《平頂山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù) 和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》 （報(bào)審稿）
平頂山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù) 和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 （報(bào)審稿）
目 錄
第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)........................................................................................... 3
第一節(jié) 現(xiàn)狀基礎(chǔ)...................................................................................3
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的主要問題.............................................. 6
第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來重要機(jī)遇.................................................. 8
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)................................................ 10
第一節(jié) 指導(dǎo)思想.................................................................................10
第二節(jié) 基本原則.................................................................................10
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)................................................................................. 11
第三章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步形成綠色發(fā)展格局.................................... 14
第一節(jié) “低碳”引領(lǐng)綠色發(fā)展............................................................. 14
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級.................................................................17
第三節(jié) 持續(xù)提升綠色發(fā)展方式.........................................................18
第四章 多措?yún)f(xié)同共治，不斷改善大氣環(huán)境............................................ 22
第一節(jié) 推動 PM2.5和 O3污染協(xié)同控制............................................22
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理........................................ 23
第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè) VOCs 全過程綜合整治................................ 24
第四節(jié) 強(qiáng)化面源和移動源污染控制................................................ 26
第五節(jié) 完善重污染天氣應(yīng)對體系.....................................................28
第五章 深化“三水”統(tǒng)籌，持續(xù)提升水環(huán)境.............................................30
第一節(jié) 穩(wěn)步提升飲用水安全保障水平............................................ 30
第二節(jié) 推進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約.........................................................31
第三節(jié) 持續(xù)深化水污染物治理.........................................................32
第四節(jié) 積極推動水生態(tài)恢復(fù).............................................................34
第六章 推進(jìn)系統(tǒng)治理，保障土壤環(huán)境安全............................................ 36
第一節(jié) 加強(qiáng)土壤污染源系統(tǒng)防控.....................................................36
第二節(jié) 推進(jìn)土壤安全利用.................................................................37
第三節(jié) 實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管理.....................................................38
第四節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治.........................................................39
第七章 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與監(jiān)管，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全................................ 41
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)格局.........................................................................41
2
第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù).........................................................41
第三節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù).............................................................42
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管.................................................................43
第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合治理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境.................................... 45
第一節(jié) 完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).........................................................45
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治.................................................................47
第三節(jié) 打造美麗宜居城市.................................................................48
第四節(jié) 推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)............................................................. 49
第九章 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)............................ 52
第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn).........................................................52
第二節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè).............................................................53
第三節(jié) 積極壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè).........................................................54
第四節(jié) 加快生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展.............................................................55
第五節(jié) 積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè).........................................................56
第十章 堅(jiān)持底線思維，防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)............................................ 59
第一節(jié) 提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)................................................ 59
第二節(jié) 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程管控.....................................................60
第三節(jié) 加大重金屬及尾礦庫污染防治力度.................................... 62
第四節(jié) 加強(qiáng)新污染物及核與輻射安全管控.................................... 63
第十一章 深化改革創(chuàng)新，健全生態(tài)環(huán)境治理體系................................ 65
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng).........................................................65
第二節(jié) 健全市場機(jī)制.........................................................................66
第三節(jié) 健全全民行動體系.................................................................66
第四節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度................................................ 68
第五節(jié) 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè).....................................................69
第十二章 建立規(guī)劃實(shí)施保障體系.............................................................72
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).........................................................................72
第二節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)投融資入力度................................................ 72
第三節(jié) 細(xì)化評估考核.........................................................................72
第四節(jié) 完善監(jiān)督機(jī)制.........................................................................73
平頂山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
為推進(jìn)平頂山市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕31 號）《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕44號）及《中共平頂山市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是平頂山市全面構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化新鷹城的關(guān)鍵時期，是牢牢抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁向新臺階的關(guān)鍵五年，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，重點(diǎn)突出“三個治污”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新鷹城。
第一節(jié) 現(xiàn)狀基礎(chǔ)
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。“十三五”期間，我市打好打贏了藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體大幅改善。一是大氣環(huán)境質(zhì)量方面。環(huán)境空氣質(zhì)量創(chuàng)歷史新高，三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“兩降一增”。2020 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 72.1%，比 2015 年提高 35.7%，增幅全國排名第一；可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度同比 2015 年分別下降 42.7%、42%，全面完成了“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善指標(biāo)。二是水環(huán)境質(zhì)量方面。水環(huán)境質(zhì)量大幅提升，全市 8 個國、省考斷面年均達(dá)標(biāo)率 100%，優(yōu)良水體占比87.5%，優(yōu)于省定 57.4%的目標(biāo)；全面消除劣 V 類水體，優(yōu)于省定 9.6%的目標(biāo)；城市建成區(qū)黑臭水體共 25 個，消除整治比例100%；城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)整體穩(wěn)定，各類水體水質(zhì)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。三是土壤環(huán)境質(zhì)量方面。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。污染防治攻堅(jiān)成效顯著。推進(jìn)了老城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退出城區(qū)、進(jìn)入園區(qū)”工作，4 家工業(yè)企業(yè)已實(shí)施“退城入園”，2 家搬遷工作已啟動。共關(guān)閉煤炭礦井 14 座，壓減煤炭過剩產(chǎn)能 282 萬噸，淘汰落后煤電機(jī)組 80 萬千瓦；取締整治“散亂污”企業(yè) 1319 家，淘汰不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯 12 座。超額完成“雙替代”任務(wù)，累計(jì)替代用戶 19.99 萬戶。淘汰黃標(biāo)車 59728 輛、國三柴油車 4997 輛；推進(jìn)企業(yè)貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵 9 家、公轉(zhuǎn)水 1 座。2020 年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放較 2015 年分別下降 17.37%、16.43%、34.84%、34.96%，完成省定減排目標(biāo)。截至 2020 年底，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)到 90%，規(guī)模化以上畜禽糞污資源化利用率達(dá)到 100%，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到 96%以上，化肥、農(nóng)藥施用量呈負(fù)增長，農(nóng)作物秸稈綜合利用率平均達(dá)到92%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到 93.42%，納入統(tǒng)計(jì)的醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到 100%，保持了放射源輻射事故零發(fā)生率。2020 年，危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率均達(dá)到 100%?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，環(huán)評審批時限大幅壓縮，深入推進(jìn)環(huán)保事項(xiàng)“最多跑一次”改革。
綠色發(fā)展邁上新臺階。綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)成效顯著，工業(yè)能效、水效大幅提升。2020 年，煤炭消費(fèi)總量較 2015 年下降約 25%，超額完成“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)；全市用水總量10.722 億立方米，達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。 截至 2020 年底，風(fēng)電共爭取到國家建設(shè)規(guī)模 158.7 萬千瓦，裝機(jī)達(dá)到 93.9萬千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到 82 萬千瓦，核準(zhǔn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目 2 個，共 6 萬千瓦，核準(zhǔn)垃圾發(fā)電項(xiàng)目 3 個，共 5.6 萬千瓦，推廣應(yīng)用新能源汽車共計(jì) 14411 標(biāo)臺。
生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。截至 2020 年底，平頂山市林木覆蓋率35.1%，森林蓄積量 1205 萬立方米，濕地面積達(dá)到 52.8 萬畝，完成歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境治理面積 88774.33 畝，新增治理水土流失面積 330 平方千米。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市 1 個、省級生態(tài)村 46 個。
環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。健全法治體系方面，先后制定了《平頂山市建設(shè)工地?fù)P塵污染防治條例》《平頂山市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)散煤污染治理的決定》《平頂山市河道保護(hù)條例》。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度方面，制定了《平頂山市水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》。加強(qiáng)制度體系建設(shè)方面，落實(shí)了“三線一單”、排污許可制、環(huán)保信用評價(jià)等環(huán)境政策，實(shí)施了土壤污染源頭防治和污染地塊聯(lián)席監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)肅查處了各類環(huán)境違法行為。市生態(tài)環(huán)境局、高新區(qū)和汝州市率先建成并應(yīng)用“智慧環(huán)保”七大平臺環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，提升了監(jiān)管能力。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的主要問題
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固?？諝猸h(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻，臭氧污染已成為突出問題，細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)調(diào)控制亟需加強(qiáng)。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然艱巨，部分河道生態(tài)流量不足、水生態(tài)健康水平不高，水污染物排放量大，尚有部分地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)到功能目標(biāo)要求，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)存在短板，農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理壓力較大。土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染歷史積累問題較多，農(nóng)業(yè)面源污染難以有效管控。
區(qū)域性格局性生態(tài)環(huán)境問題凸顯。產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致空間布局形成工業(yè)圍城格局，老城區(qū)住宅與工業(yè)混雜。交通領(lǐng)域污染貢獻(xiàn)趨勢逐漸加大，以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，現(xiàn)有煤炭、煤矸石鐵運(yùn)能力不足。市域內(nèi)河道人工化嚴(yán)重，連通性較差。土壤環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)分布范圍廣泛，化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元數(shù)量多且風(fēng)險(xiǎn)多樣化，長期形成的布局性環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，成為威脅區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的主要隱患。新污染物不容忽視，防范體系亟待完善。
綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重，低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程有待加快。生態(tài)農(nóng)林業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)剛剛起步，綠色低碳模式尚未完全建立，環(huán)保宣傳仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是農(nóng)村環(huán)保工作，環(huán)保意識不夠到位。能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，短期難以發(fā)生根本性變化，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)壓力較大。制約我市高質(zhì)量發(fā)展的“慣性思維”仍難破除，減污降碳源頭治理壓力巨大。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)艱巨。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱，能力建設(shè)滯后。國土空間用途管制、自然保護(hù)地體系構(gòu)建、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理等工作尚處于起步階段。森林面積總量偏小，距離全省乃至全國林業(yè)先進(jìn)地區(qū)還有較大差距。局部生態(tài)空間受損，仍有部分采煤塌陷地尚未治理，濕地?fù)p毀破壞現(xiàn)象仍然存在。生態(tài)系統(tǒng)連通性較差，生態(tài)廊道不完整。生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)不健全，生物物種資源家底不清，生物多樣性保護(hù)力度不夠。城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)空間矛盾加劇，生態(tài)恢復(fù)任務(wù)艱巨，礦區(qū)植被治理與恢復(fù)率整體不高。
治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需強(qiáng)化完善。環(huán)境治理機(jī)制與能力薄弱，機(jī)動車污染防控的全鏈條尚未形成，基層對機(jī)動車污染防治的有效手段不多。市、縣兩級政府和生態(tài)環(huán)境部門普遍缺少高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，科技支撐能力不足。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務(wù)還不匹配，監(jiān)管監(jiān)測信息化建設(shè)滯后，“三線一單—規(guī)劃環(huán)評—項(xiàng)目環(huán)評—排污許可—監(jiān)察執(zhí)法”五位一體的環(huán)境管理體系尚不健全，科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐作用仍需加強(qiáng)。隨著地市級環(huán)境監(jiān)測中心上收省級，地市級缺少監(jiān)測機(jī)構(gòu)，而縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力不足，執(zhí)法車輛和各種執(zhí)法儀器設(shè)備短缺，環(huán)境執(zhí)法科技化、信息化能力亟待加強(qiáng)。
第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來重要機(jī)遇
“十四五”時期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，
生態(tài)環(huán)境保護(hù)將迎來以下重大機(jī)遇：
一是努力實(shí)現(xiàn)“一極兩高三優(yōu)四提升[1]”發(fā)展目標(biāo)，著力建設(shè)“黃淮流域生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”，為平頂山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展帶來重要機(jī)遇。
二是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、低碳循環(huán)帶來新機(jī)遇。三是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，生態(tài)環(huán)境制度保障更加全面，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供重要推手。
四是生態(tài)環(huán)境工作能力和手段不斷提升，“鐵軍”隊(duì)伍逐步建強(qiáng)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為打好“升級版” 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五是環(huán)境管理工作進(jìn)入法治化、制度化的新階段，為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化提供重要支撐。
[1]一極兩高三優(yōu)四提升:一極是指積極打造鄭洛平“新三角”加快建設(shè)區(qū)域中心城市，努力成為中原城市群重要一極；兩高是經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)高于全省平均水平，居民收入指標(biāo)高于全省平均水平；三優(yōu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體更具優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境更趨穩(wěn)定；四提升是營商環(huán)境質(zhì)效顯著提升，基本公共服務(wù)顯著提升，社會文明程度顯著提升，市域社會治理水平顯著提升。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“奮勇爭先、更加出彩”重大要求，抓住并用好構(gòu)建新發(fā)展格局、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王、改革為要、創(chuàng)新為上，加快“五鏈”耦合，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊抓發(fā)展機(jī)遇，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展大局，努力成為中原城市群重要一極，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新鷹城奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、環(huán)保為民。著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系。推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。
三是堅(jiān)持精細(xì)管理、重點(diǎn)突破。更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)提升環(huán)境治理的針對性和有效性，精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)施治、依法推動，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，帶動生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。
四是堅(jiān)持深化改革、提升能力。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)黨委、政府、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，激發(fā)公眾參與內(nèi)生動力，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
到 2025 年，生態(tài)環(huán)境更趨優(yōu)質(zhì)，環(huán)保約束性指標(biāo)全面完成，能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，天藍(lán)、地綠、河湖清成為常態(tài)。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。到 2035 年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“黃淮流域生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”基本建成。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，天藍(lán)、地綠、水凈、氣爽的良好環(huán)境更加凸顯，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，生態(tài)服務(wù)功能完善，生態(tài)安全屏障全面牢固，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。平頂山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系指標(biāo)包括環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染物排放總量控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)保護(hù)等五大類 25 項(xiàng)指標(biāo)。
注：1.地表水達(dá)到或好于 III 類水體比例指全市國、省考斷面中達(dá)到或好于 III 類水
體比例，2020 年基準(zhǔn)值以“十四五”9 個國、省考斷面計(jì)（“十四五”新增斷面 1
個為灰河葉縣水寨屈莊），其中灰河葉縣水寨屈莊斷面“十四五”目標(biāo)值為由 V
類提升至Ⅳ類；
2.“—”表示數(shù)據(jù)暫未核對或無基數(shù)；
3.“十四五”時期受污染耕地安全利用率考核基數(shù)發(fā)生變化，以最新計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為
準(zhǔn)；受污染耕地面積以耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整為準(zhǔn)；
4.[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。
第三章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步形成綠色發(fā)展格局
以綠色發(fā)展為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，強(qiáng)化節(jié)能減排和資源節(jié)約，推動形成綠色發(fā)展格局。
第一節(jié) “低碳”引領(lǐng)綠色發(fā)展
開展二氧化碳排放達(dá)峰行動。制定 2030 年前碳排放達(dá)峰實(shí)施方案，明確二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和主要任務(wù)，編制重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰專項(xiàng)行動方案。開展碳排放總量達(dá)峰研究，分解碳排放總量（增量）控制目標(biāo)至各縣（市、區(qū)）。推動低碳試點(diǎn)碳排放率先達(dá)峰。鼓勵中國平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司等大型國有企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動方案。推動重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展碳排放強(qiáng)度對標(biāo)活動。
控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放。嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求，積極探索“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目碳排放影響評價(jià)制度。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，加快綠色制造體系建設(shè)，推廣節(jié)能低碳工藝、技術(shù)、裝備，探索建立以碳排放、化石能源消費(fèi)控制為約束的減排機(jī)制。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施風(fēng)電、光伏、地?zé)岬瓤稍偕茉刺娲袆?。推動提高建筑?jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，推進(jìn)城鎮(zhèn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，降低建筑運(yùn)行能耗。加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，推廣低碳物流。完善綠色公共交通體系，加強(qiáng)城市與郊區(qū)的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖和秸稈綜合利用水平，控制農(nóng)田、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放。
加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力。提升農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力，確保糧食安全。提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估能力，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施安全。重視運(yùn)用基于自然的解決方案減緩和適應(yīng)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理等相關(guān)工作，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。通過規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。
鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草地、濕地、耕地等碳庫固碳作用。精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，提高喬木林單位面積蓄積量，增強(qiáng)森林固碳能力。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，通過自然修復(fù)和人工促進(jìn)等方式不斷增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。推廣耕地保護(hù)性耕作，增強(qiáng)耕地碳匯能力。加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營和低質(zhì)低效林改造，培育吸收二氧化碳能力強(qiáng)的樹種和品種。積極開展生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，逐步優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)與分布格局，實(shí)現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳貯量全面增長。
積極參與碳排放權(quán)交易。組織電力企業(yè)（含自備電廠）報(bào)告溫室氣體排放情況，配合做好配額分配、數(shù)據(jù)報(bào)送與核查、線上交易與清繳履約等工作。組織石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告，配合開展排放核查，逐步參與碳交易市場。
持續(xù)推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。持續(xù)推進(jìn)低碳試點(diǎn)建設(shè)，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展近零碳甚至零碳示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮汝州市低碳試點(diǎn)示范作用，在具有低碳發(fā)展基礎(chǔ)和低碳技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢的縣（市、區(qū)），推動建設(shè)綠色低碳政府、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)等多層級、多維度的低碳試點(diǎn)示范。加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流，形成可推廣、可復(fù)制的低碳發(fā)展模式。
實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進(jìn)溫室氣體與其他污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，探索實(shí)施鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物與溫室氣體排放“雙控” 改造提升工程，減少溫室氣體和污染物排放。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查，按照省定要求建立健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推進(jìn)市級溫室氣體清單編制工作常態(tài)化，全面掌握能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物等領(lǐng)域二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物及六氟化硫等溫室氣體排放情況，推動大氣污染物排放與溫室氣體排放清單協(xié)同編制，為碳達(dá)峰行動方案的落實(shí)提供數(shù)據(jù)支撐。
加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。繼續(xù)分行業(yè)實(shí)施含氫氯氟烴淘汰和替代。按省定要求實(shí)施氫氟碳化物生產(chǎn)、使用、消費(fèi)備案管理，繼續(xù)推動三氟甲烷銷毀和轉(zhuǎn)化。鼓勵研發(fā)臭氧消耗物質(zhì)和氫氟碳化物替代技術(shù)和替代產(chǎn)品。
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。落實(shí)“一企一策”，加快城市建成區(qū)、人群密集區(qū)的重污染企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入以化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（化工園區(qū)）或關(guān)閉退出，強(qiáng)化企業(yè)搬遷改造安全環(huán)保管理，加強(qiáng)騰退土地用途管制、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。注重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng)副食品加工、化工、磚瓦、耐火材料等行業(yè)園區(qū)集聚水平。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以綠色發(fā)展為目標(biāo)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，通過智能化、綠色化、技術(shù)化改造，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做大做強(qiáng)尼龍新材料核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電氣裝備、特鋼不銹鋼兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源四大新興產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代煤化工、新型建材等多元特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能淘汰減壓。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制度，對達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能，依法依規(guī)實(shí)施關(guān)停退出。原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料、鉛鋅冶煉（含再生鉛）等行業(yè)產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。依法淘汰落后和過剩焦化產(chǎn)能，推動焦化產(chǎn)品高端化轉(zhuǎn)型。鼓勵建立淘汰類工業(yè)產(chǎn)能和裝備清單臺賬，定期進(jìn)行落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能淘汰排查。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級改造。鼓勵園區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈企業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，引領(lǐng)園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，支持寶豐縣、葉縣、魯山縣靜脈產(chǎn)業(yè)園加快生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾、城市污泥協(xié)同處置等項(xiàng)目建設(shè)。積極推動危廢、醫(yī)廢處置項(xiàng)目向靜脈產(chǎn)業(yè)園布局，引導(dǎo)新建廢舊商品回收利用、工業(yè)固廢綜合利用等項(xiàng)目入駐靜脈產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié) 持續(xù)提升綠色發(fā)展方式
實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。立足資源環(huán)境承載能力，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立動態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制。將“三線一單”作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)，落實(shí)“三線一單”在地方立法、政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面中的應(yīng)用，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的耕地保護(hù)，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度；推進(jìn)城市化發(fā)展區(qū)集約綠色低碳發(fā)展。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展可再生能源，推動風(fēng)能、太陽能、氫能發(fā)展，加快生物質(zhì)、垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，謀劃地?zé)峁┡?xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，建立多種能源互補(bǔ)融合的綠色清潔能源供給體系。嚴(yán)控煤炭消耗總量，重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭消費(fèi)減量或者等量替代；持續(xù)削減小型燃煤鍋爐與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量，依法嚴(yán)厲查處違規(guī)銷售、使用散煤行為；電力行業(yè)淘汰20 萬千瓦及以下且涉及壽命期滿的純凝煤電機(jī)組，嚴(yán)格控制燃煤發(fā)電機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，推行用能預(yù)算管理和區(qū)域能評制度，將用能權(quán)市場擴(kuò)大至年綜合能耗 5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排綜合改造，堅(jiān)決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目盲目發(fā)展，以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。開展高耗能、高耗水行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動，實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者行動。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水增效和清潔能源替代，推進(jìn)食用菌、煙葉等種植業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔化能源替代，2022 年底前完成煙葉烤房“雙改”工作。推動煤炭清潔高效利用，加強(qiáng)潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)管。
構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸模式。推動運(yùn)輸模式綠色轉(zhuǎn)型，推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，推進(jìn)城市公共交通、公務(wù)用車電動化進(jìn)程，全市新增或更新公交車、出租車、公務(wù)用車原則上全部使用新能源汽車（應(yīng)急車輛除外）。到 2025 年，新增或更新的城市郵政快遞、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于 95%，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和城市綠色配送，城市貨物運(yùn)輸優(yōu)先采用新能源輕型物流車。火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物運(yùn)輸短距離優(yōu)先考慮新能源貨車運(yùn)輸或封閉式皮帶廊道，中長途運(yùn)輸以鐵路、水路、管道為主，到 2025 年，其清潔運(yùn)輸方式比例達(dá)到 80%以上。
專欄 1 綠色發(fā)展工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色改造工程。
河鋼集團(tuán)舞鋼公司燒結(jié)機(jī)煙氣循環(huán)利用項(xiàng)目、國家電投集團(tuán)河南電力有限公司平頂山發(fā)電分公司綜合節(jié)能改造項(xiàng)目。
（二）燃煤清潔化替代工程。
煙葉連片燃煤烤房電代煤改造項(xiàng)目、食用菌企業(yè)滅菌環(huán)節(jié)散煤“雙改”項(xiàng)目。
（三）綠色重建工程。
新華區(qū)增綠補(bǔ)綠樓頂綠化服務(wù)項(xiàng)目。
第四章 多措?yún)f(xié)同共治，不斷改善大氣環(huán)境
強(qiáng)化 PM2.5污染防治，以 PM2.5和 O3協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊 O3治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，強(qiáng)化面源和移動源污染控制，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
第一節(jié) 推動 PM2.5和 O3污染協(xié)同控制
協(xié)同開展 PM2.5和 O3污染防治。開展 O3形成機(jī)理研究與源解析，深化固定源、移動源、面源治理，推進(jìn) NOX與 VOCs 協(xié)同減排，推動 PM2.5和 O3“雙控雙減”，基本消除重污染天氣，鞏固城市空氣質(zhì)量提升成果。
強(qiáng)化差異化精細(xì)化協(xié)同管控。統(tǒng)籌考慮 PM2.5和 O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，強(qiáng)化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。針對夏季 O3污染問題，加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）建成區(qū)及各工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的石化、化工、焦化、工業(yè)涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、家具制造、汽車修理、餐飲和油品儲運(yùn)銷等行業(yè) VOCs 管控，有針對性的提出減排措施。針對秋冬季 PM2.5污染問題，健全重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣績效分級分類管控辦法，修訂完善應(yīng)急減排清單，對接省重污染天氣應(yīng)急減排清單動態(tài)更新機(jī)制，針對不同治理水平和排放強(qiáng)度的工業(yè)企業(yè)，科學(xué)精準(zhǔn)分類施策，實(shí)施更加精準(zhǔn)的差異化管控。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)治理。鞏固鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造成效，推動焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，對未按期完成或評估監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，按要求實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)政策。深化垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電廢氣提標(biāo)治理。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)原則上不得設(shè)置煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝旁路在線監(jiān)管系統(tǒng)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績效分級管理。規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級管理工作，完善評定機(jī)制，實(shí)施動態(tài)績效分級管理。落實(shí) A、B 級企業(yè)相關(guān)鼓勵政策，發(fā)揮先進(jìn)示范引領(lǐng)作用。
持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯深度治理。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，新建、擴(kuò)建、改建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，深入推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，加快實(shí)施煤改電、煤改氣工程，全面提升鑄造、鐵合金、石灰窯、耐火材料制品、磚瓦窯、有色金屬冶煉及壓延等工業(yè)爐窯的治污設(shè)施處理能力，加大落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度。分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯，提高環(huán)境績效水平。
進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)無組織治理。針對鑄造、鐵合金、焦化、水泥、建材、耐火材料、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，在原料運(yùn)輸、貯存、裝卸、混合、轉(zhuǎn)運(yùn)、加裝、工藝過程、產(chǎn)品出料、包裝等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)做好全流程控制、收集、凈化處理工作，全面實(shí)現(xiàn)“五到位、一密閉”。
持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。繼續(xù)按照省級要求，分門別類對“散亂污”企業(yè)實(shí)施“淘汰一批、整合一批、提升一批”，周密安排，依法依規(guī)嚴(yán)打環(huán)境違法行為。持續(xù)組織開展排查整治專項(xiàng)行動,按期完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),對于落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè),持續(xù)保持“動態(tài)清零”，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。
加強(qiáng)其他涉氣污染物治理力度。加強(qiáng)污水處理、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖、橡膠塑料制品等行業(yè)惡臭污染防治。積極開展重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)惡臭氣體監(jiān)測，探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源。推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及污染物排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，淘汰污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐。
第三節(jié) 推進(jìn) VOCs 全過程綜合整治
完善治理模式，開展源頭替代。建立完善石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)源頭、過程和末端全過程綜合控制體系，實(shí)施 VOCs 排放總量控制。大力推進(jìn)低（無）VOCs 含量或低反應(yīng)活性的原輔材料替代，采用符合國家有關(guān)低VOCs 含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，推進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備改良，從源頭控制 VOCs 的排放。持續(xù)加強(qiáng)低 VOCs 含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等產(chǎn)品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)不合格產(chǎn)品。
全面加強(qiáng)無組織排放控制。重點(diǎn)對含 VOCs 物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實(shí)施管控，通過加強(qiáng)設(shè)備與場所密閉管理、推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高廢氣收集率、加強(qiáng)設(shè)備與管線組件泄漏控制等措施削減 VOCs 無組織排放。推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高 VOCs 治理效率。
深入實(shí)施全過程精細(xì)化管理。鼓勵各縣（市、區(qū)）針對石化、化工、涂裝工序、包裝印刷、家具制造等涉 VOCs 重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)集群，因地制宜制定“一園一策” 綜合治理方案。推進(jìn)“一廠一策”制度，加強(qiáng)對企業(yè)幫扶指導(dǎo)。加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行管理，健全內(nèi)部考核制度。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等儲罐排查，逐步取消煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的 VOCs 廢氣排放系統(tǒng)旁路。鼓勵建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、有機(jī)溶劑回收中心等，實(shí)現(xiàn) VOCs 集中高效處理。持續(xù)推進(jìn)汽修行業(yè)VOCs 綜合治理和餐飲油煙污染治理。
第四節(jié) 強(qiáng)化面源和移動源污染控制
持續(xù)推進(jìn)散煤整治。對散煤的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)開展全過程動態(tài)監(jiān)管，防止散煤設(shè)施設(shè)備“死灰復(fù)燃”，持續(xù)排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況，對未完成散煤治理的要建立清單，確保全市散煤動態(tài)清零。
加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化治理。強(qiáng)化工地?fù)P塵污染防治，全面推行綠色施工，做好重污染天氣預(yù)警、大風(fēng)天氣條件下施工工地和道路揚(yáng)塵管控。強(qiáng)化城市散塵防治，推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大揚(yáng)塵集聚路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施硬覆蓋與全封閉運(yùn)輸。
嚴(yán)格落實(shí)“雙 10”標(biāo)準(zhǔn)，確保城市清潔全覆蓋。嚴(yán)控城市平均降塵量，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核體系。推進(jìn)開展交通干線公路揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，定期組織各縣（市、區(qū)）對國省干線公路和農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，有效提升路域環(huán)境。加大裸露地面、物料堆場、露天礦山綜合整治，加快推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建，突出生態(tài)治理和綠色發(fā)展。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氨污染控制。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、資源化利用的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。在確保有足夠的農(nóng)田來消納畜禽糞污的條件下，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，提高農(nóng)田有機(jī)肥施用比例，減少農(nóng)業(yè)氨排放。加強(qiáng)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制，力爭到 2025 年大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨總量削減 5%。
統(tǒng)籌推進(jìn)“車—油—路”一體化監(jiān)管。加強(qiáng)柴油車污染治理，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油和燃?xì)庳涇嚕鎸?shí)施重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，2025 年底前年銷售汽油量大于5000 噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。有效發(fā)揮機(jī)動車綜合監(jiān)管平臺、移動遙感檢測車和固定遙感檢測的功能，進(jìn)一步提升“天地車人”的監(jiān)管水平。按省要求完成國省道路檢路查點(diǎn)位標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。持續(xù)推進(jìn)大宗物料運(yùn)輸企業(yè)門禁系統(tǒng)安裝工作，符合安裝條件的企業(yè)要做到應(yīng)裝盡裝。推進(jìn) I/M 制度落地實(shí)施，做到排放檢測（I 站）與維修治理（M 站）信息共享，使檢測和治理形成閉合管理。
強(qiáng)化非道路移動機(jī)械污染治理。持續(xù)開展生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售環(huán)節(jié)非道路移動機(jī)械監(jiān)督檢查，到 2025 年，主要車（機(jī)）型系族年度抽檢率達(dá)到 80%以上，全面消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。持續(xù)對各類非道路移動機(jī)械進(jìn)行編碼登記，建立非道路移動機(jī)械重點(diǎn)使用場所臺賬。鼓勵開展高排放非道路移動機(jī)械深度治理和淘汰工作。加快非道路移動機(jī)械信息采集，按省定要求完成非道路移動機(jī)械信息采集任務(wù)。
第五節(jié) 完善重污染天氣應(yīng)對體系
強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。持續(xù)開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，利用省建立的預(yù)警信息發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級協(xié)同應(yīng)對重污染天氣，做好氣象部門、專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合會商，切實(shí)提高重污染天氣預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，推動區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。建立完善重污染天氣應(yīng)急減排清單動態(tài)更新機(jī)制，重污染天氣下應(yīng)加大執(zhí)法檢查力度，根據(jù)職責(zé)分工，充分利用無人機(jī)等方式進(jìn)行專項(xiàng)突擊現(xiàn)場檢查，檢查原輔材料臺賬、運(yùn)行記錄等。
實(shí)施“一廠一策”清單化管理，加強(qiáng)運(yùn)輸響應(yīng)。堅(jiān)持實(shí)施并優(yōu)化“一廠一策”方案，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)。加嚴(yán)鋼鐵、水泥、焦化、炭素、冶煉、建材等重點(diǎn)行業(yè)污染管控，強(qiáng)化重污染天氣運(yùn)輸環(huán)節(jié)源頭管控，涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)，制定應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)方案，合理安排運(yùn)力，提前做好生產(chǎn)物資儲備。
專欄 2 藍(lán)天工程
（一）VOCs 綜合治理工程。建設(shè)新華區(qū)居民樓油煙處置項(xiàng)目；平頂山市新建邦環(huán)?？萍加邢薰竟蚕憝h(huán)保噴涂中建設(shè)項(xiàng)目。
（二）NOx 綜合治理工程。積極有序推進(jìn)焦化、炭素、鋼鐵、建材、水泥等企業(yè)超低排放改造。開展葉縣磚廠治理工藝改造項(xiàng)目，包括平頂山市泰瑞森實(shí)業(yè)有限公司、葉縣永明新型建材有限公司、葉縣茂林砌體材料有限公司有組織、無組織治理工藝升級、清潔運(yùn)輸和專項(xiàng)監(jiān)測。開展中節(jié)能（平頂山）環(huán)保能源有限公司深度治理項(xiàng)目，包括脫硝治理工藝升級和專項(xiàng)監(jiān)測。
（三）機(jī)動車和非道路移動源整治工程。截至 2023 年底，淘汰 2222 輛國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車。
第五章 深化“三水”統(tǒng)籌，持續(xù)提升水環(huán)境
樹立“山水林田湖草沙是生命共同體”的生態(tài)系統(tǒng)整體觀，以水生態(tài)為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，突出保護(hù)“好水”和治理“差水”，管好“三股水”（即上游“來水”、居民“飲水”、斷面“出水”），力爭實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標(biāo)，繪就綠水青山鷹城畫卷。
第一節(jié)穩(wěn)步提升飲用水安全保障水平
第二節(jié)持續(xù)做好南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護(hù)。強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程總干渠（平頂山段）水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。深入開展南水北調(diào)中線工程總干渠（平頂山段）兩側(cè)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查整治，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急應(yīng)對能力建設(shè)，完善常態(tài)化監(jiān)控體系，全面提升水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，確?！耙汇逅览m(xù)北送”。加快推進(jìn)縣級以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和排查整治工作。完善飲用水水源地日常監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)開展自查、抽查、整改等“回頭看”工作；加快完成單一水源供水備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。進(jìn)一步提升飲用水水源地信息化管理水平，健全集中式飲用水水源地環(huán)境管理檔案，建立長效監(jiān)管機(jī)制。組織開展縣級以上集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，持續(xù)提升地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力，切實(shí)保障飲水安全。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村飲用水源保護(hù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)范圍（區(qū)）的劃定、標(biāo)識標(biāo)志設(shè)置。全面排查農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)影響水質(zhì)安全的各類風(fēng)險(xiǎn)源，建立排查問題清單臺賬，制定整治方案。實(shí)施從飲用水水源地、供水單位和用戶水龍頭出水的全過程控制，健全定期監(jiān)測報(bào)告、應(yīng)急事件處置、飲用水安全信息公開、監(jiān)督考核評價(jià)等工作機(jī)制。到 2025 年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和勘界立標(biāo)工作
第二節(jié) 推進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約
建立保障河流生態(tài)流量機(jī)制。統(tǒng)籌調(diào)配河流生態(tài)補(bǔ)水，改善河流生態(tài)環(huán)境。建設(shè)水系重大連通工程，充分利用水資源分配量，最大限度補(bǔ)充河流生態(tài)流量。持續(xù)優(yōu)化水資源配置，在科學(xué)確定重要河流斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全市重要河湖（庫）聯(lián)合調(diào)度和河湖生態(tài)流量保障機(jī)制，保障北汝河平頂山—許昌站 1.39m3/s 的生態(tài)下泄流量。鼓勵在重要排污口下游等流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施，水質(zhì)進(jìn)一步改善后納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系。
加強(qiáng)水資源集約利用。強(qiáng)化水資源剛性約束制度，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，進(jìn)一步控制水資源消耗。嚴(yán)格用水全過程管理，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核。因地制宜推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用，鼓勵工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水和水循環(huán)利用，圍繞火電、石化、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，鼓勵新建、改建、擴(kuò)建的污水處理廠配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)，到2025年，市區(qū)再生水利用率達(dá)到25%以上。因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，到 2025 年，全市灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.638 以上。
第三節(jié) 持續(xù)深化水污染物治理持續(xù)推動入河排污口綜合整治。
全面落實(shí)“查、測、溯、治” 四項(xiàng)要求，完成所有排污口排查，建立信息臺賬，梳理問題類型，制定“一口一策”，加強(qiáng)入河排污口排查整治。依托排污許可證信息，建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。
全面推進(jìn)河流水系清理整治。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”管理機(jī)制，持續(xù)實(shí)施“一河一策”治理措施，持續(xù)開展清河行動及水域岸線綜合整治，鞏固主要河流“清四亂”整治成果。對匯水范圍內(nèi)溝渠和支流開展排查工作，推進(jìn)溝渠和支流的綜合治理。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)河道沿線生態(tài)綜合治理。進(jìn)一步提升重點(diǎn)區(qū)域流域水質(zhì)。完善舞鋼市、葉縣水污染防治整改方案，加大水污染綜合治理力度，確保八里河、澧河、灰河等出境水達(dá)到省定目標(biāo)要求；加快推進(jìn)衛(wèi)東區(qū)及高新區(qū)北湛河、寶豐縣凈腸河、魯山縣金鴨河、湛河區(qū)三曹寨河、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)賀營溝等污染較重河流的治理，持續(xù)強(qiáng)化水污染防治措施，確保完成市定地表水目標(biāo)任務(wù)。
強(qiáng)化工業(yè)污染防治工作。加快淘汰涉水企業(yè)落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能。持續(xù)開展涉水“散亂污”企業(yè)排查整治，加強(qiáng)化工、有色、紡織印染、造紙、皮革、農(nóng)副食品加工等行業(yè)綜合整治。嚴(yán)控新建高耗水、高排放工業(yè)項(xiàng)目，把好項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。常態(tài)化開展納管企業(yè)廢水排放情況檢查，嚴(yán)查偷排漏排、超標(biāo)排放。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理，加強(qiáng)污水處理配套設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管控，加快現(xiàn)有污水處理設(shè)施分期升級改造，新建、升級工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要同步規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施。加快補(bǔ)齊醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施短板，提高污染治理能力。
開展交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)水污染防治。進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)的污水處理設(shè)施監(jiān)管，推進(jìn)污水資源化利用。加強(qiáng)內(nèi)河污染控制，加快淘汰低效率、高污染老舊船舶，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶，完善港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)和工作機(jī)制。以各流域重要干支流氮磷超標(biāo)河段、重要湖庫、重要飲用水水源地等敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水污染防治。
第四節(jié)積極推動水生態(tài)恢復(fù)加強(qiáng)人工濕地建設(shè)。
通過自然恢復(fù)、生態(tài)建設(shè)和人工強(qiáng)化輔助措施，有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。鼓勵在北汝河、沙河、灰河、澧河、甘江河等河流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等生態(tài)設(shè)施，提高水體自凈能力。
加大水生態(tài)修復(fù)力度。結(jié)合自然環(huán)境特征和功能區(qū)劃，因地制宜采用生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)河流和湖泊健康狀態(tài)。強(qiáng)化岸線用途管制，在重要河流干流、重要支流和重要湖泊周邊劃定生態(tài)緩沖帶，對不符合保護(hù)要求的人類活動進(jìn)行整治。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機(jī)制，科學(xué)劃定河湖禁捕、限捕區(qū)域。加強(qiáng)土著魚類棲息地保護(hù)，以自然恢復(fù)為主，通過適當(dāng)、科學(xué)的人工干預(yù)，結(jié)合一定的物種引進(jìn)和增殖放流，在白龜湖開展土著魚類恢復(fù)試點(diǎn)工作。
專欄 3 碧水工程
（一）工業(yè)污染防治工程。工業(yè)污染防治工程主要有寶豐縣煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、魯山污水處理廠中水回用工程、汝州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第二污水處理廠新建項(xiàng)目、葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理項(xiàng)目、平頂山污水處理及配套工程項(xiàng)目等工程。
（二）生態(tài)流量保障工程。生態(tài)流量保障工程主要有澎河濕地建設(shè)工程、舞鋼城鄉(xiāng)水系連通工程、平頂山市郟縣城區(qū)生態(tài)水系建設(shè) PPP 項(xiàng)目、河南廈鷹水務(wù)城建投資有限公司第三污水處理廠尾水濕地建設(shè)項(xiàng)目（一期）、平頂山市建成區(qū)排水管網(wǎng)混接錯接改造工程、平頂山市排水管網(wǎng)鋪設(shè)工程、平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠尾水人工濕地項(xiàng)目等工程。
（三）水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程主要有魯山縣三里河綜合整治項(xiàng)目、魯山縣南城壕綜合整治建設(shè)工程、魯山大浪河綜合治理工程、魯山縣將相河綜合整治建設(shè)工程、魯山縣沙河生態(tài)修復(fù)工程、汝州市溫泉牛澗河建設(shè)項(xiàng)目、石龍區(qū)玉帶河綜合治理項(xiàng)目、香山溝治理、應(yīng)河治理、何莊中橋上下游治理、湛河全流域治理、滾河生態(tài)修復(fù)工程野王東溝和香山溝綜合整治工程等工程。
第六章 推進(jìn)系統(tǒng)治理，保障土壤環(huán)境安全
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，保持土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)水土污染防治攻堅(jiān)行動，強(qiáng)化水土污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，確?！俺缘梅判?、住得安心”。
第一節(jié)加強(qiáng)土壤污染源系統(tǒng)防控
加強(qiáng)空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途，推進(jìn)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)控涉重金屬及不符合土壤環(huán)境管控要求的項(xiàng)目落地。加強(qiáng)土壤污染源頭管控。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬
重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。開展受污染耕地土壤污染成因排查和分析，提出針對性的斷源措施并優(yōu)先實(shí)施。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，在排污許可證中載明土壤污染防治要求，鼓勵實(shí)施綠色化提標(biāo)改造。全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留固體廢物，并根據(jù)存在的污染問題制定整治方案。
強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測制度，定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。督促土壤和地下水重點(diǎn)監(jiān)管單位定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點(diǎn)排污單位名錄，安裝大氣、水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)使用。
第二節(jié)推進(jìn)土壤安全利用鞏固提升農(nóng)用地分類管理和安全利用。格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。落實(shí)安全利用類耕地“一圖一表”縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域責(zé)任管理。鞏固已實(shí)施的安全利用措施成效，制定耕地安全利用工作方案并全面推進(jìn)落實(shí)。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、輪作休耕等措施，確保嚴(yán)格管控類耕地得到安全利用。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)禁超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場。
持續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)。開展典型行業(yè)企業(yè)及周邊、重金屬地質(zhì)高背景區(qū)農(nóng)用地、典型設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)等土壤污染狀況調(diào)查，進(jìn)一步摸清土壤污染底數(shù)。以土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)用地土壤污染管控。持續(xù)更新建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。加強(qiáng)暫不開發(fā)利用污染地塊管理，確需開發(fā)利用的，依法依規(guī)實(shí)施管控修復(fù)，優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間。推廣綠色修復(fù)理念，防控修復(fù)過程二次污染。存在地下水污染的，要協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。以汝州市原臨汝焦化遺留場地、寶豐縣周莊鎮(zhèn)已取締非法煉鉛廠地塊為重點(diǎn)，完成土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查，針對調(diào)查結(jié)果開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，完成石龍區(qū)和湛河區(qū)全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的疑似污染地塊土壤污染狀況初步調(diào)查。
第三節(jié)實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管理推動地下水污染分區(qū)管理。
地下水污染防治分區(qū)劃定工作，科學(xué)劃定地下水污染防治分區(qū)，初步確定保護(hù)區(qū)、防護(hù)區(qū)和治理區(qū)的分布范圍和分區(qū)防治措施，探索建立地下水重點(diǎn)監(jiān)管單位名單。逐步開展縣級及以上地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)的劃定，并嚴(yán)格日常管理。
強(qiáng)化地下水質(zhì)量目標(biāo)管理。以“十四五”國家地下水考核點(diǎn)位為重點(diǎn)，分析水質(zhì)狀況，根據(jù)需要制定地下水質(zhì)量國考點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，分類實(shí)施水質(zhì)鞏固或提升行動，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。以扭住“雙源”為重點(diǎn)，開展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源及其周邊區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查評估；有序開展地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的地下水環(huán)境狀況調(diào)查，優(yōu)先保障地下水源安全。
推進(jìn)地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。以南水北調(diào)中線總干渠沿線等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。推動化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置場和垃圾填埋場等地下水重點(diǎn)污染源制定地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)防滲措施，實(shí)施防滲改造，存在地下水污染的企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。加快垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)并嚴(yán)格日常管理。建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系。推進(jìn)報(bào)廢礦井、鉆井排查登記工作，開展封井回填等地下水污染防治試點(diǎn)。
第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治。
科學(xué)劃定、調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)。以葉縣、汝州市等畜禽養(yǎng)殖大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，著力打通糞肥就近還田利用“最后一公里”。加強(qiáng)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽污染防治，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)糞污集中處理站點(diǎn)。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）基礎(chǔ)信息和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，因地制宜推廣多種形式的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理。到 2025 年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 83%以上。
持續(xù)推進(jìn)種植污染管控。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥零增長行動，深入推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控。到 2025 年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到 43%以上。健全秸稈收儲運(yùn)體系，推動秸稈禁燒和綜合利用常態(tài)化。推廣深耕還田和青貯、氨化實(shí)用技術(shù)，提升秸稈“五化”利用水平。到 2025 年，秸稈綜合利用率達(dá)到 93%以上。推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，積極探索推廣全生物降解地膜。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜、肥料包裝廢棄物和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜全面回收處理。
專欄 4 凈土工程
地下水污染防治工程。平頂山市地下水環(huán)境調(diào)查評估項(xiàng)目，開展全市地下水環(huán)境調(diào)查評估。
第七章加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與監(jiān)管，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，優(yōu)化生態(tài)空間格局，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)格局著力構(gòu)建生態(tài)空間格局。加快增強(qiáng)伏牛山-外方山生態(tài)屏障功能，加強(qiáng)北部箕山、中部平頂山、南部桐柏山低山丘陵地區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)南水北調(diào)中線工程總干渠（平頂山段）生態(tài)帶和北汝河、沙河、澧河、甘江河、滾河生態(tài)廊道建設(shè)。著力構(gòu)建“一屏三山、一帶五廊”生態(tài)格局，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。到 2025 年，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）穩(wěn)中向好。
加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。整合區(qū)域交叉重疊空間，歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地，統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等建設(shè)，逐步形成以國家和省級公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。完善自然保護(hù)地體系管理和監(jiān)督制度，重點(diǎn)建設(shè)好白龜湖國家濕地公園和白龜湖省級濕地自然保護(hù)區(qū)。
第二節(jié)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。
全面加強(qiáng)天然林和公益林保護(hù)。將集體和個人天然林商品林納入管護(hù)范圍，加強(qiáng)天然灌木林、未成林封育地、疏林地管護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)公益林保護(hù)管理責(zé)任，推進(jìn)公益林建設(shè)，擴(kuò)大國家級和省級公益林面積。因地制宜實(shí)施封山育林和退耕還林還草，優(yōu)化調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行封、造、管、撫相結(jié)合，加強(qiáng)森林質(zhì)量提升。深入開展國土綠化提速行動，加強(qiáng)水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防護(hù)林建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)資源管護(hù)，強(qiáng)化依法治林，認(rèn)真做好森林防火和病蟲害防治工作。
強(qiáng)化濕地保護(hù)與修復(fù)。全面保護(hù)重要濕地、濕地公園等。強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管。持續(xù)開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴(kuò)水增濕、生態(tài)補(bǔ)水，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積。開展水生植被恢復(fù)、水位調(diào)控、富營養(yǎng)化治理、外來入侵物種防控等濕地保護(hù)恢復(fù)綜合治理，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。
推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和水土流失綜合治理。推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。加快實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾行動，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理力度，嚴(yán)格礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的監(jiān)督核查。推進(jìn)水土流失綜合治理。在水土流失嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵤┣鍧嵭×饔蚪ㄔO(shè)，加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝綜合整治。對 25 度以上坡耕地、昭平臺水庫和白龜山水庫等重要水源地 15—25 度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草。
第三節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。
探索開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測與評估。實(shí)施野生動植物及其棲息地、原生境保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。完善生物多樣性遷地保護(hù)體系，加強(qiáng)珍稀瀕危動植物保護(hù)管理。開展生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查登記，加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳教育。
提升生物安全管理水平。建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。開展外來入侵物種普查，嚴(yán)格外來入侵物種防控。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的環(huán)境安全監(jiān)管，加快建立轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和院校合作，建立專家智庫，形成專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，為生物安全管理提供技術(shù)服務(wù)和支撐。
第四節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管。
加強(qiáng)自然保護(hù)地設(shè)立、晉（降）級、調(diào)整、整合和退出的監(jiān)管。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)各類生態(tài)破壞行為并跟蹤督辦。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地內(nèi)采石采砂、工礦企業(yè)、水電設(shè)施及旅游設(shè)施等人類活動，穩(wěn)妥推進(jìn)核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。建立健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴(yán)格落實(shí)整改銷號制度，督促突出問題依法查處到位、徹底整改到位。強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)控，遏制新增違法違規(guī)問題。
積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。開展生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)調(diào)查和人類活動遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況的監(jiān)控，探索開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警。確保到 2025 年，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少。
加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動，形成執(zhí)法合力。應(yīng)用非現(xiàn)場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無人機(jī)監(jiān)管等技術(shù)，加強(qiáng)對開礦、修路、筑壩、建設(shè)和采砂等破壞濕地、林地、草地行為的監(jiān)督。建立信息共享機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時將生態(tài)破壞問題線索移交有關(guān)主管部門，及時辦理其他部門移交的問題線索。
專欄 5 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程
（一）國土綠化工程。開展平頂山國土綠化工程、新華區(qū)國土綠化項(xiàng)目、高新區(qū)新運(yùn)河河道治理及綠化工程。
（二）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程。開展河南汝州汝河國家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目、河南舞鋼石漫灘濕地建設(shè)項(xiàng)目、河南省燕山湖濕地公園項(xiàng)目。
（三）生態(tài)治理與修復(fù)工程。開展寶豐縣廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理項(xiàng)目和新華區(qū)小流域綜合治理項(xiàng)目。
（四）城市生態(tài)建設(shè)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品供給工程。開展衛(wèi)東區(qū)東湖公園建設(shè)項(xiàng)目。
第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合治理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗宜居城市，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。
實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效，補(bǔ)齊污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)短板。加快提升污水直排、污水處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行等區(qū)域生活污水處理能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，填補(bǔ)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)空白區(qū)。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造，城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)均要實(shí)行雨污分流。開展管網(wǎng)錯接、混接改造和漏損、堵塞維護(hù)。新建城區(qū)的污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)，要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，做到雨污分流。推動城區(qū)初期雨水收集處理體系建設(shè)，通過沿河新建截流管道進(jìn)行初期雨水截留，末端新建初期雨水調(diào)蓄池進(jìn)行調(diào)蓄處理，減少降雨徑流污染河流水體。推進(jìn)污水處理廠中水回用設(shè)施建設(shè)。鼓勵具備條件的污水處理廠建設(shè)尾水人工濕地。到2025年，市、縣級市城鎮(zhèn)生活污水集中收集率分別不低于80%、70%。
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置。按照城鎮(zhèn)污泥處理處置減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用，壓減污泥填埋規(guī)模，推行“生物質(zhì)利用+焚燒”為主，垃圾焚燒發(fā)電廠、大型水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置為補(bǔ)充的污泥處置模式。依法查處取締非法污泥堆放點(diǎn)，禁止重金屬等污染物不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)行土地利用。到 2025 年，市區(qū)、縣城污泥無害化處理率分別達(dá)到 100%、95%。
加快供水設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建水廠建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水。創(chuàng)新建管機(jī)制，健全制度體系，打通建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)各環(huán)節(jié)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水設(shè)施一體化管護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化，加強(qiáng)農(nóng)村供水運(yùn)行、水質(zhì)管理，加快供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)老舊供水管網(wǎng)改造，鼓勵開展分區(qū)計(jì)量管理，控制管網(wǎng)漏損。到 2025 年，市區(qū)、縣城公共供水普及率分別達(dá)到 97%、90%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 93%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率降低到9.6%左右。
加快燃?xì)夤嵩O(shè)施建設(shè)。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施，深挖供暖潛力，推動富裕供熱能力向合理半徑延伸，加快城鎮(zhèn)集中供熱老舊管網(wǎng)改造。加快供熱設(shè)施建設(shè)，對集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的區(qū)域，鼓勵推廣工業(yè)余熱、地?zé)崮?、空氣源熱泵等多種清潔供暖方式。到 2025 年，市區(qū)、縣城管道燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到 99%、85%，清潔取暖率提高至 80%以上，主城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到 90%以上，汝州市集中供熱普及率達(dá)到50%以上，郟縣、舞鋼市集中供熱普及率達(dá)到 30%以上，魯山、寶豐、葉縣、石龍區(qū)集中供熱普及率達(dá)到 20%以上。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。
持續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬村整治” 工程，持續(xù)開展清路、清河、清田行動。以農(nóng)村生活垃圾和污水治理、廁所革命、村莊亮化綠化美化為主攻方向，進(jìn)一步深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量，完善資源回收利用網(wǎng)絡(luò)?？偨Y(jié)推廣汝州市全國農(nóng)村生活垃圾分類示范縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。堅(jiān)持分區(qū)分類有序治理和梯次推進(jìn)，優(yōu)先治理飲用水水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等村莊生活污水，選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)。切實(shí)提高改廁質(zhì)量，強(qiáng)化后期管護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)廁所糞污無害化處理與資源化利用。整體提升村容村貌。通過以治理“六亂”、開展“六清”為重點(diǎn)的村莊清潔行動，實(shí)現(xiàn)“四化”。到 2025 年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到 52%，新增完成農(nóng)村環(huán)境整治行政村 300 個。
有序開展農(nóng)村黑臭水體整治。開展農(nóng)村黑臭水體排查，明確黑臭水體名稱、地理位置、污染成因和治理范圍等，建立名冊臺賬。根據(jù)黑臭成因和水體功能，科學(xué)實(shí)施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。農(nóng)村黑臭水體排查和整治結(jié)果由各縣（市、區(qū)）進(jìn)行公示。將新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體或返黑返臭的水體，及時納入監(jiān)管清單安排整治，實(shí)行動態(tài)管理。推動河長制、湖長制體系向村級延伸，探索建立農(nóng)村黑臭水體整治長效管護(hù)機(jī)制。
第三節(jié)打造美麗宜居城市推進(jìn)城市生態(tài)修補(bǔ)與修復(fù)。
加強(qiáng)城市水網(wǎng)、藍(lán)道和河湖岸線緩沖帶建設(shè)，系統(tǒng)開展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復(fù)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動性。完善城市綠地布局，推進(jìn)城郊森林公園、郊野公園、環(huán)城防護(hù)林帶、人工濕地、城區(qū)綠地通過生態(tài)廊道實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、有機(jī)銜接，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化的城鄉(xiāng)綠化體系。積極開展綠色社區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城市街景、建筑、小微綠地、游園公園等綠化美化，加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，開展受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)。推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體治理。充分發(fā)揮河湖長制作用，建立城市建成區(qū)黑臭水體長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固提升整治成果，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，避免出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。持續(xù)深入排查存在問題，發(fā)現(xiàn)一處、整治一處。2022年底前制定整治方案，到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
創(chuàng)建安靜生活環(huán)境。根據(jù)主城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃，強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，推進(jìn)完善噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行夜間施工審批制度并向社會公開，強(qiáng)化夜間施工管理。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)道路交通噪聲污染防治，持續(xù)推進(jìn)交通干線兩側(cè)噪聲敏感點(diǎn)的隔聲設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格社會噪聲污染整治，持續(xù)開展噪聲擾民整治，嚴(yán)格控制文娛餐飲、社會經(jīng)營等服務(wù)業(yè)噪聲管理，嚴(yán)格落實(shí)限期治理制度，加強(qiáng)后期監(jiān)管。倡導(dǎo)制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)。到 2025 年，主城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85%。
第四節(jié)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)推進(jìn)生活垃圾分類收集與處理。
加快建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理設(shè)施。加快發(fā)展以焚燒為主的生活垃圾處理方式。到 2023 年，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。積極推進(jìn)餐廚垃圾、廚余垃圾無害化、資源化處置，有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到 2023 年，市區(qū)全面建成餐廚垃圾收運(yùn)和處置設(shè)施。
加強(qiáng)工業(yè)固體廢物資源化利用。加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產(chǎn)。持續(xù)推動粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦、赤泥等大宗固廢資源化利用和集中處置。以錳渣、赤泥、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣為重點(diǎn)，加強(qiáng)貯存處置環(huán)節(jié)環(huán)境管理，推動建設(shè)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貯存處置設(shè)施。推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢機(jī)動車、退役光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置固體廢物。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。
加強(qiáng)白色污染治理。建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，推動可降解替代產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)廢棄塑料制品回收利用。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推廣可循環(huán)綠色包裝應(yīng)用。依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、灘地等重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理行動。
推進(jìn)其他固體廢物綜合利用。加快建筑垃圾分類處理和回收利用設(shè)施建設(shè)，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)和運(yùn)營。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，促進(jìn)玻璃等低值可回收物回收利用。推行廢舊家電、消費(fèi)電子等生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，推動二手商品交易和流通。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)固體廢物能源化利用和農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。
專欄 6 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)工程
（一）農(nóng)村環(huán)境整治工程。開展新華區(qū)農(nóng)村水污染防治項(xiàng)目、葉縣縣域農(nóng)村生活污水處理 I 期項(xiàng)目、葉縣農(nóng)村黑臭水體治理項(xiàng)目、葉縣縣域農(nóng)村污水處理項(xiàng)目、葉縣農(nóng)村村莊生活污水處理項(xiàng)目和葉縣南水北調(diào)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊生活污水一期、二期處理項(xiàng)目。
（二）城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用工程。開展平頂山市新華區(qū)餐廚垃圾處理及相關(guān)無害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和葉縣餐廚垃圾處理廠及污泥資源化利用建設(shè)項(xiàng)目。
（三）城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)工程。開展平頂山市建成區(qū)排水管網(wǎng)混接錯接改造工程、平頂山市排水管網(wǎng)鋪設(shè)工程、寶豐縣石橋鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、汝州市建成區(qū)管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、汝州市石莊污水處理廠一期二階段建設(shè)工程、衛(wèi)東區(qū)八礦區(qū)域雨污管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、舞鋼市朱蘭街道污水管網(wǎng)建設(shè)工程、舞鋼市棗林鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程、溫集溝上游污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、葉縣城區(qū)雨污分流建設(shè)項(xiàng)目、鋪設(shè)南二環(huán)污水主管網(wǎng)項(xiàng)目、湛河區(qū)曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理建設(shè)項(xiàng)目、郟縣堂街鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、郟縣長橋鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、魯山縣城區(qū)雨污分流改造工程、魯山縣下湯鎮(zhèn)污水處理廠二期建設(shè)項(xiàng)目、魯山污水處理廠中水回用工程。
第九章 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，逐步打通“綠水青山”與“金山銀山” 雙向轉(zhuǎn)化通道。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，積極壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
第一節(jié)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)踐。
推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。鼓勵各縣（市、區(qū)）在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，圍繞生態(tài)旅游、高效特色農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌等多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。依托不同地區(qū)獨(dú)特的自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，在最大限度減少人為擾動前提下，積極推進(jìn)旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，通過統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)文化旅游開發(fā)價(jià)值。對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。持續(xù)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。扎實(shí)推進(jìn)寶豐縣、魯山縣、舞鋼市省級生態(tài)文明示范縣（市）驗(yàn)收，加快推進(jìn)郟縣申請創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣，鼓勵葉縣創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣；指導(dǎo)寶豐縣爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。到2025 年，新增創(chuàng)建省級生態(tài)縣（市）4 個。
第二節(jié)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)專用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、富硒特色產(chǎn)品、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等優(yōu)勢特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。以畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)為依托，推廣發(fā)展“牧—發(fā)酵—糧（林）”“牧—沼—菜”“牧—沼—果（茶）”“牧—能源—菜”“牛羊—食用菌”等農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以大、中型水庫為重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)展以凈水、生態(tài)、休閑為主的水庫綠色漁業(yè)。
深入推進(jìn)安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。加大對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)力度，因地制宜大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，對條件成熟的及時申請認(rèn)證，培育地方特色品牌。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管，規(guī)范標(biāo)志使用，加強(qiáng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和證后監(jiān)管，穩(wěn)步擴(kuò)大認(rèn)證規(guī)模，嚴(yán)格淘汰退出機(jī)制。推動綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。
加強(qiáng)特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用低山丘陵林地資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展林木、林果和林下經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)珍貴用材示范基地建設(shè)，發(fā)展壯大揪樹、白蠟、櫸樹、元寶楓等珍貴用材林和花卉苗木產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展酥梨、桃、甜柿、軟籽石榴等特色林果，推進(jìn)寶豐縣核桃、舞鋼市葡萄和富硒西瓜、魯山縣葡萄和藍(lán)莓、衛(wèi)東區(qū)石榴等林果示范基地建設(shè)。支持寶豐虎狼爬嶺產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快建設(shè)效益好、帶動力強(qiáng)、集中連片的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，推廣林草、林花、林菜、林菌、林藥、林畜、林禽等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，持續(xù)壯大林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。持續(xù)發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、冷鏈物流、電子商務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體建設(shè)，推動“特色產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力推進(jìn)副產(chǎn)物綜合利用、休閑農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合。
第三節(jié)積極壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 應(yīng)用等同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生發(fā)展新動能，培育新的增長點(diǎn)。提升優(yōu)勢高端裝備的核心競爭力，支持以工業(yè)機(jī)器人等智能專用裝備為突破口，全面提升數(shù)字化成套裝備和關(guān)鍵主機(jī)的制造水平，推動裝備制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、智能化水平和核心競爭力全面提升，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，支持以電動轎車、專用車等整車生產(chǎn)為重點(diǎn)，以電池等核心關(guān)鍵零部件為突破口，努力掌握電動汽車關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，形成整車規(guī)?；a(chǎn)能力。培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極研制生產(chǎn)化學(xué)創(chuàng)新藥、生物制藥等產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推動新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極布局未來產(chǎn)業(yè)。探索布局量子信息、氫能與儲能、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)等，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索與交叉融合，推動產(chǎn)業(yè)孵化與應(yīng)用，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、細(xì)分領(lǐng)域搶占發(fā)展先機(jī)。
第四節(jié)加快生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展大力發(fā)展生態(tài)旅游。
推動伏牛山地區(qū)全域旅游發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)施綠色生態(tài)旅游推進(jìn)行動，共同塑造精品景區(qū)和旅游線路，充分挖掘山水、溫泉、魔術(shù)、陶瓷、工業(yè)遺存等文旅資源，深化“禮贊?jì)棾恰蔽膭?chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展以休閑度假、健康養(yǎng)生等為特色的文旅康養(yǎng)業(yè)，抓好楚長城國家文化公園、白龜湖旅游度假區(qū)、堯山文化旅游綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，傾力打造文旅康養(yǎng)名城。推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認(rèn)證，加強(qiáng)景區(qū)污水處理、垃圾管理，減少一次性用品使用，到 2025 年，A 級以上旅游景區(qū)生活垃圾分類處置和生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托森林公園、濕地公園、國有林場、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，做大做強(qiáng)森林旅游，發(fā)展集旅游、康養(yǎng)、教育、文化為一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)。以“修身養(yǎng)性、調(diào)試機(jī)能、延緩衰老”為目的，推進(jìn)發(fā)展森林浴、森林休閑、森林度假、森林體驗(yàn)、森林運(yùn)動、森林教育、森林保健、森林養(yǎng)生、森林養(yǎng)老、森林療養(yǎng)和森林食療（補(bǔ)）等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。開展汝州市全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)工作。
提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。完善“物流+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，引進(jìn)培育領(lǐng)軍物流企業(yè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)中原大易物流平臺、臨港物流園等項(xiàng)目建設(shè)。以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和城市數(shù)字化“三化融合”，加快建設(shè)“數(shù)字鷹城”。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。實(shí)施會展業(yè)綠色發(fā)展行動，開展綠色會展第三方認(rèn)證，推廣裝配式展臺、綠色材料供應(yīng)、利用再生材料，實(shí)現(xiàn)會展活動綠色化。
第五節(jié)積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
支持余熱回收利用、高效傳熱、節(jié)能輸配電裝置、超低能耗建材、高效節(jié)能電機(jī)、高效節(jié)能電器等方向研究，鼓勵利用低損耗電機(jī)節(jié)能、非晶合金材料、發(fā)泡陶瓷高保溫性能裝配式墻板、建筑可再生能源一體化利用、高效換熱等關(guān)鍵技術(shù)生產(chǎn)節(jié)能型輸配電器、非晶合金變壓器、裝配式建筑等高效節(jié)能產(chǎn)品。
大力發(fā)展先進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。加快先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)示范推廣，鼓勵發(fā)展超低排放改造、工業(yè)污水治理、土壤修復(fù)治理、生活垃圾處理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備。順應(yīng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)發(fā)展趨勢，根據(jù)環(huán)境治理市場需求，培育一批具有核心競爭力、市場影響力的知名企業(yè)和產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)拓展。
推進(jìn)資源循環(huán)技術(shù)應(yīng)用。鼓勵研究尾礦（共伴生礦）中稀貴金屬及有價(jià)非金屬礦物的高效分離提取、赤泥制陶瓷綜合利用、拜耳法赤泥有價(jià)元素回收與綜合利用、動力電池模組無損拆解、動力電池單體混合進(jìn)料全自動拆解、廢舊輪胎低溫連續(xù)裂解及熱解過程降溫微負(fù)壓等先進(jìn)技術(shù)。引導(dǎo)高值廢棄物利用企業(yè)在靜脈產(chǎn)業(yè)園和資源循環(huán)利用基地內(nèi)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。推動“城市礦產(chǎn)”、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾和農(nóng)林廢棄物回收綜合利用。完善綠色采購制度，統(tǒng)籌推行綠色產(chǎn)品標(biāo)識、認(rèn)證，推動包裝材料減量化、無害化和回收利用。鼓勵發(fā)展新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，推進(jìn) 5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)能環(huán)保深度融合，提升行業(yè)服務(wù)水平。推廣固廢廢物“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式；推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市公共環(huán)境等領(lǐng)域環(huán)保服務(wù)水平。積極發(fā)展環(huán)境咨詢評估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、綠色認(rèn)證等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。
第十章 堅(jiān)持底線思維，防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理，重視源頭防控，對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)實(shí)行差異化、精細(xì)化管控。嚴(yán)防危險(xiǎn)廢物、重金屬、尾礦庫、新污染物、核與輻射等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
第一節(jié) 提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與源頭防控。
分級分類梳理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，突出飲用水水源地、化工企業(yè)（園區(qū)）、尾礦庫、?；返刃袠I(yè)企業(yè)，完善重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源臺賬。開展涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估。以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉等為重點(diǎn)，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，落實(shí)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)境安全主體責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，科學(xué)預(yù)判全市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患因素和傾向性苗頭。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理和能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作，完成北汝河、沙河等重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”應(yīng)急方案編制，2022 年底前，完成縣級以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。開展企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，涉危涉重企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測裝備配制，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力；積極組織環(huán)境應(yīng)急人員參加相關(guān)培訓(xùn)活動，提升應(yīng)急能力。建立健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備庫和救援隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與健康管理。開展生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動，引導(dǎo)公眾關(guān)注環(huán)境質(zhì)量狀況，學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境科學(xué)、法律法規(guī)和政策、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防范等方面知識，樹立良好的生態(tài)價(jià)值觀，提升自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)文明素養(yǎng)。開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，探索繪制生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)分布圖，逐步將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)納入生態(tài)環(huán)境管理。
第二節(jié)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程管控加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管。
貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管；落實(shí)危險(xiǎn)廢物“三個能力”提升方案。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物信息化管理，開展危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃電子化備案和產(chǎn)生情況申報(bào)，有序推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法，全面排查整治危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，遏制危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控，危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)依法及時公開危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置單位監(jiān)管力度。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集與利用處置能力建設(shè)。開展小量產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施建設(shè)。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭上減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性。鼓勵化工、焦化、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和利用處置設(shè)施，加快兼有預(yù)處理、焚燒處置、安全填埋等功能的綜合性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)廢活性炭資源化再生利用項(xiàng)目和平頂山市危險(xiǎn)廢物處置及綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年底，危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營水平進(jìn)一步提升。
提升醫(yī)療廢物處置能力。各縣（市）建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部納入醫(yī)療廢物集中處置范圍，實(shí)現(xiàn)縣級以上城市醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，并逐步延伸到建制鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制，將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、工業(yè)爐窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備，提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。
第三節(jié)加大重金屬及尾礦庫污染防治力度加大重金屬污染防治力度。
加強(qiáng)重金屬排放總量控制，嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目重金屬污染物排放實(shí)施“減量替代”，替代比例不低于 1.5:1。開展專業(yè)電鍍行業(yè)綜合整治，排查取締非法電鍍企業(yè)，提高電鍍企業(yè)入園率，推動園區(qū)外專業(yè)電鍍企業(yè)納管排污，杜絕偷排漏排，開展電鍍園區(qū)、專業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理，提升電鍍行業(yè)治污水平。加強(qiáng)有色、鋼鐵等行業(yè)廢水總鉈治理，支持以有色、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，開展涉鉈企業(yè)排查，指導(dǎo)和督促涉鉈企業(yè)建立鉈污染風(fēng)險(xiǎn)問題臺賬并制定相應(yīng)整改方案，逐條整改。聚焦鉛、汞、鎘等重金屬污染物，深入推進(jìn)重點(diǎn)河流湖庫、飲用水水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。全面禁止含汞體溫計(jì)、含汞血壓計(jì)的生產(chǎn)，嚴(yán)控電石法聚氯乙烯產(chǎn)品用汞量，禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝，鼓勵和支持研發(fā)應(yīng)用無汞催化劑和工藝，嚴(yán)厲打擊添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)管和治理。嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入，完善常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，并督促指導(dǎo)尾礦庫運(yùn)營、管理單位建立健全污染隱患排查治理制度。組織開展尾礦庫污染隱患摸底排查，對排查發(fā)現(xiàn)的尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題分類梳理，建立排查問題清單；同時指導(dǎo)尾礦庫運(yùn)營、管理單位建立尾礦庫環(huán)境管理臺賬。督促尾礦庫運(yùn)營、管理單位對照排查問題清單及時實(shí)施治理，消除污染隱患。鼓勵推進(jìn)金屬尾礦有價(jià)組分高效提取及整體利用，支持采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用。強(qiáng)化魯山縣尾礦庫環(huán)境監(jiān)管，依法依規(guī)推動已閉庫尾礦庫生態(tài)修復(fù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自回采尾礦。第四節(jié) 加強(qiáng)新污染物及核與輻射安全管控
加強(qiáng)新污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。開展化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，包括重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息。嚴(yán)格源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)落實(shí)新污染物治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)，強(qiáng)化過程控制，加強(qiáng)石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。深化末端治理，嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥等廢物的收集利用處置要求。
加強(qiáng)核與輻射安全管理。動態(tài)更新伴生放射性礦開發(fā)利用輻射安全監(jiān)管企業(yè)名錄，加強(qiáng)對新增放射源的監(jiān)督管理。積極開展核安全文化宣傳和培訓(xùn)，落實(shí)核技術(shù)利用單位主體責(zé)任。組織開展輻射安全隱患排查行動，防范各類輻射事故。嚴(yán)格執(zhí)行廢棄放射源安全貯存制度，對轄區(qū)內(nèi)所有廢棄放射源實(shí)行強(qiáng)制收貯，確保廢舊閑置放射源收貯率達(dá) 100%。推進(jìn)輻射安全許可證、放射性同位素審批備案事項(xiàng)線上辦理，加強(qiáng)輻射類建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，督促核技術(shù)利用單位建立健全輻射安全長效機(jī)制。修訂完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案并建立常態(tài)化演習(xí)機(jī)制，提升核與輻射監(jiān)測能力及應(yīng)急響應(yīng)能力。
專欄 7 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控類工程（一）環(huán)境應(yīng)急能力與應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)工程。新華區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急防控中心項(xiàng)目：主要包括監(jiān)測車、監(jiān)測設(shè)備、防護(hù)裝備、救援物資儲備等。（二）危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防范工程。中創(chuàng)瑞平（河南）環(huán)?？萍加邢薰舅喔G協(xié)同處置固體廢棄物建設(shè)項(xiàng)目、葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)廢活性炭資源化再生利用項(xiàng)目、平頂山市危險(xiǎn)廢物處置及綜合利用項(xiàng)目。（三）醫(yī)療廢物風(fēng)險(xiǎn)防范工程。平頂山市醫(yī)療廢物處置中心擴(kuò)建項(xiàng)目和平頂山市醫(yī)療廢物處置中心縣域醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)項(xiàng)目。
第十一章深化改革創(chuàng)新，健全生態(tài)環(huán)境治理體系
全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，以體制機(jī)制改革為突破口，建立健全現(xiàn)代化治理體系，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。完善政府權(quán)責(zé)清單制度，落實(shí)各級政府生態(tài)環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。
強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，夯實(shí)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保要求。健全生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門聯(lián)席會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦力度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，做到應(yīng)賠盡賠。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估。推動行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。
第二節(jié) 健全市場機(jī)制
落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。排污企業(yè)依法按排污許可證進(jìn)行信息公開，接受公眾、媒體的監(jiān)督。推進(jìn)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，增加工業(yè)產(chǎn)品全生產(chǎn)周期綠色化理念，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從源頭上降低資源消耗和污染物排放。
持續(xù)優(yōu)化環(huán)境治理市場。深化“放管服”改革。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)和應(yīng)用，提升監(jiān)管水平。加快政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通歸集共享，優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”和“掌上可辦”。完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，政府帶頭重信踐諾，引導(dǎo)市場主體恪守契約精神，不斷提升營商環(huán)境整體水平。
推進(jìn)環(huán)境權(quán)益交易。探索研究生態(tài)產(chǎn)品交易體系。深入推進(jìn)資源要素市場化改革，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。加快建立合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識管理等制度。落實(shí)排污權(quán)交易制度，積極參與全國碳排放權(quán)交易，強(qiáng)化碳排放交易制度與其它環(huán)境權(quán)益類市場機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第三節(jié) 健全全民行動體系
積極推動生態(tài)文明宣傳教育。拓展生態(tài)文明宣傳教育方式，將習(xí)近平生態(tài)文明思想納入黨政府領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣等典型示范宣傳，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法。拓展生態(tài)文明宣傳教育方式，將習(xí)近平生態(tài)文明思想納入黨政府領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結(jié)合六五環(huán)境日、生物多樣性日、國際保護(hù)臭氧層日、全國低碳日、世界土壤日等重要節(jié)點(diǎn)開展環(huán)?；顒?，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
推動形成低碳生活方式。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等 7個重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)建行動。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。提升交通系統(tǒng)智能化水平，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，積極引導(dǎo)綠色低碳出行，推廣節(jié)能和新能源車輛。黨政機(jī)關(guān)推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到 2025 年，政府采購綠色產(chǎn)品比例達(dá)到 30%。強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。加大信息公開力度，拓展環(huán)境微信平臺服務(wù)功能，完善“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線受理、查處、反饋、獎勵制度。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。完善公眾參與制度，引導(dǎo)公眾依法、有序參與環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)，鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第四節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度
全面實(shí)行排污許可制。加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可銜接融合，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新，鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報(bào)告填報(bào)質(zhì)量。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)排污許可證后管理，開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)排污許可“一證式”管理。
完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施污染物排放總量控制，利用污染物總量控制平臺，實(shí)行全過程調(diào)度管理。依托排污許可證實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核。統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域、流域、領(lǐng)域、行業(yè)減排工程。進(jìn)一步完善污染減排考核體系，健全污染減排激勵約束機(jī)制。
健全環(huán)境治理信用制度。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，依據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)黑名單制度，將企業(yè)在環(huán)境影響評價(jià)、社會化環(huán)境監(jiān)測、危險(xiǎn)廢物處置、環(huán)境治理及設(shè)施運(yùn)營、清潔生產(chǎn)審核、污染場地風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估等領(lǐng)域的違法違規(guī)信息依法納入信用信息共享平臺，向社會公開。
第五節(jié) 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)
優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)支持基礎(chǔ)能力建設(shè)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，構(gòu)建以環(huán)境信用評級為基礎(chǔ)的分級分類差別化“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式。探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)差異化執(zhí)法監(jiān)管。積極推進(jìn)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”。
全面打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法硬件設(shè)施投入，通過組織執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員軟實(shí)力，統(tǒng)一執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法語言、環(huán)境執(zhí)法人員著裝，提升執(zhí)法硬件設(shè)施，淘汰老舊并擴(kuò)充執(zhí)法車輛，配備無人機(jī)、監(jiān)測機(jī)器人（或智能遙感機(jī)器人）、執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)備，提升現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，大力提升執(zhí)法水平。建立健全環(huán)境監(jiān)察工作程序和執(zhí)法信息公開制度。實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，著力打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。持續(xù)完善環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。以智慧環(huán)保為抓手，整合現(xiàn)有平臺，及時更新監(jiān)測項(xiàng)目，通過自動監(jiān)控系統(tǒng)的調(diào)度、匯集、預(yù)警等工作，及時向生態(tài)環(huán)境管理部門提供實(shí)時監(jiān)控信息。建立機(jī)動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)全覆蓋的監(jiān)控平臺和施工工地空氣質(zhì)量監(jiān)控平臺接入企業(yè)范圍。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展空氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)點(diǎn)位增補(bǔ)、指標(biāo)拓展、功能升級與運(yùn)行維護(hù)，提升老舊站點(diǎn)的監(jiān)測能力和監(jiān)測指標(biāo)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) VOCs 監(jiān)測站、城市顆粒物組分站、微站、水質(zhì)自動監(jiān)測站等站點(diǎn)建設(shè)，開展各類站點(diǎn)常態(tài)化運(yùn)行維護(hù)，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境支持。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托高等院校、科研院所和創(chuàng)新龍頭企業(yè)，新建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。開展綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，鼓勵域內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所合作圍繞節(jié)能降碳、清潔能源、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域開展重大成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)推進(jìn) NOx 和 VOCs 協(xié)同減排、PM2.5與 O3協(xié)同控制、減污與降碳協(xié)同增效、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、清潔能源利用、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，強(qiáng)化大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染成因、多污染復(fù)合效應(yīng)基礎(chǔ)研究，開展新污染監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與治理管控技術(shù)研究。
專欄 8 生態(tài)環(huán)境治理能力提升工程
（一）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程。
新華區(qū)環(huán)境監(jiān)察（監(jiān)測）能力建設(shè)、葉縣環(huán)境監(jiān)測站三級站建設(shè)、寶豐縣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)（水、氣、土壤）等工程。 （二）生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測能力建設(shè)工程。寶豐縣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)（水、氣、土壤）、餐飲業(yè)油煙在線監(jiān)控項(xiàng)目、尼龍產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)、聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測體系建設(shè)等工程。 （三）生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)工程。智慧環(huán)保綜合環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)及決策支持系統(tǒng)工程。
第十二章 建立規(guī)劃實(shí)施保障體系
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，制定落實(shí)方案，強(qiáng)化部門協(xié)作和指導(dǎo)，推動目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各部門編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接。各縣（市、區(qū)）對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
第二節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)投融資入力度
落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣（市、區(qū)）財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)保基本公共服務(wù)保障能力。爭取將重大項(xiàng)目納入國家、省級、市級項(xiàng)目庫。積極申請國家資金、省專項(xiàng)資金、地方配套資金等。拓寬投融資渠道，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價(jià)格等多種政策引導(dǎo)社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金。
第三節(jié) 細(xì)化評估考核
建立規(guī)劃實(shí)施工作的評估和考核機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤評估，按照“年度督導(dǎo)、中期評估、及時通報(bào)”的原則開展動態(tài)評估，抓好規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)實(shí)施情況，在 2023 年和 2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，評估時對重大項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，針對因客觀原因而無法實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行移除。
第四節(jié) 完善監(jiān)督機(jī)制
暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，發(fā)揮社會各界對規(guī)劃編制實(shí)施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價(jià)。加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，調(diào)動全社會積極性，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍，推動本規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。實(shí)時公開規(guī)劃完成情況，實(shí)施全民監(jiān)督機(jī)制。
