青島市“十四五”土壤和地下水污染防治規(guī)劃
青島市“十四五”土壤和地下水污染防治規(guī)劃
目錄
一、規(guī)劃背景
（一）工作進展
（二）形勢研判
二、指導思想、基本原則與主要目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）主要目標
三、主要任務
（一）推進土壤污染防治
（二）加強地下水污染防治
（三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
四、重大工程
（一）土壤污染防治先行區(qū)建設
（二）調(diào)查與評估
（三）風險管控與修復
（四）監(jiān)管能力提升
五、保障措施
（一）加強組織領導
（二）完善經(jīng)濟政策
（三）強化宣傳引導
（四）實施效果評估
土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護關系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關系美麗青島建設成效?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推進全市土壤和地下水污染防治工作，制定本規(guī)劃。
規(guī)劃背景
進展
“十三五”以來，我市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，推進土壤、地下水污染防治工作取得積極成效。
風險得到基本管控
順利完成《青島市土壤污染防治目標責任書》確定的受污染耕地安全利用率達到95%左右、污染地塊安全利用率不低于90%的目標任務。全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。
《土壤污染防治行動計劃》重點任務全面完成。完成農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查，基本掌握全市土壤污染狀況。各區(qū)（市）全面完成耕地質量類別劃分任務，受污染耕地全部落實安全利用措施，受污染耕地安全利用率達到98.64%，超額完成“十三五”目標3.64%。各區(qū)（市）均建立了疑似污染地塊名單，市級建立了污染地塊名錄。嚴格建設用地準入管理，“十三五”期間累計完成963個地塊的土壤污染狀況調(diào)查，確定污染地塊20個，完成修復面積29萬平方米，全市污染地塊安全利用率保持100%。源頭污染得到初步管控，督促重點監(jiān)管單位落實自行監(jiān)測、隱患排查等源頭防治措施，重點行業(yè)五類重金屬(鉻、鎘、鉛、汞、砷)污染物排放量較2013年下降20.64%，超額完成“十三五”目標11.64%。
體制機制基本建立。發(fā)布了加強土壤污染重點監(jiān)管單位管理、建設用地準入管理和安全利用、農(nóng)用地分類管理和安全利用等政策文件。發(fā)布并逐年更新青島市土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，加大監(jiān)督管理力度。印發(fā)《青島市建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作指南（試行）》《青島市建設用地土壤污染風險管控和修復工作指引》等文件，形成了調(diào)查評審和管理制度體系。建立嚴格的用地準入制度，構建了生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制，堅決杜絕不滿足土壤污染風險管控標準的地塊再開發(fā)利用。建立了建設用地地塊監(jiān)督性抽測制度。強化土壤環(huán)境執(zhí)法，組織開展了抽查專項執(zhí)法行動。制定《青島市耕地土壤質量類別劃分工作方案》《青島市受污染耕地安全利用工作方案》，全面劃定全市耕地土壤環(huán)境質量類別。印發(fā)《青島市土壤污染防治工作方案》，制定貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》職責清單，構建土壤污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立目標責任考核評估體系，壓實土壤污染防治責任。實施部門聯(lián)合幫扶，有效提升了建設用地土壤環(huán)境管理水平。
2.地下水污染防治工作穩(wěn)步推進
完成《水污染防治行動計劃》確定的有關目標任務，實現(xiàn)全市8個地下水考核點位質量極差比例控制在25%左右，地下水污染防治初見成效。完成全市748座加油站的3124個地下油罐雙層罐更換或防滲池設置，有效防控加油站地下水污染風險。持續(xù)開展全市地下水狀況調(diào)查評價，初步建立“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）清單，開展了城鎮(zhèn)級及以上集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，縣級及以上城市集中式地下水型飲用水水源達標比例達到100%。在全省率先完成化工企業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，基本建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡并開展日常監(jiān)測，強化化工企業(yè)集聚區(qū)地下水污染風險管控措施。
形勢研判
一是污染防治任務艱巨。土壤和地下水污染來源范圍廣、污染類型多樣，具有一定的隱蔽性和滯后性，防治難度大。全市耕地土壤環(huán)境質量總體較好，受污染耕地占比不高，但安全利用效果尚需鞏固。農(nóng)業(yè)面源污染風險依然存在，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率有待進一步提高，化肥農(nóng)藥投入總量仍較大。建設用地土壤環(huán)境管理歷史欠賬多，風險管控和修復壓力大。部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標，地下水環(huán)境質量存在惡化風險。土壤和地下水源頭防控和末端治理仍面臨較大壓力。
污染防治體系有待完善。部分區(qū)（市）重視程度不夠，部門間聯(lián)動監(jiān)管、信息共享等齊抓共管的協(xié)調(diào)工作機制有待進一步加強?！爸厮?、氣，輕土壤及地下水”的情況普遍存在，“水、氣、土”協(xié)同治理體系尚需完善，源頭污染防治壓力傳導機制還不順暢。農(nóng)用地分類管理長效機制還需進一步細化，受污染耕地安全利用還缺乏有效的保障機制。建設用地土壤污染風險管控和修復周期較長與地塊急于再開發(fā)利用矛盾突出，污染地塊違規(guī)開發(fā)利用風險仍然存在，再開發(fā)利用準入管理機制有待進一步完善。
環(huán)境監(jiān)管能力有待進一步提升。土壤和地下水污染防治監(jiān)管能力不足，現(xiàn)代化技術手段在決策和環(huán)境監(jiān)管中的應用需進一步強化。執(zhí)法工作基礎薄弱，人員專業(yè)水平有待提高，技術力量有待加強。土壤和地下水風險管控和治理修復產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，發(fā)展無序、水平低等問題較為普遍。土壤和地下水污染防治資金投入大，缺乏有效的環(huán)境經(jīng)濟政策，資金投入保障不足。
機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”期間，我市將邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化、高水平建設美麗青島的新征程，土壤和地下水污染防治面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
面臨的主要機遇有：一是政治機遇方面。在習近平生態(tài)文明思想的引領下，隨著綠水青山就是金山銀山的理念不斷深入人心，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護制度體系的日臻完善，全社會生態(tài)環(huán)保意識的日益增強，土壤和地下水污染防治各項任務也必將呈現(xiàn)加速推進的總體局面。二是工作機遇方面。土壤和地下水法律法規(guī)政策標準的不斷健全為依法防治提供了根本保障；土壤污染狀況詳查、地下水污染調(diào)查評估為精準治污指明了方向；信息化與產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化升級，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、智慧環(huán)保監(jiān)管體系為科學防治創(chuàng)造了有利條件。三是先行先試機遇方面。在國家、省的大力支持和幫扶指導下，我市將積極開展全國土壤污染防治先行區(qū)建設，探索在全國范圍可復制、可推廣的“青島經(jīng)驗”，必將促進我市土壤污染防治水平大幅提升。
面臨的主要挑戰(zhàn)有：一是“十四五”時期，青島市正處于轉型發(fā)展的關鍵期，結構型污染依然突出，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善仍然存在較大壓力，土壤和地下水污染防治形勢依然嚴峻，更加凸顯為全面改善生態(tài)環(huán)境質量的“短板”，生態(tài)環(huán)保工作任重道遠。二是對照“美麗青島”建設目標，土壤和地下水污染防治工作仍有不小差距，不欠新賬，逐步還舊賬的壓力仍然很大。三是對照人民群眾對美好生活的期盼，農(nóng)產(chǎn)品超標風險和污染地塊違法違規(guī)開發(fā)利用風險依然存在。四是對照精準治污、科學治污、依法治污的要求，土壤和地下水污染防治技術和監(jiān)管手段，還不能滿足當前風險管控的迫切需求，土壤和地下水治理能力和體系亟需加強和完善。
“十四五”期間，要精準把握新發(fā)展階段的時代要求和科學內(nèi)涵，主動抓住新機遇，積極穩(wěn)妥應對各種風險挑戰(zhàn)，扎實推進土壤和地下水污染防治，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，為實現(xiàn)生態(tài)文明建設率先走在前列提供重要支撐和保障。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，強化“三線一單”在土壤和地下水生態(tài)環(huán)境管理中的作用，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全為目標，解決一批土壤和地下水突出生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步，為建設美麗青島奠定堅實基礎，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻。
保護優(yōu)先，預防為主。加強空間布局管控，以重點行業(yè)企業(yè)突出環(huán)境問題為抓手，開展污染源排查整治，落實溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進入土壤和地下水環(huán)境的途徑。
問題導向，協(xié)同治理。圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，打通地上和地下，理順部門協(xié)同聯(lián)動機制，聚焦突出環(huán)境問題，以實施一批土壤、地下水污染源頭預防、風險管控、治理修復工程為抓手，系統(tǒng)開展水、氣、土、固體廢物協(xié)同治理。
因地制宜，精準施策。運用科學思維、科學方法，綜合考慮水文地質條件、地塊規(guī)劃用途、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，尊重群眾意愿，因地制宜制定差異化土壤和地下水污染防治措施，分類施策，分步推進，提高精細化管理水平。
強化監(jiān)管，依法治污。建立健全管理體系和監(jiān)測網(wǎng)絡，全面提升監(jiān)管能力，完善土壤和地下水污染防治管理體系，健全風險管控和修復制度，加強監(jiān)管執(zhí)法，強化“污染者擔責”，增強科技支撐能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升，土壤和地下水環(huán)境風險得到有效管控。
到2035年，全市土壤和地下水環(huán)境質量持續(xù)向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，全市土壤和地下水環(huán)境風險得到全面管控。
注：①重點建設用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的所有地塊。
②土壤污染重點監(jiān)管單位土壤污染防治義務履行率是指履行土壤污染防治法定義務的土壤污染重點監(jiān)管單位數(shù)量占重點監(jiān)管單位總數(shù)的比例。
③地下水國控點位V類水比例指國家級地下水質區(qū)域監(jiān)測點位中，水質為V類的點位所占比例。
三、主要任務
以系統(tǒng)打造國家土壤污染防治先行區(qū)為引領，加快推進土壤污染防治青島模式設計與實踐探索，形成全國可推廣、可復制經(jīng)驗。以安全利用類耕地為重點，強化鎘等重金屬污染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平；以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務用地）的地塊為重點，嚴格準入管理，堅決杜絕違規(guī)開發(fā)利用；以土壤污染重點監(jiān)管單位為重點，強化監(jiān)管執(zhí)法，防止新增土壤污染。
1.加強土壤污染狀況詳查成果應用
推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應用。按照國家、省要求，基于耕地土壤環(huán)境質量類別劃分成果，對存在土壤污染風險和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標等現(xiàn)象的重點區(qū)域耕地進行深入調(diào)查和重點監(jiān)測，對污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，組織開展土壤污染風險評估，依法按照農(nóng)用地分類管理制度管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責，各區(qū)、市政府負責落實。以下均需要各區(qū)、市政府落實，不再列出）
推動重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果應用。根據(jù)國家、省要求和調(diào)查結果，實施分類監(jiān)管。對高風險在產(chǎn)企業(yè)地塊加大監(jiān)督管理力度，擬開發(fā)的關閉搬遷企業(yè)地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查，暫不開發(fā)的關閉搬遷企業(yè)地塊依法落實風險管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局等配合）
開展典型行業(yè)企業(yè)調(diào)查。按照省統(tǒng)一部署要求，排查篩選73個重點行業(yè)小類之外的典型行業(yè)，2022年年底前，完成典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）
2.強化土壤污染源頭防控
開展耕地污染源頭控制排查治理。聚焦有色金屬等礦區(qū)及安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查無序堆存的歷史遺留固體廢物，調(diào)查監(jiān)測確定污染源與污染范圍，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。優(yōu)先整治周邊及下游耕地土壤污染較重的礦區(qū)，有效切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。受污染耕地集中的區(qū)（市）探索開展污染溯源。實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。對安全利用類耕地的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，開展污染源排查，制定防治污染方案，并采取相應措施。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當監(jiān)督尾礦庫運營、管理單位履行防治土壤污染的法定義務，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局等按職責分工負責）
嚴格控制涉重金屬行業(yè)污染物排放。按規(guī)定執(zhí)行重點重金屬特別排放限值要求。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點排污單位名錄管理有關規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄；納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年年底前對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等配合）
防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。嚴格落實建設項目土壤環(huán)境影響評價制度，對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治措施。嚴格執(zhí)行土壤污染重點監(jiān)管單位名錄制度，依法納入排污許可管理；按要求組織開展土壤和地下水污染隱患排查；生態(tài)環(huán)境部門定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測；對于廠區(qū)及周邊土壤和地下水已經(jīng)超標的土壤污染重點監(jiān)管單位，組織其制定風險管控與修復方案，限期實施。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設和改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化工等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，進一步減少污染物排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
3.嚴格落實耕地分類管理
切實加大保護力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。實施耕地質量保護與提升行動，確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。加強農(nóng)業(yè)投入品質量監(jiān)管，從嚴查處向農(nóng)田施用重金屬不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
全面落實安全利用和嚴格管控措施。根據(jù)省“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確安全利用類和嚴格管控類耕地的具體管控措施，以區(qū)（市）為單位全面推進落實。針對受污染耕地污染情況，全面實施以“水肥調(diào)控、阻隔劑施用、低累積作物培育”為主要模式的安全利用措施，繼續(xù)推進受污染耕地安全利用工作。對春秋兩季農(nóng)作物加密檢測，及時掌握受污染耕地安全利用情況。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質量類別。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質量協(xié)同監(jiān)測，進一步建立完善全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，對耕地土壤環(huán)境質量進行動態(tài)監(jiān)控，對耕地類別及時進行動態(tài)調(diào)整。擬開墾為耕地的，依法推進土壤污染狀況調(diào)查。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結果、土壤污染狀況調(diào)查，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質量類別。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地復墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責）
加強建設用地全過程管理
依法推動建設用地土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，同時關注重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查查明的超標地塊和高風險地塊，以及注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)等騰退工礦企業(yè)用地，依法推動土壤污染風險管控和修復。因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。原則上，同一地塊不得分割進行土壤污染狀況調(diào)查。自然資源部門在變更為“一住兩公”用地的征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)，要及時查詢?nèi)珖廴镜貕K土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，其中，查詢?yōu)橐伤莆廴镜貕K或污染地塊的，應記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤污染質量狀況結果，并征求同級生態(tài)環(huán)境部門的意見，取得生態(tài)環(huán)境部門的書面回復。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市工業(yè)和信息化局等配合）
因地制宜嚴格用地準入。從事土地開發(fā)利用活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環(huán)境質量要求。建立建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用制度，對開發(fā)建設過程中剝離的表土，應當單獨收集和存放，符合條件的應當優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，自然資源部門不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續(xù)。依法應當開展土壤污染狀況調(diào)查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局等按職責分工負責）
合理規(guī)劃土地用途。在組織編制國土空間規(guī)劃時，應充分考慮建設用地土壤污染的環(huán)境風險，合理確定土地用途，對土壤污染重點監(jiān)管單位用地和疑似污染地塊，以及用途變更為“一住兩公”的地塊，應提出其開發(fā)利用必須符合相關規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求。從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間，從規(guī)劃源頭防止重度污染地塊威脅人居環(huán)境安全。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
優(yōu)化開發(fā)使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學校、養(yǎng)老機構等用地應在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）
有序推進土壤污染風險管控與修復。依法落實建設用地土壤污染風險管控要求，嚴防污染擴散；經(jīng)調(diào)查評估確認有污染擴散風險的地塊，應當采取相應的污染源清理、污染阻隔等措施。結合受污染建設用地地塊分布、開發(fā)利用需求，探索建設用地土壤污染風險管控和修復名錄退出機制、污染土壤“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式、“修復工廠”模式。以“6+1”（有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動）等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風險管控與修復技術，探索在產(chǎn)企業(yè)“邊生產(chǎn)邊管控”模式。鼓勵綠色低碳修復。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局等配合）
強化土壤污染風險管控和修復活動監(jiān)管。探索建立土壤污染狀況調(diào)查評估等報告抽查機制，借鑒重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查經(jīng)驗，強化土壤污染狀況調(diào)查、風險管控效果評估、修復效果評估質量監(jiān)管，加強相關報告的評審把關。探索建立污染土壤轉運聯(lián)單制度，防止轉運污染土壤非法處置。嚴控農(nóng)藥類等污染地塊風險管控和修復過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對采取風險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風險管控與修復目標。探索建立污染土壤再利用監(jiān)管機制，受污染土壤及修復后土壤資源化利用的，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局等按職責分工負責）
健全部門間信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制。生態(tài)環(huán)境、自然資源部門應及時共享疑似污染地塊、污染地塊信息，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息，工業(yè)和信息化部門共享關停取締的“6+1”有關行業(yè)工業(yè)企業(yè)信息。自然資源部門要將疑似污染地塊、污染地塊空間信息迭加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）
加強從業(yè)單位和個人信用管理。完善市級土壤污染防治專家?guī)?，實施動態(tài)管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。加強對土壤和地下水相關生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督管理，進一步提高監(jiān)測質量。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
加強信息公開。在土地出讓和房地產(chǎn)出售環(huán)節(jié)，實行土壤污染狀況公示制度，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要加強監(jiān)督管理。按要求督促土壤污染責任人、土地使用權人向社會公開土壤污染風險管控和修復有關報告、方案的主要內(nèi)容。強化土壤污染風險管控、修復項目施工過程信息公開，修復施工期間，土地使用權人、土壤污染責任人或者其委托的專業(yè)機構應當設立公告牌和警示標識，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。定期公開相關報告評審通過情況。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
5.開展全國土壤污染防治先行區(qū)建設
基于已有工作基礎、現(xiàn)狀特點和實際需求，聚焦突出問題、工作短板和關鍵環(huán)節(jié)，在土壤污染重點監(jiān)管單位源頭預防、建設用地準入管理和土壤污染狀況調(diào)查質量監(jiān)督檢查等方面，開展先行先試，形成可復制、可推廣的土壤污染防治“青島模式”。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等按職責分工負責）
（二）加強地下水污染防治
以保護和改善地下水環(huán)境質量為核心，建立健全地下水污染防治管理體系。扭住“雙源”，加強地下水污染源頭預防，控制地下水污染增量，逐步削減存量；強化飲用水源地保護，保障地下水型飲用水水源地環(huán)境安全。
1.建立地下水污染防治管理體系
制定地下水環(huán)境質量達標方案。針對國家地下水環(huán)境質量考核點位，分析地下水環(huán)境質量狀況，非地質背景導致未達到水質目標要求的，因地制宜制定地下水環(huán)境質量達標或保持方案，明確防治措施及完成時限。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責）
推動地下水污染防治分區(qū)管理。按照國家、省部署要求，研究推動地下水污染防治重點區(qū)劃定，綜合考慮地下水水文地質結構、污染狀況、水資源稟賦和行政區(qū)劃等因素，探索建立地下水污染防治分區(qū)體系，實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準入、隱患排查、風險管控、修復等差別化環(huán)境管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
探索地下水生態(tài)環(huán)境管理制度。按照國家、省部署要求，探索建立地下水污染防治重點排污單位名錄，推動納入排污許可管理，加強防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查，因地制宜開展典型環(huán)境問題監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責）
2.加強污染源頭預防、風險管控與修復
開展地下水污染狀況調(diào)查評估。開展“一企一庫”“兩場兩區(qū)”（即化學品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水污染調(diào)查評估。到2023年，完成重點的化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水污染調(diào)查評估。到2025年，完成其他污染源地下水污染調(diào)查評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市發(fā)展改革委、市應急管理局等按配合）
落實地下水防滲和監(jiān)測措施。督促“一企一庫”“兩場兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。積極指導地下水污染防治重點排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設施，采取污染防滲改造措施。開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城市管理局、市工業(yè)和信息化局等配合）
實施地下水污染風險管控。針對存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強風險管控后期環(huán)境監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等按職責分工負責）
探索開展地下水污染修復。土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風險管控或修復方案等，應依法包括地下水相關內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進土壤和地下水污染風險管控與修復。探索地下水污染修復技術。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等按職責分工負責）
3.強化地下水型飲用水水源保護
規(guī)范地下水型飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理。強化縣級及以上地下水型飲用水水源保護區(qū)劃定，設立標志，進行規(guī)范化建設。針對水質超標的地下水型飲用水水源，分析超標原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務管理局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護。按要求開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評估，推進縣級及以上淺層地下水型飲用水重要水源補給區(qū)劃定。加強補給區(qū)地下水環(huán)境管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務管理局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風險。推進地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強河道水質管理，減少受污染河段側滲和垂直補給對地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務管理局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
健全監(jiān)測網(wǎng)絡。完善土壤環(huán)境監(jiān)測體系，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測點位，健全監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強土壤污染風險預警。開展土壤污染重點監(jiān)管單位、污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結果，要求有關單位采取相應改進措施。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，開展耕地土壤環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)測，加強農(nóng)田灌溉用水水質監(jiān)測和監(jiān)督管理。建立以飲用水水源和國家重點生態(tài)區(qū)域保護、地下水污染防控為重點的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務管理局等按職責分工負責）
加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。依法開展土壤和地下水環(huán)境保護行政執(zhí)法。提升執(zhí)法水平，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓，積極采取衛(wèi)星遙感、無人機、探地雷達、視頻攝像等數(shù)字化監(jiān)管手段提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。嚴厲打擊違反法律法規(guī)規(guī)定排放有毒有害物質行為，特別是非法傾倒或者填埋危險廢物，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時移送公安機關。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
強化科技支撐。進一步加強土壤和地下水污染防治科技支撐能力建設，優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)支撐隊伍，開展污染防治專業(yè)技術培訓。整合高校、科研機構人才資源，健全土壤、地下水污染防治專家?guī)?。將土壤和地下水污染治理技術與裝備研發(fā)、示范和推廣作為科技惠民示范專項內(nèi)容。爭取建設1-2家土壤生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新中心或重點實驗室。爭取建設省級重點實驗室或創(chuàng)新中心。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）
“十四五”期間，結合國家、省土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃部署，系統(tǒng)實施土壤和地下水污染防治重大工程。
（一）土壤污染防治先行區(qū)建設
實施土壤污染重點監(jiān)管單位源頭預防、建設用地準入管理和土壤污染狀況調(diào)查質量監(jiān)督檢查等方面重點工程，支撐全國土壤污染防治先行區(qū)建設。
（二）
1.土壤環(huán)境狀況調(diào)查。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）
2.開展環(huán)境背景值調(diào)查和地下水環(huán)境調(diào)查評估。查明環(huán)境背景值，為土壤和地下水環(huán)境精細化管理提供科學基礎數(shù)據(jù)支撐。實施以化工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)等重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務管理局等按職責分工負責）
三）風險管控與修復
1.土壤和地下水污染源頭管控工程。以金屬表面處理及熱處理加工、基礎化學原料制造企業(yè)中的土壤污染重點監(jiān)管單位為重點，開展在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、防流失、防揚散，重金屬減排等提標改造和歷史遺留廢渣整治。開展化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)等地下水污染防滲改造。（市生態(tài)環(huán)境局等負責）
2.土壤污染風險管控與修復工程。實施耕地土壤安全利用工程。開展在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染風險管控與修復試點。在土地開發(fā)利用強度大、潛在人居環(huán)境風險高的區(qū)域，以用途變更為住宅、公共管理和公共服務用地的污染地塊為重點，實施一批建設用地風險管控與修復工程。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責）
3.尾礦庫風險管控提升工程。按照省部署要求，對全市尾礦庫進行安全評估，分類制定風險管控提升工程方案并實施。（市應急管理局等負責）
四）監(jiān)管能力提升
開展土壤和地下水環(huán)境信息化管理平臺建設。推動信息化管理平臺建設，提升土壤和地下水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。融合各類專項數(shù)據(jù)，構建從信息錄入、跟蹤到研判的全流程體系，實現(xiàn)全過程追溯。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務管理局等按職責分工負責）
明確各方主體責任，各區(qū)（市）政府是實施本規(guī)劃的責任主體，要制定工作方案，確定目標任務和主要措施，并分解落實到相關單位。將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告。建立部門協(xié)同推進機制，有關部門按照職責分工，落實“一崗雙責”，密切協(xié)作配合，形成工作合力。（市有關部門按職責分工負責）
按照生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任相匹配原則，保障全市“十四五”土壤和地下水污染防治規(guī)劃的重點任務、重大工程的資金投入。積極爭取中央、省財政專項資金，加快推動土壤和地下水污染防治項目儲備庫建設，解決突出土壤和地下水污染風險隱患。積極吸引社會資本，探索設立市級土壤污染防治基金，進一步拓寬多元化資金籌措渠道，督促土壤污染責任主體依法承擔土壤污染風險管控和修復經(jīng)濟責任。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務管理局等按職責分工負責）
強化宣傳引導
充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結合世界環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動等，有針對性地宣傳普及土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護知識。增強公眾土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護意識。開展技術培訓，組織農(nóng)業(yè)專家對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行技術培訓和指導，引導科學種植，防范面源污染風險，保護耕地質量。推進土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓工作，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，在全市范圍內(nèi)形成保護土壤和地下水生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。（市有關部門按職責分工負責）
（四）實施效果評估
實行目標責任制和考核評價制度，分解落實目標任務。市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，圍繞本規(guī)劃目標指標、主要任務、重大工程進展情況進行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結評估。（市有關部門按職責分工負責）
