減排。各區(qū)要進(jìn)一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，持續(xù)減少重金屬污染物排放。由各區(qū)主導(dǎo)推動企業(yè)實施減排工程削減的排放量，經(jīng)監(jiān)測并可核實的，市生態(tài)環(huán)境局在統(tǒng)籌全市整體需求的前提下，優(yōu)先用于本區(qū)新、改、擴(kuò)建項目重金屬污染物總量來源。
“十四五”期間，對實施我市重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點項目，在高標(biāo)準(zhǔn)落實重金屬污染治理要求的前提下，暫時沒有明確重點重金屬污染物排放總量來源的，各區(qū)可按照“先用后補(bǔ)”原則，提交相關(guān)證明材料和具體減排計劃，明確實施企業(yè)、減排工程項目、重點重金屬污染物減排種類和數(shù)量、完成時限等主要指標(biāo)，確保減排項目按時限完成。市生態(tài)環(huán)境局在充分研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上依法依規(guī)進(jìn)行審核確認(rèn)。
5、依法推動落后產(chǎn)能退出，優(yōu)化布局。各區(qū)根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》等要求，推動依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推動涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，引導(dǎo)新建、擴(kuò)建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革項目布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）深化重點行業(yè)重金屬污染治理
6、加強(qiáng)重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。重點行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年底，重點行業(yè)企業(yè)基本達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。加強(qiáng)重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。加大重有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備清潔生產(chǎn)改造力度，積極推動豎罐煉鋅設(shè)備替代改造和銅冶煉轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造。電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯用汞量不得超過49.14克，并確保持續(xù)穩(wěn)中有降。
7、推動重金屬污染深度治理。推動重有色金屬冶煉企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理，有效減少無組織排放。開展電鍍行業(yè)重金屬污染綜合整治，推進(jìn)專業(yè)電鍍園區(qū)、專業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理。引導(dǎo)排放汞及汞化合物的企業(yè)采用最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實踐，控制并減少汞及汞化合物的排放和釋放。
8、開展涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治行動。各涉農(nóng)區(qū)按照《天津市農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動實施方案》（津環(huán)土〔2021〕91號），做好土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動有關(guān)工作，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。各區(qū)持續(xù)開展涉鉈企業(yè)排查，指導(dǎo)涉鉈企業(yè)建立鉈污染風(fēng)險問題臺賬并制定問題整改方案，重有色金屬冶煉、鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)廢水治理設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口達(dá)標(biāo)要求。構(gòu)建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系，各區(qū)督促轄區(qū)相關(guān)企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進(jìn)行檢測分析，實現(xiàn)鉈元素可核算可追蹤。
9、加強(qiáng)涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。各區(qū)要加強(qiáng)重點行業(yè)企業(yè)廢渣場環(huán)境管理，完善防滲漏、防流失、防揚散等措施。推動鋅濕法冶煉工藝按有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)浸出渣無害化處理系統(tǒng)及硫渣處理設(shè)施。嚴(yán)格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置過程的環(huán)境管理，防止二次污染。
10、推進(jìn)涉重金屬歷史遺留問題治理。各區(qū)要堅持問題導(dǎo)向，舉一反三，結(jié)合農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染防治等專項工作，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等手段，開展廢渣、底泥等突出歷史遺留重金屬污染問題排查，以防控環(huán)境風(fēng)險為核心實施分類整治。對問題復(fù)雜、短期難以徹底解決的問題，要采取有效措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標(biāo)。
（四）加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法
11、嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警。各區(qū)要督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行涉重金屬行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和天津市地方排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控重點重金屬污染物排放。按照廢水重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、運行、驗收技術(shù)規(guī)范，按要求加快推進(jìn)重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立健全重金屬污染監(jiān)控預(yù)警體系，提升信息化監(jiān)管水平。
12、強(qiáng)化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。各區(qū)將重點行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場等設(shè)施納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查對象范圍，進(jìn)行重點監(jiān)管。加大排污許可證后監(jiān)管力度，對重金屬污染物實際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規(guī)處理。將對涉重金屬行業(yè)專項執(zhí)法檢查納入污染防治攻堅戰(zhàn)監(jiān)督檢查考核工作，依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、不正常運行污染治理設(shè)施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置含重金屬危險廢物等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
13、強(qiáng)化涉重金屬污染應(yīng)急管理。指導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)完善環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，儲備相關(guān)應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急演練；結(jié)合“一河一策一圖”將涉重金屬污染應(yīng)急處置預(yù)案納入本地突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，定期開展應(yīng)急演練，不斷提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。
五、工作要求
14、壓實各方責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境局將加強(qiáng)重金屬污染防控列入天津市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)（凈土保衛(wèi)戰(zhàn)）重點任務(wù)，統(tǒng)籌各項任務(wù)，嚴(yán)格考核任務(wù)完成情況。各區(qū)要明確重金屬污染防控責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定落實舉措，細(xì)化任務(wù)分工，逐項落實工作任務(wù)，確保各項工作順利開展。
15、定期調(diào)度進(jìn)展。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)重金屬污染防控工作調(diào)度和成效評估，每年7月5日前將上半年重點行業(yè)建設(shè)項目總量替代清單、減排工程實施清單，每年1月10日前將上一年度重金屬污染防控工作進(jìn)展、減排評估結(jié)果和動態(tài)更新后的全口徑企業(yè)清單報送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)各區(qū)工作情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，對于進(jìn)展滯后的區(qū)實施預(yù)警。市生態(tài)環(huán)境局對各區(qū)執(zhí)行總量替代政策情況開展核查，對未執(zhí)行總量替代政策的進(jìn)行通報。
16、加強(qiáng)財政金融支持。市生態(tài)環(huán)境局按照土壤污染防控等資金管理相關(guān)規(guī)定合理使用資金，積極拓寬資金來源渠道，支持涉重金屬歷史遺留問題治理等工作。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。探索開展重金屬污染物排污權(quán)交易工作。
17、鼓勵公眾參與。推動重點行業(yè)企業(yè)依法披露重金屬相關(guān)環(huán)境信息。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)置企業(yè)公眾開放日。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。落實《天津市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》（津環(huán)規(guī)范〔2021〕1號），對舉報重點行業(yè)企業(yè)不正常運行污染防治設(shè)施、超標(biāo)排放污染物、非法傾倒轉(zhuǎn)移含重金屬廢物等生態(tài)環(huán)境違法行為，且符合獎勵條件的舉報人給予獎勵。
抄 送：各區(qū)人民政府。
天津市生態(tài)環(huán)境局辦公室
2022年6月6日印發(fā)
