山東省關(guān)于印發(fā)《山東省城市排水“兩個清零、一個提標”工作方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《山東省城市排水“兩個清零、一個提標”工作方案》的通知
各市人民政府，省直有關(guān)部門、單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省城市排水“兩個清零、一個提標”工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省發(fā)展和改革委員會
山東省財政廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省水利廳
2022年4月12日
山東省城市排水“兩個清零、一個提標”工作方案
為做好“城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零行動、城市建成區(qū)黑臭水體清零行動、城市污水處理廠提標行動”（以下簡稱“兩個清零、一個提標”）工作，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記在深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，堅持“因地制宜、分類施策，系統(tǒng)推進、重點突破，綠色低碳、循環(huán)利用，政府主導、市場運作”原則，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水全過程管理，加快補齊城市建成區(qū)排水設施短板，提高用水效率，保護水資源，改善水環(huán)境，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設作出積極貢獻。
（二）工作目標
到2023年，80個縣（市、區(qū)）完成整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)清零，其中南四湖流域所有縣（市、區(qū)）完成清零。城市黑臭水體動態(tài)清零。40%的城市污水處理廠出水水質(zhì)達到地表水準Ⅳ類標準，城市再生水利用量每年增加1億噸，城市再生水利用率達到50%。
到2025年，城市和縣城建成區(qū)整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)全部清零。城市和縣城建成區(qū)黑臭水體全部清零。60%城市污水處理廠完成提標改造，城市再生水利用量每年增加1億噸，再生水利用率達到55%。
二、工作任務
（一）城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零行動
1.開展調(diào)查制定計劃。各市、縣（市、區(qū)）要對建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)開展摸底調(diào)查，系統(tǒng)掌握市政和建筑小區(qū)排水管網(wǎng)布局、管材管徑等信息，運用信息化手段強化城市管網(wǎng)綜合管理。各市、縣（市、區(qū)）要科學編制城市雨污合流管網(wǎng)改造實施方案和年度實施計劃，各設區(qū)市實施方案和計劃報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。各市、縣（市、區(qū)）要制定年度改造任務，列入當?shù)卣甓瘸鞘薪ㄔO投資計劃。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
2.科學推進市政雨污合流管網(wǎng)改造。各類城市更新項目必須同步實施雨污合流管網(wǎng)改造。新建城區(qū)及各類工程項目必須采用雨污分流制。市政雨污合流管網(wǎng)改造時，應對原有管道進行科學論證，可作為雨水管道或污水管道。對摸排發(fā)現(xiàn)的市政排水管線混錯接點同步實施改造。新建雨水管渠設計重現(xiàn)期要執(zhí)行國家標準上限值。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
3.因地制宜實施建筑小區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造。建筑小區(qū)雨污合流改造可考慮將原有管道作為污水系統(tǒng)，新建雨水系統(tǒng)；受客觀條件限制，無法同時埋設兩套管道的，可利用現(xiàn)場地形將雨水通過地面徑流排入市政雨水系統(tǒng)；原有合流管道不能滿足使用條件的，要整體實施改造。老舊小區(qū)實施改造時，必須將雨污合流管網(wǎng)改造納入基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，同步實施。居住小區(qū)應加強陽臺洗衣污水排放出路的改造，禁止接入雨水管道。在實施市政雨污合流管網(wǎng)改造時，沿線建筑小區(qū)必須同步實施改造。對3年內(nèi)有拆遷改造計劃的、雨水可自然排入周邊水體或市政雨水管網(wǎng)的、匯水面積小于1萬平方米的建筑小區(qū)，可考慮不進行雨污合流改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
4.保障工程建設質(zhì)量。城市排水管網(wǎng)工程要嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體責任，工程竣工驗收必須開展閉水或閉氣實驗，竣工驗收前必須提交內(nèi)窺檢測等資料，確保工程建設質(zhì)量。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
（二）城市建成區(qū)黑臭水體清零行動
1.持續(xù)開展排查整治。對城市和縣城建成區(qū)內(nèi)水體開展拉網(wǎng)式全面排查，對水質(zhì)達到黑臭標準的逐個建立臺賬，按照“一河一策”原則進行整治，明確治理期限。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
2.完善長效管理機制。貫徹落實河長制，實行日常監(jiān)管巡查制度，建立遠程視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。建立群眾有獎舉報制度，鼓勵群眾“隨手拍”，具體獎勵辦法由各市、縣（市、區(qū)）政府制定。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責）
3.落實水質(zhì)定期監(jiān)測機制。省級定期對城市黑臭水體水質(zhì)開展監(jiān)測，結(jié)果向全省通報。各市、縣（市、區(qū)）應對城市重點水體設置水質(zhì)在線監(jiān)測裝置，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)惡化，主動快速處置。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
（三）城市污水處理廠提標及資源化利用行動
1.加快提標改造。明確全省城市污水處理廠地表水準Ⅳ類排放限值要求，其中總氮控制在10-12mg/L。黃河、南四湖、東平湖、小清河、半島流域及匯入水質(zhì)目標為地表水Ⅲ類以上水體的優(yōu)先完成提標改造。新建城市污水處理廠嚴格執(zhí)行地表水準Ⅳ類排放限值要求?，F(xiàn)有城市污水處理廠具備條件的，鼓勵在出水口下游建設人工濕地?，F(xiàn)有城市污水處理廠實際出水或出水全部經(jīng)濕地凈化后，水污染物排放日均值達到地表水準Ⅳ類排放限值要求的，以及出水已經(jīng)用作再生水且不進入地表水體的，可執(zhí)行現(xiàn)有排放標準，不需提標改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
2.加大再生水利用力度。將再生水利用納入用水計劃管理，對按計劃應使用再生水而未使用的用水戶，要核減其下一年度用水計劃。在進行新建、改建、擴建建設項目水資源論證時，符合條件的要強制使用再生水；城市市政雜用、景觀環(huán)境、生態(tài)補水等優(yōu)先使用再生水。嚴禁使用黃河水、南水北調(diào)水及當?shù)仫嬘盟催M行挖湖造景。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按職責分工負責）
3.健全再生水市場運營機制。完善再生水價格政策，形成由市場調(diào)節(jié)供需的良性價格機制。鼓勵采用政府購買服務的方式推動河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水。鼓勵各類社會資本，參與再生水利用設施建設運營。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省級建立“兩個清零、一個提標”工作協(xié)調(diào)機制，分管副省長為召集人，省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省政府有關(guān)部門參加。各市、縣（市、區(qū)）要強化組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，簡化有關(guān)審批手續(xù)，形成工作合力。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）
（二）多方籌集資金。省、市、縣三級要加大財政投入，積極爭取中央財政專項資金和中央預算內(nèi)投資。符合條件的項目通過發(fā)行地方政府專項債券籌措資金。各金融機構(gòu)要加大信貸服務支持力度。逐步提高污水處理收費標準，推廣特許經(jīng)營、PPP等建設運營模式。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局按職責分工負責）
（三）建立激勵機制。按照“分年補助、梯次遞減、壓茬清算”的原則，對城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零工作建立以獎代補激勵機制，具體辦法另行制定。對前兩年實現(xiàn)整縣（市、區(qū)）制城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零的縣（市、區(qū)）給予通報表揚。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（四）嚴格督導驗收。建立調(diào)度機制，實行月調(diào)度、季通報。制訂出臺驗收標準和程序，嚴格組織驗收，確保按期完成目標任務。對工作推進緩慢、履職不力、逾期未完成的，采取通報批評、公開約談等措施，督促整改，造成不良影響的啟動問責程序。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省紀委監(jiān)委按職責分工負責）
