《咸寧市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》
咸寧市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
前 言
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期，是湖北省“疫后重振”的決勝時期和“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的重要時期，也是咸寧市加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市的戰(zhàn)略機遇期，全面推動高質(zhì)量發(fā)展的加速推進期。編制好咸寧市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，對于準確把握咸寧市生態(tài)環(huán)境保護工作的新階段、新理念、新格局，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，打造美麗中國“咸寧樣板”具有重要意義。
“十三五”時期，咸寧市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作主體責任，污染防治攻堅戰(zhàn)成績斐然，生態(tài)環(huán)境保護約束性目標圓滿完成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，“十三五”期末，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率94%。
圍繞“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，咸寧市生態(tài)環(huán)境局廣泛展開調(diào)研和討論，銜接國家、湖北省和咸寧市相關(guān)規(guī)劃，堅持“開門編規(guī)劃”，多部門多層次征求意見，編制了此規(guī)劃。規(guī)劃以習近平生態(tài)文明思想為指導，突出精準治污、科學治污、依法治污，把握減污降碳總要求，著力推進“一降一減、兩改善、四提升”，到2025年生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗中國“咸寧樣板”建設(shè)取得明顯成效。
第一章 把握新形勢，推進美麗中國“咸寧樣板”建設(shè)
第一節(jié) “十三五”生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
“十三五”期間，咸寧市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照生態(tài)強省建設(shè)總體部署，把“五大發(fā)展理念”作為行動指南，堅持問題導向、質(zhì)量改善導向和綠色生態(tài)導向，在綠色發(fā)展理念上聚共識、在綠色資源上做文章、在綠色產(chǎn)業(yè)上下功夫，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決保護好咸寧的綠水青山，實施了“藍天、碧水、凈土”工程，中國中部“綠心”、國際生態(tài)城市建設(shè)和“五城同創(chuàng)”取得重大成效，“香城泉都”品牌效應不斷凸顯，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，污染防治攻堅戰(zhàn)省內(nèi)考核優(yōu)秀，空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中排名前列，榮膺全國水生態(tài)文明城市，入選全國黑臭水體治理示范市。
污染防治攻堅戰(zhàn)成績斐然。污染防治力度加大，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和長江大保護十大標志性戰(zhàn)役深入實施，生態(tài)環(huán)境保護約束性目標完成。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例升高26.3%，PM2.5濃度下降45.5%。主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年排放量相對于2015年排放量分別下降10.2%、10.9%、36.24%、23.84%，圓滿完成省級下達的減排任務。畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定及禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷工作全面落實，農(nóng)村環(huán)境綜合整治村莊共132個。中央和省2016—2019年交辦的221個各類突出環(huán)境問題已全部整改完成。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，5個地表水國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，全市47個市控以上地表水監(jiān)測斷面（點位）Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面（點位）比例為95.8%，無劣V類水體。全市9個縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率94%，超額完成省定78.6%目標，PM10、PM2.5累計濃度均值為49μg/m3、30μg/m3，優(yōu)于省定58μg/m3、35μg/m3目標。全市受污染耕地和受污染地塊安全利用率均為100%，超過省定“兩個90%”目標。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為73.82，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為良。各類城市聲環(huán)境功能區(qū)晝間和夜間等效聲級基本能達到相應功能區(qū)劃要求。
長江大保護取得優(yōu)異成果。省定斧頭湖、西涼湖2.6萬余畝退垸還湖已全部完成，并自我加壓實施了西涼湖的伯涼湖和斧頭湖的大湖洲等圩垸共1.2萬畝退垸還湖任務。多次開展河道采砂專項聯(lián)合執(zhí)法和河道采砂管理巡查行動，在采砂船舶集中停靠點設(shè)立公示牌。完成湖北方圓船廠主體建筑物拆除工作。開展江河湖庫水量調(diào)度管理工作，2018—2020年大中型水庫生態(tài)泄放流量累計超過6.2億立方米。
生態(tài)文明制度落地實施。在貫徹落實國家和湖北省生態(tài)文明建設(shè)制度的基礎(chǔ)上，制定出臺了適用于咸寧市的生態(tài)文明建設(shè)制度文件。健全生態(tài)文明建設(shè)考核體系，印發(fā)《咸寧市實施細則》《咸寧市環(huán)境保護“一票否決”暫行辦法》《咸寧生態(tài)市（綠色崛起）建設(shè)考核辦法》等。推動生態(tài)補償機制落地實施，制定《咸寧市跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償辦法（試行）》《咸寧市空氣環(huán)境質(zhì)量考核生態(tài)補償辦法（試行）》《西涼湖水生態(tài)環(huán)境保護補償機制實施方案（試行）》《斧頭湖流域碧水入湖生態(tài)保護補償機制實施方案（試行）》。將自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)損害賠償制度細化實施，制定了《咸寧市生態(tài)損害賠償制度改革工作方案》《咸寧市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作方案》。
生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)加快。組織編制完成了《咸寧市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2015—2023年）》，制定工作方案及責任分解，積極推進國家生態(tài)文明示范市建設(shè)。2020年，咸寧市榮獲“湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號。赤壁市、崇陽縣于2019、2020年相繼獲得“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”稱號。目前咸寧市擁有國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）2個、國家級生態(tài)村2個、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）3個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個、省級生態(tài)村504個，打造了41個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和161個整治村，獲評2個“湖北省森林城鎮(zhèn)”、9個“湖北省綠色鄉(xiāng)村”。
環(huán)境風險得到有效防控。“十三五”時期未發(fā)生重大環(huán)境事故，編制出臺了《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》并開展應急演練，摸查了咸寧市突發(fā)環(huán)境事件應急預案管控企業(yè)并進行備案，開展了尾礦庫環(huán)境風險隱患排查與治理專項行動，組織開展國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，完善了輻射安全管理數(shù)據(jù)。完成了389家危險廢物產(chǎn)生單位危險廢物管理計劃備案。疫情期間，全市醫(yī)廢處置能力提升到21噸/天，全市所有涉疫情醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務100%全覆蓋，醫(yī)療廢物及時有效收集轉(zhuǎn)運和處理處置100%全落實。“十三五”末，一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置率達到100%，工業(yè)危險廢物處理率達到100%。
生態(tài)環(huán)境保護宣傳進一步加強。“十三五”期間，每年舉辦“咸寧環(huán)保世紀行”活動，加強環(huán)保社會監(jiān)督。在全市開展綠色社區(qū)創(chuàng)建，助建綠色生活知識宣傳欄，組織上街宣傳和參加騎行倡導低碳生活，舉辦文藝演出倡導綠色生活、表彰綠色家庭、宣傳低碳知識和生態(tài)文明建設(shè)。加強全市中小學環(huán)境教育，落實市生態(tài)環(huán)境局、市教育局《關(guān)于在全市中小學加強環(huán)保教育的意見》。傳播綠色生活理念，積極引導和培養(yǎng)公民環(huán)保意識，踐行綠色生活方式。緊密配合突出環(huán)境問題整治和中央與省級環(huán)保督察，創(chuàng)作拍攝一批生態(tài)環(huán)境相關(guān)專題、專欄。
環(huán)保監(jiān)管能力大大提高。環(huán)境監(jiān)測能力增強，“智慧長江”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管項目持續(xù)推進。主城區(qū)完成氣溶膠激光雷達組網(wǎng)，3臺激光雷達可對城區(qū)125公里范圍開展全方位掃描，實時發(fā)現(xiàn)和分析污染源，精準防治大氣污染?！叭藛T信息庫”和“污染源信息庫”持續(xù)完善，通過污染源自動監(jiān)控設(shè)施、“雪亮工程”視頻監(jiān)控等手段進行環(huán)境監(jiān)管，咸寧市自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達到99.74%。
“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃七大類32項指標中，31項已完成，1項預期性存在較小差距（詳見表1）。規(guī)劃工程項目得到實施，為污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善提供了有效支撐，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
表1咸寧市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標完成情況
第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)保壓力較大
“十三五”期間，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然有較大改善，但同國家及湖北省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的更高要求、人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、美麗中國“咸寧樣板”目標尚有一定的差距。
一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境質(zhì)量考核壓力大
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。水生態(tài)環(huán)境方面，一方面國控斷面考核壓力大，“十三五”期間，斧頭湖咸寧湖心斷面考核目標為地表水Ⅱ類，咸寧市委、市政府高度重視斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境治理工作，投入大量人力、物力，2020年斧頭湖平均水質(zhì)類別為Ⅲ類，較2019年有所改善，但目前水質(zhì)與國家考核要求仍有差距。國考斷面從“十三五”的5個增加到“十四五”的12個，7個斷面考核目標為Ⅱ類，地表水環(huán)境質(zhì)量提升面臨較大壓力，斧頭湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及千噸萬人飲用水源地環(huán)境保護任務難度大。
大氣環(huán)境方面，臭氧造成的大氣環(huán)境質(zhì)量超標解決難度大。2019年，咸寧市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例僅為78.6%，主要超標指標為PM2.5與臭氧，雖然污染物濃度逐年下降，但仍未達到國家二級標準?！笆濉币詠?，咸寧市禁煤、禁鞭、禁燒和揚塵治理、非煤礦山整治、機動車尾氣治理力度逐漸加大，市區(qū)PM2.5、PM10年濃度均值呈明顯下降趨勢，臭氧污染逐漸成為影響咸寧市空氣優(yōu)良率的主要原因。由于臭氧污染天氣形成原因復雜，治理難度大，要在短期內(nèi)大幅減少咸寧市臭氧污染天數(shù)存在較大難度。同時VOCs減排需要精準、科學、系統(tǒng)治理，目前缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
二、生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域擴大，治理能力和水平有待提升
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善主要依靠“散亂污”專項整治和強化監(jiān)督等手段，對標對表“精準治污、科學治污、依法治污”還存在一定差距。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化對于生態(tài)環(huán)境治理水平提出了明確要求，咸寧市還存在一定的差距。同時其他機構(gòu)部分職能轉(zhuǎn)隸生態(tài)環(huán)境部門后，對于排污口規(guī)范化建設(shè)、治理、氣候變化應對和二氧化碳減排、地下水監(jiān)管等職能提出了明確的要求，溫室氣體控制、VOCs控制等制度體系和手段薄弱，地下水污染狀況底數(shù)不清，總體上治理任務較重。
環(huán)境治理體系和治理能力仍需健全和提升，一些地方責任落實、壓力傳導不到位，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入機制不完善，城鎮(zhèn)垃圾源頭減量和分類能力有待提升。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和處理能力相對薄弱，農(nóng)村污水處理滯后，垃圾收集轉(zhuǎn)運能力有待提高；城鎮(zhèn)生活污水處理能力有待提升，污水管網(wǎng)建設(shè)標準需要進一步提高，部分老城區(qū)需要進行雨污分流改造，同時存在管網(wǎng)破損、配套不足等問題。
第三節(jié) 美麗中國“咸寧樣板”建設(shè)面臨新形勢
“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，咸寧市生態(tài)環(huán)境保護工作將面臨多重機遇。
服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更加迫切。在2020年全面建成小康社會基礎(chǔ)上，“十四五”時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入提質(zhì)發(fā)展階段，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展等發(fā)生重大變化，進入新發(fā)展階段，發(fā)展不夠依然是咸寧最大的實際，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，目前咸寧處于工業(yè)化中后期階段，需要優(yōu)化升級、做強做優(yōu)，但傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性仍然存在，累積性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，從而協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的要求更加迫切。
對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。黨的十九屆五中全會提出了“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”的目標要求，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。實現(xiàn)碳達峰、碳中和事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體，“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為生態(tài)環(huán)境保護明確了根本路徑。這些任務對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高要求，需要下更大力氣推進生態(tài)環(huán)境保護工作。
污染防治攻堅戰(zhàn)提出了升級版要求。圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善核心目標，實現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，必須繼續(xù)開展污染防治行動，加大力度破解臭氧造成的污染天氣、黑臭水體返黑返臭、水生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問題，堅持兩手抓，一手抓污染物減排，抓環(huán)境治理，抓源頭防控，一手抓大力推動生態(tài)保護與修復，推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)打好打贏升級版污染防治攻堅戰(zhàn)。省委提出建設(shè)“中部綠色崛起先行區(qū)”為我市生態(tài)環(huán)境保護提出了更高行動目標。
人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求日益提升。“十四五”時期，咸寧市人均GDP將達到1.1—1.2萬美元左右，處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，同時進入消費型社會、網(wǎng)絡型社會，傳播方式和表達訴求方式跨入全民“微時代”，社會價值觀更趨多元化，公眾環(huán)保意識日益增強，全民環(huán)保的范圍逐漸擴大，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益提升，環(huán)境治理認同度正面臨挑戰(zhàn)。
第二章 立足新階段，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照省委十一屆七次、八次、九次、十次全會部署，以生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步為統(tǒng)領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足全市人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，抓住長江經(jīng)濟帶發(fā)展和武漢城市圈同城化發(fā)展歷史機遇，積極融入新發(fā)展格局，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅持精準治污、科學治污、依法治污，著力推進“一降一減、兩改善、四提升”，使咸寧天更藍、水更清、土更凈，生態(tài)環(huán)境更美好，為全力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，助力實現(xiàn)2035年“城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人居環(huán)境更加宜居，形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成自然生態(tài)公園城市”的遠景目標。
第二節(jié) 基本原則
綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展階段，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。聚焦“減污降碳”，統(tǒng)籌推進“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破。
穩(wěn)中求進，上下銜接。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，充分與國家、省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃戰(zhàn)略目標和任務要求相銜接，深刻把握經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段性特性和與之相匹配的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特征，提出科學、合理、可行的生態(tài)環(huán)境保護目標指標，為全力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市提供科學的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃保障和指引。
戰(zhàn)略引領(lǐng)，問題導向。作為五年甚至更長時期生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性和指導性。同時堅持以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，明確生態(tài)環(huán)境保護重點任務措施和重大治理工程，做到規(guī)劃目標任務科學合理，切實增強規(guī)劃的針對性、可行性和有效性。
政府主導，社會參與。一方面充分發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境局編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的主導作用，另一方面堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、“兩代表一委員”等各方面的意見建議，充分體現(xiàn)人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求，增加規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度。
第三節(jié) 主要目標
一、規(guī)劃目標
到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，應對氣候變化能力顯著增強，碳排放強度持續(xù)降低，綠色生活方式成為社會共識。空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，細顆粒物（PM2.5）濃度下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90.5%以上，消除嚴重污染天氣，實現(xiàn)“藍天白云、繁星閃爍”的目標。地表水環(huán)境質(zhì)量提升，水資源保障程度顯著提高，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復，水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系基本形成，“有河有水、有魚有草、人水和諧”目標基本實現(xiàn)，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，基本消除縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體。飲用水安全保障水平持續(xù)提升，縣級以上集中式飲用水水源達到或者優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學品環(huán)境風險防控能力明顯增強，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升，生物多樣性得到有效保護，鄂東南生態(tài)屏障進一步鞏固，創(chuàng)成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市，美麗中國“咸寧樣板”建設(shè)取得明顯成效。
到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。一是節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升。二是資源環(huán)境承載力大幅提升，空氣質(zhì)量根本改善，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，基本滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。三是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、主要指標
“十四五”指標體系包括環(huán)境質(zhì)量改善、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護修復、環(huán)境風險防控、生態(tài)人居建設(shè)等五大類指標（詳見表2）。
表2咸寧市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃主要指標
注：1.2025年指標目標值最終以湖北省下達目標為準。城區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度、城區(qū)空
氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等指標受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯好于正常年份。
2.帶*的指標為2018—2020年平均值，2025年目標并非以2020年數(shù)據(jù)為基準。
3.△指標為五年累計指標。
第三章 推動長江大保護，恢復河湖生態(tài)功能
堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，把保護和修復長江生態(tài)擺在壓倒性位置，嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》。堅持整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性思維，實施山水林田湖草沙一體化修復，系統(tǒng)考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，抓好長江岸線“留白”“留綠”，穩(wěn)步恢復長江流域生態(tài)功能。
第一節(jié) 推進生態(tài)文明建設(shè)工作
深入推進生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）建設(shè)。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。督促指導已獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣命名的赤壁市、崇陽縣進一步鞏固創(chuàng)建成果，已獲得省級命名的通山縣、通城縣、咸安區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，嘉魚縣創(chuàng)建湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范縣；積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建?！笆奈濉逼陂g，所有縣創(chuàng)建為省級生態(tài)文明示范縣，咸寧市創(chuàng)建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市。同時積極開展環(huán)境保護模范城市建設(shè)。
創(chuàng)建“兩山”理論創(chuàng)新實踐基地。以建設(shè)自然生態(tài)公園城市為抓手，積極發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，指導崇陽縣等具有優(yōu)勢的縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建“兩山”理論創(chuàng)新實踐基地，探索生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟綠色化的有效路徑，打造生態(tài)和經(jīng)濟良性互動的綠色發(fā)展方式，培育拓展依托綠水青山實現(xiàn)生態(tài)價值的路徑機制。圍繞生態(tài)資產(chǎn)保值增值，使群眾共享綠水青山保護成果，增強群眾實踐“綠水青山就是金山銀山”的獲得感。
第二節(jié) 構(gòu)建國土空間保護新格局
構(gòu)建“一江一山、兩湖兩河”自然生態(tài)基底。保護自然山水資源，強化保護格局，形成“一江一山、兩湖兩河”的山水人文格局。強化長江大保護和生態(tài)修復，放大江的優(yōu)勢，推進沿江綠色城鎮(zhèn)帶建設(shè)。圍繞幕阜山，挖掘山的潛力，推進幕阜山綠色城鎮(zhèn)發(fā)展帶建設(shè)，錨固生態(tài)脈絡，穩(wěn)定構(gòu)建湖北省南部生態(tài)屏障，共建幕阜山生態(tài)綠心。加強武咸生態(tài)共治，共同研究解決跨流域的環(huán)境保護和生態(tài)修復問題，將斧頭湖、西涼湖“兩湖”治理打造成武咸文旅的“綠核”。保護淦河、陸水入江通道，形成高度連通性的生態(tài)系統(tǒng)，強化岸線分類整治，重要河湖濕地周邊“留白、留綠、功能恢復”。
嚴格“三線一單”硬約束。完成生態(tài)保護紅線勘界定標，按照國家和省生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系。強化“三線一單”分區(qū)管控方案的實施和應用，將生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管的重要依據(jù)。完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管平臺，推進“三線一單”分區(qū)管控數(shù)據(jù)與國土空間等政務大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，加強應用服務。建立動態(tài)更新機制，制定更新調(diào)整方案。
第三節(jié) 加快推進長江生態(tài)修復
實施好長江十年禁漁計劃。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、海事、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)動，嚴厲打擊長江非法捕撈行為，努力構(gòu)建長江禁捕管理長效機制。做好上岸后的漁民安置工作，出臺和落實退捕漁民補償政策。吸納咸寧退漁上岸漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，防止禁漁中后期反彈問題。
推動水生態(tài)系統(tǒng)修復。以“循環(huán)通暢、水清景美”為目標，構(gòu)建長江、斧頭湖、西涼湖生態(tài)水網(wǎng)；推進陸水、淦河等主要河流水生態(tài)系統(tǒng)治理。主要湖泊退圩還湖，推進城中湖生態(tài)修復，恢復改善區(qū)域水體生態(tài)功能。開展退化濕地生態(tài)治理，完善濕地管理相關(guān)制度和監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全濕地生態(tài)補償制度。推進沿江平原區(qū)水網(wǎng)連通工程，推動全域水資源保護與水生態(tài)修復。支持嘉魚縣實施沿江生態(tài)文明綠色發(fā)展整體提升等區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境保護修復系統(tǒng)工程。
第四章 推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠色低碳發(fā)展
貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大幅提升產(chǎn)業(yè)清潔化水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，“十四五”期間，咸寧市單位GDP能耗持續(xù)下降。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)發(fā)展綠色化
全面淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場約束和資源約束倒逼機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，督促鋼鐵、冶金、造紙等重污染行業(yè)進行整改。如整改后依然不達標的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責令停產(chǎn)或者予以關(guān)閉。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)技術(shù)升級，推動服務業(yè)向高端發(fā)展。全面推進新一輪技術(shù)改造升級，加快生產(chǎn)工藝改造、設(shè)備更新，搭建區(qū)域共性技術(shù)服務平臺，對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，推動冶金、鋼鐵、建材、機電、紡織、森工、食品飲料、電力能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
推動資源循環(huán)利用。積極推行綠色制造，做強節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。以太陽能、生物質(zhì)能、水能等利用為重點，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。采用“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)流動方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。積極支持企業(yè)建立副產(chǎn)品互換體系，延伸資源加工鏈條。提升鋼渣尾渣、粉煤灰、爐渣、大理石廢料等大宗固廢的綜合利用能力和利用規(guī)模。試點建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理平臺。
推進園區(qū)循環(huán)化改造。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局，促進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，持續(xù)實施咸寧市園區(qū)循環(huán)化改造。重點圍繞節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，到2025年，全市建成20家國家級綠色工廠。
第二節(jié) 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升能源清潔化水平
推進新能源和可再生能源開發(fā)。繼續(xù)推進咸寧核電項目前期工作，爭取盡早獲國家核準并啟動建設(shè)。大力發(fā)展水電、風電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能綜合利用等技術(shù)。嘉魚、赤壁沿江地區(qū)培育發(fā)展能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)油氣儲存設(shè)施，沿幕阜山、湖區(qū)等區(qū)域，建設(shè)一批智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲能、制氫加氫設(shè)施、燃料電池系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，提升燃煤機組發(fā)電數(shù)字化、智能化水平。
大力開展綜合能源服務。在打造咸寧國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)示范基地基礎(chǔ)上，鼓勵嘉魚縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、赤壁市工業(yè)園區(qū)、通城縣工業(yè)園區(qū)、崇陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和通山縣工業(yè)園區(qū)試點集中供熱改造，打造全市六大熱電聯(lián)產(chǎn)或者分布式能源基地。在有條件的地區(qū)，支持開展秸稈能源化利用。
第三節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化
大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，積極推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)能增效技術(shù)、綠色防控技術(shù)、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。集成推廣水肥一體化、機械深施等施肥模式，集成應用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)，發(fā)展裝備精良、專業(yè)高效的病蟲害防治專業(yè)化服務組織。大力建設(shè)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建生態(tài)有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。推進崇陽正大100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈，加大通城（兩頭烏）養(yǎng)殖板塊建設(shè)，推動生豬產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)、健康安全發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)、高效、綠色、循環(huán)漁業(yè)，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。魚類養(yǎng)殖場需加快飼養(yǎng)方法改進，改善餌料的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮赤壁、嘉魚等水產(chǎn)大縣優(yōu)勢，大力推廣稻蝦共生、稻鱉共生、稻魚(鱔、鰍)共生等稻田綜合種養(yǎng)模式，實現(xiàn)粗放型常規(guī)養(yǎng)殖向集約化名優(yōu)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。
第四節(jié) 優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，鼓勵出行方式綠色化
優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展多式聯(lián)運，優(yōu)化全市貨物運輸結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的原輔材料及產(chǎn)品由公路運輸向鐵路和水路運輸轉(zhuǎn)移，提高鐵路、水路貨物運輸量。推廣新能源汽車，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。
提升清潔能源使用比例。結(jié)合促進汽車消費的相關(guān)政策鼓勵老舊車置換為清潔能源車輛，大力推廣新能源汽車，提高政府部門新增或者更新的公務車中新能源汽車比例，提高公交客運、出租客運、城市物流等公共服務領(lǐng)域新增或者更新的機動車中新能源汽車比例。
推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用智能電網(wǎng)先進技術(shù)，建立電動汽車互動服務平臺，加大整合公交、出租車及社會公共停車場等各類公共資源力度，在主城區(qū)現(xiàn)有停車場改建加裝充電站（樁），加大充電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，保障充電設(shè)施無障礙接入。
第五節(jié) 構(gòu)建綠色服務，支撐綠色經(jīng)濟發(fā)展
打造綠色流通行業(yè)。全力打造公、鐵、水聯(lián)運，促進多種物流運輸方式的合理分工運行。推動構(gòu)建物流信息服務平臺，整合倉儲、運輸和配送信息，優(yōu)化配送網(wǎng)絡。按照節(jié)能環(huán)保標準，加快建設(shè)綠色倉儲空間，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源。鼓勵配送車輛使用節(jié)能環(huán)保和新能源汽車。推廣可多次利用的包裝，加強對廢棄包裝物的回收和再生利用。
完善綠色金融服務體系。完善多維度綠色金融服務體系，創(chuàng)新發(fā)展林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色信貸和綠色保險。鼓勵銀行業(yè)通過“政策性銀行+銀團貸款”的模式，支持“綜合交通廊道”項目建設(shè)。建立健全科技金融專營機構(gòu)，充分發(fā)揮科技銀行、科技保險及“科技型中小企業(yè)風險資金池”作用。
第五章 全面推進碳達峰，積極應對氣候變化
堅持減污降碳協(xié)同、減緩和適應并重，圍繞落實CO2排放達峰目標與碳中和愿景，積極開展碳排放達峰行動；協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，積極應對氣候變化；“十四五”期間，咸寧市單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降，達到省定目標要求。
第一節(jié) 控制溫室氣體排放
制定碳排放達峰行動方案。制定以二氧化碳排放強度控制為主，二氧化碳排放總量控制為輔的碳排放達峰行動方案，明確咸寧市二氧化碳排放達峰目標、實施方案和保障措施，從工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域提出控制措施等并加以落實，確保達峰目標如期實現(xiàn)。推動電力、鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業(yè)制定達峰目標，爭取盡早實現(xiàn)二氧化碳達峰。鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案，實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵減排創(chuàng)新行動。
開展工業(yè)二氧化碳排放減排。升級能源、建材、工業(yè)領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推動有條件的行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。
開展交通二氧化碳排放減排。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡，貫徹落實營運車輛和船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量的低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)和推廣，提高新生產(chǎn)汽車二氧化碳排放限額要求。
開展建筑業(yè)二氧化碳排放減排。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，積極推進新建公共建筑能效提升，推動新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能標準，開展建筑節(jié)能改造，推廣低輻射鍍膜玻璃等節(jié)能建材，嘗試推行超低能耗建筑建設(shè)和近零能耗建筑示范。加強綠色建筑管理，各地政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項目，全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到90%；逐步實施現(xiàn)有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放?？刂妻r(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
推進溫室氣體排放協(xié)同控制。強化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。協(xié)同推進煤炭消費總量控制，提高可再生能源利用比例，促進鋼鐵、火電、建材等高耗能、高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。實施排污許可證制度，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同控制，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。推動開展二氧化碳達峰和城市質(zhì)量達標試點示范。
第二節(jié) 鼓勵實施“碳中和”
探索完善碳匯交易機制。嘗試建立碳市場管理制度體系和市場監(jiān)管體系，推動溫室氣體自愿減排交易體系建設(shè)。依托“國家森林城市”優(yōu)勢，探索完善森林碳匯交易機制，通過市場化手段實現(xiàn)生態(tài)補償，有效地保障碳匯項目和生態(tài)補償?shù)捻樌M行，保證森林碳匯項目的順利實施。加強公眾碳匯服務意識的宣傳工作，讓其積極參與到碳交易中，主動實現(xiàn)減排。
試點建設(shè)“低碳綠色”智慧園區(qū)。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)進行綠色升級改造，通過風電、光伏的多能互補，借助智能微網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)來實現(xiàn)園區(qū)的碳減排。碳排放強度較低的園區(qū)，鼓勵通過購買中國核證減排量（CCER），抵消園區(qū)所排放全部溫室氣體，實現(xiàn)碳中和，完全契合國家碳達峰、碳中和目標要求。
試點建設(shè)“碳匯+”交易試點。大力實施植樹造林、天然林保護等工程，加強森林、濕地等儲碳能力，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。開發(fā)“碳匯+”項目核算方法，建設(shè)碳匯計量和監(jiān)測體系機制，完善“碳匯+”交易收益分配機制。
試點建設(shè)“近零碳排放區(qū)”。參照湖北省印發(fā)的《湖北省近零碳排放區(qū)示范工程實施方案》，選擇若干有代表性的城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)及商業(yè)場所，組織開展“近零碳排放區(qū)”試點建設(shè)。近零碳城鎮(zhèn)試點，以推動單位GDP二氧化碳排放下降為目標，將實施近零碳產(chǎn)業(yè)、近零碳建筑、近零碳交通、近零碳能源、近零碳生活等五大示范工程。近零碳園區(qū)試點，以單位工業(yè)增加值碳排放下降為目標，嚴格實行低碳門檻管理，推廣碳捕集、利用和封存技術(shù)，探索建立節(jié)能降碳與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制。
第三節(jié) 積極適應氣候變化
提升城市適應氣候變化能力。重點關(guān)注與極端氣候事件和災害相關(guān)的農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)安全風險升級等問題，探索城市適應氣候變化建設(shè)管理模式。針對極端天氣氣候事件，完善建筑設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利、交通、能源設(shè)施適應能力。構(gòu)建氣候大數(shù)據(jù)、風險預警、應急管理等平臺，提升風險實時動態(tài)研判能力。
強化人體健康服務管理。建立氣候健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度。完善疾病防控和應急救治體系，制定極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應急預案，強化公共衛(wèi)生應急物資保障。疾控中心至少有1個達到生物安全二級（P2）水平的實驗室。
