《珠海市 自然資源局關(guān)于<進(jìn)一步明確珠海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查有關(guān)要求>的通知》
珠海市生態(tài)環(huán)境局 珠海市自然資源局關(guān)于進(jìn)一步明確珠海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查有關(guān)要求的通知
各有關(guān)單位：
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國土地管理管理法實施條例》《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》及國家、省有關(guān)要求，確保建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量符合要求，切實防范人居環(huán)境風(fēng)險，同時節(jié)約社會成本、避免過度調(diào)查，參考國家和省相關(guān)土壤標(biāo)準(zhǔn)、文件及其說明，現(xiàn)對珠海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查明確以下有關(guān)要求。
一、調(diào)查要求
（一）調(diào)查范圍
地塊符合以下條件之一的，須開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評估：
1.經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查或接到信訪舉報，有證據(jù)表明存在土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地。
2.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地（以下簡稱“一住兩公”）的地塊。“一住兩公”之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查。
首次供地的“一住兩公”地塊應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
3.擬收回、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或用途變更的土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地。
4.從事過有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠和污泥處理處置等活動的用地，擬收回、轉(zhuǎn)讓、已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為商業(yè)用地的地塊。
5.重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的。
（二）完成時間
用途變更地塊在申請變更前完成調(diào)查評估工作；出讓地塊在掛牌前完成調(diào)查評估工作（協(xié)議出讓地塊在簽訂合同前完成）；劃撥地塊在劃撥請示前完成調(diào)查評估工作；收回、轉(zhuǎn)讓地塊在收回、轉(zhuǎn)讓前完成調(diào)查評估工作。
（三）責(zé)任主體
土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動（以下統(tǒng)稱“土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)”）的義務(wù)，因?qū)嵤┗蛘呓M織實施這些活動所支出的費(fèi)用，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
建設(shè)用地土地使用權(quán)已經(jīng)收回但尚未出讓的，由負(fù)責(zé)收儲土地的人民政府、管委會組織開展；責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地區(qū)政府（管委會）依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)；重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地區(qū)政府（管委會）組織開展；責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
（四）相關(guān)說明
1.土地用途（用途變更）以申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證所提交的建設(shè)用地規(guī)劃許可證或不動產(chǎn)權(quán)證等土地證明文件為準(zhǔn)。
2.“一住兩公”參照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》中“07居住用地”、“08公共管理與公共服務(wù)用地”兩大類?！吨楹Ｊ谐鞘幸?guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中“R居住用地”、“A公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地”對應(yīng)這兩大類。
3.首次供地是指建設(shè)用地地塊除本次（擬）供地外，歷史上未辦理供地手續(xù)。
4.經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估。土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估簡稱為“調(diào)查評估”。
二、技術(shù)要求
根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）,土壤污染狀況調(diào)查分階段開展，若第一階段調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動可以結(jié)束。
第一階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主的污染識別階段，原則上，可忽略大氣沉降、面源（如施用化肥、農(nóng)藥）的影響，同時符合以下情形，可以在第一階段結(jié)束土壤污染狀況調(diào)查。
（一）地塊內(nèi)及周邊相鄰地塊當(dāng)前和歷史上不涉及有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置、排放等活動。
（二）地塊內(nèi)及周邊相鄰地塊未發(fā)生過環(huán)境污染事故和環(huán)境違法事件（廢水、廢液、固廢、危廢的泄漏、傾倒或填埋）。
（三）地塊內(nèi)及周邊相鄰地塊土壤、地下水、地表水不存在異常顏色、氣味等污染跡象。
（四）地塊內(nèi)及周邊相鄰地塊不存在土壤、地下水、地表水等已有監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的情況。
（五）外來土壤滿足以下條件：
1.地塊內(nèi)存在已知來源地的土壤，來源地經(jīng)污染識別符合上述（一）-（四）情形或來源地的土壤監(jiān)測結(jié)果滿足本地塊用地的環(huán)境質(zhì)量要求。
2.地塊內(nèi)存在未知來源地的土壤，可按如下步驟開展調(diào)查，檢測結(jié)果表明污染物含量未超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。
（1）對外來土壤按方量（堆體）或面積（平鋪）劃分工作單元；
（2）堆體情況下，每個工作單元不大于3000立方米，每個工作單元采集一個土壤樣品；平鋪方式下，每個工作單元面積不大于1600平方米，如填土厚度大于1米應(yīng)分層取樣，采樣深度間隔一般不超過2米，按深度采集土壤樣品；
（3）每個工作單元通過感官識別、現(xiàn)場快速檢測等方式篩選1個污染嫌疑最大的樣品；
（4）在所有工作單元的樣品中篩選不少于百分之二十、污染嫌疑最大的樣品進(jìn)行實驗室檢測分析，測試項目為GB36600-2018基本項目45項，每個地塊樣品數(shù)量不少于3個，不超過100個。
三、報告編制
為進(jìn)一步突出調(diào)查重點、抓住關(guān)鍵，科學(xué)、簡明的編制好土壤污染狀況調(diào)查計劃和相關(guān)報告，現(xiàn)將珠海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查第一階段報告、初步采樣分析工作計劃和初步采樣分析報告核心內(nèi)容模板（附件1-3）一并印發(fā)，請參照執(zhí)行。
四、其他事項
如國家、省出臺新要求，按照新要求執(zhí)行。
附件：1.珠海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告（第一階段）核心內(nèi)容模板(試行）
2.珠海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查初步采樣分析工作計劃核心內(nèi)容模板（試行）
3.珠海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告（初步采樣分析）核心內(nèi)容模板（試行）
2022年6月9日
