?北京城市副中心（通州區(qū)）“十四五”時期生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
北京城市副中心（通州區(qū)）“十四五”時期生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
前 言
“十三五”時期，通州區(qū)以北京城市副中心建設(shè)為契機，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，嚴(yán)格落實新版北京城市總體規(guī)劃和副中心控規(guī)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著。積極有序疏解非首都功能，副中心城市框架有序拉開，城市綠心森林公園開園、環(huán)球主題公園基本建成，副中心站綜合樞紐、東六環(huán)入地、通州堰建設(shè)、北運河通航等多項重點項目進(jìn)展順利，綠色發(fā)展水平不斷提升。
“十三五”時期，污染物減排成效顯著，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮等五項主要污染物總量減排提前超額完成；狠抓清空，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度持續(xù)下降，持續(xù)改善空氣質(zhì)量；持續(xù)凈水，全區(qū)河流水質(zhì)持續(xù)改善；土壤、固廢、噪聲各項工作有序推進(jìn)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。在取得成績的同時，仍存在不容忽視的生態(tài)環(huán)境問題，大氣污染物PM2.5與O3尚未達(dá)標(biāo)，且O3污染逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村污水處理問題依然存在短板，精細(xì)化管理水平有待提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力尚存差距。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是把握新階段、貫徹新理念、融入新格局的關(guān)鍵時期，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大。國家和北京市在生態(tài)文明示范建設(shè)方面的系列部署為副中心生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了行動指南?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》提出了構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，將通州區(qū)提升到北京城市副中心的高度，并與雄安新區(qū)一起成為北京的新兩翼，明確提出了要高水平建設(shè)北京城市副中心，示范帶動非首都功能疏解，功能定位以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能，其城市和功能定位對副中心的建設(shè)與發(fā)展提出新的要求。
“十四五”時期，立足北京城市副中心的功能定位，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施綠色北京戰(zhàn)略，加快推進(jìn)碳減排碳中和，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，不斷增加環(huán)境容量，圍繞“七有”“五性”需求抓好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民生保障工作，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，為努力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《北京城市副中心（通州區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件編制。規(guī)劃期限為2021年至2025年，遠(yuǎn)景展望為2035年。
第一章 新時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢
一、“十三五”時期環(huán)境保護(hù)成效顯著
（一）預(yù)定規(guī)劃目標(biāo)全部完成
細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到37微克/立方米，遠(yuǎn)優(yōu)于預(yù)設(shè)目標(biāo)60微克/立方米；鳳港減河、港溝河、涼水河、北運河、潮白河5個國家考核斷面水質(zhì)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)；森林覆蓋率達(dá)到33.0%；二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮等五項總量減排指標(biāo)超額完成；萬元GDP能耗下降率到達(dá)39.5%；全區(qū)實現(xiàn)無煤化；全區(qū)污水處理率達(dá)到91.4%；所有考核指標(biāo)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。
表1-1 通州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃指標(biāo)完成情況表
注：部分指標(biāo)尚未更新為2020年數(shù)據(jù)。
（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善
“十三五”時期，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和城市副中心總體規(guī)劃，堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。
1.空氣質(zhì)量改善取得歷史性突破
聚焦細(xì)顆粒物（PM2.5）污染，深化“一微克”行動，以超常規(guī)的措施和力度治理大氣污染?！笆濉睍r期是迄今為止通州區(qū)大氣污染治理力度最大，成效最明顯的五年。在社會各界的大力支持指導(dǎo)下，經(jīng)過全區(qū)共同努力、區(qū)域協(xié)同，空氣質(zhì)量改善取得標(biāo)志性、歷史性突破，2020年，PM2.5年均濃度首次實現(xiàn)“30+”，為37微克/立方米。人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷提升，為“十三五”圓滿收官增添生態(tài)環(huán)境底色。
PM2.5年均濃度首次實現(xiàn)“30+”。2020年，PM2.5年均濃度首次低于全市平均水平（38微克/立方米），為37微克/立方米，全市排名并列第十一位，實現(xiàn)歷史性“摘帽”；較2015年下降60.0%，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
其他四項主要污染物濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。NO2、PM10濃度首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)（70微克/立方米、40微克/立方米），分別為68、34微克/立方米，較2015年分別下降44.4%、39.0%，創(chuàng)全區(qū)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來的新低。SO2年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并連續(xù)五年保持下降趨勢，為4微克/立方米，較2015年下降80.1%。CO穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并保持在1.4毫克/立方米以下。
優(yōu)良天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)顯著下降。優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，由2015年的158天增加到2020年的261天，增幅達(dá)到65.2%。重污染天數(shù)持續(xù)下降，由2015年的65天減少至2020年的11天，降幅達(dá)到83.1%。空氣質(zhì)量“優(yōu)增劣減”，藍(lán)天“含金量”越來越高，整體改善效果顯著，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果。
2.水環(huán)境質(zhì)量顯著改善
“十三五”期間水環(huán)境質(zhì)量改善明顯。全區(qū)飲用水水源水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)；地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定；地表水水質(zhì)逐年實現(xiàn)改善，2017年-2019年年均濃度改善率分別為37.33%、60.9%、9.03%，2020年改善率達(dá)到19.5%，全市排名第一。2020年鳳港減河、港溝河、涼水河、北運河、潮白河5個國家考核斷面水質(zhì)全部達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)；4個水功能區(qū)考核斷面中3個斷面優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)，達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，1個斷面未達(dá)到目標(biāo)水質(zhì)要求，為劣Ⅴ1類。河流監(jiān)測斷面從2015年的13個考核斷面均不達(dá)標(biāo)，其中劣Ⅴ3類水質(zhì)斷面有8個、劣Ⅴ4類有3個，到2020年的9個考核斷面中有8個斷面達(dá)到目標(biāo)水質(zhì)要求，其中Ⅲ類水質(zhì)斷面有3個、Ⅳ類有5個，達(dá)標(biāo)率提高到88.9%，僅剩1個斷面為劣Ⅴ1類，水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。
圖1-3 “十三五”期間副中心考核斷面水質(zhì)類別情況
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水水質(zhì)整治成效明顯。25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水監(jiān)控斷面中，15個斷面均達(dá)到V類以上水質(zhì)，5個斷面已截污整治，5個斷面還未達(dá)標(biāo)。5個不達(dá)標(biāo)斷面分別涉及潞城鎮(zhèn)、梨園鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)和于家務(wù)鄉(xiāng)。
3.土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好
區(qū)域土壤總體狀況清潔良好。2019年通州區(qū)共監(jiān)測市控土壤基礎(chǔ)點位15個，覆蓋了農(nóng)用地、未利用地和建設(shè)用地等主要土壤利用類型。監(jiān)測與評價結(jié)果顯示，通州區(qū)土壤總體狀況良好，屬清潔土壤。全區(qū)土壤監(jiān)測點位達(dá)標(biāo)率為100%，各項重金屬和有機污染物含量均低于標(biāo)準(zhǔn)限值。受污染耕地安全利用率、重點建設(shè)用地安全利用率均保持穩(wěn)定并大于95%。
集中式飲用水源地周邊土壤狀況良好。15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地下飲用水水源地周邊土壤總體狀況良好，土壤監(jiān)測點位污染等級評價均為清潔（安全），監(jiān)測點位達(dá)標(biāo)率為100%。土壤中各單項污染物達(dá)標(biāo)率均為100%。有機農(nóng)藥類均為未檢出。
重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤狀況良好。重點監(jiān)管企業(yè)北京通美晶體技術(shù)有限公司、中國石化催化劑有限公司北京奧達(dá)分公司兩家重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤總體狀況良好，屬清潔土壤。土壤監(jiān)測點位達(dá)標(biāo)率為100%，各項重金屬和有機污染物含量均低于標(biāo)準(zhǔn)限值。
固體廢物集中處理設(shè)施周邊土壤狀況良好。固體廢物集中處理設(shè)施北京潤泰環(huán)?？萍加邢薰局苓呁寥揽傮w狀況良好，屬清潔土壤。土壤監(jiān)測點位達(dá)標(biāo)率為100%，各項重金屬和有機污染物含量均低于標(biāo)準(zhǔn)限值。
污水集中處理設(shè)施周邊土壤狀況良好。污水集中處理設(shè)施周邊土壤總體狀況良好，屬清潔土壤。土壤監(jiān)測點位達(dá)標(biāo)率為100%，各項重金屬和有機污染物含量均低于標(biāo)準(zhǔn)限值。
4.聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好
區(qū)域環(huán)境噪聲穩(wěn)定向好?！笆濉逼陂g，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級在 54.0dB(A)至55.4dB(A)之間，平均值為54.8dB(A)。區(qū)域環(huán)境噪聲最高值為55.4dB(A)，出現(xiàn)在2016年；最低值為54.0dB(A)，出現(xiàn)在2019年；2019年比2015年下降了1.3dB(A)，有穩(wěn)定向好趨勢。
道路交通噪聲基本保持穩(wěn)定。“十三五”期間，道路交通噪聲小于70 dB(A)，但都處于一個較高的水平。道路交通噪聲等效聲級在 68.8dB(A)至69.5dB(A)之間，平均值為69.1dB(A)。道路交通噪聲最高值為69.5dB(A)，出現(xiàn)在2018年；最低值為68.8dB(A)，出現(xiàn)在2019年。2019比2015年下降了0.4dB(A)，下降幅度為0.6個百分點。
5.生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善
“十三五”期間，通州區(qū)確立了“一帶、一軸、兩環(huán)、一心”的綠色空間建設(shè)格局，為后期綠化建設(shè)指明了方向。實施副中心園林綠化三年行動方案和新一輪百萬畝造林工程，綠色空間面積大幅提升，森林覆蓋率由2015年的28.4%提高到2019年的33.0%，人均公園綠地面積由9.6平方米提高到 19.3平方米。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)從54.0上升到63.19，為“良”等級，改善幅度位居全市前列，隨著通州區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的改善，差距在逐漸縮小。
圖1-4 “十三五”期間副中心生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)變化情況
圖1-5 “十三五”期間北京市各區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)改善率
（三）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果
共治格局基本形成。成立區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會，專設(shè)大氣污染綜合治理及應(yīng)對氣候變化工作小組，全面加強了黨對生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確全區(qū)各行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查機制，成立生態(tài)環(huán)境督查辦，將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)納入績效考核，有效壓實了各部門和各轄區(qū)“最后一公里”責(zé)任。企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識普遍增強，努力建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。社會公眾主動參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督治理，踐行綠色生活方式，綠色發(fā)展理念深入人心?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、公眾參與”社會共治格局基本形成。
綠色發(fā)展成果豐碩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，累計疏解退出不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)2121家，完成1193家“散亂污”企業(yè)分類整治和動態(tài)清零，清理整治工業(yè)大院30個（涉及企業(yè)335家）。能源結(jié)構(gòu)綠色低碳，始終堅持能源清潔化戰(zhàn)略，對標(biāo)達(dá)標(biāo)，從電力、工業(yè)、供暖、民用等幾方面推進(jìn)能源清潔化替代工作。與河北三河電廠合作實施“熱電聯(lián)供”項目，實施分散燃煤鍋爐房整合，累計替代面積1704萬平方米，累計拆除燃煤鍋爐5379.277蒸噸，取締茶浴爐、大灶1600余臺，并保持動態(tài)“清零”。在全市率先完成1021臺4900.26蒸噸燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造工作。堅持按照宜電則電、宜氣則氣的方式開展散煤治理，實現(xiàn)“無煤化”目標(biāo)。從2015年全面開展“煤改電”工作，利用三年時間累計完成了平房住戶“煤改電”農(nóng)村地區(qū)258個村和城區(qū)3個街道共計12萬余戶的改造任務(wù)。車輛結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化，全區(qū)電動出租車達(dá)969輛、公租自行車31000輛，均居全市前列。區(qū)屬清潔能源公交達(dá)628輛；區(qū)域接駁小電車涵蓋9條線，達(dá)114輛。城市面貌綠色潔凈，堅持“平臺共享、部門負(fù)責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、環(huán)保督察、信息公開”，狠抓施工、道路、裸地?fù)P塵精細(xì)化治理，城市潔凈度顯著提升；2020年，全區(qū)降塵量為5.4噸/平方公里·月，同比下降21.7%，在周邊地區(qū)城市中保持前列。
治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。工程減排治理措施力度空前。嚴(yán)格落實市級規(guī)定任務(wù)措施，出臺《通州區(qū)2018-2020年清氣計劃》《通州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步強化大氣污染防治持續(xù)改善空氣質(zhì)量的工作意見》《通州區(qū)大氣治理強化措施（2016-2017年）》和《通州區(qū)秋冬大氣治理攻堅行動方案》等綱領(lǐng)性方案措施,從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升和城市精細(xì)化管理等方面統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治工作。五年來，在燃煤鍋爐清潔能源改造、農(nóng)村地區(qū)“煤改清潔能源”、“散亂污”企業(yè)清理整治、轄區(qū)公交清潔化和老舊機動車淘汰等方面加大治理力度，堅決用硬措施完成硬任務(wù)?？萍贾胃佑辛?，建成“天空地”一體化、智能化空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）顆粒物監(jiān)測全覆蓋；搭建工地?fù)P塵顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)、餐飲油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)管類系統(tǒng)6個；組織開展揮發(fā)性有機物（VOCs）和道路塵負(fù)荷走航監(jiān)測；利用“熱點網(wǎng)格”技術(shù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)執(zhí)法，在環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)管等方面全面構(gòu)建“1+X+N”“智慧+環(huán)?！北O(jiān)管體系新模式。
加大違法企業(yè)管理力度。嚴(yán)格落實《北京市大氣污染防治條例》，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。推行環(huán)保執(zhí)法人員隨時抽查制度，公開曝光違法典型案例，擴大執(zhí)法效果。2017年，利用熱點網(wǎng)格實施精準(zhǔn)執(zhí)法、全時執(zhí)法進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。五年來，固定源立案處罰3090起，處罰8600余萬元。2020年，生態(tài)環(huán)境、公安開展專項執(zhí)法，聯(lián)合辦理重大環(huán)境違法犯罪案件，其中查封扣押206起、涉嫌污染犯罪移送公安部門4起、移送拘留2起，全市五類重大案件辦理綜合排名第一；加大環(huán)境違法處罰力度，查處存在違法排污行為企業(yè)935起，處罰金額1430.41萬元，處罰案件數(shù)全市第一。
（四）打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果
加強飲用水水源地保護(hù)。完成區(qū)級飲用水源地環(huán)境調(diào)查評估報告。編制完成集中式水源地環(huán)境狀況調(diào)查報告，并針對存在的問題開展專項整改。按季度完成“千噸萬人”飲用水水源監(jiān)測工作。補充劃分“千噸萬人”水源地27個。按要求完成區(qū)級集中式生活飲用水安全狀況信息公開。
深化水環(huán)境治理。強化城鎮(zhèn)生活污染防治。新建張家灣、馬駒橋等再生水廠9座，升級改造碧水、河?xùn)|、于家務(wù)鄉(xiāng)次中心、西集次中心再生水廠4座；新建污水收集管線374千米，改造雨污水合流管線約48千米。全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠19座，污水處理規(guī)模37.6萬立方米/天，污水收集處理率由2015年的65%提高到2020年的91.4%。深化工業(yè)污染防治。100%完成排污許可臺賬內(nèi)企業(yè)核發(fā)工作任務(wù)。加強排污許可證證后監(jiān)管，對取得排污許可證后未按要求進(jìn)行自行監(jiān)測的違法行為進(jìn)行立案處罰。推進(jìn)農(nóng)村污染防治。完成215個村莊的截污治污工作，累計解決273個村莊污水治理，全區(qū)村級污水處理站141座，污水處理規(guī)模達(dá)到12.0萬立方米/天。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公廁提升改造和新建工作，累計完成700余座農(nóng)村公廁提升改造和新建工作。推動京津冀聯(lián)保聯(lián)治?！巴ㄎ淅取比貒@主要污染物濃度變化趨勢、自動監(jiān)測子站運行情況等進(jìn)行分析，按月將入境斷面水質(zhì)情況信息共享。
開展黑臭水體整治。53條段黑臭水體基本實現(xiàn)長治久清，完成全年兩次黑臭水體交叉監(jiān)測和數(shù)據(jù)上報工作。實行常態(tài)化管護(hù)機制，PPP項目黑臭水體治理工程均已開展運營維護(hù)。開展小微水體整治，經(jīng)市河長辦現(xiàn)場核查，100處基本達(dá)到“五無”標(biāo)準(zhǔn)。
強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。強化工業(yè)企業(yè)執(zhí)法。實施流域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查，涉水處罰共立案11起，責(zé)令限改11起，處罰69萬元。強化聯(lián)合執(zhí)法機制。開展聯(lián)合執(zhí)法56次，巡查河道近2000公里，出動執(zhí)法人員212人次，勸導(dǎo)橋上垂釣等不文明行為67起。強化市容環(huán)境執(zhí)法。針對餐廚垃圾和污水亂倒、亂堆物料、無照經(jīng)營等影響市容行為開展執(zhí)法檢查，累計出動執(zhí)法人員500人次，出動車輛345車次，檢查點位280處。
創(chuàng)新亮點工作體系建設(shè)。一是不斷深化水污染防治。謀劃實施《通州區(qū)入河排口管理及全流域水污染綜合防治體系建設(shè)項目》，動態(tài)更新全區(qū)入河排口，建立26條主要河流范圍，入河排口臺賬628個，其中有水排口臺賬60個。初步建立全區(qū)所有河道溝渠入河排污口臺賬5218個；構(gòu)建污染源—污水處理設(shè)施—入河排污口—在線監(jiān)控設(shè)施—水污染治理等五級水環(huán)境監(jiān)管體系。二是深化流域協(xié)作共治。建立北京、通州、三河、香河生態(tài)環(huán)境、水務(wù)四地聯(lián)動機制，開展潮白河水體分點分段式排查和檢測，分析水質(zhì)污染成因，聯(lián)合行動處理處置污染源2處，拆除2座共5萬噸不達(dá)標(biāo)污水處理設(shè)施，新建10萬噸達(dá)到北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠。啟動水量協(xié)調(diào)機制，利用各地管控的6座閘壩設(shè)施，補充潮白河下段吳村斷面生態(tài)基流，減少富營養(yǎng)化和污染物滯存現(xiàn)狀，保障潮白河全線水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到V類水質(zhì)；建立市、區(qū)生態(tài)環(huán)保、水務(wù)四方聯(lián)動機制，實施北運河、涼水河、港溝河、鳳港減河生態(tài)補水和水質(zhì)保障工作，按月對流域8個斷面進(jìn)行監(jiān)測，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（五）持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
“十三五”期間，完成土壤詳查，全區(qū)土壤環(huán)境總體良好，土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到管控，土壤污染防治工作的框架體系搭建完成，相關(guān)工作按照“土十條”要求有序開展，持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
完成詳查監(jiān)測等基礎(chǔ)調(diào)查工作，初步掌握底數(shù)。開展全區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查和工業(yè)企業(yè)地塊污染排查，構(gòu)建疑似污染地塊清單；通州區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境整體上處于清潔可安全利用水平。完成全區(qū)農(nóng)用地詳查工作，全區(qū)詳查范圍內(nèi)農(nóng)用地均為優(yōu)先保護(hù)類耕地。完成土壤環(huán)境質(zhì)量市控網(wǎng)監(jiān)測工作和全區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地周邊土壤監(jiān)測試點工作。
重點防治土壤源頭污染。嚴(yán)防工業(yè)污染。加強工業(yè)固體廢物監(jiān)察執(zhí)法，共計出動執(zhí)法人員1295人次，巡查相關(guān)企業(yè)685次，查處固體廢物及危險廢物違法行為共計201起，罰款金額199.214萬元?？朔咔椴焕绊懀腆w廢物得到有效處置和利用。潤泰二期廢物綜合利用處置設(shè)施已建成并投入使用。全年共計處置醫(yī)療廢物29076.89噸，其中涉疫情醫(yī)廢1300.91噸，疫情生活垃圾4042.91噸，普通醫(yī)療廢物23733.07噸。
農(nóng)業(yè)面源污染防治得到有效控制。化肥減量工作。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到98%以上，肥料利用率達(dá)到40%。全年共推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)推廣面積13.3萬畝；建立6個測土配方施肥示范基地；建立20個監(jiān)測點，開展耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測。農(nóng)藥減量工作。8家區(qū)級植物診所開具合格處方2517份，合格率達(dá)99%；在5個蔬菜生產(chǎn)基地開展非化學(xué)防治專業(yè)化服務(wù)2500畝次。農(nóng)藥包裝物及農(nóng)膜廢棄物回收處理工作。全區(qū)共回收19家合作農(nóng)資藥店代收的廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品87.73噸、農(nóng)藥包裝廢棄物47.15噸。
持續(xù)管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險。完成2017至2019年關(guān)停企業(yè)原址用地篩查工作，共篩查原址用地1445塊，無新增疑似污染地塊。動態(tài)更新通州區(qū)疑似污染地塊臺賬、建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄、污染地塊臺賬、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。原東方化工廠DF-01、DF-02地塊，以及周邊2個污染地塊，均持續(xù)開展風(fēng)險管控工作。
持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！笆濉逼陂g，推進(jìn)完成116個村莊農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)116個村莊畜禽糞便綜合利用率達(dá)到90%以上，生活污水處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上。
二、“十四五”時期機遇與挑戰(zhàn)并存
（一）對標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨更高要求
隨著“高精尖”產(chǎn)業(yè)逐步構(gòu)建，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，2020年全區(qū)國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1030家，較“十二五”末增加1.6倍，但仍存在資源環(huán)境效率不高的問題，部分行業(yè)、企業(yè)污染物和碳排放總量偏大。2019年萬元GDP能耗（0.29噸標(biāo)煤）和碳排放（0.51噸）與北京市平均水平有一定差距（北京市分別為0.21噸標(biāo)煤和0.42噸二氧化碳）。能源消費總量剛性增長，能源結(jié)構(gòu)過度依賴化石能源，新能源和可再生能源占比（8%）低于全國（15%）平均水平，外調(diào)電力也主要來源于化石能源，現(xiàn)階段低碳發(fā)展水平難以支撐碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降并持續(xù)下降的剛性減量目標(biāo)。實施綠色高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)能源消費革命，將成為城市副中心實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、邁向碳中和愿景的必由之路。
（二）空氣改善成效不穩(wěn)固，PM2.5與O3協(xié)同治理難度增加
空氣質(zhì)量大幅改善，但PM2.5尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，且污染來源主體為城市運行、生活源等剛性需求，呈現(xiàn)點多面廣的特點，減排潛力收窄，空氣質(zhì)量改善速度將明顯放緩。PM2.5污染主要集中在冬春季，而臭氧污染主要集中在夏秋季，區(qū)域空氣污染呈現(xiàn)出交替疊加現(xiàn)象。協(xié)同治理PM2.5和臭氧成為新時期的重要任務(wù)，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量的難度加大。
（三）水資源短缺與水污染并存，水生態(tài)環(huán)境改善難度加大
隨著南水北調(diào)中線水供水量增加，水資源短缺得到一定緩解，生態(tài)用水的補給促進(jìn)了水環(huán)境改善。但城市副中心處于人口、經(jīng)濟快速增長期，生活需水剛性增長，水資源需求量將大幅增加，城市水情沒有根本改變，人均水資源量仍遠(yuǎn)低于聯(lián)合國極度缺水線。由于初期雨水污染、汛期污水處理設(shè)施超負(fù)荷運行等原因，雨季河湖水質(zhì)存在一定波動，而且通州區(qū)處于九河末梢，部分水體河段的氨氮、總磷、生化需氧量等指標(biāo)仍處于劣Ⅴ類，污染類型屬于營養(yǎng)鹽與有機污染復(fù)合型，河流水生態(tài)狀況相對較差，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與人民日益增長的美好生活需要尚存一定差距。
（四）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，能力短板需盡快補齊
污水收集處理等基礎(chǔ)能力得到提升，但城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展仍不平衡不充分，全區(qū)污水收集處理率僅為91.4%，遠(yuǎn)低于2019年全市平均值94.5%和城六區(qū)平均值99.3%。城市面源污染、農(nóng)村面源污染問題普遍存在；雨污合流造成雨季污水溢流致使河湖水環(huán)境受到污染；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)污水收集及處理設(shè)施還不完善；農(nóng)村地區(qū)污水收集處理問題較為突出（設(shè)施覆蓋率僅為63%），污水處理設(shè)施管理運行尚未建立長效機制，影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善。
（五）生態(tài)空間管控水平有待提升
健全優(yōu)化三條控制線并加強管控。生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界目前已取得一定成果，但仍需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌三條控制線的關(guān)系，進(jìn)一步加強三條控制線的監(jiān)管水平。綠色空間總量不足、結(jié)構(gòu)體系不完善?！笆濉睍r期城市副中心開展了大量生態(tài)建設(shè)工作，取得了一定的成效，但林地、河流濕地等生態(tài)用地的質(zhì)量和功能方面與國際國內(nèi)先進(jìn)水平相比還存在較大的差距，與藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的美好愿景還有較大差距。自然生態(tài)保護(hù)力度和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足，區(qū)內(nèi)林地、河流濕地的生態(tài)質(zhì)量和功能方面與國際國內(nèi)先進(jìn)水平相比還有較大差距。
第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想原則與目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京系列講話及考察副中心建設(shè)的重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握北京城市副中心戰(zhàn)略定位，以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)需要為根本目的，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。以創(chuàng)新綠色低碳為動力，積極應(yīng)對氣候變化，主動謀劃碳達(dá)峰碳中和，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同；以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，探索統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的地方實踐，爭創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；把握新時期污染排放新特征，突出重點領(lǐng)域污染治理，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，深化污染防治攻堅戰(zhàn)成效；強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，著力解決人民身邊的環(huán)境問題，增加民眾生態(tài)環(huán)境幸福感；健全生態(tài)環(huán)境治理體系提升治理能力，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污；聚焦城市副中心的建設(shè)與發(fā)展，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，打造成京津冀綠色協(xié)同發(fā)展“橋頭堡”。堅定不移的推動綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、國家綠色發(fā)展示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本要求
生態(tài)引領(lǐng)，更加注重綠色發(fā)展。加快生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。持續(xù)優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。構(gòu)建人與自然和諧共生的城市新格局。
精細(xì)管理，更加注重特色治理。立足首都城市戰(zhàn)略定位和城市副中心功能定位，治理手段更加注重系統(tǒng)治理和協(xié)同減排。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理體系。構(gòu)建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
突出重點，更加注重以人為本。突出重點領(lǐng)域污染治理，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，進(jìn)一步深化污染防治，在穩(wěn)固水氣土三大攻堅戰(zhàn)成效的基礎(chǔ)上，更加突出生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾切身關(guān)切，提升人們對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感。
深刻統(tǒng)籌，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)。山水林田湖草統(tǒng)籌治理。分區(qū)施策、差異發(fā)展，有針對性提出重點任務(wù)措施。聚焦城市副中心規(guī)劃與建設(shè)，突出全過程管控，力促區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域污染治理，深入推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2025年，副中心綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升，城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，碳排放總量達(dá)峰，碳中和邁出堅實步伐，環(huán)境安全得到有效保障，現(xiàn)代化治理體系和治理能力更加完善。有效落實“五位一體”總體布局，初步形成具有副中心特色的生態(tài)文明示范地方實踐，藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市格局基本形成，國家生態(tài)文明示范區(qū)、國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成綠色發(fā)展新優(yōu)勢。
國土空間更優(yōu)化。實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。生態(tài)系統(tǒng)功能和質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)控制區(qū)面積不斷增加，森林覆蓋率達(dá)到36.5%。
生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)步改善，細(xì)顆粒物年均濃度持續(xù)下降，力爭達(dá)到32微克/立方米，基本消除重污染天；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國控、市控斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，全面消除劣Ⅴ類水體，北運河重要時段重點河段水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，水生態(tài)健康持續(xù)向好；土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好，受污染耕地安全利用率、重點建設(shè)用地安全利用率大于95%；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)不斷提高，力爭達(dá)到65。
資源利用更高效。建設(shè)綠色低碳城市，能源消費總量控制在330.83萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，用水總量滿足市控要求，碳排放總量達(dá)到市級要求。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗排放強度達(dá)到市級要求，二氧化碳排放降低率達(dá)到20%。
城市治理更精細(xì)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，全區(qū)污水處理率達(dá)到95%。氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量和氨氮重點工程減排量分別達(dá)到1600噸、610噸、5320噸和405噸。生態(tài)環(huán)境更安全，應(yīng)對氣候變化能力明顯提升，綠色生產(chǎn)生活方式成為共識，生態(tài)文明理念更深入，公眾對生態(tài)環(huán)境更滿意，城市現(xiàn)代化環(huán)境治理體系基本健全。
區(qū)域協(xié)同更深入。以保障副中心建設(shè)為目標(biāo)，攜手津冀實現(xiàn)交通運輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)保聯(lián)治更深入，重點地區(qū)聯(lián)合建設(shè)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)，將副中心打造成為京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”。
（二）指標(biāo)體系
結(jié)合國家和北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境預(yù)期目標(biāo)，合理設(shè)定通州區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域預(yù)期指標(biāo)體系。指標(biāo)體系在類別上分為發(fā)展低碳、空氣清新、水體清潔、土壤安全、生態(tài)宜居、生活文明六個類別，共計研究提出了25項考核指標(biāo)。詳細(xì)情況見表2-1。
表2-1 “十四五”時期北京城市副中心生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)表
四、遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，北京將率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、國際一流和諧宜居之都。城市副中心美好藍(lán)圖基本實現(xiàn)，初步建成具有綜合承載力、彰顯人文魅力、富有城市活力的國際一流和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放總量持續(xù)下降，碳中和取得明顯進(jìn)展，建成低碳高效的綠色城市、藍(lán)綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、和諧宜居的生態(tài)城市，生態(tài)文明建設(shè)取得新的成就，在北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中有力有效發(fā)揮以副輔主、主副共興的主體作用。
第三章 大力推動綠色低碳新發(fā)展
落實新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)新理念、新目標(biāo)、新要求、新部署，面向碳中和愿景，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部關(guān)系，主動謀劃碳達(dá)峰碳中和，強化碳排放總量和強度雙控，堅持生態(tài)引領(lǐng)，深入實施綠色低碳戰(zhàn)略，探索“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的副中心發(fā)展新模式，建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)。
一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展
（一）積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)
將碳排放總量和強度“雙控”指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)落地約束條件，鼓勵科技含量高、資源消耗低、碳排放少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮城市副中心帶動作用，承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以副中心行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)功能為引領(lǐng)，強化“騰籠換鳥”，積極吸納和集聚高端要素和創(chuàng)新資源。以數(shù)字經(jīng)濟為方向，以綠色經(jīng)濟為特征，加快構(gòu)建與主導(dǎo)功能定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞智能制造、高端商務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域培育打造具有全球競爭力、體現(xiàn)“北京智造”“北京服務(wù)”的標(biāo)桿性品牌性產(chǎn)業(yè)，形成具有國際影響力的千億級產(chǎn)業(yè)集群。
培育發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。依托中關(guān)村科技園區(qū)通州園，實現(xiàn)與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展，著力打造尖端芯片、IT信息軟件、智能制造產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展智能制造業(yè)，圍繞新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、機器人與智能裝備等領(lǐng)域，推動數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，集聚創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。提升金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，著力發(fā)展財富管理、綠色金融和金融科技，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)總部及分支機構(gòu)入駐，促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟，構(gòu)建具有城市副中心特色的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。
繁榮發(fā)展商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以運河商務(wù)區(qū)為主要載體，積極引進(jìn)國內(nèi)、國際智庫機構(gòu)，著力吸納中心城區(qū)疏解的政府智庫，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、城市設(shè)計和智庫經(jīng)濟，激發(fā)商務(wù)商業(yè)發(fā)展新活力。秉承以公共交通為導(dǎo)向（TOD）的開發(fā)理念，以交通樞紐功能為主，兼有商務(wù)辦公、綜合服務(wù)功能，一體化設(shè)計、一體化建設(shè)站城融合的東部商業(yè)新中心。著力承接、引進(jìn)、培育符合城市副中心發(fā)展定位的總部企業(yè)，打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)。加速吸引國際頂尖設(shè)計機構(gòu)和國際大師、國際新銳設(shè)計師匯聚打造城市設(shè)計和智庫經(jīng)濟新集群。集聚和培育一批具有國際水準(zhǔn)的會計、審計、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。
培育發(fā)展文創(chuàng)融合產(chǎn)業(yè)。依托大運河文化帶、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)、宋莊、臺湖等特色地區(qū)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、主題旅游、原創(chuàng)藝術(shù)、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)頂尖職業(yè)賽事和俱樂部。深度開發(fā)運河文化旅游產(chǎn)業(yè)，建成水上旅游觀光帶，大力發(fā)展運河主題旅游，辦好中國（北京）國際運河文化節(jié)等文化活動和體育賽事。發(fā)展高品質(zhì)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托臺湖演藝小鎮(zhèn)，大力發(fā)展演藝產(chǎn)業(yè)生態(tài)；依托宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)代原創(chuàng)藝術(shù)品交易；推動工業(yè)遺址、老舊廠房等存量空間資源轉(zhuǎn)型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持發(fā)展數(shù)字傳媒、動漫游戲等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“文化旅游”“文化科技融合”產(chǎn)業(yè)集群。
提升發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。堅持科技興農(nóng)、品牌強農(nóng)、生態(tài)富農(nóng)，突出農(nóng)業(yè)生態(tài)富民、服務(wù)與保障的復(fù)合功能，發(fā)展壯大種業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。依托國際種業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)；建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范園區(qū)，打造一批生態(tài)科普拓展基地、森林度假村，構(gòu)建精品鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范帶。強化城市副中心“米袋子”“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。
（二）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級
持續(xù)推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)綠色化。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實施綠色化改造，以建材、工業(yè)涂裝、食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程、循環(huán)化、低碳化改造。培育生產(chǎn)技術(shù)工藝先進(jìn)、治污水平高、具有示范引領(lǐng)作用的標(biāo)桿企業(yè)，建設(shè)一批具有示范帶動作用的綠色工廠。加強清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)推進(jìn)機械電子、食品加工、醫(yī)藥制造等重點行業(yè)，開展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵非重點行業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提升清潔生產(chǎn)水平。加快一般制造業(yè)企業(yè)有序疏解，推動馬駒橋物流基地等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造。大力推進(jìn)智能生產(chǎn)力提升工程，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面開展智能制造提升。支持企業(yè)沿智能制造的價值鏈突破，以智能化裝備，建設(shè)智能化工廠，生產(chǎn)智能化的產(chǎn)品，延伸智能化服務(wù)。采取“優(yōu)勢產(chǎn)品+標(biāo)桿工廠”模式落地實施一批“優(yōu)品智造”項目，打造形成“北京智造”的產(chǎn)業(yè)群體。鼓勵企業(yè)借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與京津冀企業(yè)開展協(xié)同制造、分布制造，拓展城市副中心智能制造發(fā)展空間。培育壯大共享制造、個性化定制等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)。
持續(xù)推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)原料互供、資源循環(huán)利用、能源梯級利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完成市級工業(yè)園區(qū)綠色低碳化循環(huán)改造，提升工業(yè)園區(qū)生態(tài)化水平。推進(jìn)重點行業(yè)環(huán)保技改。以揮發(fā)性有機物防控為重點，全面加強工藝過程源和溶劑使用源VOCs污染防治。重點行業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實施環(huán)保技術(shù)升級改造，通過源頭管控、工藝升級、末端治理等手段，督促重點行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并逐年減排。
（三）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和退出
嚴(yán)格落實“三線一單”、總量控制、排污許可、落后產(chǎn)能淘汰等政策與制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和退出。實施建設(shè)項目總量指標(biāo)替代，實現(xiàn)控增促減。研究建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。針對不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源能源利用效率等方面制定差異化的環(huán)境準(zhǔn)入要求，促進(jìn)精細(xì)化管理。按照新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄和負(fù)面清單，嚴(yán)把新建項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將碳排放納入重點行業(yè)環(huán)評審批指標(biāo)，嚴(yán)格控制二氧化碳、VOCs排放重點行業(yè)的項目準(zhǔn)入。深化清潔生產(chǎn)審核，將二氧化碳、VOCs排放量大的行業(yè)納入強制性清潔生產(chǎn)審核范圍。加大推進(jìn)重污染企業(yè)退出機制，健全VOCs治理的產(chǎn)業(yè)鏈。
二、推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳化
全面促進(jìn)能源節(jié)約，實施能源消費總量和能耗強度“雙控”，化石能源消費總量實現(xiàn)穩(wěn)中有降，大力發(fā)展新能源和可再生能源，新增能源消費量優(yōu)先由新能源和可再生能源保障。
控制化石能源消耗總量。鞏固“無煤化”成果，健全清潔取暖設(shè)備的運維服務(wù)機制，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營性企業(yè)非法使用、銷售燃煤行為，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。適度控制天然氣消耗總量，強化外部綠色電力供應(yīng)，嚴(yán)格限制新增燃?xì)夤嵯到y(tǒng)，加強電力、太陽能等可再生能源供熱系統(tǒng)保障，逐步減少供熱領(lǐng)域燃?xì)庑枨螅七M(jìn)燃?xì)獗趻鞝t升級。推進(jìn)油品消費穩(wěn)中有降，加快推進(jìn)車輛電氣化替代，重點行業(yè)車輛柴油消耗量進(jìn)一步降低。大力推進(jìn)燃油鍋爐清潔能源替代，具備條件的燃油鍋爐完成替代。
構(gòu)建綠色低碳清潔能源體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、大力推進(jìn)綠色低碳清潔能源使用，構(gòu)建以電力和天然氣為主，地?zé)崮?、太陽能等為輔的綠色低碳能源體系。加快布局地?zé)岜?、太陽能光熱和光伏系統(tǒng)在重點領(lǐng)域、區(qū)域的規(guī)?；_發(fā)和高效利用，推動能源生產(chǎn)和消費革命，有效降低區(qū)域碳排放，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。到2025年，全區(qū)清潔能源使用比例達(dá)到100%。
大力發(fā)展新能源和可再生能源。全面推進(jìn)可再生能源電力應(yīng)用，圍繞城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，加快實施陽光惠民、陽光園區(qū)等六大陽光工程。加快推動新能源和可再生能源開發(fā)利用，大力推動太陽能光伏、熱泵在城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的融合和利用；大力推進(jìn)太陽能利用，加快分布式光伏應(yīng)用，力爭新建建筑全覆蓋，光伏累計裝機容量達(dá)到180兆瓦，太陽能集熱器建筑應(yīng)用面積達(dá)到500萬平方米。提升綠電比例，提高綠色電力消費比重，外調(diào)綠色電力消費量占全區(qū)總用電量比例達(dá)到36%。到2025年，新建地區(qū)可再生能源利用率達(dá)到20%，全區(qū)新能源和可再生能源消費比例達(dá)到市級要求。
多能互補供能體系示范。以城市綠心利用地?zé)崮芎吞柲艿染G色清潔能源為中心構(gòu)建區(qū)域多能互補供能體系，在運河商務(wù)區(qū)、張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)推動屋頂分布式光伏開發(fā)示范，形成近零排放試點，推動城市副中心綠色能源示范區(qū)建設(shè)。
三、促進(jìn)建筑交通領(lǐng)域低碳化
提高建筑能效水平。落實各項建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑執(zhí)行“第五步”居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建立既有建筑節(jié)能改造長效機制，對公共建筑全面開展節(jié)能改造，結(jié)合老城“雙修”，對老舊小區(qū)等存量建筑實施節(jié)能改造，既有建筑及老舊小區(qū)改造執(zhí)行二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色農(nóng)房，推進(jìn)農(nóng)村住宅節(jié)能改造。強化新建建筑節(jié)能全過程的監(jiān)督管理和建筑節(jié)能分部驗收制度。
積極推廣綠色建筑和超低能耗建筑。大力推行綠色建筑，所有新建建筑達(dá)到二星級綠色建筑以上標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；推動裝配式建筑應(yīng)用，新建保障性及政策性住房全面采用裝配式建筑。制定實施超低能耗建筑示范推廣計劃，以行政辦公區(qū)等為重點開展超低能耗建筑示范，研究制定超低能耗建筑發(fā)展的長效機制，到2025年新增100萬平方米。加大太陽能在建筑領(lǐng)域使用力度，實現(xiàn)新建建筑光伏發(fā)電全覆蓋。強化建筑運行能耗管理，提高低碳能源供熱比重，推廣供熱分戶計量和末端智能化控制。
加強低碳綠色交通體系建設(shè)。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)軌道交通、慢行交通、立體步道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)完善綠色出行體系，提高公共交通運能和效率，探索設(shè)立超低排放區(qū)。強化交通樞紐功能，建成站城一體的北京城市副中心站綜合交通樞紐，推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、區(qū)域快線和城市軌道“四網(wǎng)融合”，同步推進(jìn)城市航站功能建設(shè)。新建北京城市副中心軌道線網(wǎng)，建成17號線（北京城市副中心段）和6號線南延，M101線達(dá)到通車條件，開工建設(shè)M102線，儲備M103線、M104線，到2025年初步形成“一環(huán)六橫四縱”的軌道交通格局。推動機動車結(jié)構(gòu)向節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展，建設(shè)全國新能源汽車推廣示范區(qū)，新增或更新的公交車、物流配送車、巡游出租車、網(wǎng)約出租車全部使用清潔能源汽車，鼓勵使用純電動汽車或氫燃料電池汽車；加快“油換電”步伐，鼓勵個人存量燃油車更換為新能源車；加快高排放車輛淘汰，基本淘汰國四重型營運柴油貨車。完善系能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、公交、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施和城市公用充電設(shè)施建設(shè)，增強綠色交通體系穩(wěn)定保障能力。構(gòu)建安全、連續(xù)、舒適的步行系統(tǒng)，沿河、沿綠、沿路建成1500公里的自行車和人行步道。建設(shè)綠蔭密集、連續(xù)貫通的干線綠道，完善大運河健康綠道系統(tǒng)，全域綠道總長度達(dá)到600公里。到2025年，綠色出行比例提高到80%左右。
四、構(gòu)建綠色低碳治理體系
落實碳排放控制管理制度。全面落實碳排放總量與強度“雙控雙降”的目標(biāo)考核制度。加強重點單位低碳管理，明確重點排放單位碳排放管理責(zé)任，促進(jìn)碳排放精細(xì)化管理。
構(gòu)建溫室氣體排放關(guān)鍵源動態(tài)清單。系統(tǒng)調(diào)研，開展溫室氣體排放清單編制工作，建立溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)掌握各類排放源的最新信息并實施跟蹤管理；完善企業(yè)排放源上報體系；建立污染物協(xié)同控制模擬系統(tǒng)，基于空氣質(zhì)量模型探究通州區(qū)全區(qū)內(nèi)溫室氣體排放量與污染物濃度間的相關(guān)關(guān)系，并研究制定減排措施；建立動態(tài)溫室氣體排放綜合展示平臺；完善溫室氣體減排評估指標(biāo)體系。
完善碳排放總量控制體系。積極落實國家和北京市應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，探索建立碳排放總量控制體系，以碳排放總量控制為基礎(chǔ)，建立新階段溫室氣體排控制度，完善相應(yīng)的監(jiān)測報告核查體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，完善綠色低碳發(fā)展模式。切實增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯，發(fā)展低碳能源，控制工業(yè)領(lǐng)域碳排放，減少城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放，控制交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理等領(lǐng)域碳排放，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場成熟發(fā)展。
建立健全碳排放交易市場。鼓勵企業(yè)積極主動開展碳排放權(quán)交易，充分發(fā)揮市場化調(diào)節(jié)機制。加大碳排放控制監(jiān)察執(zhí)法力度，組織轄區(qū)內(nèi)納入碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位按期完成碳排放報告核查、配額發(fā)放、履約等工作。結(jié)合全區(qū)園林綠化科普基地、園藝驛站等機構(gòu)，廣泛開展碳中和理念宣傳，為全民踐行碳中和綠色責(zé)任提供參與平臺。推動北京綠交所提質(zhì)升級，建設(shè)全國自愿減排交易中心，辦好綠色發(fā)展論壇，加大對碳減排項目的支持力度。
五、率先打造零碳示范引領(lǐng)
打造近零碳排放示范區(qū)。結(jié)合街區(qū)或區(qū)域特點，推動副中心范圍內(nèi)零碳示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展低碳能源，布局智能高效電網(wǎng)，構(gòu)建綠色智慧基礎(chǔ)設(shè)施體系；建立淺層地?zé)崮転橹?、深層地?zé)崮転檩o，其他清潔能源為補充的能源供應(yīng)方案，開發(fā)利用地?zé)崮?；積極推廣近零碳建筑，實現(xiàn)新建建筑光伏發(fā)電全覆蓋。城市副中心行政辦公區(qū)率先建成“近零碳排放示范區(qū)”，新能源和可再生能源利用比重力爭達(dá)到40%以上。提倡低碳消費，推行簡約的生活方式，傳遞節(jié)能減排理念，全面提高全民低碳發(fā)展的意識，逐步擴展近零碳排放示范區(qū)范圍。
推進(jìn)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。研究制定北京城市副中心碳達(dá)峰碳中和行動綱要，積極主動謀劃碳達(dá)峰碳中和工作目標(biāo)與任務(wù)措施，在鎮(zhèn)街、建筑、交通、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)六個領(lǐng)域開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)試點。鼓勵各地區(qū)選取不同試點對象，探索不同的建設(shè)方法，積極開展嘗試。各試點根據(jù)自身碳排放特點，制定近零碳排放目標(biāo)，在一定時期內(nèi)逐步減少排放源和增加吸收匯，最終實現(xiàn)零碳排放。
開展碳中和示范區(qū)建設(shè)研究。制定北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案，強化綠色技術(shù)示范應(yīng)用，編制碳中和示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動綠色低碳技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用；推進(jìn)能源革命，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)電、氫能等清潔能源；積極利用生態(tài)碳匯、碳捕集利用封存等措施抵消碳排放。推進(jìn)完成一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳中和試點，全區(qū)試點推廣碳中和示范小鎮(zhèn)。
提升城市系統(tǒng)碳匯能力。實施新一輪百萬畝造林工程，構(gòu)建藍(lán)綠交織森林城市，充分挖掘自然碳匯潛力，提高森林碳匯；協(xié)同區(qū)域生態(tài)建設(shè)，擴充區(qū)域綠色生態(tài)空間，大力開展生態(tài)綠化工程，推進(jìn)園林綠地增匯。加強土壤培肥，增加土壤有機碳儲量，提升農(nóng)田土壤碳匯能力。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳設(shè)施設(shè)備，提升低耗高效農(nóng)業(yè)設(shè)施比例。加強標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，優(yōu)化農(nóng)業(yè)耕作方式，減少甲烷和氧化亞氮排放。開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)碳匯能力評估核算，在完成新一輪百萬畝造林的基礎(chǔ)上，逐步開展森林健康經(jīng)營等工作，持續(xù)提升全區(qū)碳匯能力。
六、培育綠色生活新風(fēng)尚
建設(shè)綠色人居環(huán)境。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，搶抓國家特色小鎮(zhèn)發(fā)展機遇，加大以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建力度。實施綠化、亮化、美化、凈化工程，深度融合生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化、旅游等，打造特色小城鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。依托山水風(fēng)光、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光休閑旅游，建設(shè)綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉(xiāng)村。
完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合新一輪百萬畝造林綠化工程，全面增加城市副中心綠色空間總量。圍繞森林城市、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)城市公園綠地及濱水綠帶、生態(tài)綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)綠網(wǎng)。完善生活垃圾收運處理系統(tǒng)，健全再生資源回收體系，深入推進(jìn)垃圾分類。建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，提升環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理服務(wù)水平。
倡導(dǎo)綠色生活方式。推進(jìn)綠色出行，引導(dǎo)公眾選擇步行、公共交通等綠色出行方式。制定綠色補貼政策，推廣綠色產(chǎn)品，推進(jìn)綠色消費。強化政府綠色采購，加強綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與常態(tài)監(jiān)管。廣泛宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，開展綠色生活創(chuàng)建活動，引導(dǎo)居民養(yǎng)成崇尚自然簡約的生活方式，倡導(dǎo)居民使用具有環(huán)保標(biāo)識的綠色產(chǎn)品，推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水器具和資源再生產(chǎn)品，讓節(jié)能、低碳的生活理念深入人心。
