天津市促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
天津市促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為落實(shí)《天津市促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，加快創(chuàng)新引領(lǐng)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，全面提高海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持制造業(yè)立市，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，著力培育壯大海水淡化產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)聚集和協(xié)同創(chuàng)新能力，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)。推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；以海水淡化裝備成套集成為培育重點(diǎn)，完善設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、制造、工程服務(wù)能力，做強(qiáng)做大海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從產(chǎn)業(yè)需求端發(fā)力，促進(jìn)供需對(duì)接和資源共享；豐富應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大海水淡化產(chǎn)品市場(chǎng)空間，創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持企業(yè)主體。激發(fā)企業(yè)活力，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造中的作用；培育一批領(lǐng)軍企業(yè)和品牌產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)海水淡化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密融合，推動(dòng)體制創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)突破“卡脖子”技術(shù)裝備，提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、發(fā)展目標(biāo)
聚焦核心技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)裝備制造，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將海水淡化水作為京津冀協(xié)同發(fā)展水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
到2025年，初步建成全國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和全國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)制造研發(fā)基地，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)初顯；海水淡化應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，海水淡化水年供水量達(dá)1億立方米左右，創(chuàng)建全國(guó)海水淡化示范城市。到2035年，建成具有競(jìng)爭(zhēng)力的海水淡化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈，海水淡化實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，形成健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建成全國(guó)海水淡化科技創(chuàng)新和裝備制造高地。
四、主要任務(wù)
（一）聚焦核心裝備，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈
1.打造海水淡化先進(jìn)裝備制造高地。堅(jiān)持制造業(yè)立市，重點(diǎn)推進(jìn)中小型系列化、模塊化海水淡化裝置的定型，提升定制化制造能力。做強(qiáng)反滲透膜組件、海水高壓泵、高效能量回收裝置、蒸汽噴射泵等大型熱法、膜法海水淡化核心裝備制造。培育和引進(jìn)海水淡化裝備制造企業(yè)，加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地。（市工業(yè)和信息化局、濱海新區(qū)政府、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.完善海水淡化上下游產(chǎn)業(yè)鏈。以項(xiàng)目需求為牽引，圍繞通用零部件、儀器儀表、自控系統(tǒng)、水處理藥劑、海水化學(xué)資源利用精細(xì)化產(chǎn)品等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，開發(fā)形成多元化、高附加值的系列高端產(chǎn)品。鼓勵(lì)鹽化工企業(yè)利用濃鹽水制鹽、制堿和提取化學(xué)資源，提升濃鹽水綜合利用水平。持續(xù)拓展海水淡化技術(shù)裝備在廢水資源化利用、工藝水生產(chǎn)等領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用。（濱海新區(qū)政府、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加速海水淡化產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)海水淡化與綜合利用示范基地、海水淡化工程等項(xiàng)目建設(shè)，培育海水淡化膜制造產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、水處理藥劑產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)本市海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，提升海水淡化工程設(shè)計(jì)、工藝集成、工程總包等軟實(shí)力，形成“千億元”水產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)濱海新區(qū)建設(shè)全國(guó)海水淡化示范城市和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。（濱海新區(qū)政府、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局、市合作交流辦、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力
1.集中力量突破海水淡化核心技術(shù)。以自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所、國(guó)家海水利用工程技術(shù)研究中心等國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)為支柱，依托天津大學(xué)、天津科技大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)等高等院校的技術(shù)和人才儲(chǔ)備，建設(shè)天津市海水資源利用技術(shù)創(chuàng)新中心。將海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)納入科技創(chuàng)新規(guī)劃，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，開展膜法、熱法脫鹽和濃鹽水高值化利用科技創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，重點(diǎn)突破反滲透膜等“卡脖子”核心技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料、新型藥劑等技術(shù)攻關(guān)，全面提升海水淡化創(chuàng)新策源能級(jí)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。（市科技局、濱海新區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用融合和成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持“以用立業(yè)”，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)組建海水淡化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聚合優(yōu)勢(shì)資源。以系統(tǒng)化思維和市場(chǎng)化思維推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，激發(fā)創(chuàng)新活力。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、濱海新區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建設(shè)大型海水淡化技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)場(chǎng)。加快推進(jìn)臨港10萬(wàn)噸/日海水淡化試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，集中開展國(guó)產(chǎn)大型海水淡化關(guān)鍵設(shè)備、材料、部件的檢測(cè)、測(cè)試、評(píng)價(jià)和工藝技術(shù)驗(yàn)證，為海水淡化產(chǎn)業(yè)有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)和規(guī)范發(fā)展提供技術(shù)支撐。支持新建海水淡化項(xiàng)目和裝備制造企業(yè)的深度合作，加大海水淡化工程先進(jìn)自主技術(shù)和成套裝備推廣應(yīng)用，逐步提高國(guó)產(chǎn)化率。（濱海新區(qū)政府、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）瞄準(zhǔn)需求端發(fā)力，豐富應(yīng)用場(chǎng)景
1.提高海水淡化水市場(chǎng)推廣能力。鼓勵(lì)海水淡化相關(guān)企業(yè)對(duì)能耗物耗較高、運(yùn)行狀況欠佳的現(xiàn)有海水淡化生產(chǎn)和輸配設(shè)施采取相關(guān)措施，降低海水淡化運(yùn)營(yíng)成本，提升海水淡化水市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化拓展相結(jié)合，鼓勵(lì)具備條件的海水淡化企業(yè)與自來(lái)水企業(yè)合作運(yùn)營(yíng)，積極開拓海水淡化水用戶，充分發(fā)揮海水淡化工程產(chǎn)能。（濱海新區(qū)政府、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.為工業(yè)園區(qū)提供水源保障。加快推進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南港工業(yè)區(qū)和天津港保稅區(qū)臨港區(qū)域等沿海集中工業(yè)區(qū)的海水淡化工程建設(shè)，大力推進(jìn)海水淡化水“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式直供重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。南港工業(yè)區(qū)具備使用條件的新建和改擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目要充分利用海水淡化水，依法嚴(yán)控其新增取水許可；臨港區(qū)域制定政策推動(dòng)已建高耗水企業(yè)切換使用海水淡化水，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)促水”“以水興產(chǎn)”的良性發(fā)展格局，帶動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（濱海新區(qū)政府負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化實(shí)施海水淡化水統(tǒng)籌配置。統(tǒng)籌配置外調(diào)水、地表水、海水淡化水和再生水，逐步提高海水淡化水在水資源中的配置比例。將海水淡化水作為濱海新區(qū)、寧河區(qū)等區(qū)域的補(bǔ)充水源，因地制宜推動(dòng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的海水淡化水進(jìn)入市政管網(wǎng)，加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)管，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域供水安全。（濱海新區(qū)政府、寧河區(qū)政府、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善配套措施，加大政策支持
1.完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備支持政策。落實(shí)減稅降費(fèi)相關(guān)政策，發(fā)揮智能制造等政策保障功能，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速發(fā)展。對(duì)完善海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈具有關(guān)鍵作用的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、重大項(xiàng)目等，市有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)人民政府要給予財(cái)政等綜合性政策支持。鼓勵(lì)水電聯(lián)產(chǎn)“以電補(bǔ)水”，2025年底前，對(duì)執(zhí)行兩部制電價(jià)的海水淡化企業(yè)用電免收基本電費(fèi)，支持符合條件的海水淡化企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易。（濱海新區(qū)政府、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加大金融支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化配置信貸資源，提供符合海水淡化項(xiàng)目需求的金融產(chǎn)品和融資服務(wù)，加大對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)的支持力度，在貸款利率、本金償還安排等方面給予優(yōu)惠。支持符合條件的海水淡化產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、上市掛牌等多種方式融資發(fā)展。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)和其他社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，利用“基金+產(chǎn)業(yè)”、“基金+項(xiàng)目”，對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)引進(jìn)等給予引導(dǎo)資金支持。（市金融局、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、濱海新區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.嚴(yán)格濃鹽水排放監(jiān)管。指導(dǎo)海水淡化企業(yè)依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定濃鹽水的排放方式和排放去向。利用臨港海水淡化試驗(yàn)場(chǎng)示范工程開展自行監(jiān)測(cè)管理評(píng)估試點(diǎn)，對(duì)受納海域水動(dòng)力、海水水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境特征指標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間序列動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估研究。（濱海新區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.培育海水淡化領(lǐng)軍人才。大力實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，支持引進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)制造人才。充分發(fā)揮天津海水淡化產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟作用，推動(dòng)在聯(lián)盟內(nèi)部開展專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作，暢通企業(yè)高層次人才職稱申報(bào)渠道，營(yíng)造良好人才發(fā)展生態(tài)，將本市建成全國(guó)海水淡化人才的孵化和培育中心。（市人社局、濱海新區(qū)政府、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。建立海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，由市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局牽頭，市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、濱海新區(qū)政府等單位參與，統(tǒng)籌推進(jìn)本方案落實(shí)，研究解決重大問(wèn)題、推動(dòng)海水淡化利用宣傳、開展對(duì)外合作，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。做好《天津市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《天津市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《天津市海洋裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2024 年）》等專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)，研究制定促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列配套措施。（濱海新區(qū)政府、市規(guī)劃資源局、市科技局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管。推動(dòng)完善海水淡化產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范，包括海水取排水和海水淡化水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、藥劑標(biāo)準(zhǔn)、工藝操作標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)對(duì)海水淡化相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)海水淡化設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。（市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
