《 甘肅省農(nóng)村生活垃圾治理提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年）》
日前，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等九部門(mén)印發(fā)了《甘肅省農(nóng)村生活垃圾治理提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年）》，方案提出，到2025年，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系進(jìn)一步健全完善，生活垃圾無(wú)害化處理水平明顯提升，有條件的村莊逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭分類(lèi)減量，收運(yùn)及處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)布局全面建立。
城市近郊及縣城周邊等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置及無(wú)害化處理自然村組全覆蓋，分類(lèi)收處試點(diǎn)示范推進(jìn)，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制全面建立并穩(wěn)定運(yùn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊村莊等有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置自然村組全覆蓋，無(wú)害化處理覆蓋95%以上自然村組，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立并穩(wěn)定運(yùn)行；地處偏遠(yuǎn)、交通不便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置覆蓋所有行政村及規(guī)模較大的自然村組，無(wú)害化處理覆蓋90%以上自然村組，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。
甘肅省農(nóng)村生活垃圾治理提升五年行動(dòng)方案
（2021—2025年）
為深入貫徹落實(shí)《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知》，鞏固全省全域無(wú)垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理成果，提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾健康水平，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，以補(bǔ)足設(shè)施短板、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)設(shè)施和服務(wù)，健全完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加快推進(jìn)無(wú)害化垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平。建立常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，增強(qiáng)群眾清潔衛(wèi)生意識(shí)，全面改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況，為建設(shè)山川秀美幸福美好新甘肅提供良好環(huán)境支撐。
二、行動(dòng)目標(biāo)
到2025年，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系進(jìn)一步健全完善，生活垃圾無(wú)害化處理水平明顯提升，有條件的村莊逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭分類(lèi)減量，收運(yùn)及處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)布局全面建立。
城市近郊及縣城周邊等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置及無(wú)害化處理自然村組全覆蓋，分類(lèi)收處試點(diǎn)示范推進(jìn)，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制全面建立并穩(wěn)定運(yùn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊村莊等有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置自然村組全覆蓋，無(wú)害化處理覆蓋95%以上自然村組，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立并穩(wěn)定運(yùn)行；地處偏遠(yuǎn)、交通不便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置覆蓋所有行政村及規(guī)模較大的自然村組，無(wú)害化處理覆蓋90%以上自然村組，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局。市（州）、縣（市、區(qū)）要依據(jù)市、縣、鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或者實(shí)施方案，并與村莊規(guī)劃或村莊用途管制規(guī)則相銜接。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與縣域生活垃圾處理工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、布局和選址應(yīng)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響的綜合分析確定。
（二）健全完善收運(yùn)處置體系。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、地理交通、終端處置設(shè)施能力等因素，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)設(shè)施和服務(wù)，合理選擇收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置模式。按照交通便利、便于作業(yè)的原則，配備密閉式垃圾收集斗（箱、桶），建設(shè)或配置密閉村莊垃圾收集點(diǎn)（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及各類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛，優(yōu)化運(yùn)輸路線，提高運(yùn)輸效率，減少運(yùn)輸頻次。改建環(huán)保不達(dá)標(biāo)的村莊垃圾暫存點(diǎn)、收集點(diǎn)，禁止露天焚燒或利用山谷、溝渠等直接堆放或填埋農(nóng)村生活垃圾，堅(jiān)決防止生活垃圾污染“大轉(zhuǎn)移”。
（三）加快推進(jìn)無(wú)害化垃圾處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)城市（縣城）垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)，就近納入城市（縣城）垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理；對(duì)運(yùn)輸距離過(guò)遠(yuǎn)或地處偏遠(yuǎn)不具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，因地制宜采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式，選擇符合環(huán)保要求、成熟可靠的無(wú)害化垃圾處理工藝，加快建設(shè)無(wú)害化垃圾處理設(shè)施，滿足農(nóng)村生活垃圾終端處理需求；自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，強(qiáng)化收運(yùn)體系建設(shè)，可轉(zhuǎn)運(yùn)至異地進(jìn)行無(wú)害化處理。相鄰縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)害化垃圾處理設(shè)施及中轉(zhuǎn)設(shè)施可共建共享共管。
（四）建立村莊清掃保潔制度。各地要建立穩(wěn)定有效的村莊保潔隊(duì)伍，根據(jù)村莊人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等結(jié)合公益性崗位合理配置清掃保潔人員，原則上每個(gè)自然村組至少配備1名保潔人員，要明確保潔人員在垃圾收集、村莊保潔、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)，保潔人員的使用情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并按照聘用合同約定給予勞動(dòng)報(bào)酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織村民開(kāi)展公共區(qū)域衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動(dòng)，保持村莊公共區(qū)域衛(wèi)生整潔。
（五）積極開(kāi)展源頭分類(lèi)減量與利用。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量與利用，積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)處理模式，有效減少需外運(yùn)處置的農(nóng)村生活垃圾量和外運(yùn)頻次。推動(dòng)易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內(nèi)鋪路填坑或就近掩埋，可回收垃圾納入資源回收利用體系，有毒有害垃圾單獨(dú)收集、按相關(guān)規(guī)定處置，有條件的村莊基本實(shí)現(xiàn)源頭分類(lèi)減量。
（六）健全長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)制度。各縣（市、區(qū)）要健全完善本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量、統(tǒng)一收集、無(wú)害化處理的長(zhǎng)效管護(hù)制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)監(jiān)管責(zé)任，明確收運(yùn)和處理設(shè)施管理維護(hù)的責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51435-2021）,規(guī)范各環(huán)節(jié)的日常作業(yè)管理，加強(qiáng)垃圾收集點(diǎn)（站）的運(yùn)行管護(hù)，對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站產(chǎn)生的污水、衛(wèi)生填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液以及垃圾焚燒廠產(chǎn)生的爐渣、飛灰等按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好收集、貯存及處理。建立設(shè)施設(shè)備定期維護(hù)檢查制度，制定清掃、收運(yùn)、處理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，明確日常各環(huán)節(jié)運(yùn)行及管護(hù)責(zé)任人，確保農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
（七）引導(dǎo)養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣。動(dòng)員群眾共同謀劃，組織村民積極參與，垃圾分類(lèi)方法制定、垃圾收集點(diǎn)（站）選址等工作，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。建立共建共治共享工作機(jī)制，廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，圍繞農(nóng)村生活垃圾治理工作，建立農(nóng)民群眾全過(guò)程參與的工作機(jī)制。通過(guò)村規(guī)民約等形式明確村民責(zé)任和義務(wù)，建立農(nóng)民群眾普遍參與的運(yùn)行及管護(hù)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)建立積分制、設(shè)立“紅黑榜”等多種方式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行激勵(lì)，結(jié)合實(shí)際對(duì)工作情況好的保潔人員、成效突出的村莊給予獎(jiǎng)勵(lì)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。市（州）人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理負(fù)總責(zé)?？h（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村生活垃圾治理的責(zé)任主體，整合各類(lèi)資源，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌做好全域農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)保潔隊(duì)伍建設(shè)和日常生活垃圾分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的運(yùn)行及管理。村委會(huì)負(fù)責(zé)保潔隊(duì)伍管理，組織動(dòng)員村民，制定村規(guī)民約，做好村組環(huán)境衛(wèi)生整治及村莊垃圾分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理工作。采用城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化或第三方運(yùn)營(yíng)模式的，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理及考核，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)營(yíng)企業(yè)（單位）履行日常收運(yùn)處置主體責(zé)任。各級(jí)相關(guān)行業(yè)部門(mén)按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知》要求，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理工作。
（二）靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。全面推行農(nóng)村生活垃圾管理責(zé)任人制度。村民住宅房前屋后的垃圾，村民或者使用者為責(zé)任人；村民住宅小區(qū)的垃圾，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人，沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理的，村民委員會(huì)為責(zé)任人；村莊內(nèi)的公共區(qū)域和公共建筑的垃圾，村民委員會(huì)為責(zé)任人；機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的辦公場(chǎng)所的垃圾，其單位為責(zé)任人；集貿(mào)市場(chǎng)、展覽展銷(xiāo)、商場(chǎng)商鋪、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的垃圾，經(jīng)營(yíng)者或者管理單位為責(zé)任人；田間地頭的垃圾，土地經(jīng)營(yíng)者為責(zé)任人；不能明確垃圾管理責(zé)任人的，由村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定責(zé)任人。農(nóng)村生活垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清掃責(zé)任區(qū)域內(nèi)的生活垃圾，保持生活環(huán)境衛(wèi)生整潔，并按要求對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，投放到指定的垃圾房、垃圾桶（箱）等收集點(diǎn)。
（三）加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。貫徹落實(shí)《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》，省、市（州）對(duì)農(nóng)村生活垃圾管理所需經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，縣（市、區(qū)）人民政府要將農(nóng)村生活垃圾管理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度，要在準(zhǔn)確測(cè)算垃圾處理成本的基礎(chǔ)上，依法建立財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村補(bǔ)貼、農(nóng)戶適度付費(fèi)（投工投勞）的農(nóng)村垃圾處理費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。要積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作，探索通過(guò)PPP模式引入企業(yè)或社會(huì)資金參與農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)幫扶、捐資捐贈(zèng)治理農(nóng)村生活垃圾。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考評(píng)。省級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理日常監(jiān)督和第三方評(píng)價(jià)，并公開(kāi)通報(bào)。市（州）要不斷完善對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理工作的常態(tài)化考核評(píng)價(jià)，對(duì)工作進(jìn)展快、成效明顯、機(jī)制完善的縣（市、區(qū)）予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落后的予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng)。市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立公開(kāi)電話或投訴信箱，接受群眾咨詢、舉報(bào)，對(duì)反映的有關(guān)垃圾問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行核查、解決，確保事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。
