《重慶市應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》
重慶市應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）
目 錄
第一章應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)5
第一節(jié)氣候變化不利影響明顯6
第二節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得顯著成效6
第三節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)緊迫10
第四節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化開啟新征程11
第二章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)12
第一節(jié)指導(dǎo)思想12
第二節(jié)基本原則13
第三節(jié)主要目標(biāo)14
第三章嚴(yán)格控制溫室氣體排放17
第一節(jié)發(fā)揮碳強(qiáng)度控制引導(dǎo)作用17
第二節(jié)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型17
第三節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)低碳發(fā)展20
第四節(jié)控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放22
第四章主動(dòng)適應(yīng)氣候變化27
第一節(jié)基于自然解決方案推進(jìn)城市更新27
第二節(jié)提升重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力28
第五章強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新31
第一節(jié)培育應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)新主體31
第二節(jié)推動(dòng)關(guān)鍵核心低碳技術(shù)研發(fā)32
第三節(jié)推進(jìn)氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化33
第六章開展應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)示范35
第一節(jié)開展近零碳示范建設(shè)35
第二節(jié)深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)36
第三節(jié)推動(dòng)氣候友好型項(xiàng)目實(shí)施36
第七章健全應(yīng)對(duì)氣候變化激勵(lì)約束機(jī)制38
第一節(jié)完善經(jīng)濟(jì)政策38
第二節(jié)優(yōu)化價(jià)格政策39
第三節(jié)深化市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)39
第四節(jié)推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)41
第八章構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系43
第一節(jié)完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系43
第二節(jié)提高溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)測(cè)能力44
第三節(jié)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理45
第四節(jié)完善應(yīng)對(duì)氣候變化信用體系46
第五節(jié)提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化認(rèn)知水平47
第九章強(qiáng)化規(guī)劃系統(tǒng)銜接和組織實(shí)施48
第一節(jié)做好規(guī)劃銜接48
第二節(jié)保障規(guī)劃實(shí)施48
應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵期。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)重慶作出的重要指示要求，全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，根據(jù)《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。
第一章應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，市委、市政府緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實(shí)到重慶大地上這條主線，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和山清水秀美麗之地建設(shè)，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，以控制溫室氣體排放為目標(biāo)，在重點(diǎn)領(lǐng)域減排、市場(chǎng)機(jī)制建立、支撐體系建設(shè)和試點(diǎn)示范創(chuàng)新等方面取得顯著成效。
第一節(jié)氣候變化不利影響明顯
重慶地處長(zhǎng)江上游三峽庫(kù)區(qū)腹地，是四川盆地向東南山區(qū)過渡地帶，總體屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候，具有立體氣候資源豐富多樣、氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特征。重慶氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高，極端性、突發(fā)性特征突出，是我國(guó)氣象災(zāi)害最多發(fā)、最嚴(yán)重的地區(qū)之一。自1961年以來(lái)，重慶降水變化趨勢(shì)不明顯，但暴雨日數(shù)和區(qū)域暴雨強(qiáng)度呈增多趨勢(shì)。高溫日數(shù)、伏旱日數(shù)增多，大雨開始期提前，低溫日數(shù)減少。
重慶是氣候變化敏感區(qū)，受全球及區(qū)域尺度氣候變化的影響，氣候正經(jīng)歷變暖過程，總體呈氣溫升高，降水增多，暴雨、高溫、干旱增多增強(qiáng)，大風(fēng)、冰雹、短時(shí)強(qiáng)降水、雷電等強(qiáng)對(duì)流天氣極端性突出的趨勢(shì)，導(dǎo)致風(fēng)、光、水、熱等氣候資源不穩(wěn)定性進(jìn)一步增大，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重影響。
第二節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得顯著成效
深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，重慶單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（碳強(qiáng)度）累計(jì)下降21.9%，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降19.4%，均超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
“十三五”時(shí)期，重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”加速轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的6.7：44.9：48.4優(yōu)化為2020年的7.2：40.0：52.8。能源產(chǎn)品從原煤為主的單一格局向原煤、天然氣、水電、風(fēng)電等多元化格局發(fā)展。能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)2.8%，年均增速比“十二五”時(shí)期降低3.7個(gè)百分點(diǎn)。煤炭消費(fèi)占比從2015年的49.1%降低至2020年的45.8%，清潔能源比重逐步提高。2020年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2015年累計(jì)下降16.6%?；痣?、水泥等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗呈下降趨勢(shì)。城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重提高到57.2%，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗累計(jì)下降11.8%。中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到55%。畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到80%?！笆濉逼陂g，全市共完成各類營(yíng)造林3086萬(wàn)畝。截至2020年底，全市森林面積6494萬(wàn)畝，森林覆蓋率52.5%，森林蓄積量達(dá)2.41億立方米。
氣候適應(yīng)能力穩(wěn)步提升?！笆濉睍r(shí)期，重慶建成海綿城市421平方公里，推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)，扮靚“兩江四岸”。構(gòu)建以數(shù)據(jù)為鏈條的觀測(cè)-信息-預(yù)報(bào)-服務(wù)智慧氣象系統(tǒng)，不斷提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)水土流失和巖溶地區(qū)石漠化治理，治理水土流失面積7935平方公里，自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)得到遏制。大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造與節(jié)水灌溉工程。抓好公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善與氣候變化相關(guān)的職業(yè)病救治設(shè)施體系。推動(dòng)潼南區(qū)、璧山區(qū)開展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，提高城市氣候韌性。
專欄1“十三五”控制溫室氣體工作方案主要指標(biāo)完成情況
全面推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。市委、市政府成立碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)測(cè)算碳排放狀況，摸清家底、預(yù)判趨勢(shì)，制定工作方案，細(xì)分任務(wù)。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，將應(yīng)對(duì)氣候變化要求寫入《構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案》，在規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)體系中融入應(yīng)對(duì)氣候變化元素，將碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可管理，把應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。作為西部唯一省市，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)建聯(lián)維。優(yōu)化培育重慶地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建立健全機(jī)制體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。截至2020年底，重慶地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳配額累計(jì)成交1171萬(wàn)噸、0.8億元。建立集“碳履約”“碳中和”“碳普惠”為一體的“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，打通“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化通道。開展氣候投融資試點(diǎn)，引導(dǎo)資金向綠色低碳領(lǐng)域聚集。完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)與信息調(diào)查制度，制定區(qū)縣溫室氣體清單編制指南，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市區(qū)（縣）兩級(jí)溫室氣體清單全覆蓋。推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳校園、低碳社區(qū)、近零碳排放區(qū)和氣候適應(yīng)型城市等系列試點(diǎn)示范。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳教育和國(guó)際合作，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)新風(fēng)尚。
第三節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)緊迫
重慶資源稟賦較差，貧煤、少水、有氣、無(wú)油，屬一次能源匱乏地區(qū)，自有能源資源開發(fā)潛力不大，可供開發(fā)利用的清潔能源、可再生能源非常有限，持續(xù)推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的空間很小?！笆濉睍r(shí)期，重慶碳強(qiáng)度和能耗強(qiáng)度超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，兩項(xiàng)指標(biāo)低于全國(guó)平均水平30%以上，壓縮了“十四五”節(jié)能降碳空間。重慶是傳統(tǒng)老工業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)中高耗能、高排放行業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)重、壓力大。同時(shí)，“十三五”時(shí)期規(guī)劃或在建項(xiàng)目將在“十四五”時(shí)期釋放產(chǎn)能，大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活用能需求仍較旺盛，將導(dǎo)致碳排放持續(xù)增長(zhǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期是全市譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，碳強(qiáng)度和能耗“雙控”約束將進(jìn)一步收緊，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型提出更高要求。此外，重慶生態(tài)敏感脆弱區(qū)域覆蓋面積大，三峽庫(kù)區(qū)、武陵山區(qū)、中心城區(qū)“四山”片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施亟待加強(qiáng)，適應(yīng)氣候變化能力亟待提升。
第四節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化開啟新征程
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌融合，各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)，取得顯著成效，為“十四五”更好推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作以及實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為山清水秀美麗之地建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要任務(wù)之一，要求加快構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展中具有獨(dú)特而重要的作用。市委、市政府堅(jiān)決扛起重慶在全國(guó)生態(tài)安全格局中肩負(fù)的重大責(zé)任，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，必將推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)入新階段、展現(xiàn)新作為。
重慶推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化注入新動(dòng)能。黨中央提出，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新機(jī)遇。市委、市政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了著力推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略思路，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，為應(yīng)對(duì)氣候變化工作擘畫了新藍(lán)圖。
第二章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，全面開啟建設(shè)山清水秀美麗之地新征程。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，綜合施策。錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以控制溫室氣體排放為著眼點(diǎn)，妥善處理整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、發(fā)展和減排的關(guān)系，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)和重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，明確低碳發(fā)展路徑、重點(diǎn)工作任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，完善手段、增添措施。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同增效。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰行動(dòng)。加快構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化現(xiàn)代化治理格局，協(xié)同推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)低碳綠色復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體。健全政策標(biāo)準(zhǔn)體系，整合市場(chǎng)資源、完善市場(chǎng)機(jī)制、挖掘市場(chǎng)潛力，充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、投資引導(dǎo)和激勵(lì)約束作用，豐富市場(chǎng)、金融、財(cái)稅手段，強(qiáng)化企業(yè)碳減排社會(huì)責(zé)任，激發(fā)市場(chǎng)主體低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)公眾加快形成綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，示范引領(lǐng)。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化體制機(jī)制、政策措施、管理模式創(chuàng)新，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)低碳、近零碳和氣候適應(yīng)等系列試點(diǎn)示范。以點(diǎn)帶面，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和樣板，培育綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)，增強(qiáng)韌性。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力，加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)自然生態(tài)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域氣候韌性。基于自然的解決方案，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，增強(qiáng)城市韌性。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升氣候風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
第三節(jié)主要目標(biāo)
到2025年，應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展，體制機(jī)制、政策標(biāo)準(zhǔn)建立健全，市場(chǎng)、金融、財(cái)稅手段得到豐富，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、宣傳教育、人才隊(duì)伍等基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同增效局面基本形成，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。碳強(qiáng)度持續(xù)下降，溫室氣體排放總量得到有效控制。氣候變化影響觀測(cè)、評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管控得到加強(qiáng)，適應(yīng)氣候變化能力和水平進(jìn)一步提升。綠色產(chǎn)業(yè)體系、清潔能源結(jié)構(gòu)和低碳消費(fèi)模式基本形成，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳取得明顯成效，碳中和技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化體系初步構(gòu)建。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。以產(chǎn)業(yè)低碳化和低碳產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)步提升，綠色低碳產(chǎn)業(yè)不斷壯大，碳中和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。碳強(qiáng)度持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步擺脫對(duì)碳排放的依賴。
——能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。推動(dòng)煤炭消費(fèi)達(dá)峰，努力提高電能、天然氣消費(fèi)比重，增加可再生能源供給，建立安全、清潔、低碳、高效的能源供給體系，推動(dòng)全市單位能源二氧化碳排放持續(xù)降低。
——重點(diǎn)領(lǐng)域有效控制。通過提高能效、電氣化和可再生能源利用水平，推廣新能源汽車等措施，有效控制工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放水平。積極推動(dòng)控制非二氧化碳溫室氣體排放。
——科技創(chuàng)新支撐有力。應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新平臺(tái)集聚規(guī)模，綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新取得突破，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用形成常態(tài)，應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究不斷深化?；拘纬煽萍紕?chuàng)新支撐碳達(dá)峰、碳中和有力有效，應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，科技創(chuàng)新主體覆蓋全面、功能完備，綠色低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)方興未艾的良好局面。
——生態(tài)固碳能力提升。森林蓄積量和森林覆蓋率不斷提高，城市建成區(qū)綠化覆蓋率持續(xù)上升。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，不斷增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。
——適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)?；谧匀坏慕鉀Q方案提升城市韌性，基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)、水資源、衛(wèi)生健康、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域氣候適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。
專欄2 “十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作主要指標(biāo)
備注：【】為規(guī)劃期累計(jì)數(shù)；相關(guān)目標(biāo)任務(wù)由國(guó)家下達(dá)的，以國(guó)家下達(dá)數(shù)為準(zhǔn)。
第三章嚴(yán)格控制溫室氣體排放
第一節(jié)發(fā)揮碳強(qiáng)度控制引導(dǎo)作用
發(fā)揮碳強(qiáng)度控制引導(dǎo)作用，探索建立碳排放總量控制制度，采取有力措施推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)。推動(dòng)開展碳排放總量控制管理及考核政策研究，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和能耗“雙控”目標(biāo)協(xié)同。
壓實(shí)區(qū)縣碳強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任。按照“一區(qū)兩群”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，綜合考慮區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和重大項(xiàng)目布局等因素，制定區(qū)縣碳強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)核算和考核規(guī)則，分解落實(shí)“十四五”期間碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)，探索建立以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的體系。
推動(dòng)二氧化碳排放盡早達(dá)峰。加快制定碳達(dá)峰、碳中和“1+2+6+N”政策體系。推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、減污降碳協(xié)同增效、科技創(chuàng)新、氣候投融資試點(diǎn)和低碳系列試點(diǎn)示范等保障支撐措施。
第二節(jié)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型
以降碳引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法依規(guī)推動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能退出。提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智慧城市協(xié)同發(fā)展。圍繞新基建、高端裝備和綠色環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重慶中心城區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和可再生能源電力應(yīng)用，提升5G基站等新基建能效。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。提高企業(yè)碳管理水平，鼓勵(lì)開展“碳足跡”評(píng)價(jià)，應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
以降碳引領(lǐng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。按國(guó)家統(tǒng)一部署，加快推動(dòng)對(duì)30萬(wàn)千瓦級(jí)和部分60萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤機(jī)組靈活性改造。推動(dòng)天然氣清潔電源項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持天然氣、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。力保常規(guī)天然氣年產(chǎn)量穩(wěn)中有升，2025年穩(wěn)定在50億立方米上下。大力發(fā)展頁(yè)巖氣，力爭(zhēng)2025年產(chǎn)量達(dá)135億立方米。支持交通領(lǐng)域LNG替代柴油，鼓勵(lì)社會(huì)車輛電氣化改造。穩(wěn)步推進(jìn)自備燃煤機(jī)組改造，提高工業(yè)燃料天然氣利用率。鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、火車站、醫(yī)院等大型綜合體采用天然氣分布式能源供能。以成都-內(nèi)江-重慶發(fā)展軸為重點(diǎn)，共同打造“成渝氫走廊”。推動(dòng)分布式能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)能源需求響應(yīng)能力。推進(jìn)電力系統(tǒng)運(yùn)行模式變革，發(fā)展智能電網(wǎng)、能源微網(wǎng)，實(shí)施節(jié)能低碳調(diào)度機(jī)制。加快推進(jìn)“川渝電力一體化”、“疆電入渝”等工程，力爭(zhēng)更多清潔電力入渝。力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期能源消費(fèi)增量中非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到50%以上。力爭(zhēng)全市新增新能源裝機(jī)200萬(wàn)千瓦以上，全市新能源裝機(jī)達(dá)到350萬(wàn)千瓦以上。
以降碳引領(lǐng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建綠色低碳消費(fèi)體系，完善產(chǎn)品碳標(biāo)簽認(rèn)證制度，探索建立企業(yè)和個(gè)人碳減排激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。構(gòu)建消費(fèi)環(huán)節(jié)碳排放核算體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)，推廣節(jié)能低碳產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色交通。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用制度，減少?gòu)U棄物處理溫室氣體排放。發(fā)揮“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給與綠色消費(fèi)相輔相成，相互促進(jìn)，激勵(lì)社會(huì)形成低碳生產(chǎn)生活方式。發(fā)展綠色普惠金融，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)信貸。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。
專欄3綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工程
1.制定重慶市碳達(dá)峰實(shí)施方案。系統(tǒng)分析我市碳排放歷史趨勢(shì)和現(xiàn)狀，確定碳達(dá)峰核心指標(biāo)，確定我市碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖和施工圖。加快構(gòu)建符合本地區(qū)實(shí)際的碳達(dá)峰碳中和“1+2+6+N”政策體系。推動(dòng)和指導(dǎo)區(qū)縣編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案，結(jié)合“一區(qū)兩群”發(fā)展格局，分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，全市“一盤棋”推動(dòng)碳達(dá)峰工作。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)工程。實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。圍繞新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保6大重點(diǎn)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)資源培育一批產(chǎn)值規(guī)模超千億的產(chǎn)業(yè)集群和基地，帶動(dòng)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上萬(wàn)億級(jí)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式；實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，深入實(shí)施智能制造和綠色制造，加快發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)電子、汽車摩托車、裝備制造、消費(fèi)品、材料等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，加快建設(shè)汽摩、電子、材料等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，著力突破核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域瓶頸，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，開發(fā)硬核產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)西部金融中心，以港口型、陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型5種國(guó)家物流樞紐為核心，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造多元化、國(guó)際化物流產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)重點(diǎn)工程。嚴(yán)控煤電增長(zhǎng)，控制新增大型燃煤火電和燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)。完善火電靈活性改造政策措施和市場(chǎng)機(jī)制，加快推動(dòng)30萬(wàn)千瓦級(jí)和部分60萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤機(jī)組靈活性改造；推進(jìn)川渝天然氣千億立方米產(chǎn)能基地建設(shè)，加大頁(yè)巖氣等非常規(guī)氣田開發(fā)力度，穩(wěn)產(chǎn)涪陵頁(yè)巖氣百億方產(chǎn)能，推動(dòng)南川、永川—榮昌、渝西、武隆、復(fù)興、綦江丁山等區(qū)塊商業(yè)化開發(fā)。加快天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)，推動(dòng)市域管網(wǎng)融入全國(guó)“一張網(wǎng)”，加快銅鑼?shí){、黃草峽等地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。推動(dòng)電力供給體系低碳化工程。新增疆電入渝800萬(wàn)千瓦，大力推動(dòng)四川可再生能源入渝消納。統(tǒng)籌推進(jìn)外電入渝工程，推進(jìn)渝東北、渝東南等地風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)兩江燃機(jī)二期、永川港橋燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目，研究論證潼南、涪陵、長(zhǎng)壽、開州等燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目，在醫(yī)院、商業(yè)綜合體等區(qū)域采用整區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電模式建設(shè)一批天然氣分布式發(fā)電項(xiàng)目。建成綦江蟠龍抽蓄項(xiàng)目，開工豐都栗子灣抽蓄項(xiàng)目。
第三節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)低碳發(fā)展
推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈氣候治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)川渝兩地應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)動(dòng)治理，加快形成共同推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和的工作格局。加強(qiáng)兩地氣候政策聯(lián)動(dòng)，共同爭(zhēng)取國(guó)家支持。建立氣候聯(lián)合治理機(jī)制，探索建立與經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、行政手段協(xié)同的約束和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)氣候治理能力協(xié)同增效。深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，開展碳排放權(quán)跨區(qū)域交易聯(lián)合調(diào)研，共同探索推進(jìn)川渝兩地碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共建機(jī)制。建立區(qū)域林草碳匯交易體系。加強(qiáng)“碳惠通”“碳惠天府”等普惠機(jī)制推廣應(yīng)用和互認(rèn)對(duì)接。開展區(qū)域低碳技術(shù)創(chuàng)新合作，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)區(qū)域合作。
推動(dòng)“一區(qū)兩群”綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)主城都市區(qū)高品質(zhì)生活宜居區(qū)建設(shè)，探索開展碳排放總量控制。推動(dòng)兩江新區(qū)開展氣候投融資國(guó)家試點(diǎn)，推進(jìn)廣陽(yáng)灣智創(chuàng)生態(tài)城近零碳示范區(qū)創(chuàng)建，打造一批近零碳示范園區(qū)，發(fā)展先進(jìn)節(jié)能、降碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)。深化璧山區(qū)、潼南區(qū)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，總結(jié)成效，推廣經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)渝東北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在萬(wàn)州區(qū)及渝東北地區(qū)探索三峽綠色發(fā)展新模式，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償、綠色金融等領(lǐng)域先行先試、盡快突破。實(shí)施三峽氣候經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)渝東南文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造文旅低碳示范場(chǎng)景，開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品，形成低碳文化品牌。支持渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)開展國(guó)家和重慶核證自愿減排項(xiàng)目開發(fā)，用好用活“碳惠通”平臺(tái)，常態(tài)化實(shí)現(xiàn)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化。
推動(dòng)國(guó)土空間低碳化布局。注重城市低碳發(fā)展規(guī)劃，提高土地利用效率，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，推動(dòng)城市向綜合化、集約化、低碳化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城市組團(tuán)和功能布局，提高建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，降低城市遠(yuǎn)距離交通出行需求。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度源頭防控作用，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中規(guī)范開展碳排放影響評(píng)價(jià)，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第四節(jié)控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放
控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。制定工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰。進(jìn)一步化解高耗能行業(yè)過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目產(chǎn)能置換、區(qū)域削減等政策，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能效管理，提高用能設(shè)備能效水平，鋼鐵、火電、水泥、電解鋁、平板玻璃、合成氨等主要產(chǎn)品單位能耗應(yīng)當(dāng)優(yōu)于國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。利用國(guó)家和行業(yè)節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)技術(shù)目錄、能效領(lǐng)跑者制度等政策，系統(tǒng)提升行業(yè)低碳化發(fā)展水平。推行綠色制造，對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先水平，全面開展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證，大力推進(jìn)食品、輕工、紡織、機(jī)械、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)改造。推動(dòng)綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，發(fā)展企業(yè)、園區(qū)綠色微電網(wǎng)，支持能源管控中心建設(shè)。提高工業(yè)領(lǐng)域電氣化水平，以智能化和電氣化推動(dòng)行業(yè)脫碳化。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域氫能、儲(chǔ)能、零碳煉鋼、零碳化工、碳捕集利用與封存（CCUS）、生物能源與碳捕獲儲(chǔ)存（BECCS）、二氧化碳移除（CDR）等深度脫碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。探索建立重大工程碳準(zhǔn)入機(jī)制，避免高碳資產(chǎn)擱淺。到2025年，規(guī)上工業(yè)增加值碳排放下降22.5%。
控制建筑領(lǐng)域溫室氣體排放。采取“隔熱、通風(fēng)、采光、遮陽(yáng)、除濕”技術(shù)路線，擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，打造一批高星級(jí)標(biāo)志性綠色建筑。到“十四五”時(shí)期末，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到70%以上，星級(jí)綠色建筑占城鎮(zhèn)新增綠色建筑比例達(dá)到30%以上。以重慶東部生態(tài)城建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)綠色建筑從單體逐步擴(kuò)展到城市街區(qū)、城區(qū)、城市等區(qū)域單元。到2025年，綠色低碳示范區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)新建綠色建筑面積比例達(dá)到100%。推廣江水源熱泵、污水源熱泵、燃?xì)夥植际侥茉椿パa(bǔ)等技術(shù)，培育可再生能源集中利用示范項(xiàng)目，形成穩(wěn)定可靠的可再生能源建筑應(yīng)用運(yùn)營(yíng)模式。到2025年，可再生能源建筑應(yīng)用面積新增300萬(wàn)平方米。大力推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化公共建筑綠色運(yùn)行管理，提升公共建筑能效。結(jié)合老舊小區(qū)改造，積極推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，進(jìn)一步提升人居舒適度。到2025年，既有建筑綠色化改造面積新增500萬(wàn)平方米。推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化與綠色建筑融合發(fā)展，推進(jìn)綠色建造，推廣綠色建材，壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例超過70%。
控制交通領(lǐng)域溫室氣體排放。打造綠色循環(huán)低碳交通體系，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，降低運(yùn)輸能耗強(qiáng)度。加快推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推動(dòng)鐵路運(yùn)能提升，大力推廣鐵路集裝箱運(yùn)輸，鼓勵(lì)“散改集”和中長(zhǎng)距離道路貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移。推動(dòng)城市中心城區(qū)構(gòu)建以城市軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體的公共交通出行體系，開展中心城區(qū)綠色出行示范城市創(chuàng)建，提高城市綠色出行比例，做強(qiáng)軌道交通、做優(yōu)地面公交、做精慢行系統(tǒng)。發(fā)展智慧交通，持續(xù)緩解城市交通擁堵。推動(dòng)交通領(lǐng)域能源轉(zhuǎn)型，提升清潔能源、新能源營(yíng)運(yùn)車、船占比。探索推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)換電站建設(shè)。提高鐵路、港口電氣化水平，推動(dòng)氫能等清潔燃料在交通領(lǐng)域應(yīng)用。到2025年，基本形成綠色環(huán)保、節(jié)能低碳、集約節(jié)約的綠色交通體系，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理。
控制新基建領(lǐng)域溫室氣體排放。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，采取積極措施控制溫室氣體排放。實(shí)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳改造，推廣高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能用能控制等低碳技術(shù)，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)采用直流供電、分布式儲(chǔ)能、“光伏+儲(chǔ)能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)途徑。數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）不高于1.3。
增強(qiáng)林業(yè)為主的生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制，大力推進(jìn)“兩岸青山·千里林帶”、國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)工程，促進(jìn)森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量雙提升，增加林業(yè)碳匯總量。實(shí)施退化林修復(fù)和森林撫育，改善林分結(jié)構(gòu)。開展農(nóng)村“四旁”植樹，建設(shè)綠色示范村。在消落線以上50—100米范圍，建設(shè)生態(tài)緩沖隔離帶，保護(hù)修復(fù)兩岸生態(tài)系統(tǒng)，打造沿江生態(tài)廊道。到2025年，新建修復(fù)生態(tài)緩沖隔離帶335公里?？茖W(xué)開展城鎮(zhèn)及各類園區(qū)綠化、零星間隙地植樹和林相提升改造，實(shí)施江河岸線近綠親水生態(tài)修復(fù)工程。到2025年，全市森林蓄積量不低于2.8億立方米，森林覆蓋率提高至57%及以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在43%及以上，生態(tài)系統(tǒng)固碳能力不斷提升。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。強(qiáng)化非二氧化碳溫室氣體排放控制，建立非二氧化碳溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系。推動(dòng)煤層氣開發(fā)利用，控制油氣系統(tǒng)揮發(fā)性有機(jī)物和甲烷排放。從源頭減少硝酸、己二酸生產(chǎn)導(dǎo)致的氧化亞氮排放。加強(qiáng)電力設(shè)備六氟化硫回收處理和再利用?？刂朴猩饘俸桶雽?dǎo)體生產(chǎn)過程中含氟氣體排放。推廣科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜禽廢棄物資源化利用水平，控制農(nóng)業(yè)活動(dòng)甲烷排放。推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)，推廣配方施肥技術(shù)，有效促進(jìn)農(nóng)田氧化亞氮減少排放。全面開展垃圾分類和無(wú)廢城市建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處置和資源化利用，控制廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放。
專欄4控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放重點(diǎn)工程
1.工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放控制工程。推動(dòng)發(fā)電、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、裝備等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、綠色制造和清潔生產(chǎn)。鋼鐵行業(yè)推進(jìn)非高爐煉鋼技術(shù)和全廢鋼煉鋼電爐工藝，建材行業(yè)開展粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣原材料替代，化工行業(yè)開展煉廠干氣、液化氣副產(chǎn)氣高效利用和能量梯級(jí)利用、物料循環(huán)利用。開展綠色技術(shù)推廣應(yīng)用工程。碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。
2.建筑領(lǐng)域溫室氣體排放控制工程。實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用示范，以區(qū)域集中供冷供熱為重點(diǎn)，在悅來(lái)生態(tài)城、仙桃數(shù)據(jù)谷區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展分布式能源。到2025年，可再生能源建筑應(yīng)用面積新增300萬(wàn)平方米。推動(dòng)既有建筑綠色化改造，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造探索開展居住建筑節(jié)能改造；到2025年，既有建筑綠色化改造面積新增500萬(wàn)平方米。開展綠色建材推廣應(yīng)用。開發(fā)綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立綠色建材產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，制定綠色建材認(rèn)證推廣應(yīng)用方案，落實(shí)綠色建材應(yīng)用比例核算制度，培育綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和示范基地，確保新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例超過70%。
3.交通領(lǐng)域溫室氣體控制工程。推廣應(yīng)用新能源和清潔能源營(yíng)運(yùn)車、船，完善配套輔助設(shè)施工程，實(shí)施城市公交、出租新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用工程。在景區(qū)推動(dòng)電動(dòng)游輪和游船的使用。開展大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”工程。加快建設(shè)城市軌道交通和快速公交，實(shí)施“軌道+公交+慢行”工程。
4.新基建領(lǐng)域溫室氣體控制工程。實(shí)施多樣化新基建能源工程，推動(dòng)采用直流供電、分布式儲(chǔ)能、“光伏+儲(chǔ)能”等模式。開展綠色低碳升級(jí)改造，使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化控制等綠色技術(shù)。
5.生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升工程?！皟砂肚嗌健でЮ锪謳А惫こ?，在長(zhǎng)江干流重慶段、三峽庫(kù)區(qū)回水區(qū)以及嘉陵江、烏江和涪江重慶段兩岸第一層山脊線范圍內(nèi)，完成營(yíng)造林任務(wù)200萬(wàn)畝。實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程。積極開展人工造林、封山育林、退化林修復(fù)。加快完善天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，對(duì)全市184萬(wàn)公頃天然喬木林地和56萬(wàn)公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地等實(shí)施全面管護(hù)、有效恢復(fù)。大力實(shí)施森林撫育、現(xiàn)有林改培和退化林修復(fù)等，實(shí)施《重慶市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，推進(jìn)林業(yè)有害生物災(zāi)害綜合治理。
6.非二氧化碳溫室氣體控制工程。開展電石、制冷劑、己二酸、硝酸等化工產(chǎn)品生產(chǎn)過程溫室氣體控排工程和電力設(shè)備、半導(dǎo)體生產(chǎn)過程溫室氣體控排工程。推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)、秸稈綜合利用行動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖低碳行動(dòng)。
第四章主動(dòng)適應(yīng)氣候變化
第一節(jié)基于自然解決方案推進(jìn)城市更新
將適應(yīng)氣候變化融入城市空間布局。開展城市氣候變化影響和脆弱性評(píng)估。優(yōu)化城市空間布局，順應(yīng)山水之勢(shì)，遵循自然地理格局，促進(jìn)人與自然和諧共生。突出國(guó)土空間規(guī)劃“三線”管控作用，強(qiáng)化重要自然保護(hù)地、城市生態(tài)空間保護(hù)。通過規(guī)劃層層傳導(dǎo)、多點(diǎn)發(fā)力，將基于自然的理念落實(shí)到城市更新與建設(shè)中，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。
遵循自然格局打造多元復(fù)合空間。采用立體城市與復(fù)合建筑思維，運(yùn)用適應(yīng)山地城市特點(diǎn)的規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)方法，妥善解決開發(fā)空間受限難題，拓展城市綠色空間。強(qiáng)化城市地下空間的開發(fā)和利用，構(gòu)建立體空間體系。科學(xué)運(yùn)用分層筑臺(tái)、錯(cuò)疊等山地建筑手法，建設(shè)具有層次與質(zhì)感的城市建筑，促進(jìn)土地集約化利用，形成人文景觀和自然景觀交相輝映、交通廊道和生態(tài)廊道相互融合的山地城市景觀特色。
引入韌性理念推動(dòng)生態(tài)化改造。以水為脈，遵循地形走勢(shì)，在城市所在的槽谷區(qū)內(nèi)，根據(jù)徑流演化規(guī)律，增強(qiáng)地表入滲，減少地表徑流，統(tǒng)籌開展生態(tài)修復(fù)，提升城市雨洪消納能力。將公園建設(shè)作為緩沖城市中人與自然關(guān)系的重要方式，恢復(fù)灘涂動(dòng)植物生境，構(gòu)建生態(tài)護(hù)坡，打造城市濱河濕地景觀公園。加快推進(jìn)長(zhǎng)江、嘉陵江“兩江四岸”治理提升，著力打造山清水秀生態(tài)帶、立體城市景觀帶、便捷共享游憩帶和人文薈萃風(fēng)貌帶。
基于自然開展生態(tài)修復(fù)。把基于自然的理念落實(shí)到城市建設(shè)中，全面統(tǒng)籌城市更新與山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，保護(hù)重要生態(tài)空間，推動(dòng)“城市雙修”“海綿城市”建設(shè)，保證生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連通性。實(shí)施城市“微更新”工程，采取灰色基礎(chǔ)設(shè)施改造、綠色空間拓展、空間阻隔消除等措施，營(yíng)造藍(lán)綠生態(tài)空間。
第二節(jié)提升重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力
提升基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適應(yīng)能力。合理確定城市給排水、供電、供氣、交通、通信等系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建設(shè)雨洪調(diào)蓄設(shè)施，增加城市綠地和透水面積，增強(qiáng)暴雨等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。優(yōu)化城市污水收集處理系統(tǒng)，實(shí)行雨污分流，擠出外水，降低污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷，提高污水處理廠運(yùn)行效能。提高城市交通運(yùn)輸組織與管理水平，強(qiáng)化極端天氣狀況應(yīng)對(duì)能力。
提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉體系，增大渠系水利用系數(shù)和水資源利用率，提高抗旱排澇能力?？茖W(xué)發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，合理確定種養(yǎng)密度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)與險(xiǎn)種范圍。
加強(qiáng)水資源管理和設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)全市水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系建設(shè)和管理，提高水污染事件應(yīng)急處理能力。加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)。研究建設(shè)一批蓄、引、提水工程和連通工程，加大大中型水庫(kù)調(diào)儲(chǔ)能力，有效緩解全市特別是渝西地區(qū)缺水矛盾，提高水資源調(diào)控水平和保障能力。加快推進(jìn)長(zhǎng)江干流及嘉陵江、烏江、涪江、渠江等14條3000平方公里以上主要支流重點(diǎn)河段治理。到“十四五”時(shí)期末，城市防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%。防汛搶險(xiǎn)及應(yīng)急抗旱能力明顯提高，水旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的比重控制在0.5%以內(nèi)。
強(qiáng)化森林和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)大巴山、巫山-七曜山、武陵山、大婁山等天然林草資源和生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)，有效恢復(fù)水生生物資源，保護(hù)水生生物基因，促進(jìn)水生態(tài)功能修復(fù)。構(gòu)建森林防火、林業(yè)有害生物預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，提升森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和發(fā)現(xiàn)能力，降低林業(yè)災(zāi)害損失。
提高人體健康領(lǐng)域適應(yīng)能力。完善三峽庫(kù)區(qū)衛(wèi)生設(shè)施配置，加強(qiáng)媒介傳播疾病監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控，擴(kuò)大基層病媒生物傳播疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。制定和完善應(yīng)對(duì)高溫?zé)崂?、傳染病及其他突發(fā)嚴(yán)重氣候事件和自然災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，提升健康領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化應(yīng)急處置機(jī)制，探索建立氣候變化對(duì)人體健康影響監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，修訂更新各類防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息平臺(tái)，完善信息共享機(jī)制，打造智慧氣象“四天”工程。開展氣候?yàn)?zāi)害事件發(fā)生和演變分析，研究人類活動(dòng)-極端天氣災(zāi)害-自然社會(huì)系統(tǒng)脆弱性之間的作用機(jī)理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對(duì)能力。
專欄5氣候變化適應(yīng)能力提升重點(diǎn)工程
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力提升工程。城市能源供應(yīng)系統(tǒng)統(tǒng)籌管理工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化提標(biāo)工程、城市園林綠化系統(tǒng)工程、城市應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件應(yīng)急能力工程。
2.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)能力提升工程。中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程。
3.水資源領(lǐng)域適應(yīng)能力提升工程。骨干水源工程、供水設(shè)施工程、飲用水源保護(hù)工程、市政直飲水試點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、工業(yè)節(jié)水示范工程、城市供水管網(wǎng)改造工程、公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施工程、節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市創(chuàng)建工程、防汛抗旱及應(yīng)急供水能力建設(shè)工程。
4.自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力提升工程。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)示范項(xiàng)目、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)工程、生物多樣性保護(hù)工程、濕地系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)工程、水土流失綜合治理工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、生態(tài)區(qū)（縣）、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村示范創(chuàng)建工程。
5.人體健康領(lǐng)域適應(yīng)能力提升工程。疾病控制體系建設(shè)工程、職業(yè)病防治體系建設(shè)工程、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)建設(shè)工程、市級(jí)醫(yī)療救援戰(zhàn)略醫(yī)院建設(shè)工程。
6.防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程。氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)及預(yù)估能力建設(shè)工程、智慧氣象“四天”工程。
第五章強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新
貫徹落實(shí)市委《關(guān)于深入推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量與市場(chǎng)主體的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)、開放協(xié)同，深化應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究，開展低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)培育應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)新主體
推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)。以西部（重慶）科學(xué)城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、廣陽(yáng)灣智創(chuàng)生態(tài)城為載體，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新作用，建設(shè)碳中和創(chuàng)新高地。聚焦高碳行業(yè)脫碳技術(shù)、碳捕集利用與封存（CCUS）、氫燃料汽車、全氫冶煉、山地城鎮(zhèn)綠色建造、自然固碳等技術(shù)方向，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。加快啟動(dòng)三峽生態(tài)環(huán)境、碳捕集利用與封存等市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)鋼鐵冶金綠色及智能制造，環(huán)境污染綜合治理等重慶市技術(shù)創(chuàng)新中心提檔升級(jí)。推動(dòng)廣陽(yáng)灣智創(chuàng)生態(tài)城以應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力源，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。川渝兩地聯(lián)動(dòng)打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，協(xié)同實(shí)施重大綠色技術(shù)研發(fā)和工程示范。
支持科研院所和企業(yè)開展創(chuàng)新。加大對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，支持企業(yè)參與應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。完善科研獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)分紅等激勵(lì)制度，激發(fā)高校、科研院所應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，分領(lǐng)域、分類別建設(shè)一批專業(yè)化綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研咨金”深度融合，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。
第二節(jié)推動(dòng)關(guān)鍵核心低碳技術(shù)研發(fā)
開展綠色能源技術(shù)和裝備研發(fā)。支持可再生能源電解水制氫技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)建立摻氫天然氣管道輸送技術(shù)體系，開發(fā)氫氣直接還原技術(shù)和氫能煉鋼工藝，推動(dòng)氨、甲醇等化工行業(yè)綠氫應(yīng)用。出臺(tái)儲(chǔ)能產(chǎn)品與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展儲(chǔ)能試點(diǎn)示范。加大純生物質(zhì)和生物質(zhì)-煤混合燃燒高效發(fā)電、新型微風(fēng)高效風(fēng)能轉(zhuǎn)換、太陽(yáng)能高效光熱轉(zhuǎn)換、低品位地?zé)崽嵘夹g(shù)和裝備研發(fā)力度。推動(dòng)多能智慧能源關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)和示范應(yīng)用。
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)減污降碳技術(shù)攻關(guān)。開展電力、冶金、建材、化工、造紙等行業(yè)溫室氣體和多污染物協(xié)同控制核心技術(shù)創(chuàng)新。開展電力、冶金、化工、建材等行業(yè)節(jié)能及余熱深度高效利用技術(shù)創(chuàng)新，在重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)過程節(jié)能減排中推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)管理手段。打造行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和典型應(yīng)用場(chǎng)景，大力爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈開展延展性研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
推動(dòng)交通低碳化研發(fā)和應(yīng)用示范。加快推動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，形成新能源汽車-充換電加氫站-停車位一體化應(yīng)用格局。加快新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)研發(fā)和創(chuàng)新中心。加大商用車、船節(jié)能技術(shù)與污染防治技術(shù)升級(jí)替代力度。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)交通行業(yè)深度融合，加快低碳交通貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
強(qiáng)化零碳建筑技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。支持超低能耗建筑技術(shù)和既有建筑低碳綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開展新型裝配式建筑組合、可替代循環(huán)材料應(yīng)用等低碳建筑技術(shù)研究。開展工程建設(shè)領(lǐng)域裝配式建筑智能建造應(yīng)用示范，探索太陽(yáng)能跨季節(jié)蓄熱供暖技術(shù)。推廣光伏建筑一體化（BIPV）工程，提升建筑物的可再生能源利用比例。
第三節(jié)推進(jìn)氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
推動(dòng)建立氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系，推行產(chǎn)品綠色（生態(tài)）設(shè)計(jì)。探索開展第三方認(rèn)證，建立健全認(rèn)證結(jié)果采信互認(rèn)機(jī)制。逐步推進(jìn)氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新信用體系建設(shè)。建立健全氣候友好型技術(shù)轉(zhuǎn)化市場(chǎng)交易體系。促進(jìn)氣候友好型技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化，探索建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性、有特色的氣候友好型技術(shù)交易市場(chǎng)，提高氣候友好型技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。
完善氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，支持首臺(tái)（套）氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建立氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
強(qiáng)化氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化綜合示范。鼓勵(lì)采用“科學(xué)+技術(shù)+工程”組織實(shí)施模式，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳、可再生能源利用、碳捕集利用封存（CCUS）等技術(shù)轉(zhuǎn)化。支持在國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及市級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等開展綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范。
專欄6應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程
1.應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。依托西部（重慶）科學(xué)城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、廣陽(yáng)灣智創(chuàng)生態(tài)城建設(shè)為載體，加快布局三峽生態(tài)環(huán)境、碳捕集利用與封存等市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、積極爭(zhēng)取創(chuàng)建氣候友好型技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。
2.核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范工程。綠色技術(shù)和裝備研發(fā)工程、電力、冶金、建材、化工、造紙重點(diǎn)行業(yè)減污降碳技術(shù)攻關(guān)、零碳建筑技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范工程。
3.技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣工程。編制氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求、建立區(qū)域性氣候友好型技術(shù)交易中心、氣候友好型技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)中心、氣候友好型技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目。
第六章開展應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)示范
第一節(jié)開展近零碳示范建設(shè)
以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，深化已有低碳系列試點(diǎn)成果，創(chuàng)新工作模式，完善配套措施，多領(lǐng)域、多層次探索開展近零碳示范建設(shè)，營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)氣候變化、全民參與碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)的良好氛圍。
科學(xué)編制可遵循、可量化、可考核、可操作的近零碳示范建設(shè)指標(biāo)體系，涵蓋近零碳標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)核算體系、考核評(píng)價(jià)體系等，為示范建設(shè)提供科學(xué)支撐和綜合性評(píng)價(jià)手段。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景開展科技攻關(guān)，重點(diǎn)關(guān)注能源、交通、建筑等領(lǐng)域低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。科學(xué)規(guī)范碳排放管理，結(jié)合示范領(lǐng)域用能實(shí)際，實(shí)現(xiàn)多元能源協(xié)同供應(yīng)。創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，掌握示范建設(shè)對(duì)象的排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)設(shè)定減排目標(biāo)以及實(shí)施策略提供技術(shù)支撐。
深化區(qū)域、園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)等維度低碳試點(diǎn)，探索開展近零碳示范建設(shè)。推動(dòng)廣陽(yáng)灣智創(chuàng)生態(tài)城、悅來(lái)生態(tài)城、龍興協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等基礎(chǔ)條件較為成熟的區(qū)域，以能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通和生態(tài)建設(shè)等多領(lǐng)域技術(shù)措施集成應(yīng)用和管理創(chuàng)新，率先打造近零碳示范區(qū)。
第二節(jié)深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)
持續(xù)推動(dòng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，深化璧山區(qū)、潼南區(qū)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，研究形成我市氣候適應(yīng)能力分析工具，鼓勵(lì)和支持區(qū)縣結(jié)合自身特點(diǎn)，積極開展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作。采取積極主動(dòng)的適應(yīng)行動(dòng)，減輕氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不利影響，協(xié)同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)環(huán)境修護(hù)。探索建立氣候影響、風(fēng)險(xiǎn)及脆弱性評(píng)估機(jī)制，識(shí)別關(guān)鍵敏感、脆弱領(lǐng)域并開展氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。提升氣候變化基礎(chǔ)研究、觀測(cè)預(yù)測(cè)和影響評(píng)估水平，構(gòu)建精細(xì)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)，健全防汛抗旱應(yīng)急工程體系，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)水平?？茖W(xué)制定城市規(guī)劃，合理進(jìn)行城市建設(shè)，綜合運(yùn)用NBS、EOD等模式手段，協(xié)同推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)，增強(qiáng)城市氣候韌性。合理開發(fā)和保護(hù)旅游資源，利用有利條件推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升旅游行業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。
第三節(jié)推動(dòng)氣候友好型項(xiàng)目實(shí)施
推進(jìn)氣候友好型項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。制定氣候友好型項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)。做好入庫(kù)項(xiàng)目管理，建立健全入庫(kù)項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，形成“策劃一批、開工一批、建設(shè)一批、完工一批、投運(yùn)一批”的滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。整合各類氣候變化支持政策，發(fā)揮綠色發(fā)展資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，吸引國(guó)內(nèi)外各類氣候資金支持項(xiàng)目實(shí)施。
探索碳捕集利用與封存試點(diǎn)示范。在火電、水泥、鋼鐵等行業(yè)，支持3—5家具備條件的重點(diǎn)排放企業(yè)開展低成本、規(guī)模適度的碳捕集利用與封存（CCUS）試點(diǎn)示范?？辈鞚撛诙趸挤獯娴?，對(duì)封存容量、建設(shè)成本、環(huán)境影響進(jìn)行初步評(píng)估。支持科研院所、重點(diǎn)企業(yè)開展碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)業(yè)化示范，培育具備碳捕集利用與封存（CCUS）設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。
專欄7應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)示范重點(diǎn)工程
1.近零碳示范建設(shè)。廣陽(yáng)灣智創(chuàng)生態(tài)城、龍興協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和悅來(lái)生態(tài)城近零碳示范區(qū)建設(shè)、10個(gè)近零碳園區(qū)、10個(gè)近零碳社區(qū)、10個(gè)近零碳景區(qū)、10個(gè)近零碳公共機(jī)構(gòu)。
2.氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。深化璧山區(qū)、潼南區(qū)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，新增3-5個(gè)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，開展城市氣候?yàn)?zāi)害防災(zāi)減災(zāi)試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)性提升工程。
3.氣候友好型項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、碳捕集利用和封存示范，在火電、水泥、鋼鐵等行業(yè)開展3-5個(gè)CCUS試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
第七章健全應(yīng)對(duì)氣候變化激勵(lì)約束機(jī)制
第一節(jié)完善經(jīng)濟(jì)政策
加大財(cái)政金融政策支持力度。強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌，有效整合資源，加大應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政支持力度。繼續(xù)利用財(cái)政資金和預(yù)算內(nèi)基建投資支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用。對(duì)符合財(cái)政專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)基建投資，以及地方政府專項(xiàng)債等政策的氣候友好型項(xiàng)目給予積極支持。綜合運(yùn)用代償補(bǔ)償、貸款貼息、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等政策工具，引導(dǎo)金融資源向氣候友好型項(xiàng)目?jī)A斜。建立多元化投資機(jī)制，支持綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建和氣候投融資試點(diǎn)工作，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制、金融產(chǎn)品和投融資模式，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。
實(shí)施各類稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)稅法》，統(tǒng)籌節(jié)能、降碳、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合西部大開發(fā)優(yōu)惠條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得依法享受“三免三減半”優(yōu)惠。
完善政府綠色采購(gòu)體系。貫徹執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕9號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕18號(hào)）等文件精神，加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)管理，強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)采購(gòu)人在采購(gòu)需求中提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇，依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)。
第二節(jié)優(yōu)化價(jià)格政策
實(shí)施消費(fèi)端差別化價(jià)格政策。對(duì)高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)等政策，繼續(xù)推行階梯氣價(jià)、非居民用氣季節(jié)性差價(jià)政策。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實(shí)施。
完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制。按照《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》要求，堅(jiān)持以兩部制電價(jià)政策為主體，以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)。
第三節(jié)深化市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)
積極融入全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。做好地方和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的過渡和銜接。按照國(guó)家要求，對(duì)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位開展數(shù)據(jù)報(bào)送、核查、配額分配、清繳履約等，對(duì)擬納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位開展數(shù)據(jù)報(bào)送和核查等，做好管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)聯(lián)建聯(lián)維工作。發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（重慶）中心的作用，開展區(qū)域能力建設(shè)和交流，為市場(chǎng)運(yùn)行提供保障。
深化地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。修訂《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》及其配套文件，擴(kuò)大重點(diǎn)排放單位覆蓋范圍、優(yōu)化配額分配方法，推動(dòng)碳排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查技術(shù)規(guī)范與國(guó)家統(tǒng)一，完善抵消機(jī)制。有序?qū)嵤┨寂欧排漕~有償分配，建立碳排放配額儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制。探索開展碳期貨、碳期權(quán)、配額質(zhì)押融資等碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
探索跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)?？偨Y(jié)重慶地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，探索開展四川企業(yè)碳排放權(quán)跨區(qū)域進(jìn)入重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)舉措。依托重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)容納入企業(yè)主體、完善交易品種，用足重慶綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)和應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)等政策紅利，探索建立跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。支持重慶碳排放權(quán)交易中心升級(jí)為重慶綠色交易中心，為創(chuàng)建區(qū)域性環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備條件。
充分參與自愿減排市場(chǎng)。做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，支持本地項(xiàng)目按照國(guó)家溫室氣體自愿減排交易管理相關(guān)規(guī)定，開發(fā)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。完善配套政策，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，持續(xù)推動(dòng)核證自愿減排量在渝交易。
創(chuàng)新“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開發(fā)多元化生態(tài)產(chǎn)品體系，搭建以“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)”為特征的生態(tài)產(chǎn)品供給平臺(tái)，協(xié)同碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境治理中的補(bǔ)償作用，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人參與，涵蓋地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)“碳履約”、多層次“碳中和”、連通個(gè)人減排碳積分和多渠道消費(fèi)兌換“碳普惠”等多種形式的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新模式。健全重慶核證自愿減排量（CQCER）交易機(jī)制，培育地方自愿減排交易市場(chǎng)。積極推動(dòng)與成都“碳惠天府”等碳普惠機(jī)制的互認(rèn)互通。
深化電力市場(chǎng)化交易制度。進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模。積極爭(zhēng)取進(jìn)入電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，開展更長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行。推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行和增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地。
第四節(jié)推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)
開展氣候投融資試點(diǎn)。推動(dòng)兩江新區(qū)開展氣候投融資國(guó)家試點(diǎn)，錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，引領(lǐng)“兩高兩區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)融對(duì)接，制定政策及標(biāo)準(zhǔn)、整合要素資源、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，帶動(dòng)氣候投融資發(fā)展，為國(guó)家開展氣候投融資工作積累經(jīng)驗(yàn)，為其他省市和新區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
創(chuàng)建區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。發(fā)揮氣候投融資試點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，圍繞氣候友好型技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)孵化，氣候投融資產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，氣候投融資智庫(kù)搭建，氣候投融資能力建設(shè)等功能定位，建好用活區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。
建立“碳賬戶”，盤活碳資產(chǎn)。探索建立“碳賬戶”，整合園區(qū)、企業(yè)、個(gè)人等層級(jí)碳排放數(shù)據(jù)流，關(guān)聯(lián)碳排放權(quán)交易、核證自愿減排交易、“長(zhǎng)江綠融通”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立碳資產(chǎn)管理機(jī)制，賦予碳資產(chǎn)金融屬性，加快形成以“碳賬戶”為核心的碳金融生態(tài)。建立生態(tài)環(huán)境和行業(yè)主管部門、金融主管部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通數(shù)據(jù)交流渠道，明確“碳賬戶”屬性，劃定“碳賬戶”邊界，設(shè)計(jì)“碳賬戶”場(chǎng)景，逐步推動(dòng)“碳賬戶”與資金賬戶互聯(lián)互通。
推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)與綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)深度融合。協(xié)同推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，聚焦應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，形成激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化政策銜接，凝聚工作合力。大力發(fā)展綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具，探索建立統(tǒng)一的綠色項(xiàng)目（企業(yè)）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用“長(zhǎng)江綠融通”等平臺(tái)系統(tǒng)，推動(dòng)碳減排支持工具落地落實(shí)。
專欄8健全應(yīng)對(duì)氣候變化激勵(lì)約束機(jī)制重點(diǎn)工程
1.全國(guó)碳市場(chǎng)聯(lián)建聯(lián)維工程。全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)聯(lián)建聯(lián)維工程、全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（重慶）中心運(yùn)營(yíng)能力提升項(xiàng)目。
2.重慶市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策體系及基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目。重慶地方碳市場(chǎng)政策體系完善和提升項(xiàng)目、碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)設(shè)施體系改造提升項(xiàng)目、碳金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目、碳市場(chǎng)能力金融標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)化提升項(xiàng)目。
3.西部綠色資源交易中心建設(shè)。利用政策窗口期，充分發(fā)揮西部唯一的碳排放權(quán)、排污權(quán)兩項(xiàng)交易并存的“雙試點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)，依托重慶碳交易市場(chǎng)，通過“擴(kuò)、改、建”（擴(kuò)容碳排放權(quán)、改革排污權(quán)、新建用能權(quán)用水權(quán)）交易品種，用足重慶綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)和應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)等政策紅利，借鑒京滬綠色交易所運(yùn)營(yíng)模式，將重慶碳交易機(jī)構(gòu)升級(jí)為“立足重慶、輻射西部”的區(qū)域性綠色資源交易機(jī)構(gòu)。
4.“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)功能拓展和運(yùn)營(yíng)推廣項(xiàng)目?！疤蓟萃ā逼脚_(tái)與碳排放權(quán)登記薄系統(tǒng)對(duì)接項(xiàng)目、“碳惠通”平臺(tái)配套政策體系建設(shè)項(xiàng)目、“碳普惠”場(chǎng)景拓展項(xiàng)目、“碳惠通”和“碳惠天府”互認(rèn)互通項(xiàng)目、“碳惠通”平臺(tái)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)和推廣項(xiàng)目。
5.區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。組建區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺(tái)，專門推動(dòng)氣候投融資發(fā)展。主要功能定位：氣候友好型技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)孵化，氣候投融資產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，氣候投融資智庫(kù)搭建，氣候投融資能力建設(shè)等。
6.“碳賬戶”建設(shè)項(xiàng)目。整合園區(qū)、企業(yè)、個(gè)人等層級(jí)碳排放數(shù)據(jù)流，關(guān)聯(lián)碳排放權(quán)交易、核證自愿減排交易、“長(zhǎng)江綠融通”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立碳資產(chǎn)管理機(jī)制，賦予碳資產(chǎn)金融屬性。
第八章構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系
第一節(jié)完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系
制定碳達(dá)峰、碳中和“1+2+6+N”政策體系，指導(dǎo)開展二氧化碳減排工作。修訂《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，完善市場(chǎng)政策。強(qiáng)化政策銜接，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、資源綜合利用、國(guó)土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域法規(guī)政策修訂過程中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)內(nèi)容。
第二節(jié)提高溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)測(cè)能力
常態(tài)化推動(dòng)溫室氣體清單編制。推動(dòng)市區(qū)（縣）兩級(jí)溫室氣體清單編制，全面覆蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用及林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，加強(qiáng)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，確保清單內(nèi)容和數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。
加強(qiáng)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)。推動(dòng)將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。研究建立區(qū)縣能源平衡表和化石能源碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，制定區(qū)縣化石能源二氧化碳排放年度核算方法和報(bào)告制度。適度擴(kuò)大能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)溫室氣體排放核算的統(tǒng)計(jì)體系。推動(dòng)重點(diǎn)排放單位建立健全溫室氣體排放和能源消費(fèi)臺(tái)賬記錄。建立關(guān)鍵排放設(shè)施和排放因子參數(shù)統(tǒng)計(jì)制度，做好排放因子測(cè)算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
完善溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)體系。完善可再生能源統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，開展碳排放總量調(diào)查，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存（CCUS）標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳排放核算規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)同和互認(rèn)。鼓勵(lì)開展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證。
探索構(gòu)建溫室氣體監(jiān)測(cè)體系。鼓勵(lì)電力、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)有條件的企業(yè)，開展能源和工業(yè)過程溫室氣體集中排放監(jiān)測(cè)先行先試，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)測(cè)結(jié)果比對(duì)。結(jié)合現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，開展二氧化碳、甲烷等溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。在重點(diǎn)排放點(diǎn)源層面，試點(diǎn)開展天然氣、頁(yè)巖氣等重點(diǎn)行業(yè)甲烷排放監(jiān)測(cè)。積極參與構(gòu)建國(guó)家溫室氣體觀測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)溫室氣體觀測(cè)能力建設(shè)，推動(dòng)溫室氣體觀測(cè)試點(diǎn)，開展溫室氣體濃度檢測(cè)和碳源碳匯評(píng)估。
開展碳排放普查試點(diǎn)。協(xié)同污染源普查制度，在全國(guó)率先開展碳排放普查試點(diǎn)。明確排放量的核算單元、核算方法和核算邊界，確定碳排放普查工作目標(biāo)、時(shí)限、對(duì)象、范圍和內(nèi)容，設(shè)計(jì)普查報(bào)表，制定普查技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)定。
建立溫室氣體數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立溫室氣體數(shù)據(jù)云平臺(tái)，接入和整合市區(qū)（縣）兩級(jí)溫室氣體清單、碳排放普查、重點(diǎn)企業(yè)碳排放和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等多維度數(shù)據(jù)，打造應(yīng)對(duì)氣候變化智慧決策支持平臺(tái)。
第三節(jié)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理
制定減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案。系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸和能源等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。優(yōu)化環(huán)境治理，強(qiáng)化大氣、水、土壤污染治理與固體廢物處置等領(lǐng)域的協(xié)同控制。推動(dòng)在環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作中融入碳排放管理要求，規(guī)范運(yùn)行，形成制度。
找準(zhǔn)減污降碳協(xié)同增效突破口。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中規(guī)范開展碳排放影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。深化排污與排碳融合，將碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放及履約情況納入排污許可證管理。制定鋼鐵、火電、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)減污降碳工程（技術(shù)）指南，形成目錄，指導(dǎo)區(qū)縣儲(chǔ)備、實(shí)施減污降碳項(xiàng)目。
推動(dòng)碳排放達(dá)峰與空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)協(xié)同。加強(qiáng)碳排放達(dá)峰與環(huán)境質(zhì)量改善在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面的協(xié)同，融合污染物普查和碳排放普查，編制統(tǒng)一源分類體系和特征的溫室氣體和大氣污染物排放清單，探索開展碳排放和污染物協(xié)同減排。
促進(jìn)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)協(xié)同。以基于自然的解決方案協(xié)同和統(tǒng)領(lǐng)適應(yīng)氣候變化和生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，推動(dòng)韌性減碳、生態(tài)固碳，提升適應(yīng)氣候變化能力。圍繞山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施、森林和陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)管理、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)等領(lǐng)域積極開展行動(dòng)。
第四節(jié)完善應(yīng)對(duì)氣候變化信用體系
加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化信用信息管理，對(duì)從事各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重點(diǎn)排放單位、碳排放三方核查機(jī)構(gòu)、碳排放交易機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)開展應(yīng)對(duì)氣候變化信用評(píng)價(jià)，及時(shí)認(rèn)定和記錄失信行為，并將其納入社會(huì)信用體系和央行征信系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)未按照規(guī)定履行碳排放配額清繳義務(wù)的企業(yè)給予扣分處理。建立健全信用信息激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)參與碳中和，開展碳排放信息披露等。
第五節(jié)提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化認(rèn)知水平
利用“全國(guó)低碳日”“節(jié)能宣傳周”“六五環(huán)境日”等開展應(yīng)對(duì)氣候變化主題宣傳活動(dòng)。協(xié)同“碳普惠”機(jī)制，推廣低碳消費(fèi)，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。開展應(yīng)對(duì)氣候變化“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)校園”“進(jìn)機(jī)關(guān)”“進(jìn)學(xué)?！钡认盗谢顒?dòng)，倡導(dǎo)低碳生活方式，提升公眾意識(shí)。定期發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書，總結(jié)成效，凝聚共識(shí)。支持建立國(guó)際低碳學(xué)院，鼓勵(lì)高等院校開設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，支持科研院所開展應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)研究。
專欄9應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系和治理能力提升重點(diǎn)工程
1.溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算項(xiàng)目。市區(qū)（縣）兩級(jí)溫室氣體清單編制項(xiàng)目、溫室氣體基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)項(xiàng)目等。
2.溫室氣體在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程。水泥、鋼鐵、發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工程、非二氧化碳溫室氣體排放在線監(jiān)測(cè)工程。
3.碳排放普查試點(diǎn)項(xiàng)目。碳排放普查標(biāo)準(zhǔn)體系和操作指南編制項(xiàng)目、全市碳排放普查試點(diǎn)項(xiàng)目。
4.溫室氣體數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。溫室氣體數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、溫室氣體大數(shù)據(jù)建設(shè)配套制度體系建設(shè)項(xiàng)目。
5.應(yīng)對(duì)氣候變化信用體系建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)對(duì)氣候變化信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)氣候變化信用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。
6.應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)際低碳學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目、高等院校應(yīng)對(duì)氣候變化課程建設(shè)項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書編制項(xiàng)目。
第九章強(qiáng)化規(guī)劃系統(tǒng)銜接和組織實(shí)施
第一節(jié)做好規(guī)劃銜接
做好銜接協(xié)調(diào)。建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源能源高效利用，合理安排任務(wù)時(shí)序，確保規(guī)劃落地。
開展跟蹤評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，市級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施情況的總體跟蹤分析，市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r進(jìn)行跟蹤分析。
第二節(jié)保障規(guī)劃實(shí)施
明確責(zé)任分工。充分發(fā)揮市應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，按照成員單位職責(zé)分工，壓緊壓實(shí)責(zé)任。區(qū)縣要建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署，建立任務(wù)清單和臺(tái)賬管理機(jī)制，確保政策措施和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮市應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和定期協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立市級(jí)跨部門工作推進(jìn)機(jī)制，暢通交流渠道，整合信息和數(shù)據(jù)資源。強(qiáng)化區(qū)縣應(yīng)對(duì)氣候變化組織管理，壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)將“十四五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，搭建工作專班，明確工作路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表。
嚴(yán)格考核監(jiān)督。建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，建立統(tǒng)計(jì)考核體系。定期對(duì)行業(yè)主管部門和區(qū)縣應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施情況開展評(píng)估考核。將應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)情況和重點(diǎn)工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，行業(yè)主管部門和區(qū)縣要在年初預(yù)算中安排應(yīng)對(duì)氣候變化工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)開設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展相關(guān)專業(yè)課程，夯實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對(duì)氣候變化人財(cái)物保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加快培育應(yīng)對(duì)氣候變化科研團(tuán)隊(duì)，打造西部地區(qū)人才高地。
