《咸寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》
咸寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，是湖北省“疫后重振”的決勝時(shí)期和“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”的重要時(shí)期，也是咸寧市加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的加速推進(jìn)期。編制好咸寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，對(duì)于準(zhǔn)確把握咸寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新階段、新理念、新格局，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，打造美麗中國(guó)“咸寧樣板”具有重要意義。
“十三五”時(shí)期，咸寧市委、市政府牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作主體責(zé)任，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成績(jī)斐然，生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，“十三五”期末，地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率100%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率94%。
圍繞“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，咸寧市生態(tài)環(huán)境局廣泛展開(kāi)調(diào)研和討論，銜接國(guó)家、湖北省和咸寧市相關(guān)規(guī)劃，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，多部門(mén)多層次征求意見(jiàn)，編制了此規(guī)劃。規(guī)劃以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把握減污降碳總要求，著力推進(jìn)“一降一減、兩改善、四提升”，到2025年生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗中國(guó)“咸寧樣板”建設(shè)取得明顯成效。
第一章 把握新形勢(shì)，推進(jìn)美麗中國(guó)“咸寧樣板”建設(shè)
第一節(jié) “十三五”生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
“十三五”期間，咸寧市委、市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)總體部署，把“五大發(fā)展理念”作為行動(dòng)指南，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、質(zhì)量改善導(dǎo)向和綠色生態(tài)導(dǎo)向，在綠色發(fā)展理念上聚共識(shí)、在綠色資源上做文章、在綠色產(chǎn)業(yè)上下功夫，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)決保護(hù)好咸寧的綠水青山，實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，中國(guó)中部“綠心”、國(guó)際生態(tài)城市建設(shè)和“五城同創(chuàng)”取得重大成效，“香城泉都”品牌效應(yīng)不斷凸顯，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)省內(nèi)考核優(yōu)秀，空氣質(zhì)量在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名前列，榮膺全國(guó)水生態(tài)文明城市，入選全國(guó)黑臭水體治理示范市。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成績(jī)斐然。污染防治力度加大，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性目標(biāo)完成。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例升高26.3%，PM2.5濃度下降45.5%。主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年排放量相對(duì)于2015年排放量分別下降10.2%、10.9%、36.24%、23.84%，圓滿(mǎn)完成省級(jí)下達(dá)的減排任務(wù)。畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定及禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷工作全面落實(shí)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治村莊共132個(gè)。中央和省2016—2019年交辦的221個(gè)各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題已全部整改完成。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，5個(gè)地表水國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，全市47個(gè)市控以上地表水監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例為95.8%，無(wú)劣V類(lèi)水體。全市9個(gè)縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率94%，超額完成省定78.6%目標(biāo)，PM10、PM2.5累計(jì)濃度均值為49μg/m3、30μg/m3，優(yōu)于省定58μg/m3、35μg/m3目標(biāo)。全市受污染耕地和受污染地塊安全利用率均為100%，超過(guò)省定“兩個(gè)90%”目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為73.82，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為良。各類(lèi)城市聲環(huán)境功能區(qū)晝間和夜間等效聲級(jí)基本能達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)劃要求。
長(zhǎng)江大保護(hù)取得優(yōu)異成果。省定斧頭湖、西涼湖2.6萬(wàn)余畝退垸還湖已全部完成，并自我加壓實(shí)施了西涼湖的伯涼湖和斧頭湖的大湖洲等圩垸共1.2萬(wàn)畝退垸還湖任務(wù)。多次開(kāi)展河道采砂專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法和河道采砂管理巡查行動(dòng)，在采砂船舶集中?？奎c(diǎn)設(shè)立公示牌。完成湖北方圓船廠主體建筑物拆除工作。開(kāi)展江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理工作，2018—2020年大中型水庫(kù)生態(tài)泄放流量累計(jì)超過(guò)6.2億立方米。
生態(tài)文明制度落地實(shí)施。在貫徹落實(shí)國(guó)家和湖北省生態(tài)文明建設(shè)制度的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了適用于咸寧市的生態(tài)文明建設(shè)制度文件。健全生態(tài)文明建設(shè)考核體系，印發(fā)《咸寧市實(shí)施細(xì)則》《咸寧市環(huán)境保護(hù)“一票否決”暫行辦法》《咸寧生態(tài)市（綠色崛起）建設(shè)考核辦法》等。推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落地實(shí)施，制定《咸寧市跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》《咸寧市空氣環(huán)境質(zhì)量考核生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》《西涼湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案（試行）》《斧頭湖流域碧水入湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案（試行）》。將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)損害賠償制度細(xì)化實(shí)施，制定了《咸寧市生態(tài)損害賠償制度改革工作方案》《咸寧市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作方案》。
生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)加快。組織編制完成了《咸寧市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2015—2023年）》，制定工作方案及責(zé)任分解，積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)。2020年，咸寧市榮獲“湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱(chēng)號(hào)。赤壁市、崇陽(yáng)縣于2019、2020年相繼獲得“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”稱(chēng)號(hào)。目前咸寧市擁有國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）2個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村2個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）3個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個(gè)、省級(jí)生態(tài)村504個(gè)，打造了41個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和161個(gè)整治村，獲評(píng)2個(gè)“湖北省森林城鎮(zhèn)”、9個(gè)“湖北省綠色鄉(xiāng)村”。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。“十三五”時(shí)期未發(fā)生重大環(huán)境事故，編制出臺(tái)了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》并開(kāi)展應(yīng)急演練，摸查了咸寧市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管控企業(yè)并進(jìn)行備案，開(kāi)展了尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，完善了輻射安全管理數(shù)據(jù)。完成了389家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案。疫情期間，全市醫(yī)廢處置能力提升到21噸/天，全市所有涉疫情醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物及時(shí)有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置100%全落實(shí)?！笆濉蹦?，一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置率達(dá)到100%，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理率達(dá)到100%。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，每年舉辦“咸寧環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)監(jiān)督。在全市開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建，助建綠色生活知識(shí)宣傳欄，組織上街宣傳和參加騎行倡導(dǎo)低碳生活，舉辦文藝演出倡導(dǎo)綠色生活、表彰綠色家庭、宣傳低碳知識(shí)和生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)全市中小學(xué)環(huán)境教育，落實(shí)市生態(tài)環(huán)境局、市教育局《關(guān)于在全市中小學(xué)加強(qiáng)環(huán)保教育的意見(jiàn)》。傳播綠色生活理念，積極引導(dǎo)和培養(yǎng)公民環(huán)保意識(shí)，踐行綠色生活方式。緊密配合突出環(huán)境問(wèn)題整治和中央與省級(jí)環(huán)保督察，創(chuàng)作拍攝一批生態(tài)環(huán)境相關(guān)專(zhuān)題、專(zhuān)欄。
環(huán)保監(jiān)管能力大大提高。環(huán)境監(jiān)測(cè)能力增強(qiáng)，“智慧長(zhǎng)江”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。主城區(qū)完成氣溶膠激光雷達(dá)組網(wǎng)，3臺(tái)激光雷達(dá)可對(duì)城區(qū)125公里范圍開(kāi)展全方位掃描，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析污染源，精準(zhǔn)防治大氣污染?！叭藛T信息庫(kù)”和“污染源信息庫(kù)”持續(xù)完善，通過(guò)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、“雪亮工程”視頻監(jiān)控等手段進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，咸寧市自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到99.74%。
“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃七大類(lèi)32項(xiàng)指標(biāo)中，31項(xiàng)已完成，1項(xiàng)預(yù)期性存在較小差距（詳見(jiàn)表1）。規(guī)劃工程項(xiàng)目得到實(shí)施，為污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善提供了有效支撐，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
表1咸寧市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)保壓力較大
“十三五”期間，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然有較大改善，但同國(guó)家及湖北省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的更高要求、人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、美麗中國(guó)“咸寧樣板”目標(biāo)尚有一定的差距。
一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境質(zhì)量考核壓力大
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。水生態(tài)環(huán)境方面，一方面國(guó)控?cái)嗝婵己藟毫Υ?，“十三五”期間，斧頭湖咸寧湖心斷面考核目標(biāo)為地表水Ⅱ類(lèi)，咸寧市委、市政府高度重視斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境治理工作，投入大量人力、物力，2020年斧頭湖平均水質(zhì)類(lèi)別為Ⅲ類(lèi)，較2019年有所改善，但目前水質(zhì)與國(guó)家考核要求仍有差距。國(guó)考斷面從“十三五”的5個(gè)增加到“十四五”的12個(gè)，7個(gè)斷面考核目標(biāo)為Ⅱ類(lèi)，地表水環(huán)境質(zhì)量提升面臨較大壓力，斧頭湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及千噸萬(wàn)人飲用水源地環(huán)境保護(hù)任務(wù)難度大。
大氣環(huán)境方面，臭氧造成的大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)解決難度大。2019年，咸寧市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例僅為78.6%，主要超標(biāo)指標(biāo)為PM2.5與臭氧，雖然污染物濃度逐年下降，但仍未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”以來(lái)，咸寧市禁煤、禁鞭、禁燒和揚(yáng)塵治理、非煤礦山整治、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理力度逐漸加大，市區(qū)PM2.5、PM10年濃度均值呈明顯下降趨勢(shì)，臭氧污染逐漸成為影響咸寧市空氣優(yōu)良率的主要原因。由于臭氧污染天氣形成原因復(fù)雜，治理難度大，要在短期內(nèi)大幅減少咸寧市臭氧污染天數(shù)存在較大難度。同時(shí)VOCs減排需要精準(zhǔn)、科學(xué)、系統(tǒng)治理，目前缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
二、生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域擴(kuò)大，治理能力和水平有待提升
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善主要依靠“散亂污”專(zhuān)項(xiàng)整治和強(qiáng)化監(jiān)督等手段，對(duì)標(biāo)對(duì)表“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”還存在一定差距。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理水平提出了明確要求，咸寧市還存在一定的差距。同時(shí)其他機(jī)構(gòu)部分職能轉(zhuǎn)隸生態(tài)環(huán)境部門(mén)后，對(duì)于排污口規(guī)范化建設(shè)、治理、氣候變化應(yīng)對(duì)和二氧化碳減排、地下水監(jiān)管等職能提出了明確的要求，溫室氣體控制、VOCs控制等制度體系和手段薄弱，地下水污染狀況底數(shù)不清，總體上治理任務(wù)較重。
環(huán)境治理體系和治理能力仍需健全和提升，一些地方責(zé)任落實(shí)、壓力傳導(dǎo)不到位，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制不完善，城鎮(zhèn)垃圾源頭減量和分類(lèi)能力有待提升。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和處理能力相對(duì)薄弱，農(nóng)村污水處理滯后，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力有待提高；城鎮(zhèn)生活污水處理能力有待提升，污水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高，部分老城區(qū)需要進(jìn)行雨污分流改造，同時(shí)存在管網(wǎng)破損、配套不足等問(wèn)題。
第三節(jié) 美麗中國(guó)“咸寧樣板”建設(shè)面臨新形勢(shì)
“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，咸寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將面臨多重機(jī)遇。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更加迫切。在2020年全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，“十四五”時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入提質(zhì)發(fā)展階段，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展等發(fā)生重大變化，進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展不夠依然是咸寧最大的實(shí)際，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出，目前咸寧處于工業(yè)化中后期階段，需要優(yōu)化升級(jí)、做強(qiáng)做優(yōu)，但傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性仍然存在，累積性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，從而協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的要求更加迫切。
對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出了“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的目標(biāo)要求，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)明確了根本路徑。這些任務(wù)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求，需要下更大力氣推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了升級(jí)版要求。圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善核心目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，必須繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，加大力度破解臭氧造成的污染天氣、黑臭水體返黑返臭、水生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持兩手抓，一手抓污染物減排，抓環(huán)境治理，抓源頭防控，一手抓大力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)打好打贏升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。省委提出建設(shè)“中部綠色崛起先行區(qū)”為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高行動(dòng)目標(biāo)。
人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求日益提升?！笆奈濉睍r(shí)期，咸寧市人均GDP將達(dá)到1.1—1.2萬(wàn)美元左右，處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)進(jìn)入消費(fèi)型社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)，傳播方式和表達(dá)訴求方式跨入全民“微時(shí)代”，社會(huì)價(jià)值觀更趨多元化，公眾環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，全民環(huán)保的范圍逐漸擴(kuò)大，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益提升，環(huán)境治理認(rèn)同度正面臨挑戰(zhàn)。
第二章 立足新階段，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照省委十一屆七次、八次、九次、十次全會(huì)部署，以生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步為統(tǒng)領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿(mǎn)足全市人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和武漢城市圈同城化發(fā)展歷史機(jī)遇，積極融入新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力推進(jìn)“一降一減、兩改善、四提升”，使咸寧天更藍(lán)、水更清、土更凈，生態(tài)環(huán)境更美好，為全力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，助力實(shí)現(xiàn)2035年“城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人居環(huán)境更加宜居，形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成自然生態(tài)公園城市”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第二節(jié) 基本原則
綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展階段，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。聚焦“減污降碳”，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。
穩(wěn)中求進(jìn)，上下銜接。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，充分與國(guó)家、省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求相銜接，深刻把握經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段性特性和與之相匹配的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特征，提出科學(xué)、合理、可行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)，為全力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市提供科學(xué)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃保障和指引。
戰(zhàn)略引領(lǐng)，問(wèn)題導(dǎo)向。作為五年甚至更長(zhǎng)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。同時(shí)堅(jiān)持以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)措施和重大治理工程，做到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)科學(xué)合理，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、可行性和有效性。
政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。一方面充分發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境局編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主導(dǎo)作用，另一方面堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編制規(guī)劃，充分聽(tīng)取和吸納社會(huì)公眾、專(zhuān)家學(xué)者、“兩代表一委員”等各方面的意見(jiàn)建議，充分體現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求，增加規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
一、規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，綠色生活方式成為社會(huì)共識(shí)?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)步提升，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90.5%以上，消除嚴(yán)重污染天氣，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”的目標(biāo)。地表水環(huán)境質(zhì)量提升，水資源保障程度顯著提高，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系基本形成，“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，基本消除縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體。飲用水安全保障水平持續(xù)提升，縣級(jí)以上集中式飲用水水源達(dá)到或者優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到100%。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，鄂東南生態(tài)屏障進(jìn)一步鞏固，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市，美麗中國(guó)“咸寧樣板”建設(shè)取得明顯成效。
到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。一是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升。二是資源環(huán)境承載力大幅提升，空氣質(zhì)量根本改善，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，基本滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。三是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、主要指標(biāo)
“十四五”指標(biāo)體系包括環(huán)境質(zhì)量改善、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)人居建設(shè)等五大類(lèi)指標(biāo)（詳見(jiàn)表2）。
表2咸寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)
注：1.2025年指標(biāo)目標(biāo)值最終以湖北省下達(dá)目標(biāo)為準(zhǔn)。城區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度、城區(qū)空
氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例等指標(biāo)受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯好于正常年份。
2.帶*的指標(biāo)為2018—2020年平均值，2025年目標(biāo)并非以2020年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。
3.△指標(biāo)為五年累計(jì)指標(biāo)。
第三章 推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)，恢復(fù)河湖生態(tài)功能
堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)擺在壓倒性位置，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》。堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性思維，實(shí)施山水林田湖草沙一體化修復(fù)，系統(tǒng)考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，抓好長(zhǎng)江岸線“留白”“留綠”，穩(wěn)步恢復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)功能。
第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作
深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。督促指導(dǎo)已獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣命名的赤壁市、崇陽(yáng)縣進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，已獲得省級(jí)命名的通山縣、通城縣、咸安區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，嘉魚(yú)縣創(chuàng)建湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范縣；積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建?！笆奈濉逼陂g，所有縣創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)文明示范縣，咸寧市創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市。同時(shí)積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)。
創(chuàng)建“兩山”理論創(chuàng)新實(shí)踐基地。以建設(shè)自然生態(tài)公園城市為抓手，積極發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，指導(dǎo)崇陽(yáng)縣等具有優(yōu)勢(shì)的縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建“兩山”理論創(chuàng)新實(shí)踐基地，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)綠色化的有效路徑，打造生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的綠色發(fā)展方式，培育拓展依托綠水青山實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的路徑機(jī)制。圍繞生態(tài)資產(chǎn)保值增值，使群眾共享綠水青山保護(hù)成果，增強(qiáng)群眾實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的獲得感。
第二節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)新格局
構(gòu)建“一江一山、兩湖兩河”自然生態(tài)基底。保護(hù)自然山水資源，強(qiáng)化保護(hù)格局，形成“一江一山、兩湖兩河”的山水人文格局。強(qiáng)化長(zhǎng)江大保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，放大江的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿江綠色城鎮(zhèn)帶建設(shè)。圍繞幕阜山，挖掘山的潛力，推進(jìn)幕阜山綠色城鎮(zhèn)發(fā)展帶建設(shè)，錨固生態(tài)脈絡(luò)，穩(wěn)定構(gòu)建湖北省南部生態(tài)屏障，共建幕阜山生態(tài)綠心。加強(qiáng)武咸生態(tài)共治，共同研究解決跨流域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，將斧頭湖、西涼湖“兩湖”治理打造成武咸文旅的“綠核”。保護(hù)淦河、陸水入江通道，形成高度連通性的生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化岸線分類(lèi)整治，重要河湖濕地周邊“留白、留綠、功能恢復(fù)”。
嚴(yán)格“三線一單”硬約束。完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，按照國(guó)家和省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系。強(qiáng)化“三線一單”分區(qū)管控方案的實(shí)施和應(yīng)用，將生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址、規(guī)劃環(huán)評(píng)、生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管的重要依據(jù)。完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)“三線一單”分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)與國(guó)土空間等政務(wù)大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)應(yīng)用服務(wù)。建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，制定更新調(diào)整方案。
第三節(jié) 加快推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)
實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、海事、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江非法捕撈行為，努力構(gòu)建長(zhǎng)江禁捕管理長(zhǎng)效機(jī)制。做好上岸后的漁民安置工作，出臺(tái)和落實(shí)退捕漁民補(bǔ)償政策。吸納咸寧退漁上岸漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，防止禁漁中后期反彈問(wèn)題。
推動(dòng)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。以“循環(huán)通暢、水清景美”為目標(biāo)，構(gòu)建長(zhǎng)江、斧頭湖、西涼湖生態(tài)水網(wǎng)；推進(jìn)陸水、淦河等主要河流水生態(tài)系統(tǒng)治理。主要湖泊退圩還湖，推進(jìn)城中湖生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)改善區(qū)域水體生態(tài)功能。開(kāi)展退化濕地生態(tài)治理，完善濕地管理相關(guān)制度和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立健全濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。推進(jìn)沿江平原區(qū)水網(wǎng)連通工程，推動(dòng)全域水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)。支持嘉魚(yú)縣實(shí)施沿江生態(tài)文明綠色發(fā)展整體提升等區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)工程。
第四章 推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠色低碳發(fā)展
貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大幅提升產(chǎn)業(yè)清潔化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，“十四五”期間，咸寧市單位GDP能耗持續(xù)下降。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展綠色化
全面淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)約束和資源約束倒逼機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，督促鋼鐵、冶金、造紙等重污染行業(yè)進(jìn)行整改。如整改后依然不達(dá)標(biāo)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或者予以關(guān)閉。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。全面推進(jìn)新一輪技術(shù)改造升級(jí)，加快生產(chǎn)工藝改造、設(shè)備更新，搭建區(qū)域共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，推動(dòng)冶金、鋼鐵、建材、機(jī)電、紡織、森工、食品飲料、電力能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
推動(dòng)資源循環(huán)利用。積極推行綠色制造，做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。以太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能等利用為重點(diǎn)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。采用“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)流動(dòng)方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。積極支持企業(yè)建立副產(chǎn)品互換體系，延伸資源加工鏈條。提升鋼渣尾渣、粉煤灰、爐渣、大理石廢料等大宗固廢的綜合利用能力和利用規(guī)模。試點(diǎn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理平臺(tái)。
推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局，促進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，持續(xù)實(shí)施咸寧市園區(qū)循環(huán)化改造。重點(diǎn)圍繞節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，實(shí)現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，到2025年，全市建成20家國(guó)家級(jí)綠色工廠。
第二節(jié) 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升能源清潔化水平
推進(jìn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)咸寧核電項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡早獲國(guó)家核準(zhǔn)并啟動(dòng)建設(shè)。大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能綜合利用等技術(shù)。嘉魚(yú)、赤壁沿江地區(qū)培育發(fā)展能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)油氣儲(chǔ)存設(shè)施，沿幕阜山、湖區(qū)等區(qū)域，建設(shè)一批智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲(chǔ)能、制氫加氫設(shè)施、燃料電池系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升燃煤機(jī)組發(fā)電數(shù)字化、智能化水平。
大力開(kāi)展綜合能源服務(wù)。在打造咸寧國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)示范基地基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)嘉魚(yú)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、赤壁市工業(yè)園區(qū)、通城縣工業(yè)園區(qū)、崇陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和通山縣工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)集中供熱改造，打造全市六大熱電聯(lián)產(chǎn)或者分布式能源基地。在有條件的地區(qū)，支持開(kāi)展秸稈能源化利用。
第三節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)能增效技術(shù)、綠色防控技術(shù)、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。集成推廣水肥一體化、機(jī)械深施等施肥模式，集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)，發(fā)展裝備精良、專(zhuān)業(yè)高效的病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。大力建設(shè)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。推進(jìn)崇陽(yáng)正大100萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈，加大通城（兩頭烏）養(yǎng)殖板塊建設(shè)，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)、健康安全發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)、高效、綠色、循環(huán)漁業(yè)，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)需加快飼養(yǎng)方法改進(jìn)，改善餌料的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮赤壁、嘉魚(yú)等水產(chǎn)大縣優(yōu)勢(shì)，大力推廣稻蝦共生、稻鱉共生、稻魚(yú)(鱔、鰍)共生等稻田綜合種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)粗放型常規(guī)養(yǎng)殖向集約化名優(yōu)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。
第四節(jié) 優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)出行方式綠色化
優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化全市貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的原輔材料及產(chǎn)品由公路運(yùn)輸向鐵路和水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，提高鐵路、水路貨物運(yùn)輸量。推廣新能源汽車(chē)，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。
提升清潔能源使用比例。結(jié)合促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的相關(guān)政策鼓勵(lì)老舊車(chē)置換為清潔能源車(chē)輛，大力推廣新能源汽車(chē)，提高政府部門(mén)新增或者更新的公務(wù)車(chē)中新能源汽車(chē)比例，提高公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、城市物流等公共服務(wù)領(lǐng)域新增或者更新的機(jī)動(dòng)車(chē)中新能源汽車(chē)比例。
推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用智能電網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，建立電動(dòng)汽車(chē)互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，加大整合公交、出租車(chē)及社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)等各類(lèi)公共資源力度，在主城區(qū)現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)改建加裝充電站（樁），加大充電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，保障充電設(shè)施無(wú)障礙接入。
第五節(jié) 構(gòu)建綠色服務(wù)，支撐綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展
打造綠色流通行業(yè)。全力打造公、鐵、水聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)多種物流運(yùn)輸方式的合理分工運(yùn)行。推動(dòng)構(gòu)建物流信息服務(wù)平臺(tái)，整合倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送信息，優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)。按照節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)綠色倉(cāng)儲(chǔ)空間，支持倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施利用太陽(yáng)能等清潔能源。鼓勵(lì)配送車(chē)輛使用節(jié)能環(huán)保和新能源汽車(chē)。推廣可多次利用的包裝，加強(qiáng)對(duì)廢棄包裝物的回收和再生利用。
完善綠色金融服務(wù)體系。完善多維度綠色金融服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色信貸和綠色保險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)通過(guò)“政策性銀行+銀團(tuán)貸款”的模式，支持“綜合交通廊道”項(xiàng)目建設(shè)。建立健全科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮科技銀行、科技保險(xiǎn)及“科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金池”作用。
第五章 全面推進(jìn)碳達(dá)峰，積極應(yīng)對(duì)氣候變化
堅(jiān)持減污降碳協(xié)同、減緩和適應(yīng)并重，圍繞落實(shí)CO2排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，積極開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)；協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化；“十四五”期間，咸寧市單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降，達(dá)到省定目標(biāo)要求。
第一節(jié) 控制溫室氣體排放
制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。制定以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主，二氧化碳排放總量控制為輔的碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，明確咸寧市二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、實(shí)施方案和保障措施，從工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域提出控制措施等并加以落實(shí)，確保達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)電力、鋼鐵、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰。鼓勵(lì)大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施碳減排示范工程。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)減排創(chuàng)新行動(dòng)。
開(kāi)展工業(yè)二氧化碳排放減排。升級(jí)能源、建材、工業(yè)領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。推動(dòng)有條件的行業(yè)開(kāi)展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對(duì)二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。
開(kāi)展交通二氧化碳排放減排。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，貫徹落實(shí)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車(chē)輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣，提高新生產(chǎn)汽車(chē)二氧化碳排放限額要求。
開(kāi)展建筑業(yè)二氧化碳排放減排。開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，積極推進(jìn)新建公共建筑能效提升，推動(dòng)新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展建筑節(jié)能改造，推廣低輻射鍍膜玻璃等節(jié)能建材，嘗試推行超低能耗建筑建設(shè)和近零能耗建筑示范。加強(qiáng)綠色建筑管理，各地政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到90%；逐步實(shí)施現(xiàn)有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放?？刂妻r(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。
推進(jìn)溫室氣體排放協(xié)同控制。強(qiáng)化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，提高可再生能源利用比例，促進(jìn)鋼鐵、火電、建材等高耗能、高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施排污許可證制度，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。推動(dòng)開(kāi)展二氧化碳達(dá)峰和城市質(zhì)量達(dá)標(biāo)試點(diǎn)示范。
第二節(jié) 鼓勵(lì)實(shí)施“碳中和”
探索完善碳匯交易機(jī)制。嘗試建立碳市場(chǎng)管理制度體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，推動(dòng)溫室氣體自愿減排交易體系建設(shè)。依托“國(guó)家森林城市”優(yōu)勢(shì)，探索完善森林碳匯交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，有效地保障碳匯項(xiàng)目和生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌M(jìn)行，保證森林碳匯項(xiàng)目的順利實(shí)施。加強(qiáng)公眾碳匯服務(wù)意識(shí)的宣傳工作，讓其積極參與到碳交易中，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)減排。
試點(diǎn)建設(shè)“低碳綠色”智慧園區(qū)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行綠色升級(jí)改造，通過(guò)風(fēng)電、光伏的多能互補(bǔ)，借助智能微網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)園區(qū)的碳減排。碳排放強(qiáng)度較低的園區(qū)，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)核證減排量（CCER），抵消園區(qū)所排放全部溫室氣體，實(shí)現(xiàn)碳中和，完全契合國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求。
試點(diǎn)建設(shè)“碳匯+”交易試點(diǎn)。大力實(shí)施植樹(shù)造林、天然林保護(hù)等工程，加強(qiáng)森林、濕地等儲(chǔ)碳能力，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。開(kāi)發(fā)“碳匯+”項(xiàng)目核算方法，建設(shè)碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系機(jī)制，完善“碳匯+”交易收益分配機(jī)制。
試點(diǎn)建設(shè)“近零碳排放區(qū)”。參照湖北省印發(fā)的《湖北省近零碳排放區(qū)示范工程實(shí)施方案》，選擇若干有代表性的城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)及商業(yè)場(chǎng)所，組織開(kāi)展“近零碳排放區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)。近零碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)，以推動(dòng)單位GDP二氧化碳排放下降為目標(biāo)，將實(shí)施近零碳產(chǎn)業(yè)、近零碳建筑、近零碳交通、近零碳能源、近零碳生活等五大示范工程。近零碳園區(qū)試點(diǎn)，以單位工業(yè)增加值碳排放下降為目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行低碳門(mén)檻管理，推廣碳捕集、利用和封存技術(shù)，探索建立節(jié)能降碳與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制。
第三節(jié) 積極適應(yīng)氣候變化
提升城市適應(yīng)氣候變化能力。重點(diǎn)關(guān)注與極端氣候事件和災(zāi)害相關(guān)的農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)等問(wèn)題，探索城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式。針對(duì)極端天氣氣候事件，完善建筑設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利、交通、能源設(shè)施適應(yīng)能力。構(gòu)建氣候大數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急管理等平臺(tái)，提升風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)研判能力。
強(qiáng)化人體健康服務(wù)管理。建立氣候健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。完善疾病防控和應(yīng)急救治體系，制定極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障。疾控中心至少有1個(gè)達(dá)到生物安全二級(jí)（P2）水平的實(shí)驗(yàn)室。
