《長沙市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定（征求意見稿)》
長沙市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定
(征求意見稿)
第一條 總則
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、生態(tài)環(huán)境部《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》以及《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》、《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 38597-2020）、《膠粘劑揮發(fā)性有機化合物限量》（GB33372-2020）、《清洗劑揮發(fā)性有機化合物含量限值》（GB 38508—2020）、《油墨中可揮發(fā)有機化合物（VOCs）含量的限制》（GB38507-2020）等要求，為進一步改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
本規(guī)定適用于全市范圍內(nèi)新建（含遷建）、改建、擴建的營運期內(nèi)涉揮發(fā)性有機物產(chǎn)排項目（以下簡稱“VOCs”產(chǎn)排項目）。使用備用柴油發(fā)電機、鍋爐、工業(yè)爐窯、非道路移動機械以及僅實驗室使用涉揮發(fā)性有機物項目等不納入本規(guī)定管理范圍。
第二條 嚴格源頭及總量控制
按照《長沙市人民政府關(guān)于重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)范圍的通告》（長政發(fā)[2020]7號）規(guī)定的禁燃區(qū)范圍內(nèi)原則上不再審批或備案工業(yè)類“VOCs”產(chǎn)排項目（“VOCs”綠島項目除外）。全市范圍內(nèi)原則上不再審批或備案新建、擴建涉使用非低（無）VOCs涂料、油墨、膠粘劑原輔材料的工業(yè)類項目。低（無）VOCs原輔材料是指符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑，如未作定義，則按照使用狀態(tài)下VOCs含量（質(zhì)量比）低于10%的原輔材料執(zhí)行。
嚴格落實建設(shè)項目VOCs總量控制制度，禁燃區(qū)域以外新建或改擴建項目應(yīng)提出有效的區(qū)域削減方案，實現(xiàn)兩倍量替代（瀏陽市蕉溪嶺隧道以東地區(qū)暫按等量替代），省、市有更嚴格要求時以最嚴政策執(zhí)行。污染物削減要求參照《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評[2020]36號）執(zhí)行，削減量由項目環(huán)評機構(gòu)按照《2021年主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》（環(huán)辦綜合函[2021]487號，如有指南更新按照最新指南進行核算）進行核算，削減量來源于當年或下一年度實施的結(jié)構(gòu)減排或工程減排項目。削減措施及削減量由建設(shè)單位、提供減排量單位和涉及的區(qū)縣政府共同確認并做出承諾，同時由省級及省級以上園區(qū)環(huán)評審批部門或各區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局建檔造冊（見附表1），市生態(tài)環(huán)境局組織開展抽查檢查。提供減排量單位應(yīng)及時變更排污許可。
嚴格落實建設(shè)項目VOCs控制，新建或改擴建項目需進入符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的相關(guān)園區(qū)，且需符合《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》非最低等級的相關(guān)要求（改擴建項目中老項目通過新帶老技改需達到非最低等級）。
第三條 規(guī)范過程管理
科學(xué)設(shè)計廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行控制。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業(yè)有特殊要求外，應(yīng)保持微負壓狀態(tài)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范合理設(shè)置通風(fēng)量。采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置，控制風(fēng)速應(yīng)不低于0.3米/秒，有行業(yè)要求的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
企業(yè)建立涉VOCs臺賬，包括用于鑒定原輔材料水性或油性類型的證明材料（包括原輔材料MSDS、原輔材料揮發(fā)性有機物含量檢測報告），VOCs原輔材料的采購、入庫和出庫記錄，VOCs治理設(shè)施運維記錄及其二次污染物的處置記錄，VOCs廢氣手工監(jiān)測報告和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。臺賬需要進行紙質(zhì)檔案及電子檔案存檔，并保存臺賬3年。
第四條 加強末端治理
涉VOCs產(chǎn)排企業(yè)應(yīng)建設(shè)適宜、合理、高效的治污設(shè)施，使用非低（無）VOCs涂料、油墨、膠粘劑原輔材料或VOCs產(chǎn)生量超過3t/a的工業(yè)類項目，VOCs廢氣總凈化效率不應(yīng)低于80%。VOCs廢氣處理效率等于收集效率與治理工藝效率的乘積，其核算方法按照《2021年主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》（環(huán)辦綜合函[2021]487號，如有指南更新按照最新指南進行核算）相關(guān)要求執(zhí)行。企業(yè)VOCs治理技術(shù)按照《揮發(fā)性有機物實用技術(shù)手冊》選擇實用的高效技術(shù)。嚴格編制揮發(fā)性有機物綜合整治（一廠一策）文本，按要求開展綜合整治，由市級生態(tài)環(huán)境部門委托的專家參與整治驗收工作。
第五條 VOCs綠島項目建設(shè)
針對家具制造、包裝印刷、工業(yè)涂裝、汽修鈑噴等行業(yè)中小規(guī)模企業(yè)眾多、布局分散、防治水平低等問題，鼓勵建設(shè)包括集中噴涂中心、鈑噴共享中心、活性炭集中再生中心、溶劑回收利用中心等在內(nèi)的“VOCs綠島項目”，配套建設(shè)燃燒法等高效VOCs治理設(shè)施。VOCs綠島項目輻射范圍內(nèi)（項目5公里半徑范圍內(nèi)）逐步取消使用溶劑型原輔材料的相關(guān)項目，相關(guān)企業(yè)原則上不再配套建設(shè)新的溶劑型原輔材料車間，確實有必要建設(shè)的應(yīng)配套適宜高效的VOCs治理設(shè)施，“VOCs綠島項目”需由省級及省級以上園區(qū)環(huán)評審批部門或各區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局進行認定并報市生態(tài)環(huán)境局備案，經(jīng)認定和備案的“VOCs綠島項目”污染天氣預(yù)警及管控期間按照污染天氣應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求采取減排措施。
第六條 豁免情形
已有項目以及高污染燃料禁燃區(qū)以外的新建、改建、擴建項目，為鼓勵和推進源頭替代，對于使用低（無）VOCs原輔材料的，同一車間所有使用狀態(tài)下物料VOCs含量小于10%的，收集設(shè)施不作硬性要求；經(jīng)物料衡算，VOCs初始排放速率（最大）＜2kg/h的，在確保無組織排放控制點任意一次非甲烷總烴（NMHC）濃度值＜10mg/m3，末端治理設(shè)施不作硬性要求。豁免收集、豁免治理等項目需經(jīng)專家嚴格論證報省級及省級以上園區(qū)環(huán)評審批部門或各區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局進行認定備案，市級生態(tài)環(huán)境部門將開展抽查檢查。全市范圍內(nèi)，如無法使用低（無）VOCs原輔材料的“VOCs”產(chǎn)排項目，送審環(huán)評文件時須前置提交《高VOCs原輔材料不可替代性專家論證意見》。
本規(guī)定自發(fā)布之日起實施，有效期為兩年。
