三明市印發(fā)<關于進一步推進生活垃圾分類工作方案>
關于進一步推進生活垃圾分類工作方案
為深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部等部門《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（建城〔2020〕93號）、福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳等12部門《關于進一步推進生活垃圾分類工作的實施方案的通知》（閩建管〔2021〕6號）文件精神，結合三明市實際，特制定本工作方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持黨建引領，堅持共建共治共享，進一步推進生活垃圾分類工作。
2022年6月底前，市區(qū)（不含沙縣）基本建成生活垃圾分類處理體系，三元區(qū)建成區(qū)內(nèi)生活垃圾分類力爭實現(xiàn)全覆蓋，建成2個生活垃圾分類示范片區(qū)；沙縣區(qū)、泰寧縣啟動城市建成區(qū)生活垃圾分類工作，出臺具體實施方案；其余縣（市）出臺生活垃圾分類試點實施方案；市區(qū)建成餐廚垃圾處理廠、飛灰填埋場和大件物品處理廠等末端處理項目。
2022年底，全市基本形成具有地方特點的法規(guī)規(guī)章和標準體系。市區(qū)（含沙縣）及泰寧縣建成區(qū)實現(xiàn)生活垃圾全覆蓋。其余縣（市）選取1個以上試點片區(qū)開展生活垃圾分類試點，試點片區(qū)要包括住宅小區(qū)、商戶、市場、學校、辦公場所等類型，其中住宅小區(qū)戶數(shù)需占總戶數(shù)的20%；宣傳、教育等部門組織以生活垃圾分類和減量為主要內(nèi)容的宣傳、教育工作；全市新增11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實分類機制。
2023年底，除市區(qū)（含沙縣）、泰寧縣全覆蓋外，其余縣（市）穩(wěn)步推進生活垃圾分類工作，其中住宅小區(qū)戶數(shù)需占總戶數(shù)的60%。
2024年底，各縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)建成區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。
2025年底前，市區(qū)城市建成區(qū)全面建成、縣城基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達100%，居民普遍形成生活垃圾分類習慣；有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域落實分類機制，推進農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類，不斷擴大分類覆蓋面。
二、全面推行垃圾分類
（一）促進源頭減量
1.推進清潔生產(chǎn)。推行環(huán)保、綠色、低污染等生態(tài)設計理念，優(yōu)先選用生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排材料，提高產(chǎn)品可回收性。推動建立垃圾分類標識制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設置醒目的垃圾分類標識。鼓勵寄遞企業(yè)在其營業(yè)場所、處理場所設置包裝物回收設施設備，對回收后外形完好、質(zhì)量達標的包裝箱、填充材料等包裝物進行再利用，將綠色快遞物流和配送體系建設、專業(yè)化智能回收設施建設納入廢舊物資回收體系建設。引導實體銷售、外賣等企業(yè)，采取押金返還、以舊換新等措施加強產(chǎn)品包裝回收處置。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市商務局、工信局、郵政管理局
2.倡導綠色消費。倡導全社會開展“光盤行動”、采用視頻會議、電子桌牌、無紙化辦公等綠色生活方式，積極組織文明單位、黨政機關等公共機構帶頭開展生活垃圾分類，深入開展志愿服務活動。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市委文明辦、市直機關黨工委，市教育局、商務局
3.加強“限塑”管理。落實國家有關塑料污染治理管理規(guī)定，依法禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)和銷售，加強零售業(yè)等重點場所和行業(yè)的監(jiān)督檢查，推廣使用布袋子，逐步控制、減少塑料袋的銷售和使用。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局
4.抓住關鍵源頭。引導居民做好生活垃圾分類工作，鼓勵食堂、餐飲區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等廚余垃圾產(chǎn)生量大的單位建立不同規(guī)模的處理站，實現(xiàn)廚余垃圾源頭處理，推進廚余垃圾資源化利用。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市城管局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、市場監(jiān)督管理局、供銷社，市投資集團
5.推動農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類。結合本地實際，針對農(nóng)村自然條件、產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟實力等情況，選擇適宜的農(nóng)村生活垃圾處理模式和技術路線，按照“五個有”要求：有縣鄉(xiāng)工作機制、有宣傳發(fā)動、有有機垃圾處理設備或設施、有資金保障、有減量化成效，落實農(nóng)村生活垃圾分類機制。鼓勵鄉(xiāng)村振興示范帶及周邊村莊通過引進第三方、采取積分制逐步推行垃圾分類，促進農(nóng)村生活垃圾源頭減量和資源化利用。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、供銷社
（二）規(guī)范分類投放
由各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各縣（市、區(qū)）環(huán)衛(wèi)主管部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民“四位一體”機制。
1.分類規(guī)定。以“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾”為生活垃圾分類基本類型，制定生活垃圾分類類別。參照《生活垃圾分類標志》（GB/T19095—2019），有序更新配備標識統(tǒng)一規(guī)范、質(zhì)量合格的收集容器。其中居住區(qū)域包括居住小區(qū)、公寓區(qū)、別墅區(qū)等生活住宅區(qū)域，分為可回收物、廚余（含餐廚）垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。單位區(qū)域包括政府機關、學校、企事業(yè)單位、大廈等辦公場所，有集中供餐的分為可回收物、廚余、有害垃圾、其他垃圾四類；無集中供餐的分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類。公共區(qū)域包括車站、公園、體育場館、商場等公共場所，分為可回收物、其他垃圾兩類。
2.投放設施配置。合理布局居住、單位、公共等區(qū)域的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備，因地制宜推進居民小區(qū)撤桶并點工作。各縣（市、區(qū)）要充分考慮居民生活習慣和實際需求，通過合理設置誤時投放點，設置垃圾分類引導指示牌、洗手池、雨棚等設施，提供上門收集大件垃圾服務等方式，不斷完善分類投放配套措施，減少群眾抵觸情緒，增強對垃圾分類工作的支持設置，并采取定時投放、定點收集、定人管理、定位監(jiān)控的“四定”機制，聘請督導員做好現(xiàn)場引導。新改擴建工程，應當按照國家、省、市的標準與規(guī)劃條件，配套建設生活垃圾分類設施、回收網(wǎng)點配套設施等，并與主體工程同步規(guī)劃建設、同步交付使用。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市城管局、住建局、商務局、供銷社、自然資源局
3.資源化利用。加強廚余垃圾處理技術的研發(fā)，鼓勵各縣（市、區(qū)）因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)應用中的“梗阻”問題。經(jīng)分類陳化后的廚余垃圾，需進行安全性評估并通過安全性評價后用于有機肥料生產(chǎn)，生產(chǎn)的有機肥產(chǎn)品質(zhì)量符合《NY/T525—2021有機肥料》標準要求的，可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應用。推動再生資源回收利用行業(yè)轉型升級，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設，規(guī)劃建設一批集中分揀中心和集散基地，推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。加快培育資源循環(huán)利用市場主體，打造資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵回收行業(yè)龍頭企業(yè)以聯(lián)營、加盟等方式，加強回收市場的整合，促進回收行業(yè)組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和標準化。對園林綠化垃圾、大件家具、裝修垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品進行分類處置，能粉碎利用、拆解回收的，盡量進行資源化利用。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市城管局、住建局、發(fā)改委、科技局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、林業(yè)局、供銷社
（三）做好分類收運
由各（市、區(qū)）政府負責組織，以“分類處理”引導“分類運輸”，構建分類直運體系，實行分收分運。
1.建立直運體系。建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的運輸體系，推行各類垃圾按時段進行收運的模式。
2.實行分類收運。配備滿足“四分類”需求的專用收運車輛，對可回收物、廚余（含餐廚）垃圾、有害垃圾、其他垃圾實行單獨運輸，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路。
3.嚴格收運要求。建設與周邊環(huán)境相適應的垃圾收集、轉運設施，采用密閉、環(huán)保、高效、智能的垃圾收集、運輸車輛，推廣“車載桶裝”、公交化直運等做法，防止二次污染和鄰避效應；加強保潔收運人員培訓管理，發(fā)揮居（村）民委員會在組織社區(qū)環(huán)境治理、無物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”；做好重大疫情等應急狀態(tài)下生活垃圾分類相關工作。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市城管局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、供銷社、衛(wèi)健委、民政局、國資委
（四）落實分類處理
科學預估本地垃圾產(chǎn)生量，按照適度超前原則，加快補齊不同類別處理設施短板，加快構建危險廢物利用和可回收物處置體系，市區(qū)建成餐廚處理廠、飛灰填埋場和大件物品處理廠等末端處理項目，其余縣（市）加快結合實際補齊不同類別處理設施短板，到2023年，全市基本實現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”，縣城生活垃圾處理系統(tǒng)進一步完善。
1.可回收物處理。各縣（市、區(qū)）在居住或公共等區(qū)域建設一定數(shù)量的可回收物服務點，完善以社區(qū)回收為基礎的再生資源回收網(wǎng)絡，開展再生資源回收連鎖經(jīng)營，規(guī)范回收站點管理，落實再生資源回收的計量統(tǒng)計，并將該計量統(tǒng)計指標納入生活垃圾統(tǒng)計指標體系。
2.廚余（含餐廚）垃圾處理。廚余（含餐廚）垃圾24小時內(nèi)及時清運并密閉運輸至廚余（含餐廚）垃圾處置設施。各縣（市、區(qū)）可采取集中處理、源頭生化處理以及向社會購買服務等方式進行處理。
3.有害垃圾處理。有害垃圾利用、處置單位落實規(guī)范化管理要求，加強設施設備運行維護管理，確保各類污染物達標排放。加強對有害垃圾集中貯存點的監(jiān)督指導，屬于危險廢物的，應按照《國家危險廢物名錄（2021年版）》落實分類貯存要求，交由相應資質(zhì)的單位進行規(guī)范運輸、利用、處置。各縣（市、區(qū)）在居住區(qū)或公共機構建設一定數(shù)量的有害垃圾暫存點，確保轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的有害垃圾有暫存之處。
4.其他垃圾處理。其他垃圾直接運輸至垃圾焚燒廠進行無害化處置。各縣（市、區(qū)）合理布局設立大件垃圾堆放點，集中破解后交由收集、運輸單位綜合利用處理。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市城管局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、工信局、供銷社、國資委，市投資集團
三、強化宣傳引導
（一）積極引導群眾普遍參與
各縣（市、區(qū)）要將生活垃圾分類工作作為加強基層治理的重要載體，充分發(fā)動鎮(zhèn)街村居干部、業(yè)委會、物業(yè)管理人員、志愿者等多方力量，深入開展宣傳，通過積分兌換等方式激勵群眾做好垃圾分類，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，提高分類知曉率和準確投放率。加強生活垃圾分類示范教育基地建設，在街道社區(qū)設置宣教館、宣教中心、科普體驗館等宣傳陣地。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市城管局、住建局、民政局
（二）營造全社會參與的良好氛圍
積極與當?shù)刂髁髅襟w合作，在車站、機場、碼頭、高鐵、公交、樓宇電梯、公園、景區(qū)等加大垃圾分類常態(tài)化宣傳力度，用好融媒體宣傳方式，注重典型引路、正面引導，積極宣傳報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍，引導社會企業(yè)主動承擔責任，以實際行動加入到垃圾分類工作的行列。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市委宣傳部、文明辦，市住建局、城管局，市融媒體中心
（三）組織專項培訓
各縣（市、區(qū)）和市直有關單位要加強行業(yè)培訓，適時分批組織開展轄區(qū)內(nèi)機關、企事業(yè)單位及鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）、物業(yè)公司等負責生活垃圾分類管理的專（兼）職人員，以及督導員、志愿者、社區(qū)居民、收集人員等的培訓。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織作用，加強分類管理員、志愿服務隊伍建設，引導監(jiān)督公眾分類投放，依法履行分類投放管理責任人責任。各級黨校將習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示批示精神納入干部培訓內(nèi)容、納入公務員網(wǎng)絡學習課程。
責任單位：市委組織部、文明辦、黨校，市城管局、住建局、民政局
（四）開展志愿服務活動
積極組織開展豐富多彩的垃圾分類志愿服務和公益宣傳活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導、監(jiān)督。發(fā)揮各地工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用，帶頭引導志愿者落到基層、深入社區(qū)。各地環(huán)衛(wèi)主管部門要積極配合團委開展“美麗新福建·青春在行動”“三下鄉(xiāng)”等垃圾分類專項服務活動。鼓勵社區(qū)或各小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)建立有小區(qū)居民參與的志愿服務隊，持續(xù)對小區(qū)居民進行垃圾分類宣傳、教育和督導。
責任單位：市委文明辦、市直機關黨工委，市城管局、住建局、團市委、婦聯(lián)
（五）強化學校教育
以青少年為重點，依托各級少先隊、學校團組織等持續(xù)抓好生活垃圾分類知識普及。通過家校委員會、家長學校、家庭教育大講堂等深入開展“小手拉大手”活動，促進“家校社”聯(lián)動，強化家校協(xié)同共育，引導家長共同做好生活垃圾分類工作。推動各縣（市、區(qū)）將垃圾分類知識有機融入中小學相關學科課堂教學、校園文化、學生實踐活動等。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市教育局、城管局、住建局、團市委、婦聯(lián)
四、加強長效管理
（一）推動法治化管理
加快出臺《三明市生活垃圾分類管理辦法》，建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系，因地制宜細化垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術標準，盡快形成一批符合地方實際、具有地方特色的生活垃圾管理模式。完善分類投放管理責任人制度，明確分類管理責任人、收集運輸和處置單位等的主體責任，按照網(wǎng)格化管理規(guī)定，采取定人定崗定責方式，依法查處混裝混運、亂丟亂放等違法行為。
責任單位：市司法局、城管局、住建局
（二）深化黨建引領
進一步深化近鄰黨建工作，發(fā)揮社區(qū)小區(qū)黨組織作用，統(tǒng)籌規(guī)范黨群服務中心建設，構建基層黨組織引領，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等“多位一體”聯(lián)動機制。對無物業(yè)管理的老舊街巷小區(qū)、散居樓棟，要全面推行黨員街巷長、黨員樓棟長、紅色網(wǎng)格員“兩長一員”機制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，消除垃圾分類的薄弱點。將垃圾分類納入網(wǎng)格化管理內(nèi)容。深化在職黨員到社區(qū)小區(qū)報到服務工作，鼓勵動員機關、企事業(yè)單位在職黨員主動參與所居住社區(qū)垃圾分類工作、鄰里志愿服務等。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市委組織部，市城管局、民政局、國資委
（三）健全收費制度
根據(jù)“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，依據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府確定的收費標準繳納生活垃圾處理費，提高收繳率。生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理，不得挪作他用。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、城管局、住建局、財政局
（四）提升科技支撐能力
結合三明市城市運行管理服務平臺，建立統(tǒng)一標準的垃圾分類智慧管理平臺（包括餐廚垃圾子系統(tǒng)），進一步推動垃圾精準分類。鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)單位等積極開展智能化垃圾分類技術、污泥與生活垃圾綜合處理新技術的科研攻關，重點解決小型焚燒處理、飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，構建全過程分類技術支撐體系。
責任單位：市城管局、科技局、財政局、教育局、國資委，市投資集團
（五）開展執(zhí)法監(jiān)督
嚴格行業(yè)監(jiān)督，規(guī)范收集運輸行為，杜絕混裝混運現(xiàn)象，開展執(zhí)法行動，統(tǒng)籌部署生活垃圾分類、餐廚廢棄物處置等專項執(zhí)法整治行動，鼓勵社會監(jiān)督，公布監(jiān)督電話，暢通舉報渠道。重點針對收集容器配置、單位生活垃圾分類、垃圾分類收運管理的執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查，提高監(jiān)管執(zhí)法實效。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市城管局、住建局、生態(tài)環(huán)境局
五、落實保障措施
（一）加強組織領導。根據(jù)《中共三明市委辦公室三明市人民政府辦公室關于印發(fā)三明市區(qū)生活垃圾分類工作實施方案的通知》（明委辦〔2020〕20號），由三明市區(qū)生活垃圾分類工作領導小組統(tǒng)籌生活垃圾分類工作，領導小組辦公室設在市城管局，負責制定生活垃圾分類標準、考核制度等配套文件。各縣（市、區(qū)）人民政府是生活垃圾分類工作開展的實施主體，主要負責人是第一責任人，相應成立領導小組，制定具體實施方案，明確各部門和單位工作職責，制定責任清單，加強隊伍建設。
（二）強化部門協(xié)作。市直各有關單位根據(jù)職責分工積極參與（詳見附件），按照“誰主管誰負責”的原則，督促行業(yè)指導內(nèi)的單位、部門開展生活垃圾分類工作。加強部門協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力，推動公共服務、社會管理資源下沉到社區(qū)，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾。
（三）完善考核機制。將垃圾分類工作納入市委市政府為民辦實事項目、黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任書考核、“八大攻堅戰(zhàn)役”，列入文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位（社區(qū)、風景區(qū)）、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，夯實屬地政府主體責任。市生活垃圾分類工作領導小組辦公室要定期對各縣（市、區(qū)）生活垃圾分類工作以及示范片區(qū)開展檢查督促評估，并及時通報。積極發(fā)動社會組織、志愿者隊伍、媒體等參與監(jiān)督，鼓勵社區(qū)、業(yè)主委員會等每季度評選出若干戶“垃圾分類示范戶”和“垃圾分類不達標戶”，營造比學趕超氛圍。
（四）加大資金保障。各縣（市）要落實屬地責任，加強生活垃圾分類工作的經(jīng)費保障，其中沙縣區(qū)暫按目前財政體制做好垃圾分類財政資金保障；三元區(qū)按照市、區(qū)財政分級保障機制，區(qū)財政負責生活垃圾前端分類及宣傳相關費用，市本級財政負責生活垃圾分類中端轉運及末端處置相關費用。鼓勵國有企業(yè)參與生活垃圾分類工作，有力推進垃圾分類工作。
附件：三明市生活垃圾分類工作任務分解表
附件
三明市生活垃圾分類工作任務分解表
