《蘭州市 大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2021-2035）（征求意見(jiàn)稿）》
蘭州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開(kāi)征求《蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2021-2035）》（征求意見(jiàn)稿）公眾意見(jiàn)建議的公告
為加強(qiáng)大氣污染防治，進(jìn)一步提升蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等相關(guān)規(guī)定，我局組織編制了《蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2021-2035）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)按程序公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。
歡迎有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等就《蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2021-2035）》（征求意見(jiàn)稿）積極建言獻(xiàn)策，并于2022年5月23日前通過(guò)以下方式提出寶貴的意見(jiàn)和建議。
（一）電子郵件方式發(fā)送至：lzhbdqc@163.com；
（二）信函方式將意見(jiàn)寄至：蘭州市城關(guān)區(qū)南濱河?xùn)|路名城廣場(chǎng)4號(hào)樓12層蘭州市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科（郵編：730000），請(qǐng)?jiān)谛欧饣蚩爝f上注明“蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃征求意見(jiàn)”字樣。
聯(lián)系電話：0931-4639025
感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持！
附件：《蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2021-2035）》
一、總則
（一）總論
為持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，進(jìn)一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，為“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善開(kāi)好局、起好步，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2018）第十四條：“未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施，按照國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府規(guī)定的期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，及蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀，為切實(shí)改善蘭州市尤其是中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、達(dá)到國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確大氣污染防治方向及措施，參照《城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善方案編制技術(shù)指南》（征求意見(jiàn)稿）（生態(tài)環(huán)境部，2013）、《城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》（討論稿）（2013）、《城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制手冊(cè)》（清潔空氣創(chuàng)新中心，2017），特編制本大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。
（二）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，面向2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)減污降碳總要求，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染協(xié)同控制為主線，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進(jìn)空氣質(zhì)量改善取得新成效。本規(guī)劃立足蘭州市情，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以保護(hù)人民群眾身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和持續(xù)改善為目標(biāo)，堅(jiān)持污染物總量減排與環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善相匹配，著力落實(shí)多種污染物協(xié)同減排的具體措施，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的魅力新蘭州奠定大氣環(huán)境基礎(chǔ)，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和全球氣候變化做出減污降碳貢獻(xiàn)。
（三）規(guī)劃原則
統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破
鞏固現(xiàn)有一氧化碳（CO）和二氧化硫（SO2）防治成果；以臭氧污染防控為主，推動(dòng)臭氧和PM2.5濃度雙降，科學(xué)協(xié)同減排臭氧和PM2.5的共同前體物：揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx），有效防控臭氧季節(jié)性高污染；多手段防治顆粒物（PM10、PM2.5）污染，逐步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。統(tǒng)籌階段性目標(biāo)與長(zhǎng)期性目標(biāo)，科學(xué)謀劃大氣污染防治與溫室氣體減排長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)防控
深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，明確政府、企業(yè)、公眾環(huán)境責(zé)任，強(qiáng)化“治舊控新”，強(qiáng)調(diào)“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”的全過(guò)程治污減排模式；推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提升綠色發(fā)展水平，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)道路；以大氣環(huán)境敏感區(qū)為核心，全面防控重要污染源排放。
科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)施策
科學(xué)分析未達(dá)標(biāo)污染物的主要受控因素，集成排放清單、數(shù)值模擬、源解析等多技術(shù)方法手段，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝、排放特點(diǎn)、減排技術(shù)潛力，針對(duì)性地制定減排方向與定量減排對(duì)策方案，加大氮氧化物和VOCs減排力度，協(xié)同推進(jìn)氨、有毒有害大氣污染物排放控制，做到科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)施策、靶向治理。
整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)
根據(jù)蘭州市大氣污染治理工作的進(jìn)展和達(dá)標(biāo)需要，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)控制、重點(diǎn)區(qū)域治理，對(duì)關(guān)鍵排放環(huán)節(jié)集中力量?jī)?yōu)先治理，確定主要治理工程項(xiàng)目，保障方案實(shí)施的可操作性，統(tǒng)一管控要求，形成治污合力。
（四）規(guī)劃范圍及目標(biāo)
蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃區(qū)域?yàn)樘m州市5個(gè)行政區(qū)（城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)、紅古區(qū)）和下轄3個(gè)縣（永登縣、皋蘭縣、榆中縣）的城區(qū)、蘭州新區(qū)，總面積13100平方千米。擬達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）達(dá)標(biāo)期限與分階段目標(biāo)
分階段目標(biāo)年分別為近期（2025年）、中期（2030年）和遠(yuǎn)期（2035年），具體指標(biāo)見(jiàn)表1-1。
表1-1蘭州市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃指標(biāo)
近期目標(biāo)（2025年）
到2025年，全市重污染天氣基本消除，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量明顯降低，可吸入顆粒物（PM10）達(dá)標(biāo)（年均濃度控制在70μg/m3），細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在31μg/m3，二氧化氮（NO2）年均濃度控制在40μg/m3，全市臭氧濃度升高趨勢(shì)進(jìn)一步得到遏制，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%以上。
中期目標(biāo)（2030年）
到2030年，規(guī)劃區(qū)內(nèi)生性中度以上污染得到有效控制，全市空氣質(zhì)量得到全面改善，二氧化氮達(dá)標(biāo)（年均濃度控制在38μg/m3），季節(jié)性臭氧高濃度污染得到控制（日最大8小時(shí)平均濃度第90百分位數(shù)控制在120μg/m3以下），可吸入顆粒物（PM10）與細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度逐年改善（年均濃度分別控制在65μg/m3和28μg/m3以?xún)?nèi)），六項(xiàng)主要污染物指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，全市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到89.0%以上。
遠(yuǎn)期目標(biāo)（2035年）
到2035年，全面消除內(nèi)生性污染天氣，綠色低碳生活理念深入人心，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。屆時(shí)，蘭州市城區(qū)空氣質(zhì)量將持續(xù)改善，全市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到91.0%以上，大氣環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
（六）空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略
1、總體戰(zhàn)略
以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快淘汰落后產(chǎn)能、大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石等一次燃料在能源結(jié)構(gòu)中的比例，鼓勵(lì)清潔能源和再生能源的發(fā)展和利用；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，全市范圍實(shí)施輕型汽車(chē)“國(guó)六”排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣清潔能源汽車(chē)，發(fā)展、優(yōu)化和完善綠色交通體系，大力發(fā)展軌道交通運(yùn)輸，減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理；增加城市綠地，實(shí)施生態(tài)增容工程，增加城市大氣環(huán)境容量；繼續(xù)深化和鞏固具有蘭州特色的減污降碳機(jī)制。實(shí)現(xiàn)蘭州市大氣污染防治目標(biāo)及分階段實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)目標(biāo)。
2、分階段戰(zhàn)略
① 2025年近期規(guī)劃年
加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極推行區(qū)域重點(diǎn)防治，以鞏固和深化污染源末端治理成果為主，全面深化能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化工業(yè)布局；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理，積極推行“國(guó)六”排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)清潔能源汽車(chē)，有效控制移動(dòng)源污染；強(qiáng)化污染削峰措施，嚴(yán)格控制城市揚(yáng)塵污染，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。全面加強(qiáng)臭氧和PM2.5前體物揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放監(jiān)管。在鞏固一氧化碳、二氧化硫的基礎(chǔ)上確保臭氧達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，防止PM2.5反彈，PM10、二氧化氮持續(xù)下降。全面完成“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物的減排任務(wù)，全市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%以上。
② 2030年中期規(guī)劃年
鞏固和深化“十四五”期間綜合整治成效，繼續(xù)全面深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域總量控制，持續(xù)完善揚(yáng)塵污染管理措施，規(guī)范揚(yáng)塵控制手段，提高防控外來(lái)?yè)P(yáng)塵的能力，優(yōu)化街區(qū)建筑、綠化布局及防塵措施，有效防治PM10污染；推動(dòng)能源和消費(fèi)改革，大力推進(jìn)新能源汽車(chē)，揮發(fā)性有機(jī)物排放明顯改善，機(jī)動(dòng)車(chē)排放有效管控，二氧化氮濃度繼續(xù)穩(wěn)定下降，協(xié)同防控臭氧及PM2.5取得明顯成效，臭氧及PM2.5濃度繼續(xù)下降，全面實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，全市優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定鞏固在320天以上，蘭州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
③ 2035年遠(yuǎn)期規(guī)劃年
全面加強(qiáng)大氣污染防治能力，加大力度破解重污染天氣，促進(jìn)多污染物協(xié)同控制、減污降碳及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)擴(kuò)容能力，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對(duì)于特定污染采取相關(guān)治理措施所取得的成果。打造環(huán)?？萍贾纹脚_(tái)，完善環(huán)境管理政策措施，全面提升蘭州市環(huán)保管控能力。鞏固臭氧防控成果，揮發(fā)性有機(jī)物及氮氧化物排放得到全面控制，PM2.5、PM10繼續(xù)持續(xù)改善，PM2.5濃度控制在25μg/m3以?xún)?nèi)，環(huán)境空氣質(zhì)量全面提升。
二、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量時(shí)空特征
蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：2013-2020年二氧化硫、一氧化碳均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求；2013-2020年可吸入顆粒物PM10連續(xù)八年呈逐年下降趨勢(shì)，2020年P(guān)M10濃度較2013年降幅達(dá)到50.3%，但至2020年仍未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；2013-2020年顆粒物PM2.5濃度逐年下降，并于2020年貼限（34μg/m3）達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；2013-2016年二氧化氮基本呈平緩上升趨勢(shì)，2014-2020年連續(xù)7年超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2017年與2016年持平，2017-2020年呈平緩下降趨勢(shì)，但至2020年仍未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；2013-2018年臭氧濃度逐年以較快幅度上升，并于2017年超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2019-2020年有所下降，貼限達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2013-2020年蘭州市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及綜合指數(shù)和優(yōu)良天數(shù)等統(tǒng)計(jì)情況詳見(jiàn)表2-1。
表2-1蘭州市2013-2020年空氣質(zhì)量狀況
依據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率自2013年的52.3%上升到2020年的85.2%（剔除沙塵影響后，下同）；依據(jù)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，AQCI自2013年的6.64下降到2020年的4.93，空氣質(zhì)量呈逐年明顯改善趨勢(shì)。
空間分布特征：2020年，臭氧高值區(qū)出現(xiàn)在蘭煉賓館所在的西固區(qū)。2020年，除榆中背景點(diǎn)以外，蘭州市其余四個(gè)國(guó)控點(diǎn)二氧化氮年均值均超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中二氧化氮高值區(qū)主要集中在城關(guān)區(qū)，PM2.5的高值區(qū)則位于西固區(qū)。受本底值的影響，2020年各國(guó)控點(diǎn)的PM10均超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)控背景點(diǎn)榆中縣PM10年均濃度最低。
季節(jié)分布特征：夏秋季節(jié)，受擴(kuò)散條件和植被覆蓋的影響，除臭氧外，PM2.5與PM10的污染程度較低，空氣質(zhì)量較好。冬春季，由于受冬季氣候條件、冬季采暖及蘭州市典型高原盆地地形的影響， PM2.5、PM10的濃度較高，污染較為嚴(yán)重。
2020年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)312天，同比下降6.5%。2020年沙塵影響天數(shù)29天，較2019年增加11天，重度以上污染天氣均由沙塵天氣造成。2020年城區(qū)臭氧為150μg/m3，同比下降0.7%；二氧化氮為47μg/m3，同比下降6.0%；PM10年均濃度為76μg/m3，同比下降3.8%；PM2.5為34μg/m3,同比下降5.6%；二氧化硫?yàn)?5μg/m3，同比下降16.7%；一氧化碳為2.0mg/m3，同比下降20.0%。2020年，輕度污染及以上污染天氣中臭氧為首要污染物有21天，占38.2%；二氧化氮為首要污染物有9天，占16.4%；PM10為首要污染物有13天，占23.6%；PM2.5為首要污染物有12天，占21.8%。蘭州市歷年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2020年優(yōu)良天數(shù)較2013年上升63.3%，詳見(jiàn)附圖1。
由附圖2（a）可見(jiàn)，2020年蘭州市空氣質(zhì)量以良為主，占77.0%，輕度污染次之，占13.9%，中度污染占0.8%，嚴(yán)重污染和重度污染天數(shù)為0。附圖2（b）顯示，2020年六項(xiàng)污染物對(duì)綜合質(zhì)量指數(shù)的分擔(dān)率由大到小分別為二氧化氮（23.9%）、PM10（22.1%）、PM2.5（19.7%）、臭氧（19.1%）、一氧化碳（10.1%）和二氧化硫（5.1%），其中顆粒物對(duì)綜合指數(shù)分擔(dān)率最大，而后分擔(dān)率較大的為二氧化氮和臭氧，二氧化硫貢獻(xiàn)最小。因蘭州市顆粒物背景值較高，給其以自然揚(yáng)塵源為較高貢獻(xiàn)的治理帶來(lái)極大瓶頸，且逐年走高的臭氧濃度所造成的較強(qiáng)大氣氧化性會(huì)提升二次無(wú)機(jī)和有機(jī)氣溶膠對(duì)顆粒物濃度的貢獻(xiàn)占比，由此，蘭州市應(yīng)首先對(duì)臭氧和顆粒物的共同前體物二氧化氮和揮發(fā)性有機(jī)物等進(jìn)行重點(diǎn)管控和治理。
表2-2蘭州市空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)首要污染物分布情況（單位：天）
表2-2及附圖3為2016-2020年蘭州市空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)大氣首要污染物分布情況，從表中可以看出，2016-2018年，臭氧成為首要污染物的天數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，2018-2020年，呈下降趨勢(shì)，2020年相較于2016年漲幅為50.0%。2016-2018年二氧化氮成為首要污染物的天數(shù)逐年增加，2018-2020年逐年減少，2020年較2016年增幅為50.0%，仍需加強(qiáng)管控。2016-2020年P(guān)M10成為首要污染物的天數(shù)呈明顯下降趨勢(shì)，2020年相較于2016年下降幅度為80.0%。2016-2020年P(guān)M2.5成為首要污染物的天數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，2020年相較于2016年下降幅度為70.0%。從附圖3中可以非常明顯的看出，2016-2020年，臭氧和二氧化氮成為首要污染物的天數(shù)呈先上升后下降的趨勢(shì)，PM10和PM2.5成為首要污染物的天數(shù)總體呈下降趨勢(shì)。
附圖4為蘭州市2020年主要大氣污染物日均濃度及臭氧日最大8小時(shí)濃度超標(biāo)率情況：2020年日均濃度超標(biāo)的污染物中，臭氧集中于夏季（6、7月），二氧化氮、PM10與PM2.5集中于秋末、冬季和初春（1、2、3、11、12月），其中，1月份六項(xiàng)主要污染物中PM2.5的超標(biāo)率最高，3月份PM10的超標(biāo)率最高，2、11、12月二氧化氮的超標(biāo)率最高。
（二）環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)
以2013-2020年蘭州市六項(xiàng)主要大氣污染物年均值為基準(zhǔn)，如果保持大氣污染防治當(dāng)前措施不變，分別得到蘭州市六項(xiàng)大氣污染物濃度變化趨勢(shì)（附圖5）：2013-2016年間二氧化硫呈下降趨勢(shì)，2016-2018年二氧化硫開(kāi)始趨于回升，蘭州市通過(guò)嚴(yán)格立法、工業(yè)減排、燃煤減量、尾氣達(dá)標(biāo)、嚴(yán)管問(wèn)效等一系列對(duì)策措施，2018-2020年間呈下降趨勢(shì)；2013-2018年間，二氧化氮呈緩慢上升趨勢(shì)，2018-2020年呈下降趨勢(shì)，但高于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，仍需加強(qiáng)管控；2013-2020年間，PM10和PM2.5均呈較快速的下降趨勢(shì)，若保持當(dāng)前防控措施等影響條件變化不變，PM10和PM2.5年均質(zhì)量濃度應(yīng)繼續(xù)下降；一氧化碳在2015年出現(xiàn)下降拐點(diǎn)，呈現(xiàn)倒“U”型下降；臭氧濃度在2013-2018年間呈持續(xù)上升趨勢(shì)，并且上升幅度較大，2018年雖出現(xiàn)拐點(diǎn)，預(yù)計(jì)對(duì)蘭州市未來(lái)空氣污染仍有較大影響，需作為重點(diǎn)污染物加強(qiáng)管控。
附圖6為2020年蘭州市六項(xiàng)主要大氣污染物達(dá)標(biāo)差距圖，由該圖可見(jiàn)，超標(biāo)率最高的污染物是二氧化氮，然后是PM10，超標(biāo)率分別為17.5%和8.6%，另外四種污染因子均未超標(biāo)。其中臭氧雖未超標(biāo)，但2017-2020年臭氧濃度都為趨近國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的貼限達(dá)標(biāo)，由此，臭氧依然是對(duì)蘭州市空氣質(zhì)量影響較大的一項(xiàng)污染因子，需要重點(diǎn)管控。
三、大氣污染物排放特征及達(dá)標(biāo)差距
（一）主要大氣污染物排放現(xiàn)狀
根據(jù)《蘭州市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)源清單更新報(bào)告》（2017年10月），2015年，蘭州市排放二氧化硫3.83萬(wàn)噸，氮氧化物6.71萬(wàn)噸，揮發(fā)性有機(jī)物6.64萬(wàn)噸，PM1023.51萬(wàn)噸，PM2.510.77萬(wàn)噸，一氧化碳30.96萬(wàn)噸。其中工業(yè)源是二氧化硫的主要排放貢獻(xiàn)源，占二氧化硫總排放的90.7%；工業(yè)源和移動(dòng)源是氮氧化物的主要貢獻(xiàn)源，貢獻(xiàn)率分別為60.1%和37.9%。其中，蘭州市2015年大氣污染物各排放源（按國(guó)家指南分類(lèi)）貢獻(xiàn)具體見(jiàn)附圖7。
表3-1蘭州市2015年大氣污染源（物）排放清單（單位：噸）
表3-2蘭州市主要大氣污染物排放貢獻(xiàn)區(qū)域及行業(yè)
（二）重要大氣污染物來(lái)源分析及貢獻(xiàn)
PM10
根據(jù)《蘭州市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)源清單更新報(bào)告》（2017年10月），2015年揚(yáng)塵源是蘭州市PM10的最大貢獻(xiàn)源（見(jiàn)附圖8），貢獻(xiàn)率為77.7%，其中削山造地的揚(yáng)塵貢獻(xiàn)率最大。此外，工業(yè)源貢獻(xiàn)率為18.1%，主要排放行業(yè)為電廠、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)等幾個(gè)典型的顆粒物排放業(yè)。
PM2.5
根據(jù)蘭州市監(jiān)測(cè)站PM2.5在線（SPAMS）源解析結(jié)果（附圖9），夏季（2018年8月）各污染源的貢獻(xiàn)自大到小依次為：機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣源（31.2%）、揚(yáng)塵源（16.0%）、二次無(wú)機(jī)源（15.5%）、燃煤源（12.6%）、工業(yè)工藝源（11.2%）、生物質(zhì)燃燒源（10.0%）、其他源（2.3%）、餐飲源（1.2%）；冬季（2019年1月）各污染源的貢獻(xiàn)自大到小依次為：機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣源（34.3%）、燃煤源（25.6%）、二次無(wú)機(jī)源（16.6%）、工業(yè)工藝源（8.2%）、生物質(zhì)燃燒源（5.8%）、揚(yáng)塵源（5.3%）、其他源（3.9%）、餐飲源（0.2%）。
對(duì)比冬夏季度的源解析結(jié)果，相比于夏季，冬季燃煤源及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣源貢獻(xiàn)占比增加，其中燃煤源貢獻(xiàn)占比有較大幅度升高與冬季供暖密切相關(guān)；相比于冬季，夏季揚(yáng)塵占比明顯升高，揚(yáng)塵主要來(lái)自于降塵、交通道路、建筑工地、堆場(chǎng)以及裸露地面，其他幾項(xiàng)源包括生物質(zhì)燃燒源、工業(yè)工藝源等也有不同程度升高，推測(cè)原因主要與燃煤源大幅降低，導(dǎo)致其他源占比略有上升密切相關(guān)。
氨（NH3）
氨排放與其他污染物的來(lái)源區(qū)別較大，超過(guò)85.3%的貢獻(xiàn)來(lái)自于農(nóng)業(yè)源（附圖10），因此，只針對(duì)農(nóng)業(yè)源進(jìn)行排放貢獻(xiàn)分析。
蘭州市全市氨排放總量達(dá)1.31萬(wàn)噸，其中，畜禽養(yǎng)殖和氮肥施用分別排放0.8萬(wàn)噸和1.7萬(wàn)噸，貢獻(xiàn)比例占總量分別為62.1%和12.8%。生活源中NH3排放主要是來(lái)自人體活動(dòng)，包括人體排放、排汗和呼吸等。
揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）
與其他污染物發(fā)展趨勢(shì)相反，VOCs排放近年來(lái)呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，對(duì)城市大氣環(huán)境的影響越來(lái)越嚴(yán)重，蘭州市2015年VOCs的排放總量為6.64萬(wàn)噸。
按國(guó)家指南分類(lèi)，工藝過(guò)程源是最大的VOCs人為排放貢獻(xiàn)源（附圖11），其貢獻(xiàn)率占VOCs排放總量的41.2%，其中，非金屬礦物制品業(yè)中生產(chǎn)的石墨碳素在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的揮發(fā)性有機(jī)物氣體，從而造成該行業(yè)的VOCs排放量較大。另外，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)也是主要的工業(yè)VOCs來(lái)源。
隨著城市建設(shè)的發(fā)展，瀝青鋪路、建筑涂料和家庭溶劑等非工業(yè)溶劑使用部分的VOCs排放量也不容小覷。蘭州市2015年生活源中的非工業(yè)溶劑使用占VOCs排放總量的20.8%，最主要的排放來(lái)源為城市道路建設(shè)必需的瀝青鋪路環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)極容易產(chǎn)生VOCs的揮發(fā)逸散，排放大量的VOCs。
值得注意的是，VOCs和NOx均是大氣O3的重要前體物，移動(dòng)源和儲(chǔ)存運(yùn)輸源分別占VOCs排放總量的20.6%和5.8%。雖然這些源在占比上沒(méi)有工業(yè)源高，但是有研究表明，以汽油燃料為主的機(jī)動(dòng)車(chē)在燃燒或者揮發(fā)過(guò)程中排放的VOCs成份譜里苯系物和烯烴等一些化學(xué)反應(yīng)活性較高的VOCs物種含量較高，從防治臭氧等光化學(xué)行染的角度來(lái)看，移動(dòng)源和儲(chǔ)存運(yùn)輸源也需要和工業(yè)源一樣引起特別的重視。
氮氧化物
附圖12為蘭州市氮氧化物各排放源貢獻(xiàn)率，固定源和移動(dòng)源為主要貢獻(xiàn)源，貢獻(xiàn)率分別為51.9%和37.9%。同二氧化硫排放源類(lèi)似，電廠為氮氧化物的首要排放貢獻(xiàn)源，其它主要貢獻(xiàn)行業(yè)依次為熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工等；而道路移動(dòng)源的排放貢獻(xiàn)主要來(lái)源于柴油大貨車(chē)的尾氣排放。
臭氧
根據(jù)《蘭州市臭氧生成機(jī)理及防治策略研究技術(shù)報(bào)告》（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，2019年4月），蘭州市臭氧前體物揮發(fā)性有機(jī)物濃度水平較高，日變化不規(guī)律，異常情況較多，尤其是西固地區(qū)?？臻g分布總體呈現(xiàn)中心低外圍高的特征，西固區(qū)>安寧區(qū)>城關(guān)區(qū)>七里河區(qū)。蘭州市揮發(fā)性有機(jī)物排放以?xún)?nèi)生源貢獻(xiàn)為主，主要有工業(yè)排放源、移動(dòng)源、固定燃燒源等，其中工業(yè)排放源與移動(dòng)源是蘭州市大氣揮發(fā)性有機(jī)物的主要來(lái)源。西固工業(yè)區(qū)受排放影響較大，而七里河區(qū)與城關(guān)區(qū)受交通源影響較大。其中，西固區(qū)對(duì)蘭州市揮發(fā)性有機(jī)物活性貢獻(xiàn)最大。
蘭州市臭氧濃度的變化受揮發(fā)性有機(jī)物的影響較大。臭氧來(lái)源情況復(fù)雜，且很大一部分來(lái)自區(qū)域傳輸及背景貢獻(xiàn)。蘭州市背景濃度對(duì)臭氧濃度的貢獻(xiàn)較高，其中榆中縣背景濃度對(duì)臭氧濃度的貢獻(xiàn)最高，七里河最低，該部分為不可控濃度。另外，來(lái)自區(qū)域傳輸?shù)某粞鯘舛戎递^高對(duì)郊區(qū)的貢獻(xiàn)亦較高，遠(yuǎn)大于內(nèi)生源生成的臭氧濃度，而對(duì)市區(qū)貢獻(xiàn)則相對(duì)較低。蘭州地區(qū)臭氧污染受到外來(lái)源貢獻(xiàn)的影響不容忽視。而對(duì)于可控源來(lái)說(shuō)，工業(yè)源對(duì)臭氧的貢獻(xiàn)最為明顯，其次貢獻(xiàn)源較大的為交通源，而電廠和生活源對(duì)本地的臭氧貢獻(xiàn)則相對(duì)較小。另外，自然源的貢獻(xiàn)高于電廠與生活源，略低于交通源。各區(qū)域貢獻(xiàn)情況相差不大，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)最高，背景濃度貢獻(xiàn)略高于可控源。
（三）主要大氣污染物排放預(yù)測(cè)及達(dá)標(biāo)壓力分析
1、新增量預(yù)測(cè)及可達(dá)性分析
（1）二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)污染物
二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)污染物在規(guī)劃目標(biāo)年的新增量以宏觀測(cè)算方法為主，并按行業(yè)測(cè)算方法予以校核。其中，火電等行業(yè)以燃燒過(guò)程排放為主，采用單位能源消費(fèi)量排污系數(shù)法預(yù)測(cè)；冶金、建材、有色、石化等行業(yè)工藝過(guò)程中的污染物排放量較大，因此采用單位產(chǎn)品產(chǎn)量排污系數(shù)法預(yù)測(cè)；機(jī)動(dòng)車(chē)根據(jù)車(chē)輛類(lèi)型，采用排污系數(shù)法進(jìn)行預(yù)測(cè)。然后根據(jù)本規(guī)劃目標(biāo)年環(huán)境空氣質(zhì)量控制目標(biāo)，確定污染物削減比例，計(jì)算出目標(biāo)年污染物現(xiàn)狀削減量。在此基礎(chǔ)上，考慮不同行業(yè)減排措施，對(duì)這三種（類(lèi)）大氣污染物在重點(diǎn)行業(yè)的減排潛力進(jìn)行測(cè)算。最后，通過(guò)對(duì)比污染物在規(guī)劃目標(biāo)年的合計(jì)減排需求量（合計(jì)減排需求量=污染物新增排放量+污染物現(xiàn)狀削減量）和減排潛力，分析目標(biāo)年污染物的減排量的可達(dá)性。結(jié)果見(jiàn)表3-3，主要結(jié)論如下：
①污染物新增排放量：按照重點(diǎn)行業(yè)（電力、熱力、冶金、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)）進(jìn)行分行業(yè)預(yù)測(cè)，其它行業(yè)進(jìn)行宏觀整體預(yù)測(cè)的方法，對(duì)二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)污染物的目標(biāo)年相較于2015年的新增量進(jìn)行預(yù)測(cè)，并通過(guò)2016-2020年的實(shí)際新增量對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證。結(jié)果表明，到目標(biāo)年2025年、2030年、2035年，二氧化硫新增量分別為0.73、0.70、0.86萬(wàn)噸；氮氧化物新增量分別為1.20、1.51、1.99萬(wàn)噸；揮發(fā)性有機(jī)物新增量分別為0.17、0.10、0.10萬(wàn)噸。
②污染物現(xiàn)狀削減量：為達(dá)到本規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)年環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，確定二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物的現(xiàn)狀減排量。對(duì)氮氧化物，根據(jù)本規(guī)劃目標(biāo)年濃度相較于基準(zhǔn)年的下降比例確定其削減比例，對(duì)于二氧化硫和揮發(fā)性有機(jī)物，假定其削減比例與PM2.5目標(biāo)年相較于基準(zhǔn)年的濃度下降比例相同，計(jì)算出目標(biāo)年以上三種污染物現(xiàn)狀削減量。結(jié)果表明，目標(biāo)年2025年、2030年、2035年，二氧化硫現(xiàn)狀削減量分別為1.25、1.62、1.99萬(wàn)噸；氮氧化物現(xiàn)狀削減量分別為1.01、1.65、2.28萬(wàn)噸；揮發(fā)性有機(jī)物現(xiàn)狀削減量分別為2.17、2.81、3.45萬(wàn)噸。
③污染物減排潛力：通過(guò)考慮蘭州市各污染物減排控制措施，預(yù)測(cè)目標(biāo)年各污染物減排量，分析其減排潛力。對(duì)于二氧化硫，進(jìn)一步采取電廠脫硫工程、鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硫工程、石油煉制行業(yè)二氧化硫治理工程、焦?fàn)t煤氣脫硫工程燃煤鍋爐煙氣脫硫工程等；氮氧化物通過(guò)電力行業(yè)低氮燃燒技術(shù)改造及煙氣脫硝工程、水泥行業(yè)低氮燃燒改造及脫硝工程、鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硝示范工程、機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰工程、機(jī)動(dòng)車(chē)油品替代工程等；揮發(fā)性有機(jī)污染物通過(guò)加強(qiáng)煉油石化、有機(jī)化工、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)的排放管理、加強(qiáng)居民能源燃燒、干洗、農(nóng)藥使用、建筑涂料及瀝青鋪路等減排、考慮油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)回收、移動(dòng)源揮發(fā)性有機(jī)污染物綜合減排，以及關(guān)停淘汰、現(xiàn)役改造、推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放、提升污染物減排水平，大幅減少工業(yè)污染排放，并按照重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行分行業(yè)預(yù)測(cè)，其它行業(yè)進(jìn)行宏觀綜合預(yù)測(cè)的方法，在2025年、2030年、2035年蘭州市二氧化硫減排潛力分別為2.75、3.49、4.24萬(wàn)噸；氮氧化物減排潛力分別為3.21、4.10、5.08萬(wàn)噸；揮發(fā)性有機(jī)物減排潛力分別為2.19、4.04、5.24萬(wàn)噸；
④目標(biāo)可達(dá)性分析：按照當(dāng)污染物的減排潛力大于污染物新增量與削減量之和時(shí)，視為減排目標(biāo)可達(dá)；反之，視為不可達(dá)的原則，由表3-3，到2025年、2030年、2035年二氧化硫和氮氧化物目標(biāo)均可達(dá)；揮發(fā)性有機(jī)物減排在2025年不可達(dá)，但到2030年和2035年由于減排潛力大于合計(jì)減排需求量，故揮發(fā)性有機(jī)物目標(biāo)可達(dá)。
表3-3蘭州市目標(biāo)年SO2、NOx、VOCs減排目標(biāo)可達(dá)性分析（單位：萬(wàn)噸）
（2）PM2.5、PM10
基于2002-2016年蘭州市國(guó)民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、人均綠地面積、人口數(shù)、基尼系數(shù)和蘭州市PM10自動(dòng)監(jiān)測(cè)日均濃度數(shù)據(jù)，建立多元回歸模型，模擬得到2017至2035年P(guān)M10日均濃度模擬值，利用2017-2019年P(guān)M10自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)回歸模型進(jìn)行了驗(yàn)證，模擬值與觀測(cè)值相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)偏差范圍為10.4-13.2%之間。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，預(yù)計(jì)蘭州市PM10日均濃度到2025將下降至69.76μg/m3，這一濃度已經(jīng)低于我國(guó)PM10二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)濃度限值（70μg/m3），2030年將進(jìn)一步降低至62.65μg/m3，2035年降至56.39μg/m3。
2020年蘭州市PM2.5日均濃度為34.00μg/m3，貼限達(dá)到我國(guó)PM2.5二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)濃度限值（35μg/m3）?；谔m州市PM10排放量預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合蘭州市2013-2019年P(guān)M2.5與PM10月均濃度的平均比例，預(yù)計(jì)到2025年蘭州市PM2.5日均濃度將下降至29.92μg/m3，到2030年將進(jìn)一步下降至26.89μg/m3，而到2035年將會(huì)達(dá)到更低濃度值23.46μg/m3。
2、達(dá)標(biāo)差距分析
根據(jù)蘭州市目前大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀結(jié)合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)2016年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），以2015年為基準(zhǔn)年，超標(biāo)20.0%以?xún)?nèi)應(yīng)該5年內(nèi)達(dá)標(biāo)，超標(biāo)20.0%~50.0%應(yīng)在10年內(nèi)達(dá)標(biāo)，超標(biāo)50.0%~100.0%，應(yīng)該在15年內(nèi)達(dá)標(biāo)。分析了蘭州市總體達(dá)標(biāo)差距及壓力和各個(gè)區(qū)的達(dá)標(biāo)差距及壓力。
表3-4列出了蘭州市2013-2020年各個(gè)污染因子年均值（或百分位數(shù)），以2020年為基準(zhǔn)年計(jì)算了達(dá)標(biāo)差距。六項(xiàng)污染物中，二氧化硫、一氧化碳、PM2.5和臭氧均已達(dá)標(biāo)。PM10和二氧化氮的超標(biāo)率分別為8.6%和17.5%。
表3-4蘭州市主要大氣污染物達(dá)標(biāo)差距分析
基于2020年蘭州市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的達(dá)標(biāo)差距分析，蘭州市二氧化氮和PM10兩項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)。按規(guī)劃目標(biāo)，二氧化氮和PM10可在2025年達(dá)標(biāo)。
（四）二次污染物（臭氧）達(dá)標(biāo)減排模擬
利用WRF-Chem空氣質(zhì)量模型模擬了蘭州市中期目標(biāo)年2030年三種梯度城市發(fā)展與污染控制情景下臭氧的兩類(lèi)主要前體物氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的排放量及其對(duì)臭氧濃度的影響。結(jié)果如下：
基于基礎(chǔ)情景，蘭州市中期目標(biāo)年2030年夏季中心城區(qū)臭氧的小時(shí)平均濃度存在超標(biāo)現(xiàn)象（西固區(qū)與城關(guān)區(qū)超標(biāo)天數(shù)均為6.4%），前體物的較高排放也提升了局地臭氧的小時(shí)濃度超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)；基于發(fā)展情景，蘭州市中期目標(biāo)年2030年夏季臭氧小時(shí)平均濃度全部低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，臭氧污染得到了有效控制；基于戰(zhàn)略情景，蘭州市中期目標(biāo)年2030年夏季臭氧濃度顯著降低，以下午時(shí)段中心城區(qū)的下降最為明顯，表明該情景有利于臭氧削峰和NOx的大幅度減排，見(jiàn)附圖13-a。
按基礎(chǔ)情景城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，若無(wú)新污染防控政策干預(yù)，相比于2015年，蘭州市日間臭氧小時(shí)濃度總體將提升9.2%，但中心城區(qū)包括西固區(qū)和城關(guān)區(qū)的臭氧濃度卻分別下降了9.1%和4.8%，分析主要由于中心城區(qū)的化石燃料燃燒和移動(dòng)源排放的NOx顯著高于VOCs的排放量，增強(qiáng)了NO的“滴定”效應(yīng)，導(dǎo)致臭氧大量消耗，造成濃度降低；在發(fā)展情景下，適當(dāng)?shù)奈廴痉揽卣吒深A(yù)可降低蘭州市全域日間臭氧濃度的4.6%，對(duì)3個(gè)行政區(qū)的臭氧濃度也有微弱的削減作用；在戰(zhàn)略情景下，強(qiáng)化污染防控政策干預(yù)可降低蘭州市日間臭氧濃度的13.7%，對(duì)西固區(qū)和榆中縣的臭氧削減也達(dá)到了11.2%和13.1%，但城關(guān)區(qū)臭氧濃度下降僅為3.5%，分析主要由于蘭州市工業(yè)企業(yè)的空間分布較為集中，城關(guān)區(qū)人口密度與汽車(chē)保有量大和VOCs的削減力度不足所導(dǎo)致的，此時(shí)應(yīng)在中心城區(qū)協(xié)同削減NOx和VOCs的排放量，在周邊地區(qū)削減NOx排放，以穩(wěn)固并加強(qiáng)蘭州市臭氧污染的控制效果,見(jiàn)附圖13-b。
四、大氣污染防治主要成效與存在的問(wèn)題
（一）大氣污染防治主要成效
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）實(shí)施以來(lái)，蘭州市著力開(kāi)展大氣污染防治整體攻堅(jiān)戰(zhàn)，確定了“以人為本、科學(xué)治污、綜合施策、標(biāo)本兼治”的工作思路，對(duì)癥下藥、協(xié)同治理，從立法、減排、壓煤、降塵、控車(chē)、嚴(yán)管等六大主要措施入手，著力改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。影響空氣質(zhì)量的主要污染因子可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物濃度逐年下降，“大氣十條”第一階段工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量剛性關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)現(xiàn)歷史性和質(zhì)的突破，細(xì)顆粒物濃度首次實(shí)現(xiàn)歷史性達(dá)標(biāo)，蘭州市成為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市。
1、近年來(lái)大氣污染防治主要成效
（1）大氣污染防治公共管理建設(shè)成效明顯
近年來(lái)，國(guó)家大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展，注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。甘肅省委、省政府高度重視蘭州市大氣污染防治工作，成立了大氣治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。蘭州市將大氣污染治理工作列為黨委政府的“一號(hào)工程”，建立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任大氣污染治理的第一責(zé)任人，健全了大氣污染治理管理體制機(jī)制，相應(yīng)成立了5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，完善了大氣污染治理調(diào)度、考核、通報(bào)、督查工作制度。
（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯
蘭州作為西北地區(qū)重要的重工業(yè)基地，布局有眾多的重大工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量較多且集中，重點(diǎn)大型高耗能、高污染的企業(yè)排放一度占到工業(yè)污染排放總量的八成以上。近年來(lái)，重點(diǎn)實(shí)施高污染企業(yè)污染物總量強(qiáng)制減排，火電、鋼鐵、水泥、石油化工等高污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝等技術(shù)改造升級(jí)，實(shí)施冬季采暖期超常規(guī)的停產(chǎn)政策，強(qiáng)制關(guān)閉嚴(yán)重影響大氣環(huán)境的落后產(chǎn)能企業(yè)，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，減少城區(qū)工業(yè)企業(yè)布局，按照“強(qiáng)功能、提品質(zhì)、拓空間”的發(fā)展思路，提升中心城區(qū)核心功能，壯大蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城兩大增長(zhǎng)極，推動(dòng)建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)，加快形成“一心兩翼，兩區(qū)六園”的產(chǎn)業(yè)空間布局。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新跨越。
（3）能源結(jié)構(gòu)改善成效明顯
積極調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展集中供熱，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱全部達(dá)到超低排放。印發(fā)并積極推進(jìn)《蘭州市冬季清潔取暖實(shí)施方案（2018-2020年）》，積極持續(xù)推進(jìn)四城區(qū)及周邊區(qū)域清潔取暖改造，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)冬季清潔供熱，大力推廣高效低排放清潔采暖爐具，進(jìn)一步規(guī)范潔凈煤配送體系。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)、節(jié)能審查關(guān)，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，未新建、改建和擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，未審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力，穩(wěn)步提高天然氣消費(fèi)比例；實(shí)施燃煤小火爐改造，壓減煤炭消費(fèi)量。著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。對(duì)燃煤鍋爐綜合整治，嚴(yán)格新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入管理，持續(xù)開(kāi)展燃煤鍋爐淘汰整治。從根源上實(shí)施減污降碳。
（4）多措除塵、限行控車(chē)、生態(tài)增容治污成效顯著
近年來(lái)，蘭州處在城市建設(shè)加速期，各類(lèi)建筑施工工地?fù)P塵成為大氣顆粒物污染的重要原因，加之顆粒物自然背景因素，揚(yáng)塵污染呈現(xiàn)量多、面廣的特征。蘭州市針對(duì)施工工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵等采取分類(lèi)管理，細(xì)化降塵措施，結(jié)合沙塵天氣預(yù)警信息平臺(tái)等多種手段方法來(lái)進(jìn)行防治。
近年來(lái)，蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)較快，給處于特殊河谷盆地地形（市區(qū)路網(wǎng)密度僅為4.66公里/平方公里，人均道路面積僅6平方米，大氣容量有限）的城區(qū)帶來(lái)相當(dāng)程度的尾氣污染貢獻(xiàn)。蘭州市在清潔能源改造、燃油使用、車(chē)輛限行等方面進(jìn)行加強(qiáng)管控。
近年來(lái)，蘭州市還通過(guò)推動(dòng)黃河風(fēng)情線、公園、廣場(chǎng)以及場(chǎng)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的綠化建設(shè)和城市濕地修復(fù)開(kāi)發(fā)，在城區(qū)南北兩山構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障等具體措施進(jìn)行生態(tài)綠化建設(shè)，城市周邊加快推進(jìn)天然林保護(hù)工程，實(shí)施封山育林政策，加強(qiáng)了南北兩山綠化建設(shè)，進(jìn)一步提高了城市涵養(yǎng)水土和抵御沙塵天氣的能力，有效降低了沙塵污染。
（5）空氣質(zhì)量改善取得歷史性突破
2010-2015年蘭州市城市空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)、良的天數(shù)逐年提高，提前實(shí)現(xiàn)了《蘭州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案（2013-2017年度）》制定的目標(biāo)，對(duì)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量影響突出的PM10、PM2.5年均濃度也得到有效控制。2017年圓滿完成國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“大氣十條”）第一階段（2013-2017年）終期考核指標(biāo)和省政府年度考核目標(biāo)要求。2020年，細(xì)顆粒物濃度首次貼限達(dá)標(biāo)（34μg/m3），比“十二五”末的2015年下降了34.6%，比2013年下降49.3%，標(biāo)志著蘭州市正式邁入細(xì)顆粒物濃度達(dá)標(biāo)城市行列。全市優(yōu)良天數(shù)增加到312天，首次突破300天大關(guān)，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85.2%。2020年9月亞洲空氣清潔中心發(fā)布的《大氣中國(guó)2020：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》報(bào)告，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善指數(shù)與政策措施指數(shù)分別進(jìn)行排名和評(píng)價(jià)，其中蘭州市在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善得分排名第7位、政策措施得分排名第28位，在僅有的14個(gè)綜合評(píng)分超過(guò)滿分100分的城市中，蘭州市綜合評(píng)分排名第6位?！疤m州藍(lán)”由“淺藍(lán)”走向“深藍(lán)”。
（6）大氣污染物總量減排取得明顯成效
經(jīng)甘肅省生態(tài)環(huán)境廳考核核算，截止2020年蘭州市已完成二氧化硫排放總量控制計(jì)劃的18.7％，減排量為13055.7噸；氮氧化物排放總量控制計(jì)劃的16.5％，減排量為13302.2噸，完成了“十三五”期間二氧化硫、氮氧化物減排指標(biāo)任務(wù)，主要污染物總量持續(xù)下降，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的明顯改善起到了關(guān)鍵的作用。
（7）加強(qiáng)網(wǎng)格化精準(zhǔn)排放管理
在冬防期間，蘭州市為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)及處置污染源，以技防優(yōu)先策略，將蘭州市劃分為1482個(gè)網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），建立了網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，全面開(kāi)展溯源分析，拓展網(wǎng)格監(jiān)測(cè)效用，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，24小時(shí)智能化調(diào)度，做到提前預(yù)防。此外，還結(jié)合無(wú)人機(jī)監(jiān)督航拍、揚(yáng)塵智能監(jiān)控執(zhí)法、無(wú)人機(jī)全域巡航、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣紅外遙感檢測(cè)、走航雷達(dá)監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)技防手段，將科技手段的綜合應(yīng)用作為治污最大的助力，通過(guò)全時(shí)段、全方位監(jiān)控各類(lèi)污染源排放情況，科學(xué)分析研判污染物遷移變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)隱蔽污染源，實(shí)施大氣污染源排放的精細(xì)化管理模式，做到靶向定位、精準(zhǔn)治污、提前預(yù)防。
（8）健全大氣污染防治法律法規(guī)保障體系
有效推進(jìn)大氣污染防治法律法規(guī)體系的健全。2013年以來(lái)，蘭州市先后修訂和制定了《蘭州市大氣污染防治條例》、《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管管理?xiàng)l例》、《蘭州市揚(yáng)塵污染管理辦法》、《蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染管理暫行辦法》、《蘭州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》、《蘭州市大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》、《蘭州市大氣污染防治示范區(qū)管理規(guī)定》（2016）、《蘭州市秸稈禁燒管理辦法》、《蘭州市大氣污染防治監(jiān)督管理規(guī)定》等10多部針對(duì)大氣污染防治的法律法規(guī)，已基本形成了常態(tài)化治污的法律法規(guī)制度體系。加之新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014）實(shí)施以來(lái)，對(duì)違法企業(yè)行政處罰力度的提升，對(duì)于各行業(yè)以及大氣污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)范為蘭州市大氣污染防治工作提供了法理依據(jù)，同時(shí)也為蘭州市大氣污染防治工作理清了思路。大氣污染防治法律體系的健全主要包括以下方面：
①大氣污染防治相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管條例的制定，如《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管管理?xiàng)l例》，該類(lèi)條例的制定對(duì)于該行業(yè)大氣污染治理工作有更有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)，大大提高該行業(yè)內(nèi)大氣污染治理的效率。
②特定領(lǐng)域內(nèi)大氣污染防治管理辦法的制定，如《蘭州市秸稈禁燒管理辦法》、《蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染管理暫行辦法》，這些領(lǐng)域內(nèi)大氣污染防治管理辦法的制定，對(duì)于蘭州市大氣污染防治工作有著極其重要的作用。
（二）存在的問(wèn)題
蘭州市取得了“蘭州藍(lán)”階段性勝利，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，顆粒物濃度逐年持續(xù)下降，但大氣污染防治“邊際效應(yīng)”日益凸顯，結(jié)構(gòu)性污染仍很突出，治理難度不斷增大，深層次問(wèn)題未得到根本解決，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率出現(xiàn)平臺(tái)期。冬季污染程度最重的局面仍然存在，顆粒物污染的根本性矛盾尚未解決，呈現(xiàn)季節(jié)性反彈的臭氧（O3）、二氧化氮（NO2）等新的污染因子也已成為當(dāng)前治污的主要矛盾。工業(yè)污染治理的減排空間不足，揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染上升為主要矛盾，冬季居民散煤污染仍然突出，生態(tài)環(huán)境脆弱導(dǎo)致顆粒物本底值偏高，制約性的短板問(wèn)題需持續(xù)發(fā)力，需從多角度予以解決。
（1）臭氧污染急劇凸顯
2015年起，蘭州市臭氧污染呈爆發(fā)性增長(zhǎng)，臭氧對(duì)綜合質(zhì)量指數(shù)的分擔(dān)率由2015年的4.4%上升到2018年的17.3%，成為制約蘭州市夏季空氣質(zhì)量改善的首要因素。在空間分布上，蘭州市臭氧的高值區(qū)出現(xiàn)在西固區(qū)及榆中背景點(diǎn)；在時(shí)間分布上，臭氧濃度主要在溫度較高的夏、秋季節(jié)飆升，年度高值主要出現(xiàn)在7月至10月。蘭州市2020年臭氧日最大8小時(shí)平均90百分位數(shù)濃度為150μg/m3，雖然達(dá)到了國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但部分地區(qū)臭氧小時(shí)濃度高峰值超過(guò)500μg/m3，污染狀況急劇凸顯。臭氧前體物NO2雖呈下降趨勢(shì)但年均濃度仍然超標(biāo)17.5%，且下降幅度緩慢。臭氧前體物揮發(fā)性有機(jī)物防治還較為滯后。西固區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排放量巨大，氮氧化物減排空間極其有限，嚴(yán)重制約了對(duì)臭氧污染的防控治理。
（2）機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染仍然嚴(yán)峻
截止2020年，蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)到114萬(wàn)輛，相比2015年底的80.45萬(wàn)輛，增長(zhǎng)了42.31%，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量逐年遞增使得城區(qū)交通日益不暢導(dǎo)致重點(diǎn)部位交通疏導(dǎo)受限，機(jī)動(dòng)車(chē)怠速行駛及氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等總量排放均大幅增加，導(dǎo)致二氧化氮年均濃度連續(xù)多年超標(biāo)。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣造成的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放成為制約蘭州市城市排名上升的主要因素。
（3）顆粒物仍是首要污染物
蘭州市是全國(guó)沙塵天氣影響最為嚴(yán)重的城市之一，也是全國(guó)省會(huì)城市中受沙塵影響程度最深、時(shí)間最長(zhǎng)的城市之一，年均沙塵影響次數(shù)在10—20次之間，影響天數(shù)在30-40天之間，沙塵天氣造成可吸入顆粒物瞬時(shí)最大濃度達(dá)到4000μg/m3。且我市森林覆蓋率低，市區(qū)及周邊森林資源不足且分布不均，生態(tài)減污作用不明顯。2020年P(guān)M10、PM2.5年均濃度同比分別下降3.8%和5.6%，PM2.5貼限達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM10超過(guò)國(guó)家二級(jí)年均標(biāo)準(zhǔn)0.09倍，全年輕度污染及以上污染天氣中PM10為首要污染的有13天，占23.6%；PM2.5為首要污染的有12天，占21.8%，生態(tài)環(huán)境脆弱導(dǎo)致顆粒物本底值偏高，成為顆粒物濃度偏高的主要因素，顆粒物的控制仍是蘭州市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的重中之重。
（4）工業(yè)減排及燃煤污染治理空間不足
從能源產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，重工業(yè)對(duì)加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展既做出了突出貢獻(xiàn)，但同時(shí)也給大氣污染治理帶來(lái)了工作難度，全市工業(yè)發(fā)展主要依靠大中型企業(yè)帶動(dòng)。城區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、石化、火電都已完成技術(shù)改造，但總體排放量仍然巨大，這些大中型企業(yè)的技術(shù)裝備和產(chǎn)品單耗與同行業(yè)相比已屬先進(jìn)水平，節(jié)能降耗潛力有限，目前尚無(wú)更新技術(shù)可大幅減少排放，節(jié)能降耗空間亟待擴(kuò)展。企業(yè)工程減排面臨嚴(yán)重瓶頸，進(jìn)一步挖掘空間潛力有限。揮發(fā)性有機(jī)物深度治理技術(shù)尚不成熟，燃煤鍋爐等固定源減排空間不足，民用散煤污染減量難度加大工程治理邊際效益遞減，難度不斷增大。
（5）面源污染點(diǎn)多面廣、進(jìn)一步治理難度大
目前城區(qū)尚有近7萬(wàn)臺(tái)燃煤小火爐在用，且受資金、地形、氣源、熱源等因素制約，無(wú)法開(kāi)展清潔能源改造；城區(qū)餐飲企業(yè)近2萬(wàn)家，且中小型餐飲門(mén)店居多，規(guī)劃過(guò)程中未按照專(zhuān)用煙道要求布設(shè)，多為上宅下店，無(wú)油煙凈化設(shè)備或效率低下，餐飲油煙污染治理難度較大。
（6）地形氣候等客觀因素短期內(nèi)無(wú)法明顯改善
盡管多年來(lái)蘭州市采取了一系列國(guó)土綠化、植樹(shù)造林、削山通風(fēng)等項(xiàng)目，但位居河谷盆地的特殊地形、常年靜風(fēng)的氣象特征、冬春季易受外來(lái)沙塵波及的氣候特點(diǎn)、常年逆溫的擴(kuò)散條件這些地形氣象特點(diǎn)短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)徹底改變，污染物易于累積、不易擴(kuò)散和清除的劣勢(shì)將長(zhǎng)期存在。
