2022年呂梁市土壤污染防治行動計劃
呂梁市土壤污染防治2022年行動計劃
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《山西省土壤污染防治條例》《“十四五”土壤（地下水）和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，推進我市“十四五”土壤污染防治工作，制定本行動計劃。
一、工作目標
全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風險得到有效管控，優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點建設用地安全利用得到有效保障，進一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。
二、工作任務
（一）加強耕地污染源頭控制
1．嚴格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放
在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，試點執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》《無機化學工業(yè)污染物排放標準》中顆粒物和鎘等重點重金屬特別排放限值。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點排污單位名錄管理有關規(guī)定，將符合篩選條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄。納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，試行對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會等按職責分工負責，各縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需各縣市區(qū)人民政府負責落實，不再列出）
2．整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物
以優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。有效切斷污染物進入農(nóng)田的途徑。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）
（二）防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染
3．嚴格建設項目土壤環(huán)境影響評價制度
對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務管理局按照職責分工負責）
4．強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管
動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理。持續(xù)開展土壤污染隱患排查，2022年新增的重點監(jiān)管單位應在納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄一年內(nèi)開展，2021年已開展土壤污染隱患排查的，原則上在2022年底前完成隱患排查問題整改。開展土壤和地下水自行監(jiān)測，重點監(jiān)管單位應根據(jù)《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術指南（試行）（HJ1209—2021）》開展一次全面、系統(tǒng)的土壤和地下水自行監(jiān)測。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，對污染擴散出廠界的，要“一廠一策”探索開展風險管控。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
5．推動實施綠色化改造
鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水采選管線架空建設和改造。聚焦重有色金屬和冶煉、煤化工、涉重金屬無機化合物工業(yè)等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，進一步減少污染物排放。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（三）深入實施耕地分類管理
6．切實加大保護力度
依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴查處向農(nóng)田施用重金屬不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。（市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）
7．全面落實耕地土壤環(huán)境保護措施
制定“十四五”優(yōu)先保護類耕地保護利用方案及年度工作計劃。建立全市優(yōu)先保護類耕地清單，明確具體保護措施，以縣（市、區(qū)）為單位全面推進落實。落實耕地質(zhì)量保護措施，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、綠色防控、耕地保育等綠色生產(chǎn)技術，減少化肥農(nóng)藥使用量，提升耕地質(zhì)量。強化對優(yōu)先保護類耕地周邊的有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，持續(xù)進行優(yōu)先保護類耕地及其周邊非正規(guī)縣（市、區(qū)）垃圾堆放點的排查和整治，嚴格控制污染源頭。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）
8．動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別
根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結果經(jīng)市級人民政府審核后，省級人民政府審定后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責分工負責）
（四）嚴格建設用地準入管理
9．開展土壤污染狀況調(diào)查評估
以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。鼓勵各縣（市、區(qū)）因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。及時將注銷、撤銷排污許可證企業(yè)納入監(jiān)管范圍，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外?？h（市、區(qū)）自然資源部門、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)，商生態(tài)環(huán)境部門依法督促相關單位調(diào)查并上報土壤污染狀況。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的土壤污染狀況調(diào)查報告應當依法作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構，并報市生態(tài)環(huán)境局備案。強化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)管，積極推進建立土壤污染狀況調(diào)查評估等報告抽查機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責分工負責）
10．因地制宜嚴格污染地塊用地準入
從事土地開發(fā)利用活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。市、縣（市、區(qū)）自然資源部門對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續(xù)。依法應當開展土壤污染狀況調(diào)查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。加強部門聯(lián)動，因地制宜制定建設用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細化準入管理要求。探索“環(huán)境修復＋開發(fā)建設”模式。（市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）
11．優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序
涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學校、養(yǎng)老機構等用地應在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。（市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）
12．強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管
建立完善污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、行政審批等部門應及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門要建立調(diào)度協(xié)商機制，每季度調(diào)度分析本行政區(qū)域重點建設用地安全利用情況，及時解決存在土壤環(huán)境風險。推動利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市行政審批服務管理局等按職責分工負責）
（五）有序推進建設用地土壤污染風險管控與修復
13．明確風險管控與修復重點
以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風險管控與修復。以重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等專項行動遺留地塊為重點，對暫不開發(fā)利用的，加強風險管控。以化工、焦化等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風險管控或修復技術，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風險模式。鼓勵綠色低碳修復。（市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責分工負責）
14．強化風險管控與修復活動監(jiān)管
鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）先行先試，探索建立污染土壤轉運聯(lián)單制度，防止轉運污染土壤非法處置。嚴控農(nóng)藥類等污染地塊風險管控和修復過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對采取風險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風險管控與修復目標。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
15．從業(yè)單位和個人信用管理
依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）
（六）強化資金項目管理
16．加強土壤污染防治資金項目管理
各縣（市、區(qū)）要積極組織申報中央土壤污染防治項目，確保申報項目的入庫率，交城、文水、孝義、交口每年納入中央儲備庫的土壤污染防治項目原則上不少于2個，其它縣（市、區(qū)）不少于1個。及時做好中央生態(tài)環(huán)境項目管理系統(tǒng)項目申報、錄入、審核等工作，按照《中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理規(guī)程（試行）》，每年2月底和8月底對入庫項目跟蹤調(diào)度，督促項目單位加強對項目的實施管理，并加強對項目的監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用，確保項目進度及資金安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）
（七）嚴格執(zhí)法監(jiān)管
17．加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法
將土壤環(huán)境污染作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，依法查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置等破壞土壤環(huán)境的行為。依法加強對土壤污染防治全過程監(jiān)管，嚴厲打擊污染地塊違法違規(guī)再開發(fā)利用行為。生態(tài)環(huán)境、公安、自然資源等職能部門聯(lián)合開展治理工作。要定期召開聯(lián)席會議，重點交流執(zhí)法工作動態(tài)，研究分析違法犯罪形勢和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，重點通報舉報線索、線索核査、案件辦理反饋等情況，對重大案件進行會商，必要時可以進行聯(lián)合調(diào)査。有關行政部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)可以適用行政拘留或可能構成刑事犯罪的案件線索，應當及時推送公安機關。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導
各相關部門要按照本行動計劃明確的職責分工和重點任務，進一步細化推進措施和時間節(jié)點，加強對地方的指導和監(jiān)督檢查。同時加強部門聯(lián)動，形成工作合力，共同做好土壤污染防治工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行土壤污染防治主體責任，細化任務分解，加強督促落實，確保各項任務按期完成。
（二）強化資金保障
用好用足中央土壤污染防治資金，規(guī)范資金使用程序，發(fā)揮資金效益。加大土壤污染防治資金投入，探索建立多元化投融資機制，鼓勵社會資本積極參與土壤污染防治工作，為加強全市生態(tài)建設和環(huán)境保護提供資金保障。鼓勵各縣（市、區(qū)）設立土壤污染防治基金，積極探索基金管理有效模式和回報機制。
（三）推進信息公開
各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境分局等部門要按照職責分工依法依規(guī)及時公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點監(jiān)管企業(yè)要依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關規(guī)定做好信息公開，接受社會監(jiān)督。
（四）加強宣傳培訓
加強對土壤污染重點監(jiān)管單位和社會大眾的普法宣傳，采取網(wǎng)絡媒體、新聞報紙、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳土壤污染防治政策法規(guī)，不斷提高企業(yè)和社會對土壤污染防治工作重要性的認識，落實企業(yè)主體責任，形成全社會廣泛參與監(jiān)督的良好氛圍。舉辦土壤環(huán)境管理和技術能力培訓班，加強技術交流合作，努力提高各級管理人員和監(jiān)測執(zhí)法人員的能力水平。
