《河北省 農村黑臭水體長效管控機制實施方案》
河北省農村黑臭水體長效管控機制實施方案
為貫徹落實省委、省政府關于農村黑臭水體常態(tài)化排查整治的部署要求，深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，建立健全長效管控機制，推動農村黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）基本思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實省委、省政府部署要求，圍繞改善農村生態(tài)環(huán)境質量，以市縣交界區(qū)域、污染隱患低洼地帶、涉水企業(yè)和經營單位為重點，聚焦農村生活污水、垃圾雜物、畜禽養(yǎng)殖污染、企業(yè)非法排污等突出環(huán)境問題，強化排查摸底、全面整治、源頭防控、巡查防返，建立健全長效管控機制，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作目標
全省農村黑臭水體實現(xiàn)存量清零，動態(tài)隨清。
二、主要任務
（一）強化排查摸底
1.明確排查重點區(qū)域。出現(xiàn)過農村黑臭水體的區(qū)域、市級縣級行政邊界區(qū)域、河流湖塘分布密集地區(qū)，存有垃圾、雜物、畜禽糞污等污染隱患的低洼地帶，農村涉水企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和洗浴、餐飲、賓館酒店等經營單位周邊區(qū)域，未完成生活污水治理的農村居民小區(qū)周邊區(qū)域，輿情、媒體曝光的區(qū)域，以及其他容易形成黑臭水體的區(qū)域。
2.建立健全隱患清單。加強風險隱患排查，對重點區(qū)域實行監(jiān)管清單動態(tài)管理。在以往清單基礎上，增加農村低洼地帶、農村涉水企業(yè)和涉水活動、農村畜禽養(yǎng)殖場（戶）等三個清單（見附表）。請各市級生態(tài)環(huán)境部門認真組織填報，確保全覆蓋、無遺漏，并于4月5日前加蓋公章報省廳。
（二）開展全面整治
綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施，統(tǒng)籌農村黑臭水體與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染治理。對垃圾坑、糞污塘、廢棄魚塘等淤積嚴重的水體要采取清淤疏浚措施，妥善處理處置清淤底泥。根據(jù)水體的集雨、調蓄、納污、凈化、生態(tài)、景觀等功能，科學選擇生態(tài)修復措施恢復生態(tài)功能。對于滯流、緩流水體，采取必要的水系連通和人工增氧等措施，增強水體流動性及自凈能力，保持水質達標。
推動“長治久清”，嚴格落實河長制湖長制，壓實各級責任，實現(xiàn)水體有效治理和管護。對已完成整治的農村黑臭水體，對照標準逐條組織評估驗收，確保達到水質指標要求和群眾滿意；對未通過評估驗收的，要限期整治到位。嚴禁表面治理和虛假治理，禁止簡單采用沖污稀釋、一填了之等“治標不治本”的做法。
（三）加強源頭防控
1.推進農村生活污水治理。認真落實省農村生活污水治理工作方案，堅持抓重點、補短板，分類施策、統(tǒng)籌推進，著力加強農村生活污水治理，防止未經處理的農村生活污水流入周邊坑塘（溝渠）。對水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等重點區(qū)域，農村生活污水處理設施建設要與供水、改廁、水系整治等一體謀劃、共同推進，發(fā)揮系統(tǒng)綜合治理效應；對納入城鎮(zhèn)（園區(qū)）管網和集中處理站管網的，以及采用吸污車等轉移農村生活污水的，提高管網覆蓋和污水收集率，做到應收盡收。建立完善運維管理長效機制，保障污水處理設施穩(wěn)定運行。
2.強化農村生活垃圾處置和利用。健全農村生活垃圾收運處置體系和日常巡檢、保潔維護機制，在不便于集中收集處置的地區(qū)，采用小型化、分散化的無害化處理方式收集處置，嚴查水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為，對發(fā)現(xiàn)的垃圾隱患，及時清理到位。鼓勵支持農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業(yè)生產有機廢棄物資源化處理利用，減少垃圾收集處置量。
3.加強畜禽糞污綜合整治。整縣推進畜禽養(yǎng)殖資源化利用，改造提升糞污處理設施，建設糞肥還田利用示范基地，推行種養(yǎng)結合，暢通糞肥還田渠道。嚴格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評與排污許可要求，加大環(huán)境違法行為查處力度；積極探索規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶糞污綜合利用模式，鼓勵實行畜禽糞污分戶收集、集中處理，防止發(fā)生畜禽糞污清理不及時、亂排亂放污染隱患。
4.加大涉水企業(yè)廢水排放監(jiān)管力度。引導農村涉水工業(yè)企業(yè)進入園區(qū)，不能進園區(qū)的要完善污水處理設施，實現(xiàn)達標排放；洗浴、餐飲、賓館酒店等涉水經營單位以及屠宰、清洗等涉水活動要嚴格落實環(huán)保措施，嚴禁未經處理的污水直排外環(huán)境。強化排污口巡查檢查，嚴查污水偷排偷放等違法行為。
（四）狠抓巡查防返
1.實施常態(tài)化管護。將農村黑臭水體排查整治納入縣、鄉(xiāng)、村日常工作，落實網格化責任人排查責任，通過視頻監(jiān)控不定期調度和利用衛(wèi)星遙感、無人機飛檢等方式動態(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)水體返黑返臭或存在污染隱患的，立即納入清單實施監(jiān)管，分類施策、全面治理，縣級生態(tài)環(huán)境部門負責治理督導工作。完善農村黑臭水體治理設施運維機制，鼓勵專業(yè)化、市場化運行管護，做好人員與資金保障，做到立查立改、隨改隨清。
2.規(guī)范日常巡查。一是人工巡查。壓實網格化監(jiān)管職責，三級網格員每周開展一次全面排查，二級網格長每月至少組織開展兩次全面排查，一級網格長每季至少組織開展一次全覆蓋巡查督導，汛期要加密排查頻次。二是視頻監(jiān)控。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對水體水質、污染隱患等進行實時監(jiān)控，固定專人收集整理報警信息，及時處理處置，各市縣務于2022年3月底前安裝完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并開展實時監(jiān)控。新發(fā)現(xiàn)的農村黑臭水體或存在隱患的水體要及時安裝視頻監(jiān)控并聯(lián)網。三是科技巡查。采用衛(wèi)星遙感技術與無人機飛檢相結合方式，及時解譯疑似黑臭水體位置、水面大小等信息。巡查排查情況要建立清單臺賬，并逐級上報至縣級生態(tài)環(huán)境部門備案。
3.定期水質監(jiān)測。市級生態(tài)環(huán)境部門對列入清單、已完成整治的農村黑臭水體每季至少開展一次監(jiān)測，汛期每月至少開展監(jiān)測一次，省級生態(tài)環(huán)境部門每年至少開展一次監(jiān)測，遇極端天氣及時加密監(jiān)測。監(jiān)測指標至少包括透明度、溶解氧和氨氮3項指標，準確掌握水體水質。
4.加強專項執(zhí)法檢查。加大農村黑臭水體污染隱患執(zhí)法力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為，對涉水工業(yè)企業(yè)超標排放、涉水經營單位污水直排、畜禽養(yǎng)殖場非法排污等環(huán)境違法行為加大處罰整改力度。近3年內，各縣每年至少開展2次農村黑臭水體專項執(zhí)法檢查，汛期期間至少組織1次專項執(zhí)法檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立清單臺賬，及時移交并督促當?shù)胤诸愂┎?、限期整改和評估驗收，有關情況及時報省生態(tài)環(huán)境廳。
5.積極妥善輿情應對。建立健全輿情應急處置機制，針對群眾舉報、媒體及輿情曝光的農村黑臭水體，第一時間組織人員趕赴現(xiàn)場，核實情況，對情況屬實的，即查即治，并將治理進展情況適時主動與群眾、媒體對接溝通，及時回應社會關切。
三、保障措施
（一）加強組織領導
各地要切實提高政治站位，壓實屬地管理的主體責任，按照“屬地管理，分區(qū)負責”的原則，健全并落實長效管控工作機制。各縣（市、區(qū)）政府是實施排查整治的責任主體，市級生態(tài)環(huán)境部門要做好上下銜接、域內協(xié)調和督促指導等工作，其他相關部門密切配合、統(tǒng)籌實施，形成工作合力，確保持續(xù)動態(tài)清零。
（二）加強調度督導
各級生態(tài)環(huán)境部門要建立定期調度機制，將工作進展及時報送上級生態(tài)環(huán)境部門。加強會議調度，采取定期通報、幫扶指導等方式，督促各地按期完成工作任務。充分發(fā)揮視頻監(jiān)控等手段，開展線上線下相結合的農村黑臭水體常態(tài)化排查整治工作督導檢查。市級生態(tài)環(huán)境部門每月向省生態(tài)環(huán)境廳報送農村黑臭水體排查整治工作進展情況，每年末報送全年工作總結。
（三）加強考核問效
將農村黑臭水體排查整治工作納入全省污染防治攻堅戰(zhàn)考核，并制定農村黑臭水體專項考核辦法，強化考核結果運用，對治理成效明顯、工作成績突出的縣（市、區(qū)），通過項目扶持、通報表彰等方式予以獎勵；建立健全農村黑臭水體問責機制，根據(jù)新增或反彈的水體個數(shù)、面積、影響等因素，實行量化分級問責，由省委省政府生態(tài)環(huán)境保護督查辦公室、省生態(tài)環(huán)境廳各環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，對有關責任單位和責任人進行追責問責。
（四）加強宣傳引導
持續(xù)加大宣傳力度，強化輿論引導，利用網絡媒體、微信公眾號等手段，充分解讀農村黑臭水體產生根源及相關政策要求，營造濃厚的輿論氛圍，引導村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和行為方式，廣泛動員各級各部門和廣大人民群眾共同參與。實行有獎舉報制度，各市要設立專項資金，暢通電話、信件、來訪、網絡等渠道，主動接收群眾監(jiān)督，對舉報經查證屬實的給予獎勵。
附表：1.農村低洼地帶清單
2.農村涉水企業(yè)、涉水活動清單
3.農村規(guī)模化及規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場（戶）清單
